Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
31
В-третьих, публичность и открытость деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления. Борьба с
коррупций предполагает доступность информации о принимаемых мерах
борьбы с коррупции, антимонопольной политики, открытости реестров лиц,
уволенных в связи с утратой доверия. Транспарентность, о которой уже
говорилась выше, достаточно важный элемент противодействия коррупции.
На сайтах государственных органах можно найти информацию о том, каким
образом осуществляется механизм противодействия коррупции в том или
ином органе власти. Кроме этого государство реализует различные
электронные платформы, чтобы гражданина мог принять непосредственное
участие в управление. Например, «Активный житель 74». Этот проектом
реализуют в рамках «Цифрового государственного управления». Правовой
основой функционирования платформы сегодня является Приказ
Министерства информационных технологий, связи и цифрового развития
Челябинской области № 6 от 20.01.2021 г. Челябинская область не
единственная, кто перенял подобный опыт столицы для решения вопросов по
улучшению качества и комфорта проживания, формирования нового
спортивного, культурного и социального уровней жизни населения. Так,
подобные проекты были реализованы в: Тюменской области проект – сервис
электронных опросов «Я решаю!»; Курганской области проект - «Инициативы
Зауралья!»; Свердловской области проект – «Открытое Правительство
Свердловской области!» и т. д. Основной целью проекта «Активный житель
74» является вовлечение жителей нашей области в процесс принятия решений
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
Челябинской области, показать легитимность принятия этих решений. Данный
проект повышает осведомленность граждан о программах органов власти и о
жизни регионов в целом. Обеспечивает прозрачность и публичность
результатов опросов и голосований33.
В-четвертых, неотвратимость ответственности за совершение
коррупционных правонарушений. Данный принцип тесно связан с принципом
законности. Любой закон не будет эффективен, если ему не будут
33
Новокшонов К.А. Современные тренды государственного и муниципального управления//В
сборнике: Управление в современных системах. // Сборник трудов XI Всероссийской (национальной) научнопрактической конференции научных, научно-педагогических работников и аспирантов. Челябинск, 2021. С.
378-384.
32
неукоснительно следовать, а наказание за его нарушение будет неотвратимо.
По данным сайта Генеральной Прокуратуры РФ в 2020 г. было зафиксировано
4147 преступления по ст. 290 УК РФ (получение взятки, а в 2021 г. 5020, что
говорит о росте на 20,3%. В Челябинской области за 5 месяцев 2022 г.
выявлено 94 факта получения взяток, что говорит о росте на 40,3% по
сравнению с прошлым аналогичным периодом.
Рис. 1. Расследование преступлений коррупционной направленности
Уральский регион занимает 8,8% в удельном весе преступлений
коррупционной направленности зарегистрированных в РФ за период с января
по май 2022 г.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
Всего ст. 290
УК РФ
ст. 291
УК РФ
ст. 291.1
УК РФ
ст. 291.2
УК РФ
осуществлено предваритеное
расследование
уголовные дела, напрвленные
в суд
33
Рис. 2. Доля материального ущерба по стране за отчетный период
В-пятых, комплексное использование политических, организационных,
информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,
специальных и иных мер. Борьба с коррупцией может превратиться в борьбу с
ветряными мельницами, если не сформировать в обществе нетерпимого
отношения к коррупции. Так ежегодно проходит международный
молодежного конкурса социальной антикоррупционной рекламы «Вместе
против коррупции!», который проводит Генеральная прокуратура РФ.
Аналогичные конкурсы проводят и другие органы, например, Федеральное
казначейство. Так, в рамках Всероссийского антикоррупционного форума
финансово-экономических органов провидится конкурс антикоррупционного
плаката или ролика. Целью того конкурса является воспитание невосприятия
коррупционных проявлений, формирование активной жизненной позиции,
гражданской ответственности и творческого мастерства. В Южно-Уральском
технологическом университете каждый год 9 декабря кафедрой
«Юриспруденция» проводятся различные мероприятия, посвященные
Международному дню борьбы с коррупцией.
В-шестых, приоритетное применение мер по предупреждению
коррупции. Как известно, лучше всегда бороться с причиной, а не со
следствием. Поэтому государство большое внимание уделяет установлению
законодательным запретам, ограничениям, направленным на предупреждение
0
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
30000000
35000000
40000000
45000000
50000000
2021 год 2022 год
размер ущерба в тыс.руб
размер возмещенного ущерба
тыс. руб
стоимость арестованного
имущества тыс.руб
34
коррупционных явлений. Они достаточно хорошо разработаны в современном
законодательстве и целью данного пособие является их подробное
рассмотрение.
В-седьмых, сотрудничество государства с институтами
гражданского общества, международными организациями и физическими
лицами. Борьба с коррупций – это комплексный институт, который
предполагает использование всех ресурсов не только государств, но и
гражданского общества. Гражданское общество – это система
экономических, нравственных, религиозных, и других отношений индивидов,
свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы
для удовлетворения своих материальных, духовных интересов и
потребностей. Основными институтами гражданского общества, с которыми
возможно сотрудничество в рассматриваемой сфере, являются общественные
объединения и организации, религиозные объединения, негосударственные
средства массовой информации, а также институт представителя по правам
человека - омбудсмена. Кроме того, такие структуры гражданского общества,
как, например, объединения предпринимателей, защищая права
предпринимателей от произвола чиновников, могут внести существенный
вклад в дело реализации антикоррупционной политики. В ряде стран
функционируют государственные специализированные органы,
осуществляющих противодействие коррупции. К таким государствам можно
отнести Республику Корея, Сингапур, Индию. В Республике Корея действует
Независимая комиссия по борьбе с коррупцией, которая отчитывается перед
Президентом о борьбе против коррупции, координирует проведение
антикоррупционной политики, занимается совершенствованием
законодательства о противодействии коррупции, осуществляет
международное сотрудничество по вопросам предупреждения коррупции,
представляет соответствующие отчеты о реализации антикоррупционных
мероприятий, а также выполняет многие другие функции. В системе органов
государственной власти Сингапура функционирует специальное
уполномоченное Бюро по расследованию случаев коррупции. Данный
специализированный антикоррупционный орган осуществляет свою
деятельность с 1952 г., что позволило максимально эффективно
противодействовать коррупционным проявлениям в государственном
управлении Сингапура на протяжении многих десятилетий. Традиционно
35
Сингапур относят к наименее коррумпированным государствам в публичном
секторе. В Индии с 1964 г. функционирует Центральный комитет
бдительности, занимающийся борьбой с политической коррупцией. Данный
орган осуществляет государственный надзор в отношении правительственных
учреждений по соблюдению требований законов о противодействии
коррупции. Антикоррупционные государственные органы и должностные
лица существуют и в странах Европы, в частности во Франции – это
Центральная служба по предупреждению коррупции, в Румынии –
Национальный антикоррупционный директорат, в Хорватии – Управление
Государственной прокуратуры по предупреждению коррупции и
организованной преступности УПКОП. Согласно рейтингам международных
организаций, к европейским странам с очень низким уровнем коррупции
традиционно относят Данию, Норвегию, Финляндию, Швецию. Главной
особенностью организации антикоррупционной деятельности в указанных
странах является то, что борьба против коррупции в этих странах
институциализирована. Так, в Финляндии противодействием коррупции
занимается омбудсмен юстиции, назначаемый Президентом Финляндии и
являющийся независимым от других органов государственной власти.
Специализированные антикоррупционные органы существуют и в странах,
которые образовались на постсоветском пространстве: в Латвии (Бюро по
предупреждению и борьбе с коррупцией, Литве (Специальная следственная
служба)34. В России тоже было озвучено предложение по созданию
уполномоченного по борьбе с коррупцией.
Институт омбудсмена важный механизм общественного контроля за
реализацией прав и свобод человека. Эту должность занимает д.ю.н., д.ф.н.,
профессор, заслуженный юрист РФ Москалькова Т.Н. Уполномоченный
рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие)
государственных органов, органов местного самоуправления, должностных
лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения
или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но
34
Поляков М.М. Специализированные антикоррупционные органы государственной власти и
должностные лица в России и зарубежных странах // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2019. №6
(58). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsializirovannye-antikorruptsionnye-organy-gosudarstvennoi-vlasti-idolzhnostnye-litsa-v-rossii-i-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 22.07.2022).
36
не согласен с решениями, принятыми по его жалобе35. Также в РФ созданы
следующие институты: уполномоченный по правам человека в субъектах
РФ36, уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг37,
уполномоченный по правам ребенка в РФ38. Все они в той или иной сфере
сталкиваются с проблемами противодействия коррупции.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение коррупции в соответствии с
законодательством РФ.
2. Сформулируйте собственное определение коррупции на основе
анализа точек зрения ученых.
3. Какие элементы включает в себя механизм противодействия
коррупции.
4. Назовите принципы противодействия коррупции. Каким образом
они реализуются.
Задачи
1. Председатель Думы городского округа Григорьев М.С. в процессе
свой деятельности неоднократно издавал распоряжения о выплате себе
премии. Городской прокурор считает, что у него отсутствовали полномочия
на принятие спорных распоряжений, а также нарушено положение ст.11
Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», которое выразилось в неурегулировании в установленном
порядке конфликта интересов при решении вопроса о выплате самому себе
премий и дополнительных вознаграждений. Городской прокурор обратился в
суд с иском в интересах городского округа к Председателю Думы городского
округа о признании незаконными названные распоряжения и о взыскании
выплаченных сумм. Какое решение должен принять суд?
35
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации»
36
Федеральный закон от 18.03.2020 № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об уполномоченных по правам
человека в субъектах Российской Федерации»
37
Федеральный закон от 04.06.2018 N 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей
финансовых услуг»
38
Федеральный закон от 27.12.2018 N 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской
Федерации»
37
2. Прокурор в интересах Российской Федерации обратился с
исковым заявлением к П. Уткину о применении последствий
недействительности ничтожной сделки, взыскании с него в доход Российской
Федерации денежных средств, путем перечисления денежных средств в
федеральный бюджет Российской Федерации. Приговором суда Уткин
признан виновным в совершении преступления коммерческого подкупа, в
частности занимая должность начальника группы в АО «ММ3» при
выполнении управленческих функций в коммерческой организации и в связи
с занимаемым служебным положением незаконно получил деньги за
совершение действий и за способствование указанным действиям в крупном
размере. При рассмотрении уголовного дела вопрос о конфискации денежных
средств, полученных в виде коммерческого подкупа, не разрешался, денежные
средства, полученные в виде коммерческого подкупа, не изымались.
Подлежит ли иск удовлетворению?
38
Глава 2. Правовые и организационные основы противодействия
коррупции в РФ
Но больше всего я боюсь тьмы,
потому что во тьме все становится
одинаково серым.
Аркадий и Борис Стругацкие «Трудно
быть богом»
2.1. Правовые основы противодействия коррупции в РФ
По мнению М.А. Сколотнева, в России борьба с коррупцией, а затем
противодействие ей вплоть до последнего времени носила бессистемный
характер. Он выделяет следующие исторические этапы развития
законодательства о противодействии коррупции: Доимперский период
(середина XVI – конец XVII вв.), он характеризуется высоким уровнем
коррупции в который она собственно и зародилась. Так, по законам того
времени весь «государственный аппарат» содержался за счет местного
населения, а наказания за различные преступления в том числе и тяжкие
сводились к уплате штрафов размер которых определялся чиновником на
местах. Лишь с восходом на трон Ивана IV (Грозного) были изданы первые
указы о борьбе со взяточничеством и стал появляться общественный контроль
за преступления коррупционной направленности, но и они не способствовали
искоренению проблемы коррупции. Имперский период (конец XVII в. – до
революции 1917 г.) можно обозначить как период зарождения борьбы с
коррупцией в России. Взошедший на престол Петр I ввел смертную казнь не
только для лиц, которые брали взятки, но и для лиц их дающих, в результате
чего борьба с коррупцией имела определенный успех, однако Екатерина II
посчитала такое наказание слишком суровым и смягчила его, заменив
смертную казнь штрафами в двойном размере и увольнением с занимаемой
должности, что привело к постепенному разрастанию коррупции в Российской
Империи в связи с развитием государства и чиновничьего аппарата.
Впоследствии императоры, взошедшие на Российский престол,
предпринимали попытки побороть коррупцию, но по-настоящему
действенных мер предпринято не было. Советский период (1917–1991 гг.).
Октябрьская революция 1917 г. не привела к ликвидации коррупции.
39
Советскую антикоррупционную политику можно охарактеризовать как
«волнообразную» она характеризуется сначала ужесточением
ответственности за коррупционные преступления, что приводит к снижению
коррупции, что в свою очередь является поводом для смягчения наказания и
разрастанию коррупции вновь, такая тенденция наблюдалась до 80 годов.
Ужесточение наказания вплоть до смертной казни, просчеты в экономической
политике, усиление дефицита товаров, привели к возникновению теневой
экономики и проникновению коррупции на высшие уровни государственной
власти. В результате чего латентность и масштабы коррупции весьма
повысились. Современный период (1991 г. – настоящее время) можно
разделить на два этапа: первый этап 90-е – начало 2000-х гг., когда начинают
формироваться коммерческие отношения и коррупция на государственной
власти достигла невероятных масштабов и твёрдо укоренилась в повседневной
жизни каждого человека (в результате чего Россия стала одной из самых
коррумпированных стран в мире); второй этап, который берет начало с
избрания на пост президента РФ Д.А. Медведева. Новый этап в борьбе с
коррупцией начался в 2008 г. с принятием Указа Президента РФ «О мерах по
противодействию коррупции». Этот нормативный правовой акт дал толчок к
разработке и принятию комплекса взаимосвязанных законодательных и
подзаконных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение
правового регулирования борьбы с коррупцией39. Рассмотрим более
подробнее современное правовое регулирование института противодействия
коррупции.
Сегодня вопросы противодействия коррупции регулируется прежде
всего на международном уровне. Можно выделить несколько
международных актов. В 1999 г. была принята Конвенция об уголовной
ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999). В
соответствии с этой Конвенцией борьба с коррупцией должна осуществляться
не только в сфере государственного управления, международного
сотрудничества, но и в сфере частного бизнеса, установление необходимости
введения ответственности за коррупционные действия юридических лиц, не
исключая возможность и уголовной ответственности юридических лиц за
совершение коррупционных преступлений. Также в 1999 г. приняли
39
Сколотнев М.А. Оперативно-розыскное обеспечение противодействия коррупции в пограничных
войсках ФСБ России: автореферат дис. канд. юрид. наук. Любирцы 2015. С.13-15.
40
Конвенцию «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию»,
которая вступила в силу 1 ноября 2003 г. (РФ не ратифицировала). Конвенция
о гражданско-правовой ответственности за коррупцию закрепила понятие
коррупции, согласно которому оно означает «просьбу, предложение, дачу или
принятие прямо или косвенно взятки или любого другого ненадлежащего
преимущества или обещание такового, которые искажают нормальное
выполнение этой обязанности, или поведение, требуемое от получателя
взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового». Основной
целью Конвенции является установление в странах-участницах эффективных
средств правовой защиты лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции.
Так же предусмотрена ответственность государства в случае совершения
актов коррупции должностными лицами при осуществлении своих
полномочий. Конвенция возлагает на участников также обязанность
обеспечить эффективные механизмы защиты работников, сообщающих о
фактах коррупции. В 2003 г. Генеральной Ассамблеей ООН принимается
Конвенция ООН против коррупции – этот документ предлагает разнообразные
меры противодействия этому явлению, включая профилактику коррупции как
в публичном, так и в частном секторе, меры по криминализации
коррупционных деяний, возврату активов от коррупционных преступлений,
усилению антикоррупционного сотрудничества на международном уровне. В
соответствии с этой конвенцией коррупционные деяния: подкуп
национальных и иностранных публичных должностных лиц, подкуп в частном
секторе, торговля влиянием, хищения в частном секторе, отмывание
преступных доходов, сокрытие, воспрепятствование правосудию. Цели
Конвенции заключаются в следующем:
− содействие принятию и укрепление мер, направленных на более
эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;
− поощрение, облегчение и поддержка международного
сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе
с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов;
− поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также
надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.
Страны договорились реализовывать меры по предупреждению
коррупции: разрабатывать антикоррупционную политику, создать и
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]