Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
51
когда правоохранительные функции сосредоточены в рамках одного
ведомства, необходимо обеспечить межведомственную координацию и
сотрудничество с другими контрольными органами – налоговыми,
таможенными, органами финансового контроля, а также с органами
исполнительной власти.
Следует также сказать, что РФ рассматривает вопрос о денонсации
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, соответствующий
законопроект внес Президент РФ. Следует сказать, что это не означает, что в
РФ отменяют уголовную ответственность за коррупцию. Даже наоборот член
Совета по правам человека при Президенте РФ и председатель Национального
антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов призвал ужесточить
наказание за коррупцию на фоне спецоперации и вновь предложил приравнять
ее к измене родине43. Денонсация связана с тем, что РФ вышла из Совета
Европы и Россия прекращает членство в ГРЕКО.
По данным Антикоррупционный центр НИУ ВШЭ основными
событиями в международном сотрудничестве в 2022 году признаны
− очередной саммит глав стран «Группы двадцати», на котором
были одобрены Принципы высокого уровня G20 по усилению роли аудита в
борьбе с коррупцией и некоторые иные документы;
− четвертая сессия Конференции стран-участниц Арабской
конвенции против коррупции (АКПК), в рамках которой были определены
механизм мониторинга реализации АКПК, механизм, способствующий
активизации совместных действий арабских государств, а также принята
резолюция, призывающая все государства-участники АКПК присоединиться
к Международной оперативной сети правоохранительных органов по борьбе с
коррупцией;
− заседание Комитета экспертов Межамериканской конвенции
против коррупции (МАКПК), в ходе которого были приняты страновые
доклады Панамы, Чили и Сальвадора о ходе имплементации МАКПК, а также
представлены лучшие практики по борьбе с коррупцией некоторых стран
региона
− конференция высокого уровня по вопросам внедрения принципов
надлежащего управления и борьбы с коррупцией в странах Африки, на
43
https://ria.ru/20221209/korruptsiya-1837402556.html
52
которой были представлены стратегия деятельности Африканского союза и
рамочная программа Международного валютного фонда по вопросам
надлежащего управления и борьбы с коррупцией в странах Африки, проект
Плана действий по внедрению надлежащего управления в странах Африки и
проект Стратегии взаимодействия для продвижения полученных в ходе
мероприятия выводов;
− в сфере борьбы с финансовыми преступлениями, отмыванием
доходов и коррупцией в Интерполе было создано специальное
подразделение
44
.
На национальном уровне можно отметить, прежде всего, Конституцию
РФ, которая закрепляет права человека и гражданина, реализация которых
невозможно без соблюдения антикоррупционного законодательства.
Основой правового регулирования является Федеральный закон от
25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии коррупции», в
котором определено, что правовую основу противодействия коррупции
составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы,
общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие
федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также
нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты
иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые
акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные
правовые акты.
Вопросы соблюдения антикоррупционных запретов и ограничений
определены в законах о прохождение государственной и муниципальной
службы: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О
государственной гражданской службе РФ»; Федеральный закон от 02.03.2007
N 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О муниципальной службе в РФ»; Федеральный
закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О статусе военнослужащих»
(ст.27.1); Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О
полиции» (ст.30.1); Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от
11.06.2021) «О Центральном банке РФ (Банке России)» (ст.15.1); Федеральный
закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 11.06.2021) «О прокуратуре РФ»
44
Антикоррупционные итоги 2022 годам
https://anticor.hse.ru/main/news_page/antikorruptsionnye_itogi_2022_goda
53
(ст.40.2); Федеральный закон от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О
службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ» (глава 10).
В целях обеспечения национальной безопасности РФ принят
Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О запрете
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами» упорядочения лоббистской
деятельности, расширения инвестирования средств в национальную
экономику и повышения эффективности противодействия коррупции
устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы решения,
затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности РФ, и
(или) участвующим в подготовке таких решений, открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами, определяются
категории лиц, в отношении которых устанавливается данный запрет, порядок
осуществления проверки соблюдения указанными лицами данного запрета и
меры ответственности за его нарушение.
Огромное влияние на борьбу с коррупцией оказало принятие
Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О контроле
за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам». Он принят в целях противодействия коррупции
устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля
за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность
(иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
доходу данного лица и его супруги (супруга) в случаях и порядке,
установленных законом (далее – контроль за расходами), а также определяет
категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами,
порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход
РФ имущества, в отношении которого не представлено сведений,
подтверждающих его приобретение на законные доходы.
Следует обратить внимание на большой пласт подзаконных
нормативных актов. В частности, указы Президента РФ и постановления
54
Правительства РФ. Так, особый интерес представляет Указ Президента РФ от
16.08.2021 N 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021
- 2024 годы». Он включает в себя:
− направления по совершенствованию системы запретов,
ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции в отдельных сферах деятельности;
− меры, направленные на повышение эффективности мер по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
− механизм совершенствование порядка проведения проверок
достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и
ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции;
− направления совершенствование правового регулирования
ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов;
− особенности применение мер административного, уголовного и
уголовно-процессуального воздействия и уголовного преследования;
− порядок обеспечения защиты информации ограниченного
доступа, полученной при осуществлении деятельности в области
противодействия коррупции;
− особенности совершенствования правового регулирования в
части, касающейся ограничений, налагаемых на граждан после их увольнения
с государственной (муниципальной) службы;
− особенности реализации мер по противодействию коррупции в
организациях, осуществляющих деятельность в частном секторе экономики;
− механизм совершенствования правовых и организационных основ
противодействия коррупции в субъектах РФ;
− мер по противодействию коррупции при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, а
также при распоряжении государственным и муниципальным имуществом;
− особенности реализации мер по повышению эффективности
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов;
55
− механизм повышения эффективности образовательных и иных
мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и
популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов;
− применение дополнительных мер по расширению участия граждан
и институтов гражданского обществам в реализации государственной
политики в области противодействия коррупции;
− эффективность международного сотрудничества РФ в области
противодействия коррупции. Укрепление международного авторитета России;
− порядок реализации мер по систематизации и актуализации
нормативно-правовой базы в области противодействия коррупции;
− особое внимание уделено применению цифровых технологий в
целях противодействия коррупции и разработка мер по противодействию
новым формам проявления коррупции, связанным с использованием
цифровых технологий.
Еще одним из современных трендов механизма противодействия
коррупции является представление информации о цифровых финансовых
актив. Так, в рамках реализации Указа Президента РФ от 10.12.2020 N 778 «О
мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О
цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ» принято Постановление Правительства
РФ от 09.02.2021 N 142 «Об особенностях представления отдельными
категориями лиц сведений о цифровых финансовых активах, цифровых
правах, утилитарных цифровых правах и цифровой валюте в 2021 году».
Порядок участия федерального государственного гражданского служащего на
безвозмездной основе в управлении коммерческой организацией, являющейся
организацией государственной корпорации, государственной компании или
публично-правовой компании, более 50 процентов акций (долей) которой
находится в собственности государственной корпорации, государственной
компании или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального
органа управления этой организации определен в постановление
Правительства РФ от 05.10.2020 N 160245.
45
Постановление Правительства РФ от 05.10.2020 N 1602 «Об утверждении Положения о порядке
участия федерального государственного гражданского служащего на безвозмездной основе в управлении
коммерческой организацией, являющейся организацией государственной корпорации, государственной
компании или публично-правовой компании, более 50 процентов акций (долей) которой находится в
56
Особую роль в регулировании противодействия коррупции играют
методические материалы по вопросам противодействия коррупции
46
.
На уровне субъектов РФ и муниципальных образований также
принимают свои акты, направленные на противодействия коррупции. Следует
обратить внимание и на локальные акты коммерческих и некоммерческих
организаций, которые регулируют антикоррупционную политику. Так, в
Челябинской области приняты Закон Челябинской области от 29.01.2009 г. №
353-ЗО «О противодействии коррупции в Челябинской области» (с
изменениями от 03.03.2022 г.); постановление Губернатора Челябинской
области от 25.06.2013 г. № 214 «О контроле за соответствием расходов
государственных гражданских служащих Челябинской области и иных лиц их
доходам» (с изменениями от 03.02.2022 г.), Постановлением Губернатора
Челябинской области от 07.10.2011 г. № 365 «О мониторинге
правоприменения нормативных правовых актов Челябинской области,
принятых Губернатором Челябинской области и Правительством
Челябинской области», распоряжением Губернатора Челябинской области от
29.12.2021 г. № 1433-р, постановление Законодательного Собрания
Челябинской области от 23.12.2021 г. № 816. Например, в рамках мониторинга
хода реализации Национального плана противодействия коррупции
уполномоченным органом проводится оценка органов государственной власти
Челябинской области и составление рейтинга в соответствии с
Методическими рекомендациями для проведения мониторинга и оценки
эффективности реализации антикоррупционных мер в органах
государственной власти Челябинской области составлен Доклад о
выполнении региональной антикоррупционной программы за 1 квартал 2022
года47
Следует отметить ряд постановлений и обзоров ВС РФ, в частности
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от
11.06.2020) «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий»; постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 (ред. от 24.12.2019) «О
собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании,
в качестве члена коллегиального органа управления этой организации»
46
https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9
47
Доклад о выполнении региональной антикоррупционной программы за 1 квартал 2022 года
https://anticor.gov74.ru/anticor/view/news.htm?id=10647406
57
судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях»; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017
N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о
привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса
РФ об административных правонарушениях»; Обзор судебной практики по
делам по заявлениям прокуроров об обращении в доход РФ имущества, в
отношении которого не представлены в соответствии с законодательством о
противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные
доходы (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2017), Обзор практики
применения судами в 2014–2016 гг. законодательства РФ при рассмотрении
споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за
несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).
2.2. Организационные основы противодействия коррупции в РФ
Прежде всего, особую роль в противодействии коррупции играет
Президент РФ. Он определяет основные направления государственной
политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию
федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью
которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. В
частности, указом Президента РФ от 16.08.2021 N 478 утвержден
Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы48.
Управление Президента РФ по вопросам противодействия
коррупции является самостоятельным подразделением Администрации
Президента РФ49.
Основными задачами Управления являются:
1) участие в обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий
по проведению государственной политики в области противодействия
коррупции;
48
Указ Президента РФ от 16.08.2021 N 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на
2021 - 2024 годы»
49
Указ Президента РФ от 03.12.2013 N 878 (ред. от 17.02.2021) «Об Управлении Президента
Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» (вместе с «Положением об Управлении
Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»)
58
2) осуществление в пределах своей компетенции контроля за
исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов
(в части, касающейся полномочий Президента РФ), указов, распоряжений,
поручений и указаний Президента РФ по вопросам противодействия
коррупции;
3) подготовка предложений Президенту РФ по вопросам
противодействия коррупции в органах государственной власти, иных
государственных органах, органах местного самоуправления и организациях,
а также урегулирования конфликта интересов;
4) содействие Президенту РФ в пределах своей компетенции в
обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и организаций по вопросам противодействия коррупции;
5) обеспечение деятельности Совета при Президенте РФ по
противодействию коррупции и президиума этого Совета, Комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих Администрации Президента РФ и
урегулированию конфликта интересов, а также в пределах своей компетенции
- деятельности иных совещательных и консультативных органов при
Президенте РФ;
6) обеспечение взаимодействия Президента РФ и Руководителя
Администрации Президента РФ с полномочными представителями
Президента РФ в федеральных округах по вопросам, относящимся к
компетенции Управления.
В соответствии с планом борьбы с коррупцией Администрации
Президента РФ доработать с участием Центрального банка РФ проект
федерального закона, предусматривающий представление лицами,
претендующими на замещение должностей финансовых уполномоченных в
сферах финансовых услуг, и лицами, замещающими указанные должности,
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также проверку полноты и достоверности этих
сведений.
59
Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции
50
.
Основными задачами Совета является подготовка предложений Президенту
РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в
области противодействия коррупции; координация деятельности
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных
образований по реализации государственной политики в области
противодействия коррупции; контроль за реализацией мероприятий,
предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.
Федеральное Собрание РФ обеспечивает разработку и принятие
федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также
контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих
полномочий.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными
органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно
осуществляет, по противодействию коррупции.
В соответствии с новым планом по борьбе с коррупцией Правительство
РФ должно проанализировать практику, связанную с совмещением должности
главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на
непостоянной основе, с должностью в органе местного самоуправления этого
муниципального образования и (или) должностью руководителя учреждения
либо предприятия этого муниципального образования, на предмет выявления
коррупционных рисков. Также оно должно продолжать работу по
совершенствованию порядка представления лицами, замещающими
государственные должности РФ, сведений о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера. Правительство должно решить
вопрос о том, стоит ли я возлагать обязанность по соблюдения системы
запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции, на лицо, временно исполняющее обязанности по
должности, замещение которой предполагает соблюдение этих стандартов.
Особое внимание будет уделено гармонизации гражданского
законодательства и законодательства о противодействии коррупции в части,
касающейся регулирования правоотношений по получения подарков
50
Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 17.05.2021) «О мерах по противодействию
коррупции»
60
отдельными категориями лиц и установленных в целях противодействия
коррупции. Правительство должно продолжать работу по анализу практики
применения федеральными органами исполнительной власти мер по защите
лиц, уведомивших представителя нанимателя (работодателя), органы
прокуратуры или иные государственные органы о фактах обращения к ним в
целях склонения к совершению коррупционного правонарушения либо о
фактах совершения коррупционных правонарушений. Органам власти и
местного самоуправления следует развивать практику использования
государственными органами и органами местного самоуправления различных
каналов получения информации (горячая линия, телефон доверия,
электронная приемная), по которым граждане могут конфиденциально, не
опасаясь преследования, сообщать о возможных коррупционных
правонарушениях. Развитие системы государственного участия в АО и ООО,
в связи реорганизацией ГУПов и МУПов, ставит перед Правительством РФ
новые проблемы. В частности, постоянный анализ коррупционных рисков,
связанные с участием государственных гражданских служащих на
безвозмездной основе в управлении коммерческими организациями,
являющимися организациями государственных корпораций (компаний) или
публично-правовых компаний, и их деятельностью в качестве членов
коллегиальных органов управления этих организаций. Еще одним из
направлений является развитие антикоррупционных стандартов в системе
Всероссийского казачьего общества.
Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах
своих полномочий.
Каждый разрабатывает собственный план, издает собственные
нормативные акты в сфере противодействия коррупции.
Рассмотрим на примере Министерства цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций РФ. Утвержден Плана противодействия коррупции
Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ на
2021–2023 годы51. План включает в себя: Повышение эффективности
51
Приказ Минцифры России от 09.02.2021 N 73 «Об утверждении Плана противодействия коррупции
Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на 2021 - 2023
годы»
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]