Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
61
механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения
федеральными государственными гражданскими служащими Минцифры
России ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с
исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их
нарушение. Выявление и систематизация причин и условий проявления
коррупции в деятельности Минцифры России, мониторинг коррупционных
рисков и их устранение. Взаимодействие Минцифры России с институтами
гражданского общества и гражданами, а также создание эффективной системы
обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности
Минцифры России. Мероприятия Минцифры России, направленные на
противодействие коррупции с учетом специфики деятельности. Мероприятия
Минцифры России, направленные на противодействие коррупции с учетом
специфики деятельности (Оказание содействия в организации теле- и
радиопрограмм по антикоррупционному просвещению граждан).
Комиссия Министерства цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций РФ по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов создана в целях обеспечения
соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими
Минцифры России, руководителями территориальных органов Федеральной
службы по надзору в сфере связи, гражданами, ранее замещавшими
должности федеральной государственной гражданской службы в Минцифры
России, ограничений и запретов, требований о предотвращении
или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения
ими обязанностей, установленных законодательством РФ и в осуществлении
в Минцифры России мер по предупреждению коррупции.
В 2020 г. проведено 13 заседаний Комиссии, на которых было
рассмотрено: 3 уведомления о возникновении личной заинтересованности при
исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может
привести к конфликту интересов. По результатам заседаний Комиссии даны
соответствующие рекомендации; 5 уведомлений государственных
гражданских служащих о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;
72 обращения граждан, ранее замещавших должности государственной
гражданской службы в Минцифры России, территориальных отделениях
Роскомнадзора, о даче согласия на замещение на условиях трудового договора
(гражданско-правового договора) должности в коммерческой или
62
некоммерческой организации. По итогам рассмотрения указанных обращений
Комиссией дано согласие гражданам на замещение должности в
организациях52.
Можно спорить о правовой природе разъяснений и обзоров
Министерства труда и социальной защиты РФ. Однако в соответствии с
планом борьбы с коррупцией Минтруд должен подготовить методические
рекомендации по вопросам: соблюдения запретов на занятие
предпринимательской деятельностью и участие в управлении коммерческой
или некоммерческой организацией, установленных в целях противодействия
коррупции и формирования плана по противодействию коррупции
федерального органа исполнительной власти. Также необходимо подготовить
обзор правоприменительной практики, связанной с защитой лиц, сообщивших
о ставших им известными фактах коррупции.
Особенности взаимодействия органов власти и местного
самоуправления между собой по вопросам противодействия коррупции.
Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы
местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать
подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных
правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов,
ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных
правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения
государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов
либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции.
В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления по реализации государственной политики в
области противодействия коррупции по решению Президента РФ могут
формироваться органы в составе представителей федеральных органов
52
https://digital.gov.ru/uploaded/files/doklad-mintsifryi-rossii-o-vyipolnenii-plana-protivodejstviya-
korruptsii.pdf
63
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и
иных лиц
Суды РФ кроме того, что выполняют свои прямые обязанности также
являются органом государственной власти. Верховной Суд РФ должен
установить:
− обязанности судьи, пребывающего в отставке и не желающего
соблюдать запреты и ограничения, связанные со статусом судьи, обратиться в
квалификационную коллегию судей по месту прежней работы или
постоянного жительства с заявлением о прекращении отставки судьи;
− обязанности работодателя (представителя нанимателя) при
заключении трудовых договоров (служебных контрактов) с гражданами,
имеющими статус судьи в отставке, сообщать о заключении таких договоров
(контрактов) в квалификационную коллегию судей по месту прежней работы
судьи или его постоянного места жительства, а также об установлении
административной ответственности за неисполнение указанной обязанности.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ в соответствии с
планом разработает типовой перечень должностей, при замещении которых на
федеральных государственных гражданских служащих аппаратов
федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов,
управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ
возлагается обязанность представлять сведения о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах
своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел РФ,
органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и других
правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные
полномочия в области противодействия коррупции, установленные
федеральными законами.
Генеральная прокуратура РФ в случаях, предусмотренных
федеральными законами, взаимодействует с компетентными органами
иностранных государств при проведении уполномоченными должностными
лицами государственных органов, органов местного самоуправления и
организаций проверок соблюдения ограничений, запретов и требований,
64
установленных в целях противодействия коррупции, лицами, на которых
распространены такие ограничения, запреты и требования.
Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач
государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов
прокуратуры РФ, которым отводится центральное место в реализации
антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного
соблюдения.
Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система
органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ от имени
РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.
Органы прокуратуры осуществляют свою антикоррупционную
деятельность на основании Конституции РФ, Федерального закона от 17
января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», Федерального закона от 25
декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иных
федеральных законов и утверждаемого Президентом РФ Национального плана
противодействия коррупции.
В частности, в Генеральной прокуратуре РФ образовано управление по
надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
Аналогичные управления созданы в прокуратурах субъектов РФ и
приравненных к ним специализированных прокуратурах.
В целях гарантии независимости и самостоятельности таких
подразделений для их работников предусмотрены особая процедура
назначения на должность и освобождения от должности, а также специальный
порядок привлечения к ответственности.
Тем самым в России в системе органов прокуратуры создана
независимая, вертикально интегрированная структура, призванная обеспечить
комплексный подход к противодействию коррупции и устойчивая к
возможному давлению извне со стороны представителей любых ветвей
власти. Установленные для работников подразделений гарантии
независимости позволяют эффективно и результативно осуществлять
возложенные функции, невзирая на уровень проверяемого органа.
Деятельность направлена на укрепление законности, защиту прав и
свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц (организаций),
охраняемых законом интересов общества и государства посредством
65
реализации комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие
коррупционным проявлениям.
В этих целях специализированные подразделения выполняются задачи
по обеспечению:
− своевременного предупреждения средствами прокурорского надзора
коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и
условий;
− прокурорского надзора за исполнением законодательства о
противодействии коррупции;
− прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью
следственных органов и исполнением законодательства об оперативнорозыскной деятельности оперативными подразделениями
правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы
безопасности) при выявлении преступлений коррупционной направленности
и расследовании уголовных дел этой категории;
− привлечения к предусмотренной законом ответственности лиц,
виновных в совершении коррупционных правонарушений;
− защиты и восстановления нарушенных в результате коррупционных
правонарушений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций,
охраняемых законом интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований в уголовном, гражданском, арбитражном и административном
судопроизводстве в пределах полномочий, предоставленных
законодательством; возмещения вреда, причиненного коррупционными
правонарушениями.
В соответствии с поставленными задачами эти подраздедения
осуществляют следующие функции:
− надзор за исполнением требований законодательства о
противодействии коррупции в федеральных органах исполнительной власти,
органах государственной власти субъектов РФ, органах местного
самоуправления, государственных корпорациях и организациях, созданных
для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ и
федеральными государственными органами, органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
66
− надзор за исполнением законодательства о контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам;
− антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их
проектов;
− координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступлениями коррупционной направленности;
− надзор за уголовно-процессуальной деятельностью следственных
органов и оперативно-розыскной деятельностью оперативных подразделений
правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы
безопасности) при выявлении преступлений коррупционной направленности
и расследовании уголовных дел этой категории;
− поддержание государственного обвинения по уголовным делам о
преступлениях коррупционной направленности, участие в рассмотрении
таких уголовных дел судами апелляционной, кассационной и надзорной
инстанций;
− обеспечение реализации полномочий прокурора в гражданском,
арбитражном и административном судопроизводстве;
− возбуждение дел об административных правонарушениях, в том
числе в отношении юридических лиц;
− мониторинг и анализ исполнения законодательства о
противодействии коррупции, выработка предложений по его
совершенствованию;
− участие в международном сотрудничестве в области борьбы с
коррупцией с международными организациями и антикоррупционными
структурами других государств;
− деятельность по возврату из-за рубежа активов, полученных в
результате совершения коррупционных правонарушений;
− работа по защите прав граждан, государства и организаций
посредством возмещения ущерба, причиненного актами коррупции;
− работа по антикоррупционному просвещению, правовому
воспитанию и формированию в обществе нетерпимого отношения к
проявлениям коррупции.
Генеральная прокуратура РФ в соответствии с Планом по борьбе с
67
коррупцией должна подготовить с участием Администрации Президента РФ и
Правительства РФ предложения по детализации сведений о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, размещаемых в
сети «Интернет», с учетом рекомендаций Группы государств против
коррупции53. Следующее направление Генеральная прокуратура РФ
осуществляет совместно со Следственным комитетом РФ, Министерства
внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ. Она должны
разработать проекты актов по установлению запрета на поступление на
федеральную государственную службу и ее прохождение в отдельных
федеральных государственных органах (исходя из специфики их
деятельности), запрета на прием на работу по трудовому договору в эти
федеральные государственные органы и осуществление в них трудовой
деятельности для граждан, освобожденных от уголовной ответственности за
совершение преступлений коррупционной направленности с назначением
судебного штрафа в соответствии со ст. 76.2 УК РФ. Также на этих граждан
будут распространяться ограничения, связанных с назначением на должность
руководителя государственного (муниципального) унитарного предприятия
или государственного (муниципального) учреждения лица, имеющего
неснятую (непогашенную) судимость или подвергавшегося уголовному
преследованию за совершение преступлений коррупционной направленности
(за исключением случаев, когда уголовное преследование прекращено по
реабилитирующим основаниям), а также ограничений, связанных с
замещением указанным лицом такой должности.
Счетная палата РФ в пределах своих полномочий обеспечивает
противодействие коррупции в соответствии с законом. В Счетной палате
утверждается план мероприятий по противодействию коррупции54.
Комиссия по координации работы по противодействию коррупции
в Челябинской области является постоянно действующим координационным
53
Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО— международная организация, созданная
Советом Европы в 1999 году. Основной целью организации является помощь странам-участницам в борьбе с
коррупцией. ГРЕКО устанавливает антикоррупционные стандарты (требования) к деятельности государства
и контролирует соответствие практики этим стандартам. Члены ГРЕКО: Австрия, Азербайджан, Албания,
Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, «Бывшая югославская республика
Македония», Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания,
Италия, Казахстан, Кипр, Латвия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация,
Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, США, Турция, Украина, Финляндия, Франция,
Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.
54
Приказ Счетной палаты РФ от 30.08.2018 N 90 «Об утверждении плана мероприятий Счетной
палаты Российской Федерации по противодействию коррупции на 2018 - 2020 годы»
68
органом при Губернаторе Челябинской области55 Комиссия выполняет
функции, возложенные на комиссию по соблюдению требований к
служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта
интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности
Челябинской области, для которых федеральными законами не предусмотрено
иное, и рассматривает соответствующие вопросы в порядке, определенном
нормативным правовым актом Челябинской области, а также по решению
Губернатора Челябинской области рассматривает вопросы, касающиеся
соблюдения ограничений, запретов и требований к служебному
(должностному) поведению лицами, замещающими должности в органах
государственной власти Челябинской области и органах местного
самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также
вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов.
Структурным подразделением Аппарата Губернатора и Правительства
Челябинской области является Управление по профилактике коррупционных и
иных правонарушений в Челябинской области
56
.
Начальником управления по
профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства
Челябинской области назначен Алексей Валерьевич Ильиных. Основными
задачами Управления являются:
1) формирование у лиц, замещающих государственные должности
Челябинской области, государственных гражданских служащих Челябинской
области (далее именуются - гражданские служащие), лиц, замещающих
муниципальные должности, муниципальных служащих и граждан
нетерпимости к коррупционному поведению;
2) профилактика коррупционных правонарушений в Правительстве
Челябинской области (далее именуется - Правительство области), органах
исполнительной власти Челябинской области (далее именуются - органы
исполнительной власти), организациях, созданных для выполнения задач,
поставленных перед органами исполнительной власти;
55
Утверждено постановлением Губернатора Челябинской области
от 6 августа 2008 г. № 245 https://pravmin.gov74.ru/prav/pravitelstvo/komissii-i-sovety/po-protivodeystviyukorrupcii.htm
56
Постановление Губернатора Челябинской области от 24.05.2021 № 117 «О Положении, структуре
и штатной численности Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений в
Челябинской области» // https://pravmin.gov74.ru/files/norm_act/117.PDF
69
3) осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими
государственные должности Челябинской области, для которых
федеральными законами не предусмотрено иное (далее именуются - лица,
замещающие отдельные государственные должности), гражданскими
служащими, лицами, замещающими (занимающими) отдельные
муниципальные должности, и лицами, замещающими отдельные должности
на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения
задач, поставленных перед органами исполнительной власти, запретов,
ограничений и требований, установленных в целях противодействия
коррупции;
4) обеспечение соблюдения гражданскими служащими требований
законодательства РФ о контроле за расходами, а также иных
антикоррупционных норм.
В управлении создано два отдела: отдел профилактики коррупционных
правонарушений в органах местного самоуправления Челябинской области и
отдел по противодействию коррупции.
В Администрации города Челябинска создана Комиссия по
противодействию коррупции на территории города Челябинска под
председательством Главы города Челябинска Н.П. Котовой. Комиссия
является постоянно действующим межведомственным совещательным
органом при Администрации города Челябинска, образованным для
определения приоритетных направлений в сфере борьбы с коррупцией и
создания эффективной системы противодействия коррупции на территории
города Челябинска. Положение о Комиссии по противодействию коррупции
на территории города Челябинска утверждено постановлением
Администрации города Челябинска от 12.01.2016 № 1-п57.
Создание эффективной системы по противодействию коррупции
невозможно без сильного гражданского общества и применение современных
цифровых мер по противодействию коррупции.
Так, Министерство цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций РФ с участием Министерства труда и социальной защиты РФ
рассмотрет вопрос о создании и внедрении цифровых технологий,
позволяющих осуществлять в электронной форме прием сведений о доходах,
57
https://cheladmin.ru/ru/protivodeystvie-korrupcii/komissiya-po-protivodeystviyu-korrupcii-na
70
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
автоматическую обработку, анализ таких сведений и их хранение, в том числе
централизованное. Планом по противодействию коррупции рекомендуется
принять меры по расширению информированности граждан о возможности их
участия в осуществлении общественного контроля с использованием
государственных интернет-ресурсов (www.regulation.gov.ru,
www.vashkontrol.ru, www.roi.ru). Также необходимо рассмотреть вопрос о
развитии существующих и создании новых интернет-ресурсов в целях
расширения участия граждан в осуществлении общественного контроля за
нормотворческой и иной деятельностью федеральных государственных
органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, а также за деятельностью государственных и
муниципальных организаций.
В 2019 г. создана цифровая платформа «За бизнес». В рамках данной
платформы предприниматели можно подать обращение МВД, Следственному
комитету, Генпрокуратуре и ФСБ. Обращение может подать
зарегистрированный пользователь, приложив документы, фото и
видеоматериалы. На 1 августа 2021 г. на платформу поступило 2123
обращения, из них 45 из Челябинской области58.
Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства (Корпорация МСП) совместно с Генеральной
прокуратурой, Министерством экономического развития РФ при участии
контрольно-надзорных органов разработала систему, когда на портале Бизнеснавигатор МСП59, где можно оставлять обратную связь о результатах проверок
и сообщать о нарушениях, допущенных при их проведении.
Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции – это
главная задача на сегодня. Только сильное и развитие гражданское общество
способно побороть коррупцию. Соответственно важно развивать механизмы
контроля гражданского общества за коррупцией. В частности общественный
контроль через сайт https://zakupki.gov.ru за государственными и
муниципальными закупками; развитие горячей линии «сообщи о картели»
ФАС60, так как картельный сговор всегда связан с коррупционными
58
https://забизнес.рф/issues
59
https://smbn.ru/faq.htm
60
https://fas.gov.ru/pages/soobshhi-o-kartele!.html
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]