Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
111
имущество нанимателя в неслужебных целях. В другом деле П. проходил
службу в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя
начальника центра трудовой адаптации осужденных. Служебной проверкой
установлено, что на основании заключенного договора на возмездное оказание
услуг по техническому обслуживанию (ремонту) автомобиля, по которому
ФКУ ИК-16 ГУ ФСИН России по Нижегородской области приняло на себя
обязательства по ремонту автомобиля служащего на сумму 45492 рубля 54
копейки. При осуществлении служебной деятельности, а также во
внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину,
исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на
высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою
деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия,
связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и
иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им
служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной
этики92. Другого государственного служащего уволили за то, что он
использовал служебный автомобиль в личных целях в отпуске93.
9) Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской
службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к
сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию,
ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
К таким сведениям можно отнести:
− сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни
гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные
данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в
средствах массовой информации в установленных федеральными законами
случаях;
− сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства,
сведения о лицах, в отношении введен особый режим охраны, например,
судьи, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства);
92
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2020 по делу N 88-
27900/2020
93
Апелляционное определение Пензенского областного суда от 23.04.2019 по делу N 33-1532/2019
112
− служебные сведения, доступ к которым ограничен органами
государственной власти (служебная тайна);
− сведения, связанные с профессиональной деятельностью
(например, врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки,
телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных
сообщений и так далее);
− сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к
которым ограничен в соответствии с ГК РФ (коммерческая тайна);
− сведения о сущности изобретения, полезной модели или
промышленного образца до официальной публикации информации о них;
− сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также
сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других
органов и должностных лиц94.
Эта же обязанность не разглашать или использовать в интересах
организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера
или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей государственной служащий не должен разглашать
и после увольнения с гражданской службы. К служебной информации
ограниченного распространения относится несекретная информация,
касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение
которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в
организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в
соответствии с федеральными законами. В соответствие с законом служебная
информация ограниченного распространения без санкции соответствующего
должностного лица не подлежит разглашению. Однако на практике возникает
вопрос какая информация относится к служебной, а какая не относится.
Например, «перечень организаций и физических лиц с рабочими пометками».
Так, С. проходила службу в Межрайонной ИФНС N 6 по Новосибирской
области в отделе камеральных проверок. Ее начальник посчитал она
совершила дисциплинарный проступок, так как она к исковому заявлению
приложила документ, содержащий сведения конфиденциального характера,
ставшими ей известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
94
Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 188 (ред. от 13.07.2015) «Об утверждении Перечня сведений
конфиденциального характера»
113
Суд первой инстанции становил факт неправомерных действий работодателя,
в незаконном привлечение работника к дисциплинарной ответственности в
виде выговора, суд так же взыскал морального вред в размере 10000 рублей.
При этом суды апелляции и кассации указали, что представленные сведения
были необходимы, чтобы доказать надлежащее исполнение служебных
обязанностей, в том числе надлежащее исполнение поручения об отработке
расхождений по налогам у организаций, которые были закреплены конкретно
за истцом. Сам по себе распечатанный список организаций с ее рабочими
пометками не содержит конфиденциальной информации, либо налоговой
(служебной) тайны. Наименование, индивидуальный номер
налогоплательщика и контакты организации - это открытая, общедоступная
информация. Имеющиеся пометки в отношении организаций, сделанные С.,
сводятся к фиксации того факта, дозвонилась ли она (как исполнитель
поручения) до той или иной организации, с кем говорила по телефону, какие
объяснения и от кого получила, имеются ли у организации признаки
"однодневки", какие организации в стадии ликвидации, по каким
организациям требуются уточнения, осмотры и т.п. Поэтому суды
удовлетворили иск государственного служащего95. В другом деле
государственный служащий был привлечен к ответственности и уволен в
связи с грубым нарушением служебной дисциплины за факт внесения в
путевой лист недостоверных сведений об использовании ГСМ,
неправомерном использовании имущества, разглашении персональных
данных сотрудников Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте и
подчиненных линейных подразделений и служебной информации, ставших
ему известными при выполнении служебных обязанностей, третьим лицам96.
Данные факты были подтверждены результатами служебной проверки. Были
объективно и всесторонне установлены: факты и обстоятельства совершения
сотрудником дисциплинарного проступка; вина сотрудника; причины и
условия, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного
проступка; характер и размера вреда, причиненного сотрудником в результате
совершения дисциплинарного проступка; наличие или отсутствие
обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в
95
Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.12.2021 N 88-22124/2021 по
делу N 2-343/2021
96
Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.10.2021 N 88-16686/2021
114
органах внутренних дел. Специфика службы в органах внутренних дел
Российской Федерации предусматривает особый правовой статус сотрудников
органов внутренних дел. Как неоднократно указывал Конституционный Суд
Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым
видом государственной службы, направлена на реализацию публичных
интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в
этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением
конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и
общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус
сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе
устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к
их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные
задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних
дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц
(Определения от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О, от 25 ноября 2010 г.№ 1547 –
О-О, от 21 ноября 2013 г. № 1865-О). Грубым нарушением служебной
дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в частности,
несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных
законодательством Российской Федерации.
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе
в средствах массовой информации, в отношении деятельности
государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего
государственного органа либо государственного органа, в котором
гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это
не входит в его должностные обязанности. Конституционно-правовой смысл
является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в
правоприменительной практике97. Публичное выражение государственным
служащим своего мнения, суждения, оценки, в том числе в средствах массовой
информации, в отношении деятельности государственных органов, их
руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа
либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает
97
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 14-П «По делу о проверке
конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в
связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина»
115
должность гражданской службы не допустимо, если это не входит в его
должностные обязанности. При этом предполагается, что при оценке
правомерности действий государственного гражданского служащего
необходимо, во-первых, учитывать содержание допущенных им публичных
высказываний, суждений или оценок, во-вторых, их общественную
значимость и, в-третьих, мотивы, в-четвертых, соотношение причиненного
(могущего быть причиненным) ими ущерба для государственных или
общественных интересов с ущербом, предотвращенным в результате
соответствующих действий государственного служащего, в-пятых, наличие
либо отсутствие возможности у государственного служащего защитить свои
права или государственные либо общественные интересы, нарушение которых
послужило поводом для его публичного выступления, иными
предусмотренными законом способами и другие значимые обстоятельства.
Так был уволен сотрудник ФССП, препятствовавшего выполнению
обязанностей члена избирательной комиссии, выражавшегося в грубой форме,
на замечания прекратить хулиганские действия не реагировавшего, тем самым
нарушающего общественный порядок, отговаривавшего жителей голосовать.
Суд посчитал, что служащий совершил поступок, порочащий честь и
достоинство сотрудника органа принудительного исполнения, выразившееся
во вмешательстве в осуществление избирательной комиссией проведения
голосования и создание помех участию избирателей в голосовании, чем
совершил дисциплинарный проступок98.
11) Принимать без письменного разрешения представителя
нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением
научных) иностранных государств, международных организаций, а также
политических партий, других общественных объединений и религиозных
объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с
указанными организациями и объединениями. С разрешения Президента РФ99
принимаются почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия,
кроме научных и спортивных иностранных государств, международных
98
Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23.09.2021 N 88-20179/2021
99
Указ Президента РФ от 10.10.2015 N 506 «Об утверждении Положения о порядке принятия лицами,
замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности
федеральной государственной службы, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия
иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных
объединений и других организаций»
116
организаций, политических партий, иных общественных объединений.
Разрешение Президента РФ обязаны получить: а) лица, замещающие
государственные должности РФ, назначение на которые и освобождение от
которых осуществляются Президентом РФ; б) военнослужащие; в)
сотрудники таможенных органов. Порядок действий государственного
служащего в этом следующий. В случае получения звания и награды в течение
трех рабочих дней представляет своему руководителю ходатайство о
разрешение принять награду или звание. Руководитель органа в свою очередь
в течение одного месяца направляет ходатайство Президенту РФ. В случае
отказа от звания служащий также должен в течение трех дней написать
уведомление по форме, а руководитель в течение месяца все равно уведомляет
Президента РФ. До принятия решения Президентом РФ награда и документы
передаются на ответственное хранение в кадровое подраздление. Если
Президент РФ удовлетворяет ходатайство государственного служащего, то
кадровой подразделение в течение 10 рабочих дней возвращает ему
документы и награду. Если Президент РФ отказывает в уведомление, то
документы и награду возвращают иностранному государству, международной
организации, политической партии или общественной организацией.
Аналогичные правила разработаны и в других органах власти, например, в
Министерстве иностранных дел РФ
100
, Минсельхозе РФ
101
и других. Что
принимается во внимание при принятии решения о предоставлении или
непредоставлении разрешения на принятие награды? Это, во-первых,
основание и цель награждения, во-вторых, насколько получение награды или
100
Приказ МИД России от 09.03.2016 N 2995 (ред. от 11.01.2022) «Об утверждении Порядка принятия
почетных и специальных званий (кроме научных), наград иностранных государств, международных
организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других
организаций федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата
Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских
учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных
(межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальных органов - представительств
Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, на которых
распространяются запреты, установленные пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля
2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Зарегистрировано в
Минюсте России 29.03.2016 N 41605)
101
Приказ Минсельхоза России от 21.12.2015 N 653(ред. от 26.05.2021) «Об утверждении Порядка
принятия почетных и специальных званий (кроме научных), наград иностранных государств, международных
организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других
организаций федеральными государственными служащими Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации, на которых распространяются запреты, установленные пунктом 11 части 1 статьи 17
Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2016 N 41395)
117
звания может породить сомнение в его беспристрастности и объективности
государственного служащего.
12) Использовать преимущества должностного положения для
предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума. Так,
Б., являясь государственным гражданским служащим, в период предвыборной
кампании осуществлял предвыборную агитацию, о чем прокурором
Косинского района вынесено представление начальнику Межрайонной
ИФНС. По результатом проверки Б. привлечен к дисциплинарной
ответственности в виде замечания
102
. При этом суд указал, что в данном случае
возникли одновременно составы административного и дисциплинарного
проступков, привлечение к административной ответственности не исключает
возможность привлечения виновного лица к дисциплинарной
ответственности. Вместе с тем всегда ли имеет место агитация? Так, суд в
одном из дел установил, что запрещенными следует считать, во-первых, все
действия гражданских служащих по привлечению лиц, находящихся в
подчинении или в иной служебной зависимости, иных гражданских служащих
к выдвижению и (или) избранию кандидатов, во-вторых, это осуществляется в
служебное время, в – третьих, это деятельность способствовала выдвижению
и (или) избранию кандидатов. Однако в данном деле работники отдела
судебных приставов дали показания, что поставили подписи в подписных
листах добровольно, факт агитации со стороны государственного служащего
отрицали и данный факт не был одушевлён в рабочее время. Кроме этого
судом не был установлен факт нахождения в подчинении или иной служебной
зависимости. Соответственно суд указал на незаконность привлечения к
ответственности
103
.
13) Использовать должностные полномочия в интересах политических
партий, других общественных объединений, религиозных объединений и
иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным
объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это
не входит в его должностные обязанности. Например, был уволен в связи с
утратой доверия государственный служащий из-за того, что он указывал
сторонним организациям на необходимость заключения договоров с
определенным обществом и в дальнейшем получал имущество от
102
Кассационное определение Пермского краевого суда от 07.06.2011 по делу N 33-5477/2011
103
Определение Приморского краевого суда от 17.11.2014 по делу N 33-10145
118
руководителя указанного общества
104
. В другом случае государственный
служащий был учредителем центра социально-правовой поддержки граждан,
однако он не считал себя виновным в нарушении антикоррупционного
законодательства и наличии конфликта интересов с учетом занимаемой
истцом должности в военном комиссариате области
105
. Однако суд с этим не
согласился и поддержал применения к нему дисциплинарного взыскания в
виде выговора.
14) Создавать в государственных органах структуры политических
партий, других общественных объединений (за исключением
профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной
самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию
указанных структур.
15) Прекращать исполнение должностных обязанностей в целях
урегулирования служебного спора. Интересными спорами являются споры,
связанные с прогулами. Так, работающий пенсионер по возрасту подал
заявление об отпуске за свой счет, документ по техническим причинам
отклонили, но он все равно ушел в отпуск, из-за чего его уволили за прогул.
Однако суд указал на то, что служащий по закону имеет право на отпуск до 14
дней по возрасту, поэтому суд написал, что нельзя считать прогулом
ситуацию, когда работодатель не исполнил обязанность предоставить отдых и
выбор этих дней от него не зависел. Или вот еще интересный случай. Из-за
сильных осадков в здании госоргана пропало электричество, служащий ушел
работать из дома. Обосновал он это тем, что он занимает руководящую
должность и принимать решения он может из дома. Суд восстанавливая
служащего угохал на следующие факты, во-первых, прогул - это отсутствие на
служебном месте без уважительной причины, во-вторых, он не мог работать в
офисе, в – третьих, большинство его подчиненных тоже перешли на удаленку,
в-четвертых, сотрудники подтвердили, что получали задания от руководителя.
Вина служащего в том, что не уведомил руководство, однако этого не
достаточно для увольнения
106
. Суд так же указал, что в этих случаях не
запрещено служащему прекращать работу, чтобы урегулировать трудовой
104
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 06.11.2018 по делу N 33-
19167/2018
105
Апелляционное определение Омского областного суда от 12.09.2018 по делу N 33-6097/2018
106
Обзор: «Прогулы на госслужбе: интересные споры из практики 2021 - 2022 годов»
(КонсультантПлюс, 2022)
119
спор. В другом деле служащий был привлечен к дисциплинарной
ответственности, после чего обжаловал данный факт в суд. В связи с
разбирательством в суде он отсутствовал на рабочем месте, но он
предварительно не уведомил своего непосредственного руководителя о
невозможности по объективным причинам своевременно прибыть на службу
и о необходимости отсутствия на службе в связи рассмотрением его дела в
суде. Так, как он не поставил в известность своего руководителя о
невозможности своевременно прибыть на службу, а также ввиду отсутствия
оснований освобождения истца от работы без согласия работодателя в личных
целях урегулирования служебного спора, у служащего имелось непогашенное
дисциплинарное взыскание в виде выговора и он не предпринял мер по
устранению в своем служебном поведении недостатков, не совместимых с
понятием о надлежащем исполнении служебных обязанностей, а напротив
продолжил игнорировать положения локальных нормативных правовых актов
и законов, регламентирующих деятельность государственных служащих.,
соответственно он был уволен
107
.
16) Входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории РФ их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным
договором РФ или законодательством РФ;
17) Заниматься без письменного разрешения представителя
нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за
счет средств иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. В
этом случае необходимо выяснить насколько выполнение оплачиваемой
работе может породить сомнение в его объективности и беспристрастности, а
также необходимо точно выяснить какую работу будет выполнять
государственный служащий.
18) Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и
несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
107
Апелляционное определение Московского городского суда от 26.09.2019 по делу N 33-39764/2019
120
банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях,
предусмотренных федеральным законом. Этот запрет установлен
Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами». Запрет распространяется на: 1) лиц,
замещающим (занимающим) государственные должности РФ и субъектов РФ;
должности в Банке России и государственных корпорациях (компаниях),
публично-правовых компаниях, фондах и иных организациях, где назначение
и освобождение от должности осуществляет Президентом РФ или
Правительством РФ; должности глав городских округов, глав муниципальных
округов, глав муниципальных районов, глав иных муниципальных
образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, 2)
депутатах представительных органов муниципальных районов,
муниципальных округов и городских округов, осуществляющим свои
полномочия на постоянной основе, депутатам, замещающим должности в
представительных органах муниципальных районов, муниципальных округов
и городских округов; 3) супругам и несовершеннолетним детям, указанным
выше лицам, 4) иным лицам в предусмотренных законом случаях.
Под иностранными финансовыми инструментами закон понимают
принадлежащие иностранным структурам: 1) ценные бумаги, 2) доли участия,
паи в уставных (складочных) капиталах организаций; 3) договоры,
являющиеся производными финансовыми инструментами; 4) доверительное
управление имуществом, учредителем и (или) бенефициаром которого
является иностранные структуры; 5) договоры займа; 6) кредитные договоры;
7) цифровые финансовые активы, выпущенные в информационных системах,
организованных в соответствии с иностранным правом, 8) цифровая валюта.
Однако сложность здесь прежде всего вызывает установление данного факта,
так как выявление данных фактов без межгосударственного взаимодействия
невозможно.
19) Гражданин, замещавший должность гражданской службы,
включенную в перечень должностей, установленный нормативными
правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с гражданской
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]