Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
К.А. Новокшонов
Антикоррупционная деятельность
Учебное пособие
2
УДК 328.185
ББК 67.4
Н74
Новокшонов К.А. Антикоррупционная деятельность / К.А. Новокшонов. – Челябинск:
Изд-во ОУ ВО «Южно-Уральский технологический университет», 2023. – 182 с.
Рецензенты:
Ерофеев А.А. – Судья Калининского районного суда г. Челябинска
Орлов А.В. – Начальник юридического отдела Министерства социальных отношений
Челябинской области, к.ю.н.
Горюнов В.Е.– Доцент кафедры «Юриспруденция» ОУ ВО «Южно-Уральский
технологический университет», к.ю.н., доцент
ISBN 978-5-6049938-6-6
Целью данного учебного пособия является развитие знаний, умений и навыков,
связанных с антикоррупционной деятельностью. Изучаются сущность коррупционного
поведения и его взаимосвязь с социальными, экономическими, политическими и иными
условиями; признаки коррупционного поведения, формы его проявления в различных
сферах общественной жизни; основы гражданской позиции; понятие, содержание и
принципы профессиональной этики юриста; природу и сущность коррупционного
поведения, его виды и проявления; способы и приемы пресечения коррупционного
поведения; стандарты антикоррупционного поведения; положения российского
законодательства; способы и методы обеспечения соблюдения законодательства
Российской Федерации субъектами права.
Учебное пособие предназначено для обучающихся по направлению Юриспруденция.
©Новокшонов К.А., 2023
©ОУ ВО «Южно-Уральский
технологический университет», 2023
3
Оглавление
Введение ......................................................................................................................................... 4
Глава 1. Понятие и принципы противодействия коррупции в РФ ......................................... 11
Вопросы для самоконтроля: ................................................................................................... 36
Задачи ........................................................................................................................................ 36
Глава 2. Правовые и организационные основы противодействия коррупции в РФ ............. 38
2.1. Правовые основы противодействия коррупции в РФ ................................................... 38
2.2. Организационные основы противодействия коррупции в РФ ..................................... 57
Вопросы: ................................................................................................................................... 73
Задачи: ....................................................................................................................................... 73
Глава 3. Профилактика коррупции и основные направления деятельности по повышению
эффективности противодействия коррупции ........................................................................... 75
Вопросы .................................................................................................................................. 100
Задачи ...................................................................................................................................... 100
Глава 4 Запреты и ограничения на государственной и муниципальной службе ................ 102
4.1. Запреты, связанные с гражданской службой ............................................................... 102
4.2. Ограничения, связанные с гражданской службой ....................................................... 123
4.3. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера ................................................................................................... 133
4.4. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об
обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений ........ 144
Вопросы .................................................................................................................................. 146
Задачи ...................................................................................................................................... 146
Глава 5. Ответственность за коррупционные правонарушения .......................................... 148
5.1. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения ................... 148
5.2. Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции ......... 159
Вопросы .................................................................................................................................. 170
Задачи ...................................................................................................................................... 171
Словарь ....................................................................................................................................... 173
Список диссертационных исследований ................................................................................. 178
Список литературы .................................................................................................................... 180
4
Введение
-Меч может победить дракона, но только
одного дракона.
- А разве есть еще дракон?
- Да. Уже есть. Глади вокруг, гляди в себя –
и ты его увидишь. Будь осторожен!
Мультфильм «Дракон. По мотивам сказок
Юго-Восточной Азии», 1961 год
Коррупция – это одно из самых опасных явлений современной
действительности. Она как раковая опухоль поражает все органы
государственной или муниципальной власти. И если не принять срочные и
жесткие меры, то опухоль со временем поглотит весь организм. Но еще важнее
осуществлять профилактические мероприятия, которые даже не допускают
возможность поражения организма. Для этого необходимо формировать
сильное гражданское общество. Общество, которое не приемлет само явление
коррупции. Будь то бытовая коррупция, коррупция в органах власти или
коррупция в корпорациях. Достаточно часто мы сами порождаем этого
дракона, думая о том, как обойти закон, как проще и быстрее решить свои
проблемы. Золотой телец, как идол современной молодежи, говорит о том, что
цель оправдывает средства, что главное достичь вершины успеха, стать
успешнее, иметь все самое дорогое, модное, стильное, и не важно сколько это
будет стоить, чем придется поступиться. Именно отсутствие
сформированного правосознания и ценностных ориентиров в гражданском
обществе порождает коррупционные явления.
Статистика показывает, что только за последние полтора года
прокурорами в целях взыскания ущерба от коррупции в рамках уголовного,
гражданского и арбитражного судопроизводства предъявлено более 2,7 тыс.
исковых заявлений на общую сумму свыше 35 млрд рублей. Из них взыскано
в бюджет 9,4 млрд рублей. Чаще всего основаниями для предъявления
исковых требований являются необходимость истребования имущества из
незаконного владения, признания сделок недействительными, обращения в
доход государства имущества, приобретенного на неподтвержденные доходы.
За последние полтора года по удовлетворенным судами искам прокуроров в
5
целях взыскания ущерба от коррупции в рамках уголовного, гражданского и
арбитражного судопроизводства из 35 млрд рублей в бюджет поступила лишь
треть этой суммы – 9,4 млрд руб. За совершение всех административных
правонарушений коррупционной направленности в этот же период наложено
штрафов на общую сумму 1,2 млн рублей, из которых взыскана только
половина (639 тыс. рублей). В прошлом году по искам прокуроров о
возмещении ущерба от коррупционных преступлений, заявленным в рамках
уголовного судопроизводства, судами приняты решения о взыскании почти 2
млрд. рублей. Из них фактически взыскано только 161,8 млн руб. – т.е. 1/12
часть от общей суммы. Таким образом, в прошлом году взыскиваемость по
искам, заявляемым в связи с совершением коррупционных преступлений,
почти вдвое меньше суммы взысканных штрафов, наложенных только за
совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.28
КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), которая
в 2019 г. составила 289,7 млн рублей. В первом полугодии 2020 года по искам
прокуроров о возмещении ущерба от коррупционных преступлений судами
приняты решения о взыскании 116 млн рублей, однако фактически поступило
в бюджет 18,5 млн руб. В то время как из 225 млн рублей. наложенных
административных штрафов по ст. 19.28 КоАП РФ взыскана почти половина
этой суммы – 90,3 млн рублей. Таким образом, в первом полугодии текущего
года сумма взысканных штрафов за коррупционные правонарушения,
предусмотренные ст. 19.28 КоАП РФ, почти в пять раз превысила сумму,
взысканную по искам о возмещении ущерба от коррупционных преступлений.
В рамках контроля за расходами чиновников (с 1 января 2013 г. – первое
полугодие 2020 г.) прокурорами в суды направлено более 200 исковых
заявлений об обращении в доход государства приобретенного на
неподтвержденные доходы имущества на сумму, превышающую 38 млрд
рублей. Судами удовлетворено 118 исков на совокупную стоимость
имущества 34,5 млрд руб. Однако реально взыскано в доход государства
имущество общей стоимостью 9,4 млрд руб. – т.е. около 30%1. По заявлению
Александра Бастрыкина за 10 месяцев 2022 года ущерб от коррупционных
преступлений 24,6 млрд рублей. Арест на имущество фигурантов
коррупционных дел был наложен на сумму 57 млрд рублей, что вдвое больше,
1
Балдин В.В. Работа органов прокуратуры Российской Федерации по возмещению ущерба от
коррупции // Прокурор. 2020. № 3 . С. 77-81
6
чем в 2021 г., а размер возмещенного ущерба возрос на 65% и составил 4,5
млрд рублей2.
В Челябинской области в 2020 г. выявлено 812 преступлений
коррупционной направленности (что выше на 8,4% по сравнению с 2019 г.).
Увеличилось количество выявленных фактов получения и дачи взятки,
присвоения и растраты, коммерческого подкупа. В общем количестве
выявленных преступлений коррупционной направленности факты
взяточничества составили 47% или 386 преступлений. Выявлено 147 лиц,
совершивших преступления, связанные со взяточничеством. Из 51 лица,
привлеченного к уголовной ответственности по ст.290 УК РФ, 17 лиц –
сотрудники правоохранительных органов. Общая сумма взяток по
выявленным преступлениям, предусмотренным ст. 290 (получение взятки),
291.2 УК РФ (мелкое взяточничество) составила свыше 22,8 млн рублей,
средняя сумма взятки – свыше 72,7 тыс. рублей. Ущерб от коррупционных
преступлений в прошедшем году составил свыше 381 млн рублей.
Добровольно погашен ущерб на сумму свыше 14,5 млн рублей. При этом
стоимость имущества, на которое судами по ходатайству следствия наложен
арест, составила около 372 млн рублей. Судами области в 2020 г. рассмотрено
252 уголовных дела в отношении 271 лица о преступлениях коррупционной
направленности
3
.
К сожалению, Челябинская область отнесена к лидерам по количеству
зарегистрированных фактов взяточничества, наряду с Москвой, Татарстаном,
Ставропольским краем, Московской областью, Башкортостаном,
Краснодарским краем, Ростовской области, Дагестаном и Пермским краем4.
В этой связи важно последовательно и в полной мере реализовывать
Национальный план противодействия коррупции5. Он реализуется
государственными органами, органами местного самоуправления и
организациями посредством мероприятий, направленных на предупреждение
2
Ущерб от коррупции в России составил 24,6 миллиарда рублей за год [Электронный ресурс]. URL:
https://finance.rambler.ru/economics/49833518/?utm_content=finance_media&utm_medium=read_more&utm_sour
ce=copylink
3
Прокуратурой области проанализировано состояние коррупционной преступности по итогам 2020
г. [Электронный ресурс]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_74/activity/combating-
corruption/review?item=59556261
4
Челябинскую область отнесли к регионам-лидерам по уровню коррупции. Сколько берут местные
взяточники [Электронный ресурс]. URL: https://74.ru/text/criminal/2021/03/09/69802556/
5
Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2021 - 2024 годы»// СПС «КонсультантПлюс» (доступ по паролю ЮУТУ)
7
коррупции и борьбу с ней, а также на минимизацию и ликвидацию
последствий коррупционных правонарушений. Важный раздел этого плана –
это массовое просвещение в вопросах противодействия коррупции. Понимая
все причины и тяжелые последствия коррупции на заседании президиума
Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской
экономики в условиях санкций принято решения о сокращение контрольнонадзорных мероприятий. Сегодня действует мораторий на плановые проверки
и ограничения для внеплановых. С 10 марта 2022 г. было отменено почти 240
тыс. проверок6. В неделю в среднем проходит в четыре раза меньше проверок,
чем в прошлом году.
Цифры роста коррупции просто поражают. Именно поэтому изучение и
совершенствование механизмов противодействия коррупции представляется
злободневным. Особенно эта дисциплина важна будущим юристам. Знание
антикоррупционного законодательства поможет в освоении будущей
юридической профессии как тем, кто видит себя инхаусом, или в консалтинге,
литигатором или в органах власти. Вместе с тем компетенцию формирования
нетерпимого отношения к коррупционному поведению формируют не только
у юристов. Эта компетенция должна быть сформирована и у специалистов
таможенного дела, а компетенция по умению разработки проектов
нормативных правовых актов в сфере профессиональной деятельности,
осуществлять их правовую и антикоррупционную экспертизу, оценку
регулирующего воздействия и последствий их применения и способность
осуществлять мероприятия, направленные на профилактику, предупреждение
преступлений и иных правонарушений, на основе использования
закономерностей экономической преступности и методов ее предупреждения;
выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению
преступлений, в том числе коррупционных проявлений у специалистов по
экономической безопасности. Конечно же стандарт профессионального
образования для бакалавров государственного и муниципального управления
также включается в себя антикоррупционные компетенции как по
формированию нетерпимого отношения к коррупционному поведению и
умению по разработке и правовой антикоррупционной экспертизы актов. И
даже при подготовке по программе дизайн студентам необходимо освоить
6
Заседание президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской
экономики в условиях санкций [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/news/45923/
8
компетенцию по формированию нетерпимого отношения к коррупционному
поведению, так как коррупция – это остросоциальное явление, бороться с
которым должны во всех сферах жизни.
Целями освоения дисциплины «Антикоррупционная деятельность»
является
− формирование нетерпимого отношения к коррупционному
поведению, соблюдение принципы этики юриста, в том числе в части
антикоррупционных стандартов поведения, обеспечение соблюдение
законодательства Российской Федерации субъектами права в сфере
юриспруденции;
− развитие личности, создание условий для самоопределения и
социализации обучающихся на основе социокультурных, духовнонравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм
поведения в интересах человека, семьи, общества и государства,
формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности,
уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества,
закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного
уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям
многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей
среде;
− реализация целей, задач, мероприятий рабочей программы
воспитания обучающихся.
Данная дисциплина при подготовке юристов тесно связана с другими
дисциплинами «Избирательное право», «Конституционное право», «Правовые
основы государственной и муниципальной службы», «Государственная
регистрация юридических лиц», «Уголовное право», «Административное
право», «Профессиональная этика юриста» и другие. На важность изучения
также указывает и тот факт, что проверка уровня освоения компетенции
выносится на государственный экзамен. По результатам освоения
компетенций студент должен знать: сущность коррупционного поведения и
его взаимосвязь с социальными, экономическими, политическими и иными
условиями; признаки коррупционного поведения, формы его проявления в
различных сферах общественной жизни; основы гражданской позиции;
понятие, содержание и принципы профессиональной этики юриста; природу и
9
сущность коррупционного поведения, его виды и проявления; способы и
приемы пресечения коррупционного поведения; стандарты
антикоррупционного поведения; положения российского законодательства;
способы и методы обеспечения соблюдения законодательства Российской
Федерации субъектами права. Также студент должен сформировать умения
оценивать коррупционные риски; выражать нетерпимое отношения к
коррупционному поведению и проявлять гражданскую позицию; правильно
анализировать, толковать и применять нормы права в сфере противодействия
коррупции; разрабатывать проекты нормативных правовых актов в сфере
профессиональной деятельности; осуществлять юридическую деятельность с
соблюдением этических профессиональных принципов; выявлять случаи
коррупционного поведения; анализировать, толковать и правильно применять
правовые нормы для оценки коррупционного поведения; осуществлять
мероприятия в сфере противодействия коррупции; применять методы
обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации
субъектами права. Ну и, конечно, студент должен сформировать навык
владения способностью формировать нетерпимое отношение к
коррупционному поведению; навыками соблюдения принципов этики юриста;
юридической терминологией при анализе коррупционного поведения;
способностью выявления, оценки и пресечения коррупционного поведения;
навыками обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации
субъектами права.
Следует обратить внимание студентов на важность не только посещения
лекционных занятий и подготовке к участию в практических занятиях, но и
систематически осуществлять самостоятельную работу в процессе изучения
дисциплины. Студенту следует активно использовать обширный технический
потенциал вуза. Использовать специальное программное обеспечение,
техническое оборудование, доступ в Интернет и к электронным базам данных.
Перечень баз данных, интернет-сайтов и литературных источник размещен в
данном учебном пособие. Самостоятельный труд развивает такие качества,
как организованность, дисциплинированность, волю, упорство в достижении
поставленной цели, вырабатывает умение анализировать факты и явления,
учит самостоятельному мышлению, что приводит к развитию и созданию
собственного мнения, своих взглядов. Умение работать самостоятельно
необходимо не только для успешного усвоения содержания учебной
10
программы, но и для дальнейшей творческой деятельности. Самостоятельную
работу следует начинать с доработки лекционного конспекта, рабе с
нормативными актами, изучение практики их применения. Для студентов,
желающих изучить материал более глубоко, рекомендуется читать
монографии, научные статьи и авторефераты диссертаций, так же
приветствуется активное участие студентов научной жизни и различный
конкурсов антикоррупционной направленности. Следует обратить внимание,
что преподавание дисциплины осуществляется на основе следующих
результатов научных исследований, в том числе с учетом региональных
особенностей профессиональной деятельности выпускников и потребностей
работодателей.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]