Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
71
факторами; развитие транспарентности, создание прозрачности деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления. Способствовать
борьбе с коррупцией будет анализ функций и полномочий органов
государственной власти и исключение дублирующих функций. Однако
подходить к реформе органов власти следует вдумчиво, чтобы сохранить
профессиональные кадры и накопленный опыт.
В 2022 г. принято решение о создание информационной системы
противодействия коррупции «Посейдон»61. ГИС «Посейдон» обеспечивает
использование информационно-коммуникационных технологий для ввода и
анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также для проведения проверочных и иных
мероприятий в области противодействия коррупции. Система объединяет в
единую сеть участников антикоррупционной деятельности и позволяет
автоматизировать большинство выполняемых ими функций. Администрация
Президента определена координатором ГИС «Посейдон», а ФСО России – её
оператором. На оказание методической и консультационной поддержки по
вопросам использования системы уполномочено Министерство труда.
Система «Посейдон» будет получать сразу информацию из нескольких баз
данных, таких как ФНС, Росфинмониторинга, Росимущества, также будет
анализироваться информация из социальных сетей, таким образом система
создаст цифровой портрет государственного или муниципального служащего.
Аналогичные системы созданы в США и Китае, в России похожая система
работает в Росатоме62. Перенос части функций административных институтов
на цифровые платформы – это тренд современного управления. Президент РФ
на Петербургском экономическом форуме в 2022 г. обратил особое внимание
на развитие «техноэкономики». Реинжиниринг функций рыночных
институтов в форме цифровых платформ – это, когда выполнение операций
осуществляется в бездокументарной форме без участия человека и они не
привязаны к одному центру принятия решений. Результаты этой работы мы
видим сегодня на примере платформы для граждан «Госуслуги», на её
61
Указ Президента РФ от 25.04.2022 N 232 «О государственной информационной системе в области
противодействия коррупции «Посейдон» и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской
Федерации» (вместе с «Положением о государственной информационной системе в области противодействия
коррупции «Посейдон») // Собрание законодательства РФ. 2022. № 18. Ст. 3053
62
Новокшонов К.А. «Казнить нельзя помиловать»: правильное расставление знака препинания при
проверке сведений о банковских счетах государственных (муниципальных) служащих // Вестник
челябинского государственного университета
72
развитие до 2024 г. заложено 10 миллиардов рублей. Кроме этого, развивается
платформа «ГосОблако» на базе Гостеха с сервисами для бизнеса, на её
развитие до 2024 года предусмотрено 23 миллиарда рублей. ГосОблако63 – это
совокупность унифицированных облачных услуг, оказываемых
независимыми поставщиками. Государственная единая облачная платформа
управляется государственной информационной системой управления
распределенной информационно-коммуникационной инфраструктурой. Она
предназначена для размещения и функционирования информационных
систем и ресурсов госорганов. Еще одной их интересных платформ - это
цифровая платформа «Одно окно»64. Целью сервиса является отказ от походов
экспортеров за разрешительными документами, а получение их электронным
образом. Экспортёр однократно предоставляет документы, а в дальнейшем
многократно использует, чтобы сократить количество бумажных документов.
Эта дистанционная платформа поможет предоставить доступ ко всем услугам
на всем жизненном цикле экспортера, что сделает экспортный процесс
прозрачным. В 2022 г. для экспортёров запущено 25 сервисов. На её развитие
направлено 2,4 миллиарда рублей, а далее запланировано ещё 5,8 миллиарда
рублей. И, конечно, необходимо сказать о платформе для индивидуальных
предпринимателей и малых предприятий, разрабатываемая силами
корпорации МСП65. На платформе созданы 19 сервисов, зарегистрировано
свыше 120 тысяч уникальных пользователей. С платформы уже
интегрированы 14 региональных систем поддержки МСП. В дальнейшем
приоритетными платформами Минцифры России является электронное
образование, доступ к медицинским услугам и программу развития здоровья,
обеспечение безопасности, выдачу лицензий, субсидий и доступа к
госзакупкам, проведение проверок, поддержку исследовательской и научной
деятельности, поддержку строительства. Перспективным направлением
развития со временем станет «бизнес – бизнес»: маркетплейс российского
«тяжёлого» программного обеспечения и облачных сервисов, маркетплейс
«Биржа мощностей», платформа открытых данных.
63
https://gosoblako.ru
64
https://old.exportcenter.ru
65
https://мсп.рф
73
Вопросы:
1. Международные нормы по борьбе с коррупцией. Приведите
примеры.
2. Национальные нормы по борьбе с коррупцией. Приведите
примеры.
3. Назовите акты Верховного суда РФ, обобщающие практику по
борьбе с коррупцией.
4. Назовите органы власти и их функции по борьбе с коррупцией
5. Изучите сайте www.regulation.gov.ru , www.vashkontrol.ru ,
www.roi.ru , https://забизнес.рф/issues , https://smbn.ru/faq.htm - какую
информацию о противодействии коррупции можно узнать на этих сайтах.
6. Перечислите международные организации по борьбе с
коррупцией вы знаете?
7. Напишите эссе про одну из стран на тему «Особенности
противодействия коррупции в Соединенных Штатах Америки, Германии,
Франции, Италии, Сингапуре, Китайской Народной Республике»?
Задачи:
1. Прокурор края в интересах Российской Федерации в лице
Межрегионального территориального управления Росимущества иском к
С. Сидорову, Б. Сидоровой и М. Сидоровой об обращении в доход Российской
Федерации квартиру и нежилого помещения (собственник С. Сидоров);
автомобиль Ленд Ровер RangeRoverEvogue (собственник Б. Сидирова),
машино-место (собственник М. Сидорова). В рамках мероприятий по
финансовому контролю лица, ранее являвшегося депутатом и его супруги,
проверены сделки, совершенные данными лицами с 2017 по 2020 гг., и
соответствие их расходов доходам с 2014 по 2020 гг. По результатам проверки
выявлено, что общая сумма сделок, совершенных им, его супругой и ребенком
превышает общий доход ответчиков за три последних года, предшествующих
отчетному периоду, учитывая расходы данных лиц. В период осуществления
депутатской деятельности с 2016 по 2021 гг. приобретено имущество,
оформленное, в том числе на супругу и совершеннолетнюю дочь. Однако
доходы семьи не позволяли приобрести имущество в виде квартиры, нежилого
помещения, автомобиля, машино-места, при доходе за период с 2014 по
2020 гг. в размере 20 584,67 руб. в месяц приобретено имущество на общую
сумму более 15 млн руб. Какое решение и почему должен принять суд?
74
2. Служащий замещал должность начальника отдела
государственных закупок в федеральном государственном органе. В ходе
проведения процедуры закупки в виде открытого конкурса служащий узнал о
том, что одним из участников конкурса является организация, в которой
замещает должность специалиста в отделе маркетинга его супруга. Узнав о
возникших обстоятельствах, служащий имел возможность уведомить
представителя нанимателя о возникновении конфликта интересов, однако не
сделал этого. При личной беседе с супругой служащий предложил обратиться
к директору организации с предложением дать взятку за оказание помощи в
определении данной организации победителем конкурса. С целью сокрытия
факта получения взятки служащий предложил премировать супругу на сумму
взятки. Директор организации принял соответствующее предложение. В
следующем году, в ходе проведения анализа сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера супруги служащего
сотрудником подразделения по профилактике коррупционных и иных
правонарушений обращено внимание на тот факт, что доход супруги по
основному месту работы увеличился на 500 000 рублей (при доходе супруги
за предыдущий отчетный период по основному месту работы в размере 700
000 рублей), при этом должность супруги не изменялась. В ходе
предварительной беседы служащий не смог объяснить существенное
увеличение дохода супруги, в связи с чем была инициирована
соответствующая проверка, по итогам которой установлен факт непринятия
служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в
рамках осуществления им должностных обязанностей, а также выявлены
признаки получения взятки. По итогам представленного доклада о результатах
проверки руководителем федерального государственного органа принято
решение о применении к служащему меры ответственности в виде увольнения
в связи с утратой доверия. Необходимо ли было данную ситуацию рассмотреть
на заседание комиссии по урегулированию конфликту интересов органа?
75
Глава 3. Профилактика коррупции и основные направления
деятельности по повышению эффективности противодействия
коррупции
Сытость в острой форме внезапно
овладевает даже достойными людьми.
Человек честным путем заработал много
денег. И вдруг у него появляется зловещий
симптом: особый, беспокойный, голодный
взгляд обеспеченного человека. Тут ему и
конец. Отныне он бесплоден, слеп и жесток.
Евгений Шварц «Тень».
Профилактика коррупции осуществляется путем применения
следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) рассмотрение в органах власти и организациях
правоприменительной практики в целях выработки и принятия мер по
предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
4) предъявление квалификационных требований к гражданам,
претендующим на замещение должностей государственной или
муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений,
представляемых указанными гражданами;
5) установление в качестве основания для освобождения от
должности, увольнения государственного (муниципального) служащего,
применения в отношении него иных мер ответственности за непредставления
им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных
сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
6) внедрение в практику кадровой работы органов власти правила, в
соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение
служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке
76
учитываться при назначении его на вышестоящую должность или иных видов
поощрений;
7) развитие институтов общественного и парламентского контроля за
соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.
Рассмотрим формирование в обществе нетерпимости к
коррупционному поведению как основу профилактики коррупции.
Овченков В.А., Першина В.К. понимают под формированием
нетерпимости к коррупционному поведению – «системная, целенаправленная
деятельность органов государственной власти и местного самоуправления,
института общественного контроля, средств массовой информации, трудовых
коллективов по формированию высокого правосознания и правовой культуры
граждан, ориентированная на формирование в обществе отрицательного
отношения к любым проявляем коррупционного поведения»66. Они выделяют
наиболее популярные средства:
− разработка, издание и распространение печатных материалов с
информацией о пагубности коррупции и методах о противодействии
коррупции (формат таких изданий может быть самым различным – буклеты,
листовки, методички и т. д.);
− издание и выпуск на телевидении и радио передач о пагубности
коррупции;
− внедрение активной социальной рекламы, которая как раз и будет
формировать нетерпимое отношение в обществе к коррупционным
проявлениям;
− организация и проведение конкурсов в сфере противодействия
коррупции;
− внедрение любых иных мер, направленных на профилактический
эффект с целью противодействия коррупции.
Сегодня следует большее внимание уделять пропаганде
антикоррупционному поведению. Сейчас по всей стране проводятся
разнообразные конкурсы по противодействию коррупции, в которых
принимают участи как школьники, так и студенты колледжей и вузов. Это
66
Овченков Вадим Антонович, Першина Виктория Константиновна формирование в обществе
нетерпимости к коррупционному поведению как одна из мер профилактики коррупционных правонарушений
// Вестник Прикамского социального института. 2021. №2 (89). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-v-obschestve-neterpimosti-k-korruptsionnomu-povedeniyu-kak-odnaiz-mer-profilaktiki-korruptsionnyh-pravonarusheniy (дата обращения: 23.07.2022).
77
важно, так как именно еще в школе необходимо сформировать нравственные
начала. Поэтому при преподавании такого предмета как обществознание
необходимо уделять роль антикоррупционному воспитанию. Но и при
устройстве на государственную службу не стоит забывать о формировании
нетерпимого отношения к коррупции. Для решения этих задач необходимо
развивать институт наставничества. Можно выделить несколько целей
института наставничества. Во-первых, это обучением сотрудника на рабочем
месте конкретным навыкам, которые необходимы ему для реализации,
стоящих перед ним задач. Во-вторых, включение новых сотрудников в
эффективное выполнение ими своих должностных обязанностей. В-третьих,
ознакомление с традициями и историей органа власти. И, в-четвертых, что
немало важно, формирование антикоррупционных начал в поведение
государственного гражданского служащего и формирования нетерпимости ко
всем формам коррупции. На мой взгляд, необходимо ввести в
законодательство о государственной гражданской службе положение об
обязательной оценке эффективности деятельности гражданского служащего
по осуществлению наставничества. А при решении вопроса о включении в
кадровый резерв, выдвижении на вышестоящую должность оценивать его
деятельность в качестве наставника, в том числе с оценкой эффективности
дальнейшей профессиональной служебной деятельности, в отношении
которых осуществлялось наставничество. Так, в частности могут учитываться
такие критерии как, насколько эффективно реализованы меры по
формированию у гражданского служащего мотивации к добросовестному
исполнению служебных обязанностей и соблюдению антикоррупционных
стандартов поведения67.
Рассмотрим подробнее антикоррупционную экспертизу
нормативно-правовых актов.
Правовой основой антикоррупционной экспертизы является
федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов». Коррупциогенными факторами являются положения нормативных
67
Новокшонов К.А. Роль института наставничества в формировании антикоррупционных стандартов
поведения государственных служащих // В сборнике: Управление в современных системах. Cборник трудов
IX Всероссийской (национальной) научно-практической конференции научных, научно-педагогических
работников и аспирантов. 2019. С. 376-379.
78
правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие
для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а
также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым
создающие условия для проявления коррупции.
Можно выделить следующие принципы антикоррупционной
экспертизы:
Принцип системности, который подразумевает оценку нормативного
правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами.
Такой системный подход служит целям обоснованности получаемых выводов,
проверяемости и объективности результатов, исключает фактор
субъективности и ошибок в оценке коррупциогенности того или иного
положения, которое оценивается в системе не только других нормативных
правовых актов, но и всех затрагиваемых правоотношений. Борьба с
коррупцией должна носить системный характер, соответственно важно
сочетать совершенствование как норм публичного, так и частного права. Так,
например, законодатель ввел п.2 ст.235 ГК «обращение по решению суда в
доход РФ имущества, в отношении которого не представлены в соответствии
с законодательством РФ о противодействии коррупции доказательства его
приобретения на законные доходы», потребовались и поправки в иные законы.
Данное положения закона являются элементами механизма осуществления
контроля за расходами государственных гражданских служащих, обязанных
представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и
расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При этом
такая обязанность возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января
2012 г.68 Соответственно потребовалось решить процессуальные вопросы
применения данной санкции. Такие дела в соответствии со ст.28, 56 ГПК РФ
рассматриваются в качестве суда первой инстанции районным судом по месту
жительства ответчика, в том числе в случаях, если прокурором заявлены
требования об обращении в доход РФ недвижимого имущества. Однако суды
столкнулись с тем, что действующее законодательство не предусматривает
возможности учета в числе расходов лица, в отношении которого
68
Решение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 «Об утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года»
79
осуществляется контроль за расходами, и членов его семьи прожиточного
минимума, затрат на оплату коммунальных услуг, алиментных выплат и
других, не относящихся к расходам на приобретение имущества,
предусмотренного ст. 4, 17 Федерального закона «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам».
Принцип обязательности проведения антикоррупционной экспертизы.
Мониторинг применения вступивших в законную силу правовых актов
является обязанностью правотворческого органа и одним из направлений его
деятельности. Совершенствование качества правового регулирования
общественных отношений является их непосредственной задачей, которая
достигается путем устранения коррупциогенных норм. Нормативные акты
кроме правотворческой эксперты должны проходить антикоррупционное, это
было обязательное условие экспертизы ГРЕКО. При этом обязательно
необходимо проходить процедуру публичного обсуждения, когда изъяны в
законе могут заметить не только государственные структуры, но и
представитель гражданского общества.
Принцип проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы
достигается тогда, когда существует возможность проверки истинности
полученных результатов, то есть оценка коррупциогенности положения
нормативного правового акта проведена в строгом соответствии с
рекомендуемой государством Методикой, выводы логичны, имеют законное
основание и могут быть воспроизведены в случае проведения повторной
экспертизы. Методика учитывает все особенности проведения экспертизы, но
при этом следует строго ей следовать.
Принцип взаимодействия территориальных органов Минюста России с
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а
также представителями гражданского общества, в лице независимых
экспертов, уполномоченных осуществлять антикоррупционную экспертизу.
Так, необходимо обращать внимание на заключения по нормативным
правовым актам субъектов РФ и муниципальных образований, которые
составляются их разработчиками, а также на заключения независимых
экспертов, которые поступают на проекты нормативных правовых актов,
размещенных в сети «Интернет». В частности, в заключениях независимых
экспертов могут уже содержаться оценки и обоснования коррупциогенности
80
положений нормативного правового акта. Не менее важный аспект, связанный
с обеспечением взаимодействия, заключен в организации сотрудничества
территориальных органов Минюста России и органов прокуратуры.
Предметом такого сотрудничества могут выступать вопросы приведения
нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с требованием
устранения выявленных в них коррупциогенных факторов. Из анализа
действующего законодательства следует, что срок приведения нормативных
правовых актов субъектов РФ в соответствие с федеральным
законодательством и устранения. Меры прокурорского реагирования
позволяют эффективно реализовать требования об устранении
коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах,
разрабатываемых и издаваемых органами государственной власти субъектов
РФ. В частности, такие меры прокурорского реагирования могут быть
выражены в требовании прокурора об изменении нормативного правового
акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством РФ. Не менее эффективным
инструментом взаимодействия, выступают учреждаемые экспертные советы
по мониторингу правоприменения, в которые входят независимые эксперты,
осуществляющие антикоррупционную экспертизу. Совместное обсуждение
типовых (часто встречающихся) коррупциогенных факторов, в котором
принимают участие эксперты, дополнительно служит задачам обеспечения
качества правотворческой деятельности органов, ее осуществляющих. Кроме
этого, необходимо учитывать и мнение других государственных органов. Так,
например Федеральная антимонопольная служба в целях внедрения лучших
региональных практик и предупреждения нарушений антимонопольного
законодательства ФАС в рамках исполнения инициативного мероприятия с
2014 г. проводит работу по обобщению лучшей практики принятия органами
государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления
актов и осуществления действий, направленных на развитие конкуренции, и
худшей практики принятия органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления актов и осуществления действий,
имеющих антиконкурентный характер (далее – «белая и черная книги»
проконкурентных и антиконкурентных региональных практик)69. Являясь
69
https://fas.gov.ru/pages/vazhnaya-informacziya/otkryitoe-vedomstvo/belaya-i-chernaya-knigi.html
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]