Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
131
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Конфликт
интересов можно определить как противоречие между частным (получение
дохода и т.п.) и публичным (интересы службы, призванные служить правам и
законным интересам граждан, организаций, общества или государства,
которым причиняется вред). Такое противоречие связано с ненадлежащим
исполнением должностных (служебных) обязанностей. В этом случае
служащий должен изменить должностное или служебное положение, вплоть
до его отстранения от исполнения служебных обязанностей, и в отказе его от
выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Это
можно осуществить посредством отвода или самоотвода. Непринятие мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной
которого он выступает, является основанием для привлечения к
дисциплинарной ответственности. Так, например, К. замещал должность
начальника отдела ГИМС ГУ МЧС России. В его должностные обязанности
входили организация и контроль ежегодного технического
освидетельствования баз для стоянок маломерных судов, а также выдача
разрешений на эксплуатацию указанных баз. При этом жена К. являлась
учредителем ООО «Клуб водомоторников и водолазов», на средства которого
на водохранилище возведена дамба-волнолом. Однако К. не информировал
начальника главного управления о своей личной заинтересованности в
строительстве и функционировании дамбы-волнолома и меры по
урегулированию конфликта интересов не принимал
123
.
11) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на
то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии
(за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в
течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования
указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта
РФ, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии
соответствующего субъекта РФ по жалобе гражданина на указанное
заключение были обжалованы в суд, – в течение 10 лет со дня вступления в
законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при
вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии
123
«Обзор практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением
государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение
коррупционных проступков» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.07.2014)
132
соответствующего субъекта РФ по жалобе гражданина на указанное
заключение не были нарушены. В свое время эта нормы была рассмотрена
Конституционным судом. Это дисквалифицирующее препятствие для доступа
к государственной гражданской службе, сопряженного с повышенными
репутационными требованиями к государственным гражданским служащим
как лицам, осуществляющим соответствующую деятельность в публичных
интересах, и тем самым преследует конституционно значимую цель
сохранения и надлежащего функционирования публичного правопорядка.
Данная норма закона устанавливает ограничения на доступ к государственной
гражданской службе для граждан, признанных не прошедшими военную
службу по призыву, не имея на то законных оснований, с наличием
заключения призывной комиссии, которое выносится в отношении
конкретного гражданина на основе исследования всех обстоятельств,
обусловивших неисполнение им конституционной обязанности по защите
Отечества путем прохождения военной службы по призыву, и может быть
оспорено в судебном порядке. Однако данное ограничение не может носить
бессрочный характер
124
. С чем связаны эти ограничения? Защита Отечества
является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Дело в том, что Защита Отечества является долгом и обязанностью
гражданина Российской Федерации. Контроль за наличием у призывника
оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки
от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара.
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на
военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва
на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих
основаниях. Неисполнение этой конституционной обязанности при
отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от
исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки
от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, по
уклонении от призыва на военную службу, влекущие административную или
уголовную ответственность. Призывная комиссия, вынося заключение о
признании гражданина не прошедшим без законных оснований военную
124
Решение Конституционного Суда РФ от 05.02.2015 «Об утверждении обзора практики
Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2014 года»
133
службу по призыву, не связана с необходимостью привлечения его к
административной или уголовной ответственности.
12) непредставления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых
гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы,
гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также
данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя
представляют: гражданин, претендующий на замещение должности
гражданской службы, - при поступлении на службу за три календарных года,
предшествующих году поступления на гражданскую службу; гражданский
служащий - ежегодно за календарный год, предшествующий году
представления указанной информации, за исключением случаев размещения
общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей
гражданского служащего. К общедоступной информации относятся
общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не
ограничен
125
. Так, И. проходил гражданскую службу в Управлении
Федерального Казначейства по Забайкальскому краю в должности казначея
отдела расходов. Данную обязанность госслужащий не исполнит, в связи с чем
она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора
126
.
4.3. Представление сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
Предоставление информации о доходах и об имуществе является
основной мерой противодействия коррупции. На этот механизм государство
особо обращает внимание, так как многие факты нарушения
антикоррупционного законодательства выявляется при проверке деклараций.
Конечно, при заполнении декларации у государственных служащих
возникают ряд вопросов, поэтому Минтруд ежегодно издает разъяснения об
особенностях заполнения декларации
127
.
125
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от
27.07.2006 N 149-ФЗ
126
Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.06.2021 N 88-9084/2021
127
Письмо Минтруда России от 29 декабря 2021 г. № 28-6/10/В-17517
134
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера предоставляют следующие субъекты: лицами,
замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за
собой обязанность представлять такие сведения и Граждане,
претендующим на замещение должностей:
− лицами, замещающими государственные должности РФ,
субъектов РФ, муниципальные должности;
− лицами, замещающими муниципальные должности депутатов
представительных органов сельских поселений и осуществляющими свои
полномочия на непостоянной основе;
− государственными и муниципальными служащими,
замещающими должности, включенные в перечни, утвержденные
нормативными правовыми актами;
− работниками государственных корпораций (компаний, публично-
правовых компаний), Пенсионного фонда РФ, Фонда социального
страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского
страхования, иных организаций, создаваемых РФ на основании федеральных
законов;
− лицами, замещающими должности членов Совета директоров
Банка России, иные должности в Банка России, включенные в специальные
перечни;
− работниками организаций, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед федеральными государственными органами,
замещающими отдельные должности на основании трудового договора в
данных организациях, включенные в специальные перечни;
− атаманом Всероссийского казачьего общества и атаманами
войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих
обществ в РФ;
− финансовый уполномоченный, руководитель службы обеспечения
деятельности финансового уполномоченного;
− иными лицами в соответствии с законом.
Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены
иные особенности представления сведений (например, установление
135
обязанности для граждан, претендующих на замещение муниципальной
должности, должности главы местной администрации по контракту).
Можно выделить следующие особенности предоставления этих
сведений: во-первых, требования о предоставление указанных сведений
является обязательным, во-вторых, служащий не может быть освобожден от
этой обязанности даже в период нахождения в отпуске, в период временной
нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных
обязанностей, в-третьих, сведения могут быть представлены лично и по
почте, в-четвертых, сведения должны быть представлены строго в
установленные сроки (для тех, кто претендует на должность сведения
представляются перед назначением на должность государственной
гражданской службы Российской Федерации, а не перед участием в конкурсе;
избранные атаманы войсковых казачьих обществ представляют сведения при
внесении Президенту РФ представления об утверждении атамана; Служащие
представляют сведения ежегодно в следующие сроки не позднее 1 апреля года,
следующего за отчетным для Президента РФ, членов Правительства РФ,
Секретаря Совета Безопасности РФ, служащие Администрации Президента
РФ, не позднее 30 апреля года – всем остальным); в-пятых, Сведения
представляются отдельно на служащего, супруги (супруга), на каждого
несовершеннолетнего ребенка служащего (работника), при невозможности по
объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга), своих
несовершеннолетних детей служащему (работнику) следует обратиться с
заявлением (например супруги в процесс развода и отношения между ними не
очень хорошие); в-шестых, гражданин может представить уточненные
сведения в течение одного месяца со дня представления сведений; в-седьмых,
правки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера заполняется по установленной форме
128
, в-восьмых, при заполнении
справки следует пользоваться только официальными документами, с
использованием специального программного обеспечения «Справки БК»
129
; в-
128
Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. N 460 «Об утверждении формы справки о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты
Президента РФ»
129
https://gossluzhba.gov.ru/anticorruption/spravki_bk
136
девятых, служащий имеет право приложить любые документы и пояснения.
Справка состоит из:
− титульного листа,
− сведения о доходах, сведения о расходах,
− сведения об имуществе,
− сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях,
ведения о счетах в банках и иных кредитных организациях,
− сведения о ценных бумагах,
− сведения об обязательствах имущественного характера,
− сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и
ценных бумагах, отчужденных в течение отчетного периода в результате
безвозмездной сделки, ведения о счетах в банках и иных кредитных
организациях, о ценных бумагах,
− сведения об обязательствах имущественного характера,
− сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и
ценных бумагах, отчужденных в течение отчетного периода в результате
безвозмездной сделки,
− сведения о цифровых финансовых активах, цифровых правах,
включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые
права, утилитарных цифровых правах и цифровой валюте.
Рассмотрим подробнее разделы справки. Начнем с раздела «Сведения о
доходах» здесь необходимо указать:
1. Доход по основному месту работы
2. Доходы индивидуального предпринимателя с указанием
специальных налоговых режимов (упрощенной системы налогообложения,
патентной системы налогообложения, системы налогообложения для
сельскохозяйственных товаропроизводителей, налог на профессиональный
доход).
3. Доход от педагогической и научной деятельности – доходы,
полученные по результатам заключенных договоров на выполнение НИОКР и
за оказание возмездных услуг в области интеллектуальной деятельности, от
публикации статей, учебных пособий и монографий, от использования
авторских или иных смежных прав и т. д.
137
4. Доход от иной творческой деятельности – технической,
художественной, публицистической и т. д., включающих доход от создания
литературных произведений, фоторабот для печати, произведений
архитектуры и дизайна, произведений скульптуры, аудиовизуальных
произведений (видео-, теле- и кинофильмов), музыкальных произведений,
гонорары за участие в съемках и т. д.
5. Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях –
общая сумма доходов, выплаченных в отчетном периоде в виде процентов по
любым вкладам (счетам) в банках и иных кредитных организациях, вне
зависимости от их вида и валюты, включая такие доходы от вкладов (счетов),
закрытых в отчетном периоде.
6. Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих
организациях (дивиденды, выплаченный купонный доход по облигациям,
доход от операций с ценными бумагами, в том числе доход от погашения
(продажи) сберегательных сертификатов и погашения (продажи) облигаций).
7. Иные доходы 1) государственная и негосударственная пенсии 2)
доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законом; 3) все виды
пособий (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при
рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, социальное
пособие на погребение и др.), нетрудоспособности и в связи с материнством”).
4) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, если в
отчетный период произошло распоряжение им.; 5) суммы, причитающиеся
ребенку в качестве алиментов 6) стипендия; 7) единовременная субсидия на
приобретение жилого помещения и иные аналогичные выплаты (например,
денежные средства, полученные участником накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих); 8) доходы, полученные
от сдачи в аренду или иного использования недвижимого имущества,
транспортных средств, в том числе доходы, полученные от имущества,
переданного в доверительное управление (траст); 9) доходы от реализации
недвижимого имущества, транспортных средств и иного имущества, в том
числе в случае продажи указанного имущества членам семьи или иным
родственникам; 10) доходы от продажи цифрового финансового актива,
цифровых прав и цифровой валюты (дополнительно указываются дата
138
отчуждения, сведения об операторе информационной системы
(инвестиционной платформы) и вид цифровой валюты); 11) доходы по
трудовым договорам по совместительству; 12) денежные средства,
полученные в виде процентов при погашении сберегательных сертификатов;
13) вознаграждения по гражданско-правовым договорам; 14) доходы,
полученные от использования трубопроводов, линий электропередачи (ЛЭП),
линий оптико-волоконной и (или) беспроводной связи, иных средств связи;
15) проценты по долговым обязательствам; 16) денежные средства,
полученные в порядке дарения или наследования; 17) возмещение вреда,
причиненного увечьем или иным повреждением здоровья; 18) выплаты,
связанные с гибелью (смертью), выплаченные наследникам; 19) выплаты
денежных сумм, осуществленные на основании договоров страхования; 20)
выплаты, связанные с увольнением; 21) денежные средства, полученные в
качестве благотворительной помощи; 22) суммы полной или частичной
компенсации в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по старости,
инвалидам стоимости приобретаемых путевок, а также суммы полной или
частичной компенсации путевок на детей, не достигших совершеннолетнего
возраста, в случае выдачи наличных денежных средств (зачисления на
банковский счет денежных средств) вместо представляемых путевок без
последующего представления отчета об их использовании и др.; 23) суммы
полной или частичной компенсации служащим (работникам) и (или) членам
их семей товара, работы и (или) услуги в виде выдачи наличных денежных
средств (зачисления на банковский счет денежных средств) вместо
предоставления соответствующих товаров, работ и (или) услуг без
последующего представления отчета о целевом использовании компенсации;
24) меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях
создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным
кредитам (займам); 25) компенсационные выплаты служащему (работнику),
его супруге (супругу) (например, неработающему трудоспособному лицу,
осуществляющему уход за инвалидом, за престарелым, и др.); 26) выигрыши
в лотереях, букмекерских конторах, тотализаторах, конкурсах и иных играх;
27) выплаты членам профсоюзных организаций, полученные от данных
профсоюзных организаций; 28) доход от реализации имущества, полученный
наложенным платежом; 29) вознаграждение, полученное при осуществлении
опеки или попечительства на возмездной основе; 30) доход, полученный
139
индивидуальным предпринимателем; 31) денежные выплаты, полученные при
награждении; 32) денежные средства, полученные в качестве оплаты услуг
или товаров, в том числе в качестве авансового платежа; 33) средства,
выплаченные за исполнение государственных или общественных
обязанностей (например, присяжным заседателям, членам избирательных
комиссий и др.); 34) денежные средства, полученные от родственников (за
исключением супруги (супруга) и несовершеннолетних детей); 35) доход,
полученный по договорам переуступки прав требования на строящиеся
объекты недвижимости; 36) денежные средства, полученные в качестве
неустойки, возмещения вреда, в том числе морального; 37) выплаченная
ликвидационная стоимость ценных бумаг при ликвидации коммерческой
организации; 38) денежные средства, полученные в связи с прощением долга;
39) иные аналогичные выплаты (например, в виде социального,
имущественного, инвестиционного налогового вычета; от продажи
различного вида подарочных сертификатов (карт), доход от бонусных баллов,
бонусов на накопительных дисконтных картах, начисленных банками и иными
организациями за пользование их услугами, в том числе в виде денежных
средств («кешбэк сервис»), включая т.н. «туристический кешбэк», «детский
кешбэк» и др.; вознаграждения донорам за сданную кровь, ее компонентов (и
иную помощь) и т.п.)
Следующий раздел «Сведения о расходах». Здесь, если в отчетный
период были совершены расходы, необходимо указать сделки по
приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости,
транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных
(складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов,
цифровой валюты и сумма расходов по такой сделке или общая сумма
совершенных сделок превышает общий доход данного лица и его супруги
(супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
Далее необходимо указать «Сведения об имуществе»: во-первых,
следует указать недвижимое имущество. Дефиниция недвижимое имущество
определяется в соответствие с ГК РФ. В соответствие с законом юридическим
актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода,
прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или
ограничения такого права и обременения недвижимого имущества является
государственная регистрация прав на недвижимое имущество. Поэтому
140
сведения об объекте недвижимости указываются в точном соответствии с
информацией об этом объекте, содержащейся в Едином государственном
реестре недвижимости на отчетную дату, право собственности на имущество
в результате полного внесения взносов за квартиру, дачу, гараж, иное
помещение, приобретают право собственности с момента полной выплаты
пая, что подтверждается справкой из кооператива. Если право собственности
возникло в результате наследования или решения суда, то с момента выдачи
свидетельство о праве на наследства или вступления в законную силу решения
суда. Во-вторых, указываются транспортные средства. Регистрация
транспортных средств носит учетный характер и не служит основанием для
возникновения (прекращения) на них права собственности, соответственно
необходимо ориентироваться на правоустанавливающий акт (например,
договор). В-третьих, Цифровые финансовые активы, цифровые права,
включающие одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые
права. Цифровыми финансовыми активами признаются цифровые права,
включающие денежные требования, возможность осуществления прав по
эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного
акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных
бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых
активов в порядке, установленном законом, выпуск, учет и обращение
которых возможны только путем внесения (изменения) записей в
информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные
информационные системы. В-четвертых, утилитарные цифровые права, в
соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 259-ФЗ «О
привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». В-пятых, цифровая валюта – это совокупность электронных
данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной
системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве
средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской
Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или)
международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве
инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед
каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и
(или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]