Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
121
представляет собой целенаправленную деятельность
СМИ, координируемую и стимулируемую системой государственных заказов и грантов, содержанием которой
является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание в населении чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных
программ, укрепление доверия к власти.
Подводя итог, следует отметить, что количество
организованных субъектов антикоррупционной деятельности неуклонно растет, что вполне объяснимо
увеличением коррупциогенных факторов и коррупционных правонарушений, но, несмотря на многообразие
субъектов, все они преследуют единые цели антикоррупционной политики, заключающиеся в «…стратегии создания и обеспечения политико-правовых условий антикоррупционного характера правотворчества,
правоприменения, функционирование системы антикоррупционного правового просвещения, пропаганды, воспитания, образования, основанных в совокупности на внедрении в обществе среды нравственного
отторжения коррупции, формирования в гражданском
и правовом сознании и правовой культуре иммунитета
к коррупции, нормативном закреплении и реализации
стандартов антикоррупционного поведения должностных лиц, граждан, создании и воспроизводстве правовых и организационных условий минимизации коррупции как явления и деятельности, устранении причин,
порождающих коррупцию»
137
.
137
применения и правовые механизмы их преодоления. С. 23–24.
См.: Коррупционные риски современного законодательства и право-
122
Антикоррупционный мониторинг — универсальный, доступный инструмент измерения эффективности
антикоррупционной политики на различных уровнях
реализации в глобальном, региональном, локальном
преломлении. В сочетании с другими инструментами,
морально-этическими средствами, доступностью аналитических отчетов, расширением сферы антикоррупционного просвещения, увеличением аудитории выпускников различных антикоррупционных программ
и тренингов мониторинг превращается в эффективное
средство обнаружения достоинств и «узких» мест проводимых антикоррупционных мероприятий.
Антикоррупционный мониторинг стандартизирован на международном и национальном уровне.
Выработаны универсальные правила проведения антикоррупционного мониторинга, однако формат, алгоритм данного вида мониторинга непрерывно совершенствуется
Инициативы, стандарты, аналитические приемы, алгоритм мониторинговых исследований — все
эти ключевые темы нередко исходят от авторитетных
международных организаций, таких как ООН, ОЭСР,
138
.
138
торинга. URL: http://adilet.zan.kz.
См.: Об утверждении правил проведения антикоррупционного мони-
123
иных правительственных и неправительственных организаций
139
. Популяризация этих подходов, их апробация — это рабочие повестки многочисленных международных, национальных и локальных конференций
140
.
Но разумеется, самое ценное в данном инструменте — это возможность его применения на самых
разных ступенях реализации антикоррупционной политики. Инструмент не требует особых вложений, может быть приспособлен в разрезе решения не только
государственных, региональных и локальных задач,
но и при осуществлении корпоративной антикоррупционной политики
141
. Мониторинг давно используется
для оценки состояния отраслевых особенностей борьбы с коррупцией. Амплитуда приложения данного инструмента широка: от добывающих отраслей до спортивной индустрии
142
.
Родовое понятие мониторинга как специально организованного, систематического наблюдения за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки,
контроля, прогноза трансформируется в видовую характеристику инструмента, который с успехом применяется во всех странах, где антикоррупционные установки
не только декларируются, но становятся частью правовой жизни. Таким образом, можно заключить, что антикоррупционный мониторинг — это мощный инструмент,
который, позволяет интерполировать и экстраполировать классические измерители коррупции, прибегнуть
139
See: UN Convention against Corruption website. URL: http://unodc.org.
140
to G20 Leaders on Individual and Collective Progress Made by G20 Countries in the
Implementation of the Seoul Action Plan. URL: http://bmjv.de.
aemйgroup.ru.
like FIFA: Corruption on and off the Pitch. URL: http://researchgate.net.
See: First Monitoring Report of the G20 Anti-Corruption Working Group
141
См.: Антикоррупционная политика АО «Атомэнергомаш». URL: http://
142
See: Monitoring and Anti-Corruption. URL: http://wpbsa.com; Bend it
124
к использованию статистических и экономикоматематических методов, к правовому эксперименту, к синтезу усилий специалистов-криминологов, социологов, специализированных антикоррупционных
агентств, омбудсменов, а также математиков, программистов и специалистов по экономической и математической статистике. Данный инструмент широко
применяется, изучается, рассматривается в качестве
неотъемлемого элемента антикоррупционной политики в России
143
.
И, что самое важное, данный инструмент прочно
обосновался в антикоррупционной политике на региональном уровне. Даже беглый взгляд на эту проблему
в региональном разрезе позволяет выстроить гипотезу
о том, что чем активнее используется данный инструмент, тем значительнее вклад региона в социальноэкономическое развитие всей страны
144
.
Так, в России активная работа в данном направлении ведется практически во всех регионах-донорах
145
Антикоррупционный мониторинг становится одним
из ключевых аспектов работы уполномоченных по противодействию коррупции.
Так, в Ульяновской области одним из главных
направлений работы Уполномоченного по противодействию коррупции является контроль эффективности работы элементов организационной структуры,
реализуются три направления антикоррупционного
.
143
ной политике противодействия коррупции в России // Молодой ученый. 2015.
№ 21. С. 573–575.
сийской Федерации. URL: http://crimpravo.ru.
Петербурге : постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 декабря
2009 г. № 1448 (с изменениями на 3 февраля 2016 г.). URL: http://gov.spb.ru.
См.: Бидова Б. В. Антикоррупционный мониторинг в государствен-
144
См.: Кабанов П. А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Рос-
145
См.: О порядке проведения антикоррупционного мониторинга в Санкт-
125
мониторинга. Проводится мониторинг противодействия коррупции в системе публичной власти, мониторинг эффективности правоприменения в данной
области, а также мониторинг мер по повышению эффективности противодействия коррупции, что в комплексе формирует эффективный инструментарий противодействия коррупции
146
.
В ряде регионов антикоррупционный мониторинг
рассматривается как составная часть многосторонних
социологических исследований. Так, именно в данном ключе публикуются результаты антикоррупционного мониторинга в Ханты-Мансийском автономном
округе — Югре
147
.
Для успешного осуществления мероприятий
по мониторингу необходима увязка данного инструмента со стратегическими и тактическими антикоррупционными программными документами, а также определение ключевых направлений мероприятий
по мониторингу
148
.
Как правило, антикоррупционный мониторинг
включает в себя комплексное и непрерывное наблюдение состояния и уровня коррупции, обоснование оценки стратегических и текущих мероприятий, выявление
нарастания и спада коррупционных угроз, прогноз коррупционных рисков, факторов, проявлений, выявление, количественная и качественная оценка конфликта интересов.
146
области : сайт. URL: http://anticorrupt-ul.ru.
округа — Югры : сайт. URL: http://corruption.admhmao.ru.
ния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в Свердловской области».
См.: Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской
147
См.: «Противодействие коррупции Ханты-Мансийского автономного
148
См.: Указ Губернатора Свердловской области «О мониторинге состоя-
126
Электронное государство, информационные возможности расширяют диапазон и значение информирования населения об успехах и проблемных аспектах антикоррупционной политики. Существенную роль
играет аналитическая работа, направленная на выявление результативности антикоррупционных мероприятий, успехов и просчетов в борьбе с коррупцией
149
.
Однако центральная задача мониторинга — определение достоверной оценки эффективности проведения антикоррупционной политики
150
. Разумеется, уровень проводимых мероприятий продиктует конечную
оценку для общенациональных, региональных, локальных антикоррупционных нужд.
Не исключается дальнейшая детализация оценочных работ в региональном, локальном, отраслевом и межотраслевом разрезе, на уровне корпорации или ее структурных подразделений
151
. Доказательством тому служит
нарастание интереса менеджмента корпораций к найму специалистов по антикоррупционному «комплаенсу».
Наиболее детализированные региональные программы проведения антикоррупционного мониторинга содержат в себе около полутора десятка ключевых
разделов. Это разделы, объединяющие организационные и законодательные мероприятия; планирование мероприятий по оценке противодействия коррупции при прохождении государственной гражданской
службы, при проведении административной реформы, внедрении информационных систем, устранении
149
delta.ru.
логическом значении. URL: http://law.edu.ru.
го мониторинга Нижегородской области за 2014 год». URL: http://governmentnov.ru.
См.: Успехи в борьбе с коррупцией огласили в Приморье. URL: http://
150
См.: Стороженко И. В. Антикоррупционный мониторинг в кримино-
151
См.: Сводный отчет «О результатах проведения антикоррупционно-
127
административных барьеров, обосновании методики определения конфликта интересов. Это комплексное исследование результативности создания и работы
многофункциональных центров, эффективности института государственных закупок.
Одно из основных направлений антикоррупционного мониторинга —оценка взаимодействия государства и институтов гражданского общества; причин нарастания активности граждан и циклических спадов,
пассивности инициативных групп гражданского общества, ослабления их роли в реализации антикоррупционных мероприятий.
Мониторинг позволяет выявлять уровень активности общественных организаций, в том числе по линии формирования антикоррупционного климата,
пропаганды антикоррупционных знаний, проведения
тренингов и семинаров, повышения квалификации
по ключевым направлениям антикоррупционной просветительской политики.
Антикоррупционный мониторинг в контексте оценки образовательной политики, участия образовательных учреждений — это работа, призванная учесть
вклад университетов, специализированных учреждений профессионального образования.
Особый акцент должен быть сделан на анализе участия юридических факультетов университетов
и колледжей в данной работе, исследовании привязки образовательных программ, программ тренингов,
в том числе, юридических клиник к императивам антикоррупционной политики. Так, во Всероссийском государственном университете юстиции (РПА Минюста
России), в Центре научных исследований ВГУЮ (РПА
Минюста России) в этом направлении проведены кру-
128
глые столы и секции конференций с участием ученых,
аспирантов, магистрантов
152
.
Грамотный антикоррупционный мониторинг позволяет оценить экономическую эффективность антикоррупционных мер, в том числе проводимых за счет
бюджета, что немаловажно в контексте ограниченности бюджетных ресурсов. Интересно оценить вложения
бизнеса в данную работу, провести сравнительный анализ результативности антикоррупционных усилий государства и бизнеса.
Для проведения этой работы формируются специализированные информационные ресурсы, разрабатываются и публикуются специальные методики
153
.
Разумеется, такого рода работа потребует объединения усилий юристов, экономистов, математиков, специалистов в области статистики и социологии, программистов. Тогда полученные оценки станут достоверной
платформой для дальнейшего углубления разработок
и, в конечном итоге, для достижения эффективных конечных результатов в антикоррупционной политике
154
Комплексный подход позволит рационализировать ресурсы, задействованные в этой области, правильно расставить приоритеты при обосновании программ и стратегий антикоррупционной политики.
Как видим, мониторинг может проводиться по всем
ключевым направлениям антикоррупционной политики, позволяет оценить усилия правоохранительных органов, гражданского общества, образовательных учреждений, СМИ, неправительственных учреждений.
.
152
URL: http://rpa-mu.ru.
URL: http://oecd.org.
См.: Международный день борьбы с коррупцией отметили во ВГУЮ.
153
URL: http://business-anti-corruption.com.
154
See: Anti-Corruption Ethics and Compliance Handbook for Business.
129
В ряде субъектов РФ антикоррупционный мониторинг целенаправленно рассматривается как одно
из эффективных профилактических средств
155
.
В основе замеров лежит стремление оценить экономический вклад антикоррупционных усилий государства. Ведь ни для кого не секрет, что коррупция
отвлекает огромные средства на поддержание криминальных элементов, воспроизводство безопасной среды для организованной преступности. В этом контексте
ценен любой опыт по измерению усилий и результатов
антикоррупционной деятельности.
Так, в Республике Татарстан накоплен уникальный опыт проведения социально-экономического мониторинга Комитетом Республики Татарстан по со циально-экономическому мониторингу
156
. Изучение мне ния населения Республики Татарстан на протяжении
последних 14 лет демонстрирует использование уже
выработанных международных стандартов при оценке
состояния уровня и иных измерителей коррупции.
Значение антикоррупционного мониторинга актуализируется при подведении итогов в долгосрочном,
среднесрочном и текущем формате; при постановке новых задач не только от достигнутого уровня, но и с учетом необходимости выведения институциональных усилий на новый качественный уровень.
Так, как показывает региональный опыт, в частности такого региона, как Республика Татарстан, формирование новой антикоррупционной стратегии требует сохранения достигнутых результатов мониторинга,
155
тиводействии коррупции в Калужской области». URL: http://docs.cntd.ru/
document/972214066.
ции. Казань, 2016.
См. Закон Калужской области от 19 апреля 2007 г. № 673 «О про-
156
См.: Изучение мнения населения Республики Татарстан о корруп-
130
но с учетом новых вызовов, уязвимых сегментов экономики, социальной жизни, резервов информационной
и просветительской политики.
Безусловно, мониторинг по-прежнему будет нацелен на выявление и обобщение причин коррупции;
установление достоверных оценок средств, отвлекаемых
из национального дохода на коррупцию. Но с учетом достигнутых успехов можно будет сформулировать новые,
всесторонне обоснованные, амбициозные задачи!
Временной фактор также важен при обосновании
подобного рода работ, как и определение ответственных исполнителей. Многие региональные программы
нацелены на проведение ежеквартальных мониторинговых работ, с ежегодным подведением и опубликованием итогов. Разумеется, регулярность обнародования
итоговых протоколов мониторинга — залог эффективного управления антикоррупционной политикой.
Что касается международных стандартов проведения антикоррупционного мониторинга, то оценочные
работы группируются по следующим основаниям.
Так, первая группа оценок, в соответствии с методологией ООН, направлена на отслеживание тенденций в отношении трех основных видов коррупции.
Это оценки таких областей, как эффективность государственного управления и замеры так называемой малой
коррупции, уличной, низовой коррупции.
Существенное значение имеет измерение коррумпированности бизнеса, коррупционных связей бизнеса
и государства.
Третий уровень — это измерение уровня коррупции в сфере финансовых институтов, банков, страховых
организаций, различных фондов.
Как показал анализ антикоррупционной политики в Республике Татарстан, обладающей развитой
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]