Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
151
указанными лицами и могли быть использованы для приобретения
соответствующего имущества, в том числе законных доходов, не отраженных
в представленных государственным (муниципальным) служащим сведениях о
доходах. Соответственно принятие РФ правовых мер, направленных на
предупреждение коррупции и незаконного личного обогащения, включая
возможность изъятия по решению суда имущества, приобретенного на
незаконные доходы, согласуется с признаваемыми на международном уровне
стандартами борьбы с коррупцией
134
.
Так, например, в одном из дел суды различный инстанций разошлись во
вменение можно ли изъять имущество у депутата и его супруги. В кассацию
были представлены доказательства, которые не рассматривались в первой и
апелляционной инстанций. Верховный суд направил дело на новое
рассмотрение в кассацию. Конституционный суд рассматривая
процессуальные проблемы, в том числе указал, порядок применения данной
меры позволяет обеспечить баланс публичных интересов борьбы с
коррупцией и частных интересов собственника, приобретшего имущество на
доходы, не связанные с коррупционной деятельностью. Отсюда можно
сделать вывод, что, исходя из баланса частного и публичного интереса
возможно, во-первых, принудительное изъятие имущества,
предположительно приобретенного незаконным путем у государственно или
муниципального служащего или членов его семьи, во-вторых, применение
всего спектра гражданско-правовых дефиниций (мнимая сделка, притворная
сделка и т.д.), в-третьих, возложение бремени доказывания законности средств
на приобретение не на прокурора, а на ответчиков, в-четвертых, широкое
понимание субъектов на которых может быть распространена обязанность
доказать источник происхождения средств в рамках борьбы с коррупцией.
Кроме этого гражданское законодательство выделяет особый вид
недействительных сделок, как сделки противные основам правопорядка и
нравственности (ст. 169 ГК РФ). Эти сделки называют антисоциальные
сделки. Квалифицирующим признаком антисоциальной сделки является ее
134
Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2022 N 1707-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы граждан Попова Владимира Александровича и Поповой Марины Геннадьевны на
нарушение их конституционных прав пунктом 2 части первой статьи 390.15 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, подпунктом 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской
Федерации и частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
152
цель, т.е. достижение такого результата, который не просто не отвечает закону
или нормам морали, а противоречит - заведомо и очевидно для участников
гражданского оборота - основам правопорядка и нравственности
135
. Конечно,
сделки, которые имеют своей целью коррупцию, можно назвать
антисоциальной. Такую сделку следует считать ничтожной, т.е.
недействительной с момента совершения. Последствия этой сделки или
недопущение реституции или односторонняя реституция. Однако можно ли
говорить в этом случае именно об институте ответственности? Скорее всего
это просто последствие коррупционного поведения, а не ответственность.
Кроме этого обычно специалиста, говоря от гражданско-правовой
ответственности за коррупцию понимают запрет на дарения государственным
и муниципальным служащим (ст. 575 ГК РФ)
136
. Однако такой запрет так же
вряд ли можно назвать гражданско-правовой ответственностью.
Вместе с тем ст. 13 Закона «О противодействии коррупции» говорит о
возможности применение гражданско-правовой ответственности за
коррупционные действия. Поэтому можно говорить о таких традиционных
мер гражданской ответственности, как возмещении убытков, выплате
неустойки (штрафа, пени), возмещении причиненного вреда государству. Это
вполне может укладываться в ст. ст. 16, 1069, ч. 3 ст. 1081 ГК РФ. Условиями
гражданско-правовой ответственности можно здесь назвать противоправное
поведение в совершении коррупционного деяния, убытки, причинная связь и
вина государственного или муниципального служащего. Вопрос очень
интересный, что считать убытками в данном случае? Убытки можно
оценивается и высчитывается пропорционально стоимости коррупционных
доходов, которые получил государственный или муниципальный служащий.
При этом необходимо напомнить, что ГК исходит из принципа полного
возмещения вреда. Вместе с тем, есть еще одна проблема, которая связана с
возмещением гражданско-правового вреда. В результате коррупционного
поведения страдает репутация государственно или муниципального органа, а
также всего публично-правового образования. Ведь коррупционное
135
Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2004 N 226-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Уфимский нефтеперерабатывающий завод» на
нарушение конституционных прав и свобод статьей 169 Гражданского кодекса Российской Федерации и
абзацем третьим пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской
Федерации»
136
Снегирева Н.И., Новрузова О.Б., Снегирева П.Е. Гражданско-правовые меры противодействия
коррупции // Мировой судья. 2020. N 3. С. 25 - 29.
153
правонарушение – это удар по престижности государственной или
муниципальной службы. Соответственно органы власти должны потратить
силы и средства на восстановление доверия у населения к государственной и
муниципальной власти. И, конечно, это и ущерб для государства в целом и его
репутации на международной аренде. Ведь уровень коррупции негативно
отражается на инвестиционной деятельности. При высоком уровне коррупции
падает интерес к инвестированию, что может лишить экономику средств от
иностранных инвесторов.
В целом следует сделать вывод, что вопросы гражданско-правовой
ответственности за коррупцию слабо проработаны в практической
деятельности.
Дисциплинарная ответственность за коррупционные
правонарушения
Последствием нарушения служебной дисциплины является применение
к государственному или муниципальному служащему дисциплинарных
взысканий, в следствии совершения им дисциплинарного проступка.
Нарушение служебной дисциплины может быть связано с противоправным
виновным неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных
обязанностей, в том числе установленных в целях противодействия
коррупции. В случае нарушения служебной дисциплины к государственному
или муниципальному служащему могут быть применены дисциплинарные
взыскания. Суд должен в этом случае установить то факт, что нарушение
явилось противоправным и виновным. Для привлечения к дисциплинарной
ответственности необходимо установить наличие факта дисциплинарного
проступка. Уголовно-процессуальные действия, осуществляемые в
отношении муниципального или государственного служащего, например,
задержание, возбуждение уголовного дела, вынесение обвинительного
приговора, не являются обязательным условием для наступления
дисциплинарной ответственности в связи с коррупционным проступком. В
свою очередь, отказ в возбуждении уголовного дела в отношении
государственного или муниципального служащего сам по себе не является
основанием для его освобождения от дисциплинарной ответственности. При
привлечение к дисциплинарной ответственности необходимо учитывать, вопервых, соразмерность взыскания содеянному (нарушению), во-вторых,
личность нарушителя, в-третьих, факт дисциплинарного коррупционного
154
проступка, в-четвертых, тяжесть совершенного проступка, в-пятых,
обстоятельства, при которых он был совершен, в-шестых, необходимо учесть
соблюдал ли служащим другие ограничения и запреты и предпринимал ли он
требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов,
в-седьмых, необходимо выяснить как ранее служащий соблюдал
антикоррупционное законодательство. Так, например, Б. будучи
государственным служащим в нарушение закона не указал сведения об
имеющемся у него счете в банке и движении денежных средств по нему. Как
было установлено материалами служебной проверки, служащим было
переведено около 22 миллионов рублей, из которых впоследствии 15,8
миллиона рублей были подвергнуты конверсии и переведены в адрес
контрагентов - резидентов Швеции. Движение средств не были отражены в
информации о доходах. Суд признал увольнение правомерным, так как
сокрытие было в объеме двадцати двух миллионов рублей, Б. не представил
объяснений по факту допущенных нарушений, а также уклонился от явки на
заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению.
Основания привлечения к дисциплинарной ответственности
государственного или муниципального служащего может быть, во-первых,
конфликт интересов, т.е. противоречие между частным и публичным
интересам, которые призваны служить правам и законным интересам граждан,
организаций, общества или государства, которым причиняется вред, в основе
конфликта интересов на государственной и муниципальной службе лежит
заинтересованность материального свойства, во-вторых, непринятие
служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта
интересов; в-третьих, неисполнение служащим обязанности передать в
доверительное управление находящиеся в его владении ценные бумаги, акции
(доли участия, паи в уставном (складочном) капитале организации) той
организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет
отдельные государственные функции, образует конфликт интересов; вчетвертых, нарушение обязанности по представлению сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на
государственных и муниципальных служащих в зависимости от включения
занимаемых ими должностей в соответствующие перечни.
Порядок применения дисциплинарных взысканий за совершение
коррупционных проступков осуществляется на основании доклада о
155
результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы
соответствующего органа. Во время проверки необходимо осуществить
полноту сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение должности, соблюдения служащими требований к служебному
поведению. Дисциплинарное взыскание применяется на основании
рекомендации указанной комиссии. Дисциплинарные взыскания применяются
не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении
служащим дисциплинарного коррупционного проступка. Взыскания
применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации
о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения
и не позднее трех лет со дня его совершения. За несоблюдение гражданским
или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции законами
предусмотрено замечания; выговора; предупреждения о неполном
должностном соответствии (ст. 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ). Если у
гражданского служащего возникла личная заинтересованность, которая
приводит или может привести к конфликту интересов, и он не предпринял
меры по урегулированию конфликта интересов, то он может быть уволен в
связи с утратой доверия (ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ). В случае если
государственный служащий не принимал меры по предотвращению и (или)
урегулированию конфликта интересов; не представил сведения о своих
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо
представления заведомо недостоверных или неполных сведений; на платной
основе участвовал а работе органа управления коммерческой организацией,
если это было ему разрешено законом; занимался предпринимательской
деятельности; входил в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории РФ их
структурных подразделений, если это не было разрешено законом;6) открыл
счет (вклад), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ, владел или пользовался
иностранными финансовыми инструментами лично или его супруг (супруга)
156
или несовершеннолетний ребенок, то тогда по результатам проверки такой
служащий может быть уволен в связи с утратой доверия (ст. 59.2
Федерального закона № 79-ФЗ). Взыскание в виде замечания может быть
применено к гражданскому служащему только при малозначительности
совершенного им коррупционного правонарушения. Дисциплинарное
взыскание подлежит снятию, если в течение одного года со дня применения
взыскания служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию.
Дисциплинарное взыскание в виде увольнение в связи с утратой доверия
применяется в случае:
1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, стороной которого оно является;
2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или
неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами;
3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организации, за исключением случаев, установленных
федеральным законом;
4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;
5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории РФ их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным
договором РФ или законодательством РФ. В случае увольнения в связи с
утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения сведения
подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия
137
.
Сведения об этом являются открытыми в сети Интернет и каждый имеет к
нему доступ. Информация там сохраняется пять лет с момента принятия акта,
явившегося основанием для включения в реестр. Порядок включения и
ведения реестра определен Постановление Правительства РФ от 05.03.2018 N
228 (ред. от 30.01.2021) «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой
137
https://gossluzhba.gov.ru/reestr
157
доверия»
138
. Должностное лицо, на которое в установленном порядке
возложена обязанность по размещению реестра несет дисциплинарную
ответственность за своевременность размещения сведений в реестре на
официальном сайте единой системы. Информация, направляется в течение 10
рабочих дней со дня принятия акта о применении взыскания в виде увольнения
(освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение
коррупционного правонарушения. Одновременно в уполномоченное
подразделение Аппарата Правительства РФ направляется заверенная
соответствующей кадровой службой копия акта о применении взыскания.
Сведения исключаются из реестра в случае: 1) отмены акта, явившегося
основанием для включения в реестр; 2) вступления в законную силу решения
суда об отмене акта, явившегося основанием для включения в реестр; 3)
истечения пяти лет с момента включения в реестр; 4) смерти лица, к которому
было применено взыскание в виде увольнения. На 1.авгучта 2022 года в этом
реестре можно найти Аношина П.А. бывшего начальника отряда отдела по
воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по
Челябинской области, Бахаев А.А. первый заместитель Министра
экономического развития Челябинской области, Бирюкова Н. Ю. судебный
пристав-исполнитель Управление Федеральной службы судебных приставов
по Челябинской области, Гончарова И.Ш. Заместитель начальника Главного
управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»,
Грачева Т.М. депутат Совет депутатов Миньярского городского поселения,
Лунин А.А. Главный специалист-эксперт отдела регистрации прав на объекты
недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра, Садовникова Н.
И. заведующая Муниципальное казенное дошкольное учреждение «Детский
сад № 28» и другие. Как мы видим сфера деятельности служащих включенных
в реестр обширна.
Административная ответственность. Кроме уголовной и
дисциплинарной ответственности предусмотрена и административная
ответственность. К административной ответственности привлекают
работодателей или заказчиков работ (услуг) к трудовой деятельности на
условиях трудового договора или гражданско-правового договора
138
Постановление Правительства РФ от 05.03.2018 N 228 (ред. от 30.01.2021) «О реестре лиц,
уволенных в связи с утратой доверия» (вместе с «Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой
доверия») // Собрание законодательства РФ. 2018. N 12. Ст. 1678.
158
государственного или муниципального служащего, замещающего должность,
включенную в специальный перечень, или бывшего государственного или
муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением
требований, предусмотренных законом (ст. 19.29 КоАП РФ)
139
. Рассмотрим
состав правонарушения. Объективная сторона правонарушения состоит в том,
что работодатель при заключении трудового договора вне зависимости от
суммы или гражданско-правового договора на сумму более 100 тысяч в месяц
с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной
службы, включенные в специальные перечни, в течение двух лет после его
увольнения со службы не сообщили в 10дневнй срок о заключении такого
договора представителю нанимателя по последнему месту его службы. Эта
обязанность предусмотрена ч.4 ст.12 Федерального закона «О
противодействии коррупции». Обязанность в 10-дневный срок сообщать о
заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим
государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность,
включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами,
представителю нанимателя (работодателю) государственного или
муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя
нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий
осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном
(муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном
учреждении (такое несообщение не образует объективную сторону состава
административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ).
У государственного (муниципального) органа обязанность в десятидневный
срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с
бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим
должность, включенную в перечень, установленный нормативными
правовыми актами Российской Федерации, не возникает.
Субъектом административного правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ,
выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона
возложена обязанность по соблюдению требований части 4 статьи 12
Федерального закона «О противодействии коррупции». Сообщение о
139
Обзор судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной
статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Президиум
Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года http://www.supcourt.ru/Show_pdf.php?Id=11151
159
заключении трудового договора с бывшим государственным
(муниципальным) служащим подписывается руководителем или
уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны
работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданскоправовой договор. Субъективная сторона выражена в форме умысла и
неосторожности. Отсутствие у работодателя сведений о замещении
гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет
должности государственной (муниципальной) службы, включенной в
установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует
об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного
правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Также
невыполнение гражданином, замещавшим должности государственной или
муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными
правовыми актами Российской Федерации, предусмотренной ч. 2 ст. 14
Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанности может
свидетельствовать об отсутствии вины работодателя бывшего
государственного (муниципального) служащего в совершении
административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей
19.29 КоАП РФ, при невозможности получения соответствующей
информации из трудовой книжки гражданина. Исходя из судебной практики
административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей
19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных
отношений, выступающих объектом посягательства этого административного
правонарушения, не может быть признано малозначительным. Срок давности
привлечения к административной ответственности за его совершение
составляет 6 лет (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) и начинает исчисляться со дня,
следующего за днем совершения административного правонарушения.
5.2. Обязанность организаций принимать меры по предупреждению
коррупции
Наряду с государственными и муниципальными служащими меры по
предупреждению коррупции обязаны разрабатывать и принимать
юридические лица. В ноябре 2013 года ООН разработала Программу
антикоррупционных этических норм и обеспечения соблюдения
160
антикоррупционных требований для деловых предприятий
140
. В соответствии
с этой программой организация принимает следующие меры по
предупреждению коррупции:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных
за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур,
направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников
организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и
использования поддельных документов.
В основу антикоррупционной политики юридических лиц можно
положить также Методические рекомендации Минтруда РФ
141
.
Ключевыми принципами системы мер противодействия коррупции в
юридических лицах являются:
1. Принцип соответствия политики организации действующему
законодательству и общепринятым нормам. Антикоррупционная политика
юридических лиц должна учитывать международные договоры РФ,
законодательство и иным нормативно правовые акты РФ о противодействии
коррупции. Кроме того, следует учитывать практику применения и нормы
деловой и профессиональной этики.
2. Принцип личного примера руководства. Прежде всего высший
менеджмент компании должен сам строго соблюдать антикоррупционное
законодательство. Ключевая роль руководства организации состоит в
формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании
внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия
коррупции. Создание этических принципов является важным критериям в
корпоративной культуре.
3. Принцип вовлеченности работников. Менеджмент компании должен
постоянно вести разъяснительную работу с сотрудниками компании,
разъясняя положения антикоррупционного законодательства и последствия
140
https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/13-86791_Ebook.pdf
141
https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/015/0
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]