Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
81
со значительным опережением федерального. Во многих субъектах РФ нормативные акты по данному вопросу были приняты органами законодательной власти до принятия Закона о противодействии коррупции
(например, в Республике Татарстан, Республике Калмыкия, Калужской области и т. д.) и учитывают местные особенности. Это позволяет говорить о формировании комплексного законодательного регулирования
мер борьбы с коррупцией, что непременно будет способствовать ее минимизации в Российской Федерации
102
.
Республика Татарстан выступила флагманом
в этом процессе, первым из субъектов РФ начав формирование собственных правовых основ противодействия
коррупции, в том числе и путем принятия собственного
регионального антикоррупционного законодательства.
В 2005 г. была принята Стратегия антикоррупционной политики (далее — Стратегия-2005)
103
, что позволило сформировать эффективную региональную политику, которая стала организационно-правовой основой
формирования республиканской антикоррупционной
деятельности. Как следствие Стратегии-2005 был принят Закон Республики Татарстан от 4 мая 2006 г. № 34ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» (далее — Закон о противодействии коррупции
в Республике Татарстан)
104
и целый ряд подзаконных
нормативных правовых актов, направленных на создание инструментов и механизмов его реализации.
102
построения социального государства // Российский судья. 2016. № 7. С. 50.
стан : указ Президента Республики Татарстан от 8 апреля 2005 г. № УП-127 //
Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2005. № 16. Ст. 0350.
См.: Цалиев А. М. Противодействие коррупции как одно из условий
103
См.: О Стратегии антикоррупционной политики Республики Татар-
104
Доступ из справочно-правовой системы « КонсультантПлюс».
82
В Законе о противодействии коррупции в Республике Татарстан и принятых на его основе нормативных правовых актах были заложены типовые механизмы противодействия коррупции на республиканском
уровне, которые в последующем были заимствованы
и другими субъектами РФ, принявшими подобные
правовые акты. В Республике Татарстан в целом подтверждается эффективность принятых антикоррупционных мер. Согласно исследованиям Комитета Республики Татарстан по социально-экономическому
мониторингу за период с 2012 по 2014 гг. доля опрошенных граждан в Республике Татарстан, считающих,
что «коррупции стало намного меньше», увеличилась
с 23,2 % до 34,8 %. После утверждения Стратегии-2005
в Республике Татарстан был создан специализированный орган по реализации антикоррупционной политики — отдел по реализации антикоррупционной
политики, непосредственно подчиняющийся Президенту Республики Татарстан (2005 г.), наделенный
полномочиями специального органа по реализации
антикоррупционной политики, а несколько позже —
совещательный антикоррупционный орган — Республиканский совет по реализации антикоррупционной
политики (2006 г.). В последующем эти антикоррупционные органы были реформированы (преобразованы) в Управление Президента Республики Татарстан
по вопросам антикоррупционной политики и Совет
при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции.
Как положительный опыт, необходимо отметить,
что в Республике Татарстан была сформирована единая система государственного финансового контроля
за использованием бюджетных средств всех уровней.
83
В целях обеспечения формирования единой системы
государственного финансового контроля в республике, координации работы и организации взаимодействия органов государственного финансового контроля, был создан Межведомственный координационный
совет по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан — консультативнокоординационный орган, осуществляющий свою деятельность на общественных началах.
В развитие системы субъектов противодействия
коррупции и во исполнение федерального антикоррупционного законодательства в Республике Татарстан в органах государственной власти и органах
местного самоуправления были созданы комиссии
по соблюдению требований к служебному поведению
государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, советы (комиссии)
по вопросам противодействия коррупции, введены
должности уполномоченных лиц по вопросам противодействия коррупции, в подразделениях кадровых
служб органов публичной власти определены должности по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В результате этого была создана многоуровневая система субъектов противодействия коррупции,
наделенных специальными полномочиями по противодействию коррупции. Организационный механизм
противодействия коррупции обеспечивают республиканские антикоррупционные программы.
За время реализации антикоррупционных программ в Республике Татарстан (2006–2016 гг.) большинство целей Стратегии-2005 в области создания
правовой и институциональной основы для противодействия коррупции были достигнуты.
84
Исключение составляет Республика Крым, где антикоррупционное законодательство строится уже в условиях довольно развитого федерального законодательства. Однако и в Республике Крым есть свои особенности
создания и реализации законодательства о противодействии коррупции, обусловленные, прежде всего, особенностями социально-экономического развития региона.
В Республике Крым в течение 2014–2016 гг. осуществлена системная деятельность по созданию собственной
организационно-правовой основы антикоррупционной
политики. В 2014–2015 гг. Академией Генеральной прокуратуры РФ проведены социологические исследования
проблем коррупции в Крымском федеральном округе.
По специально разработанным анкетам опрашивались
государственные и муниципальные служащие данного региона: в октябре–ноябре 2014 г. проанкетировано
82 служащих города Севастополя и 50 служащих Республики Крым; в мае–июне 2015 г. — 78 служащих города
Севастополя и 1 950 — Республики Крым. По результатам опроса, проведенного осенью 2014 г. в Крыму, 24 %
респондентов полагали, что взятки берут большинство
или практически все государственные и муниципальные служащие Республики Крым, 27 % — взятки берет
примерно половина
105
. В этих условиях скорейшая имплементация норм федеральных законов в систему правового регулирования общественных отношений на полуострове, создание собственной нормативно-правовой
базы были объективно необходимы.
Становление и развитие законодательства Республики Крым в сфере противодействия коррупции происходило довольно быстрыми темпами. Стоит отметить,
105
в сфере противодействия коррупции в Республике Крым // Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».
См.: Козлов Т. Л. Становление и развитие правового регулирования
85
что в целом антикоррупционная деятельность в Республике Крым ориентирована на выполнение стандартов, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции.
Первый этап становления антикоррупционного законодательства Республики Крым связан с принятием
базового закона, создавшего на базе федерального законодательства организационно-правовые основы антикоррупционной деятельности в регионе. Речь идет о Законе от 22 июля 2014 г. № Э6-ЗРК «О противодействии
коррупции в Республике Крым». В данном Законе были
сформулированы основные принципы, направления
и формы противодействия коррупции для реализации
антикоррупционной политики в республике. Анализ
нормативных правовых актов Республики Крым в сфере противодействия коррупции показал, что в основном
они воспроизводят положения соответствующих федеральных законов и указов Президента РФ.
На проблему дублирования норм федерального законодательства обращается внимание в научных исследованиях. Так, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
проводились исследования практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах РФ,
по результатам которых выявлен ряд проблем общеправового, содержательного и институционального характера. При этом среди общеправовых отмечена именно проблема дублирования федеральных норм
106
.
В этом контексте справедливо утверждение
Т. Я. Хабриевой о том, что подобного рода проблемы
должны решаться не только федеральным центром,
106
ции : науч.-практ. пособие / [Л. В. Андриченко и др.]; под ред. Т. Я. Хабриевой.
М., 2013. С. 32.
См.: Противодействие коррупции в субъектах Российской Федера-
86
но и самостоятельно субъектами РФ, прежде всего посредством оптимизации правоприменительной практики по вопросам, касающимся реализации антикоррупционных мероприятий
107
.
В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах
по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» и указом Главы Республики Крым от 22 сентября 2015 г. № 258-У в Республике создана Комиссия по координации работы
по противодействию коррупции. В числе полномочий
Комиссии — подготовка предложений по совершенствованию законодательства РФ и Республики Крым
о противодействии коррупции. В целом правовая основа противодействия коррупции в Республике Крым,
включая базовый Закон Республики Крым «О противодействии коррупции в Республике Крым», сформирована. Она полностью соответствует федеральному
законодательству.
Важно отметить интересную и новую тенденцию в развитии законодательства Республики Крым,
выражающуюся в закреплении обязательного учета при принятии нормативных правовых актов оценки их регулирующего воздействия на предпринимательскую и инвестиционную деятельность. В качестве
такого флагманского акта следует назвать Закон Республики Крым от 25 июня 2015 г. № 123-ЗРК/2015
«Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
107
противодействия коррупции: типичные ошибки и меры по совершенствованию :
доклад // Всерос. науч.-практ. конф. «Совершенствование правовых и институциональных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации: проблемы и способы их решения». Казань, 2012.
См.: Хабриева Т. Я. Практика реализации региональных программ
87
и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности».
Вторым этапом становления антикоррупционного
законодательства в Республике Крым явилось принятие в 2015–2016 гг. подзаконных актов, которые в целом должны были создать работающий правовой механизм, направленный на снижение уровня коррупции
во всех сферах общественной жизни. В связи с этим
в указанный период в Республике были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
в информационно-коммуникационной сети Интернет,
порядок рассмотрения Комиссией вопросов соблюдения
требований к служебному (должностному) поведению
лиц, замещающих государственные должности. Также
принят указ Главы Республики Крым от 2 марта 2016 г.
№ 76-У «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов, принимаемых Главой Республики Крым и Советом Министров
Республики Крым», принят и реализуется план мероприятий по противодействию коррупции в Республике
Крым на 2016–2017 гг., утвержденный указом Главы
Республики Крым от 26 ноября 2015 г. № 364-У.
Третьим этапом становления и развития антикоррупционного законодательства Республики Крым является создание полноценного механизма профилактики
коррупционных проявлений в области осуществления
властных полномочий, т. е. при принятии решений,
касающихся в том числе инвестиционных проектов.
88
Следует согласиться с Т. В. Козловым, что прежде всего
необходимо обеспечить полное распространение запретов и ограничений, установленных Законом о противодействии коррупции, на отдельных должностных лиц
организаций, созданных для исполнения функций органов власти
108
.
Однако с учетом социальной составляющей коррупции необходимо отметить, что как на федеральном
уровне, так и на уровне субъектов РФ в настоящее время
в законодательстве в основном сделан акцент на систему антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей, установленных для отдельных категорий
лиц или сфер деятельности. Эта тенденция складывается и на практике: запретительные методы правового
регулирования оказались на первом месте, а позитивным механизмам, стимулирующим правомерное поведение, антикоррупционному образованию, просвещению
и воспитанию, формирующим данное поведение, уделяется недостаточное внимание. Кроме того, модернизация российской экономики, которая объективно связана с существенным ростом инвестиций, прежде всего
в промышленность, причем преимущественно инновационной направленности, также требует актуализации
основных направлений и средств реализации антикоррупционной политики. Активизация инвестиционной
деятельности в значительной мере зависит от привлекательности инвестиционного климата страны, региона, сферы экономики и конкретных предприятий как
первичных звеньев экономики. В этой связи совершенствование анализа факторов, обусловливающих характер инвестиционного климата, способствующих или,
наоборот, препятствующих развитию инвестиционных
108
в сфере противодействия коррупции в Республике Крым // Журнал российского
права. 2017. № 2.
См.: Козлов Т. Л. Становление и развитие правового регулирования
89
процессов на всех иерархических уровнях хозяйствования, становится все более актуальным
109
. Стратегия
национальной безопасности особое внимание уделяет
искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов. Поэтому создание
антикоррупционной политики как на уровне государства в целом, так и на уровне ее реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления должно осуществляться на системных
основаниях. Антикоррупционная стратегия и антикоррупционные программы малоэффективны без системного подхода, без применения методов стратегического
планирования, мотивирования, ретроспективного анализа проблемы и учета проблемно-целевого подхода.
Соответственно, эффективными основными органи зационно-правовыми инструментами, системно реализующими антикоррупционную политику субъектов
РФ, явились программы по реализации антикоррупционной политики, которые регулярно принимаются
и успешно исполняются. Программы по реализации
антикоррупционной политики — это система целей, ресурсов, мер, механизмов и технологий их реализации,
способов мотивации субъектов и объектов программы
для ликвидации недостатков функционирования системы управления, способствующих развитию коррупции.
Например, в Республике Татарстан с 2006 г. приняты
четыре антикоррупционные программы, из них три реализованы. Все государственные программы Республики Татарстан представляют собой систему комплексных мероприятий, обеспечивающих согласованное
109
ная составляющие в факторах, обусловливающих инвестиционный климат региона // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 2. С. 10–22.
См.: Александров Г. А., Вякина И. В. Коррупционная и криминаль-
90
применение правовых, образовательных, воспитательных, организационных и иных мероприятий, осуществляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления,
общественными объединениями, организациями, направленных на достижение конкретных результатов
в работе по предупреждению коррупции, минимизации коррупционных правонарушений в Республике
Татарстан.
Принятие программ в субъектах РФ обусловлено
необходимостью учета меняющихся социально-экономических условий, появления новых коррупционных
рисков, необходимостью актуализации антикоррупционных организационно-правовых механизмов.
Задача внедрения эффективных механизмов противодействия коррупции на региональном уровне была
поставлена в 2005 г. на основе Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–
2010 годах
110
. Таким образом, антикоррупционное программирование в субъектах РФ стало развиваться
с 2006 г.
Анализ законодательства о противодействии коррупции в субъектах РФ за время действия и выполнения первоначальных задач реализации антикоррупционной политики органами государственной власти
и органами местного самоуправления показал, что
были решены следующие стратегические задачи:
- сформированы законодательные и организаци-
онные основы противодействия коррупции;
- создан механизм исполнения законодательных
актов и управленческих решений в области противодействия коррупции.
110
ции в 2006–2010 годах : распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г.
№ 1789-р (ред. от 10 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
См.: О Концепции административной реформы в Российской Федера-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]