Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
71
законы о противодействии коррупции (Республика
Крым, Республика Мордовия, Чеченская Республика,
Пермский край, Астраханская область, Ивановская
область, город Севастополь). При этом бывают исключения, когда субъекты РФ выражают свободу нормотворчества и принимают законы, отличающиеся как
по названию, так по содержанию от аналогичных законодательных актов других регионов (Закон Республики
Марий Эл от 7 мая 2010 г. № 15-З «О противодействии
коррупционным проявлениям на территории Республики Марий Эл»85, Закон Липецкой области от 15 декабря 2015 г. № 476-ОЗ «О правовом регулировании
некоторых вопросов по профилактике коррупционных
правонарушений в Липецкой области»86, Закон Липецкой области от 7 октября 2008 г. № 193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области»87).
Подзаконное антикоррупционное нормотворче-
ство более разнообразно. Так, например, в Свердловской области действует ряд указов губернатора, освещающих разнообразные вопросы антикоррупционной
деятельности — от мониторинга состояния и эффективности противодействия коррупции88 и способов сообщения информации о коррупционных проявлениях89
85
См.: Марийская правда. Официальный еженедельник. 2010. 14 мая.
86
См.: Липецкая газета. 2015. 25 дек.
87
См.: Липецкая газета. 2008. 17 окт.
88
рупции (антикоррупционном мониторинге) в Свердловской области : указ Губернатора Свердловской области от 3 ноября 2010 г. № 971-УГ (ред. от 15 марта 2016 г.) (вместе с «Порядком проведения антикоррупционного мониторинга
в Свердловской области») // Областная газета. 2010. 12 нояб.
доверия» для сообщения информации о коррупционных проявлениях : указ
Губернатора Свердловской области от 27 сентября 2016 г. № 557-УГ // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 10.03.2017).
См.: О мониторинге состояния и эффективности противодействия кор-
89
См.: Об утверждении Положения о функционировании «телефона
72
до статуса и порядка деятельности специализированных органов по противодействию коррупции90. Постановлениями высшего органа исполнительной власти
субъекта, как правило, утверждаются программы противодействия коррупции91, а также положения об антикоррупционной экспертизе проектов правовых актов92.
Подзаконные акты региональных парламентов чаще
всего бывают посвящены их собственным планам мероприятий по противодействию коррупции93.
В связи с тем, что административное и админи-
стративно-процессуальное законодательство относится
к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, на региональном уровне возможно
принятие законов, устанавливающих административную ответственность за коррупционные правонарушения. На такую возможность указывают и Основы законодательства СНГ об антикоррупционной политике (ст. 8).
Исключением в общем массиве подзаконного нор-
мотворчества выглядит указ Президента Республики
Татарстан от 8 апреля 2005 г. № УП-127 «О Стратегии
90
ции в Свердловской области : указ Губернатора Свердловской области от 9 октября 2015 г. № 449-УГ (ред. от 24 марта 2017 г.) (вместе с «Положением о Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской
области») // Областная газета. 2015. 16 окт.
ции в Ульяновской области» на 2016–2018 годы : постановление Правительства
Ульяновской области от 14 марта 2016 г. № 5/92-П (ред. от 14 июля 2016 г.) //
Ульяновская правда. 2016. 17 марта.
ганов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы : постановление Правительства Москвы от 2 июня 2009 г. № 513-ПП (ред. от 28 июня
2011 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. 16 июня.
края по противодействию коррупции на 2016–2017 годы : постановление Законодательного Собрания Приморского края от 25 мая 2016 г. № 2528 // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2016. № 157. С. 44–51.
См.: О Комиссии по координации работы по противодействию корруп-
91
См.: Об утверждении областной программы «Противодействие корруп-
92
См.: Об антикоррупционной экспертизе проектов правовых актов ор-
93
См.: О плане мероприятий Законодательного Собрания Приморского
73
антикоррупционной политики Республики Татарстан»94. Стратегия содержит анализ ситуации в Республике Татарстан, основы и основное содержание
антикоррупционной политики, мониторинг и аудит антикоррупционной политики, ближайшие шаги по реализации антикоррупционной политики. Подобного
рода стратегии или концепции при условии их соответствия международным стандартам и федеральному
законодательству, подчеркивая специфику региона,
могли бы стать основой унификации антикоррупционного законодательства в отдельных субъектах.
Антикоррупционная правовая политика в субъ-
ектах РФ является частью правовой политики в субъектах РФ. При этом на проблемы, характерные
для правовой политики в целом, наслаиваются специфические проблемы, возникающие в процессе борьбы с коррупционными проявлениями в субъектах РФ.
По справедливому мнению А. В. Малько, правовая политика в сфере взаимоотношений субъектов Федерации с центром должна включать в себя алгоритм решения как минимум следующих юридических задач:
1) согласование результатов регионального уровня
правотворчества с общероссийским; 2) выработка механизмов предупреждения и преодоления юридических
коллизий федеральных и региональных правовых актов; 3) проблемы «опережающего» регионального законодательства и т. д. К сожалению, в деятельности
региональных парламентов еще немало дублирования, своего рода «копирования» общефедерального законодательства, что к правотворчеству (как собственно и к творчеству вообще) отнести можно только
Ст. 460.
94
См.: Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. № 4 (ч. 2).
74
с большими допущениями95. Думается, что эти тезисы
вполне применимы и к антикоррупционной правовой
политике в субъектах РФ.
Системные проблемы антикоррупционной пра-
вовой политики в субъектах РФ весьма обстоятельно и точно исследованы в многочисленных работах
современных исследователей противодействия коррупции96. В их числе отмечают: несовершенство юридической техники; нечеткое разграничение предметов
ведения и полномочий в антикоррупционной деятельности; дублирование норм федеральных нормативных
правовых актов на уровне субъектов РФ; недостаточное прогнозирование, планирование и программирование законопроектной деятельности; отсутствие оптимальной структуры взаимодействия территориальных
органов федеральной государственной власти, органов
95
в субъектах Российской Федерации (Обзор материалов Международной научнопрактической конференции, которая проходила в форме «круглого стола», журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь») // Государство и право. 2017. № 3. С. 106.
блемы формирования в Северо-Кавказском федеральном округе // Современная наука и инновации. 2013. № 2. С. 89–96; Шиндяпина Е. Д., Черепанова
Е. В., Дымберова Э. Д., Белоусова О. В. Совершенствование правовых и институциональных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 4. С. 100–112; Лазарев Е. В.,
Погулич О. В. Некоторые аспекты институциализации антикоррупционной политики в субъектах Российской Федерации // Международный журнал экспериментального образования. 2014. № 6-2. С. 92–94; Патова Е. М. Опыт реализации антикоррупционных программ в Республике Коми // Государственная
власть и местное самоуправление. 2015. № 10. С. 60–64; Шебзухова Т. А., Пор-
тнягина Е. В. Роль локальных актов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в реализации антикоррупционной политики // Wschod-Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe. 2016. Т. 7. № 1. S. 169–172; Агеев В. Н. Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации: общие положения // Административное и муниципальное
право. 2016. № 7. С. 597–605; Козлов Т. Л. Становление и развитие правового
регулирования в сфере противодействия коррупции в Республике Крым // Журнал российского права. 2017. № 2. С. 152–158.
См.: Малько А. В., Кроткова Н. В., Ишеков К. А. Правовая политика
96
См.: Мазуренко А. П. Антикоррупционная правовая политика: про-
75
государственной власти субъектов и органов местного
самоуправления в сфере противодействия коррупции97,
а также многие другие проблемы содержательного, институционального, инфраструктурного характера98. Нередко сказывается недостаток правовых знаний и правовой культуры государственных и муниципальных
служащих.
В литературе высказывается немало предло-
жений и рекомендаций по совершенствованию правовых, организационных и функциональных основ
антикоррупционной деятельности. Перечень практических рекомендаций можно дополнить еще и тем, что
на международном уровне, в частности в евразийском
регионе, требуется принятие единой стратегии, которая бы отражала международно-правовую политику
и была утверждена международным договором, имеющим силу источника международного права. Данным
международно-правовым нормам, при условии их соответствия Конституции, должны следовать федеральные
органы государственной власти, принимая и реализуя
законы и подзаконные акты в четком соответствии с порядком разграничения предметов ведения и полномочий. Требуется сократить избыточное федеральное воздействие на органы государственной власти субъектов
HA, исключив полностью императивное вмешательство
в законодательную деятельность региональных парламентов посредством подзаконного правотворчества.
Наконец, требуется разработка доктринального документа — концепции об антикоррупционной правовой
97
Российской Федерации // Наука и общество. 2016. № 1 (24). С. 67–68.
анализа практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации и предложениях по повышению их эффективности //
Журнал российского права. 2012. № 11. С. 58–67.
См.: Ростова О. С. Антикоррупционная правовая политика субъектов
98
См.: Хабриева Т. Я., Андриченко Л. В., Цирин А. М. О результатах
76
политике в субъектах РФ, которая бы соответствовала
общим международным и федеральным стандартам
антикоррупционной политики и отражала бы специфику регионов, позволяя осуществлять подлинное нормотворчество, а не только дублирование норм правовых
актов федерального уровня. Данный документ не должен быть директивным, но при этом он должен получить максимально широкое распространение в субъектах РФ и выполнять в большей мере просветительскую,
нежели регулятивную функцию.
77
Одной из самых важных и актуальных тем
для России является коррупция. Если раньше коррупция воспринималась как некий второстепенный и криминальный элемент общественной жизни, то сейчас
она в очень большой степени становится сутью не только общественной жизни, но и государственной политики. Коррупция разрушает систему управления и систему экономики, является дестабилизирующим фактором
в обществе. Как указывается в юридической литературе, в последние два десятилетия увеличение масштабов коррупции привело к возникновению в российской
экономике таких негативных явлений, как неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов; неэффективное распределение
финансовых потоков с точки зрения экономики страны;
78
снижение объемов собираемых налогов; повышение
уровня «зарегулированности» экономики и т. д.
99
Угрожающий экономическому развитию стра-
ны рост инфляции также является результатом коррупции. По оценкам некоторых экспертов, порядка
400 млрд долларов ежегодно выводится из экономики
страны в виде взяток и «откатов». Социальная инфраструктура недополучает примерно 30–50 % финансирования, а по ряду программ объем хищений достигает
100
70 %
.
Практика свидетельствует, что противодействие
коррупции не может сводиться только к привлечению
к ответственности лиц, виновных в коррупционных
нарушениях: необходима эффективно работающая
взаимоувязанная система правовых, экономических,
образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение
коррупции, минимизацию причин, ее порождающих.
Антикоррупционная политика в Российской Федерации и ее субъектах строится на правовой основе, которая постоянно обновляется и совершенствуется, используется довольно широкий нормативно-правовой
инструментарий.
Однако все принимаемые меры со временем пе-
рестают быть эффективными, поскольку меняется
социально-экономическая обстановка в стране и на
местах, изменяются социально-экономические условия жизни, в общественную жизнь приходит новое поколение с новыми жизненными установками
и приоритетами.
99
одоление коррупции — главное условие утверждения правового государства /
под ред. А. И. Комарова. М., 2009. Т. 1 (39). С. 74.
Т. Я. Хабриевой. М., 2015.
См.: Иноземцева Л. Н. Экономические последствия коррупции // Пре-
100
См.: Коррупция: природа, проявления, противодействие / под ред.
79
В целях совершенствования мер в области про-
тиводействия коррупции, модернизации нормативноправовой базы и институциональных механизмов, повышения открытости деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления должна
быть осуществлена актуализация основных направлений и средств реализации антикоррупционной политики органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Как известно, основные направления и средства
реализации антикоррупционной политики должны
обладать преемственностью и являться продолжением предыдущей антикоррупционной политики. Основные направления и средства реализации антикоррупционной политики органами государственной власти
и органами местного самоуправления должны быть
актуализированы:
- исходя из анализа ситуации, связанной с раз-
личными проявлениями коррупции в регионах;
- на основании общей оценки эффективности су-
ществующей системы мер по предупреждению коррупции и по борьбе с ней;
- с учетом мер по противодействию коррупции,
предусмотренных Законе о противодействии коррупции,
Национальном плане противодействия коррупции.
Согласно Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683
101
коррупция названа одной из основных угроз государственной и общественной безопасности. Особое внимание
уделяется искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием
101
URL: http://www.pravo.gov.ru.
См.: Официальный интернет-портал правовой информации : сайт.
80
устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов.
Коррупция в современном обществе является не только многоплановым явлением, она приобрела статус
институционального феномена. Противодействие коррупции — это системная деятельность по уменьшению
коррупционного бизнеса. Концепция противодействия
терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 5 октября 2009 г., признает недостаточно эффективную борьбу с коррупцией одним
из основных внутренних факторов, обусловливающих
возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему, либо его
причинам и условиям.
Сложность противодействия такому явлению, как
коррупция, заключается и в том, что это проблема «живучая», структура которой эволюционирует во времени
и пространстве, а развитие институтов коррупции создает необходимость соответствующей адаптации мер
антикоррупционной политики. В Национальном плане
противодействия коррупции нашли отражение наиболее критические коррупционные риски для всей страны на ближайшее время. В качестве таковых названы
хищения средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ,
крупнейших инвестиционных проектов и подготовку
к проведению в Российской Федерации Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и чемпионата мира по футболу FIFA
2018 г.; хищения средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и др.
По общей оценке, следует отметить, что на протяжении продолжительного времени региональное
антикоррупционное законодательство развивалось
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]