Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
101
исполнения должностным лицом обязанностей при осуществлении им своих
полномочий. Что в данной ситуации должен был сделать государственный
служащий и к каким последствиям это может привести?
2. Служащий, замещающий должность референта департамента
федерального государственного органа, приобрел облигации федерального
займа на сумму 100 000 рублей. Коллега служащего, узнав о приобретении
служащим облигаций федерального займа, сообщил ему о том, что владение
данными облигациями приводит к возникновению конфликта интересов в
связи с тем, что у служащего, замещающего должность в федеральном
государственном органе, имеется личная заинтересованность в увеличении
дохода от облигаций, и предложил направить уведомление о возникновении
личной заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов. Служащий в целях соблюдения антикоррупционного
законодательства подготовил данное и представил данное уведомление
представителю нанимателя. В ходе предварительного рассмотрения данного
уведомления сотрудник антикоррупционного подразделения установил, что у
служащего действительно имеется личная заинтересованность в получении
дохода от владения облигациями федерального займа. Вместе с тем служащий
не обладает полномочиями, которые могут способствовать увеличению
дохода от владения данными облигациями, и, как следствие, владение
облигациями федерального займа не может повлиять на надлежащее,
объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
Присутствует ли в данной ситуации конфликт интересов?
102
Глава 4 Запреты и ограничения на государственной и
муниципальной службе
«Наши люди в булочную на такси не
ездят!»
Фильм «Брильянтовая рука» режиссёр
Леонид Гайдай
4.1. Запреты, связанные с гражданской службой
Подписывая контракт государственный (муниципальный) служащий
должен знать и строго соблюдать запреты, связанные со службой.
Государственная гражданская служба РФ, как вид государственной службы,
представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан
РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению
исполнения полномочий, направлена на реализацию публичных интересов; ее
специфика предопределяет правовой статус, в который включаются
обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности,
соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые
требования к их личным и деловым качествам. К основным обязанностям
гражданского служащего, относятся, соблюдение ограничений, выполнение
обязательств и требований к служебному поведению, не нарушение запретов,
которые установлены законами. В связи с прохождением гражданской службы
гражданскому служащему запрещается:
1. Замещать должность гражданской службы в случае:
− избрания или назначения на государственную должность, за
исключением случаев, установленных законом
− избрания на выборную должность в органе местного
самоуправления;
− избрания на оплачиваемую выборную должность в органе
профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной
профсоюзной организации, созданной в государственном органе.
Этот запрет связан с тем, что законом не предусмотрено возможность
занятия гражданином двух и более должностей на государственной или
муниципальной службе.
103
2. Участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой
организацией. Этот запрет вполне оправдан, так как в противном случае
коммерческая ли некоммерческая организация получит незаконные
конкурентные преимущества. Исходя из закона и общей теории юридических
лиц, участник юридического лица или его менеджмент должны действовать в
интересах юридического лица. Именно общий интерес объединяет
участников. В коммерческих организациях этот интерес связан с извлечением
прибыли, а в некоммерческих – с достижением целей некоммерческих
организаций. Соответственно абсолютно невозможно соблюдать частные
интересы юридического лица и публичные интересы. Информацию об
участниках юридических лиц и его директорах можно узнать на сайте ФНС.
Ресурс Прозрачный бизнес82 позволяет получить выписку о юридических
лицах и индивидуальных предпринимателей, реестр субъектов малого и
среднего предпринимательства. Также можно узнать являются ли
должностные лица юридического лица дисквалифицированными лицами.
Реестр также содержит информацию о филиалах, представительствах, о том,
участвует ли физическое лицо в нескольких организациях. Не меньший
интерес представляет информация о месте нахождения организации, и
проверить, не является ли адрес компании адресом массовой регистрации. Для
целей налогообложения, соблюдения антимонопольного законодательства
важной является информация о налоговых режимах, консолидируемой группе
налогоплательщиков, средней численности работников, сумме уплаченных
налогов, доходов и расходов по данным бухгалтерской отчетности, суммах
недоимки задолженности, сведения о налоговых правонарушениях налоговой
отчетности. Вместе с тем, закон содержит исключения из данного правила. Так
как запрет не должен ограничивать гражданские права государственного
(муниципального) служащего не связанных с исполнением его должностных
обязанностей. Но, во-первых, участие в управлении в организации может быть
только на безвозмездной основе, а, во-вторых, закон содержит перечень
юридических лиц, в которых возможно участие в управлении - это
политическая партия, профессиональный союз, первичная профсоюзная
организация, созданная в государственном органе, общественная организация,
жилищный, жилищно-строительный, гаражный кооператив, товарищество
82
https://pb.nalog.ru
104
собственников недвижимости. В-третьих, с разрешения руководителя органа
государственной или муниципальной власти участвовать в управлении
некоммерческой организации, кроме тех, которые выше перечислены. Вчетвертых, участвовать в управлении государственной корпорации,
государственной компании или публично-правовой компании, коммерческой
организации более 50 процентов акций (долей) которой находится в
собственности государственной корпорации, государственной компании или
публично-правовой компании, но только в качестве члена коллегиального
органа управления этой организации в порядке, установленном законом. Впятых, входить в состав коллегиального органа коммерческой или
некоммерческой организации на основании акта Президента РФ или
Правительства РФ. В-шестых, представлять интересы РФ, субъекта РФ в
органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем
(акционером, участником) которой является РФ или субъект РФ. В-седьмых, в
иные случаи, предусмотренных международными договорами РФ или
федеральными законами.
3. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц. Предпринимательская деятельность – это
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи
товаров, выполнения работ или оказания услуг. Индивидуальные
предприниматели регистрируются в реестре ФНС РФ. Соответственно, если
гражданин захочет поступить на государственную или муниципальную
службу он должен до этого прекратить свою деятельность в установленном
порядке и не осуществлять предпринимательскую деятельность во время
прохождения службы. Так, например, гражданин Ф. будучи сотрудником
полиции занимался оказанием услуг по перевозке скота, что является
предпринимательской деятельностью, в итоге к нему было применено
взыскание в виде увольнения83. В соответствие с законом в отношении
отдельных видов предпринимательской деятельности могут быть
предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,
т. е. быть самозанятым гражданином. Отсюда возникает вопрос, может ли
83
Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23.06.2022 N 88-12103/2022 по
делу N 2-1294/2021
105
быть государственный (муниципальный) служащий самозанятым. В
соответствие с Федеральным законом № 422-ФЗ «О проведении эксперименты
по установлению специального налогового режима» физические лица могут
перейти на специальный налоговый режим. При этом не признаются объектом
налогообложения доходы государственного или муниципального служащего
за исключением доходов от сдач в аренду (наем) жилых помещений. Таким
образом, доходы государственных (муниципальных) служащих от сдачи в
аренду (наем) жилых помещений признаются объектом налога на
профессиональный доход84. Отсюда государственные (муниципальные)
служащие могут стать самозанятыми, но только в том случае, если они сдают
в аренду (наем) жилое помещение (например, квартиру)85. Заниматься иными
видами деятельность, например, печь торты на заказ или продавать сшитые
вещи, государственный служащий может только с уведомления своего
работодателя и получения от него разрешения, с обязательным указанием в
декларации дохода и не получая специальный налоговый режим.
4) Приобретать в случаях, установленных федеральным законом,
ценные бумаги, по которым может быть получен доход. В соответствии со
ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», государственный или муниципальный
служащий, владеющий ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в
уставных (складочных) капиталах организаций) обязан в целях
предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные
бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах
организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством
РФ, является императивной, имеет прямое действие и обязывает
государственного или муниципального служащего передать ценные бумаги в
доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов.
Так, например, государственный служащий З. от находящихся в его
собственности государственных облигаций Воронежской области получил
доход за 2016 год - 2019 год в общей сумме 221281 рубль 70 копеек. По
результатам проведения проверки З, замещая должность государственной
службы в органах внутренних дел и, будучи обязанным соблюдать требования
84
Письмо Минфина России от 10.04.2020 N 03-11-11/28832
85
Аналогичная позиция высказана Федеральной налоговой службой России в письме от 13 июля 2020
года № СД-4-3/11282@.
106
к служебному поведению и выполнять обязанности, установленные
федеральными законами в целях противодействия коррупции, дважды создал
ситуацию конфликта интересов, при которой его личная заинтересованность,
основанная на владении ценными бумагами Воронежской области при
замещении руководящей должности в ООКС УОТО ГУ, а также на
неправомерном получении денежной компенсации за наем жилого помещения
и, как следствие, возможности незаконного обогащения, повлияла на
добросовестное исполнение им обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции. В связи с чем, он был уволен из органов
внутренних дел Российской Федерации, в связи с утратой доверия86. Почему
передача ценных бумаг или долей снимает проблему конфликта интересов?
Так, по договору доверительного управления имуществом одна сторона
(учредитель управления) передает другой стороне (доверительному
управляющему) на определенный срок имущество в доверительное
управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим
имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица
(выгодоприобретателя). Доверительный управляющий вправе совершать в
отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного
управления любые юридические и фактические действия в интересах
выгодоприобретателя. В качестве доверительного управляющего могут
выступать индивидуальные предприниматели или коммерческая организация,
за исключением унитарного предприятия. Однако, когда доверительное
управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным
законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не
являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за
исключением учреждения. Управляющий по своему усмотрению
осуществляет все права, закрепленные ценными бумагами, являющимися
объектом доверительного управления, за исключением права требовать
надлежащего доверительного управления паевым инвестиционным фондом и,
если иное не предусмотрено договором доверительного управления ценными
бумагами, права участвовать в общем собрании владельцев инвестиционных
паев в случае принятия в доверительное управление и (или) приобретения за
счет имущества, находящегося в доверительном управлении, инвестиционных
86
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06.12.2021 по делу N 88-
28617/2021
107
паев паевого инвестиционного фонда, доверительное управление которым
осуществляет управляющий. Договором доверительного управления может
быть установлено ограничение на осуществление права голоса. Управляющий
обязан осуществлять учет ценных бумаг, являющихся объектом
доверительного управления, по каждому договору доверительного
управления. Управляющий, если право голоса по указанным ценным бумагам
не ограничено договором доверительного управления, несет предусмотренные
законом обязанности, связанные с владением ценными бумагами,
являющимися объектом доверительного управления. Управляющий вправе
самостоятельно обращаться в суд с любыми исками в связи с осуществлением
им деятельности по управлению ценными бумагами, в том числе с исками,
право предъявления которых предоставлено акционерам или иным
владельцам ценных бумаг. В случае обращения управляющего в суд в связи с
осуществлением им деятельности по управлению ценными бумагами
судебные издержки, включая государственную пошлину, оплачиваются
управляющим за счет имущества, являющегося объектом доверительного
управления. Соответственно при заключении договора доверительного
управления, все права и обязанности акционера осуществляет доверительный
управляющий на время прохождения государственной (муниципальной)
службы.
5) Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он замещает должность гражданской
службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Этот запрет
связан с тем, что сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени
другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на
доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то
государственного органа или органа местного самоуправления,
непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и
обязанности представляемого. При этом представитель должен приложить все
свои старания, знания, умения и навыки для того, чтобы лучше осуществить
свои обязанности, что соответственно может явиться причиной конфликта
интересов. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое
одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед
третьими лицами. Письменное уполномочие, в том числе на представление
интересов в суде, может содержаться как в отдельном документе
108
(доверенности), так и в договоре, решении собрания, если иное не установлено
законом или не противоречит существу отношений. Соответственно, вопервых, государственный (муниципальный) служащий не может быть
поверенным или представителем по делам третьих лиц, но к которым не
относится, например, ребенок служащего, действуя как законный
представитель. Во-вторых, это касается только тех органов, в которых он
замещает должности гражданской службы. Так в одном из дел,
государственная служащая, представляла интересов Л. на безвозмездной
основе, по просьбе последнего, который проживает в другом регионе и потому
не смогла самостоятельно сдать документы в регистрирующий орган. Кроме
того, представление интересов Л. имело место в период нахождения истца в
отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет,
соответственно, указанная ситуация не могла повлиять на надлежащее,
объективное и беспристрастное исполнение ею должностных (служебных)
обязанностей. При этом нахождение в отпуске по уходу за ребенком не
освобождало истца как государственного гражданского служащего (данный
статус сохраняется за ней на всем протяжении с момента заключения
служебного контракта и до его расторжения) от обязанности соблюдать
запреты. Как установил суд нарушение истцом запрета, не является
дисциплинарным проступком (не связано с исполнением истцом возложенных
на нее служебных обязанностей), а свидетельствует о нарушении истцом
требований к служебному поведению. Как правильно указал суд, соблюдение
запретов, связанных с гражданской службой, относится к общим обязанностям
гражданского служащего, а не к должностным обязанностям, за неисполнение
или ненадлежащее исполнение которых служащий может быть привлечен к
дисциплинарной ответственности, соответственно, нарушение запрета,
связанного с гражданской службой, не является дисциплинарным проступком,
а освобождение истца от замещаемой должности и увольнение с гражданской
службы - дисциплинарным взысканием. Увольнение рассматривается как
дисциплинарное взыскание только в том случае, если произведено по
основаниям, установленным по п.2,3,5,6 части 1 ст. 37 Федерального закона87.
6) Получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное
87
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 13.10.2017 по делу N 33-15903/2017
109
вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных
расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским
служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются
соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ
и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в
котором он замещает должность гражданской службы, за исключением
случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок,
полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной
командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить.
Порядок выкупа определен в Постановление Правительства РФ от 09.01.2014
N 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении
подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными
командировками и другими официальными мероприятиями, участие в
которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей,
сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств,
вырученных от его реализации»88. По общему правилу дарить служащим
подарки нельзя. Однако иногда этот запрет служащие пытаются доказать, что
дарение происходит в рамках личных отношений. Так, например, служащий
контролировал деятельность предпринимателя по пассажирским перевозкам и
получил от того в подарок турпутевку на совместный отдых в
Социалистическую Республику Вьетнам. Госорган выяснил это и посчитал,
что возник конфликт интересов, соответственно служащий был уволен за
утрату доверия89. Следует уточнить, что ст. 575 ГК допускает обычный
подарок в пределах 3 тысяч рублей в отношении тех лиц, в которых ее
установлены запреты на дарения. Но исходя из толкования законодательства
о порядке прохождении всех видов служб, следует признать, что
применительно к государственным и муниципальным служащим дарение на
88
Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 N 10 (ред. от 12.10.2015) «О порядке сообщения
отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными
командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими
служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств,
вырученных от его реализации» (вместе с «Типовым положением о сообщении отдельными категориями лиц
о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных)
обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его
реализации»)
89
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2020 N 88-22447/2020
110
любую сумму запрещено, если оно связано с его должностными
обязанностями. Однако следует отличать от договора дарения иные смежные
конструкции. Например, от награждения ценным подарком. В приказе
Следственного комитета предусмотрен такой вид поощрения сотрудников как
награждение подарком или ценным подарком за добросовестное исполнение
своих служебных (трудовых) обязанностей, продолжительную, безупречную
и эффективную службу, выполнение заданий особой важности и сложности
предусматриваются следующие виды поощрений90.
7) Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за
пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за
исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с
законодательством РФ, по договоренности государственных органов РФ,
государственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с
государственными или муниципальными органами иностранных государств,
международными или иностранными организациями. Конечно же, оплата
заграничных поездок может порождать конфликт интересов и явиться
коррупционным факторам.
8) Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных
обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения,
другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.
Так, К.В. проходил государственную гражданскую службу РФ, занимая
должность заместителя начальника Межрайонной инспекции ФНС России №
9 по Тульской области. Как показала проверка на закрепленным за ним
служебном компьютере, имеющем выход в сеть Интернет, формировалась
налоговая отчетность от имени его матери, индивидуального
предпринимателя К.А., а также от имени так называемых «технических»
организаций, которая затем с использованием их ЭЦП с этой же рабочей
станции отправлялась им в налоговые органы области. Соответственно
установлен конфликта между интересами государственной гражданской
службы и прямой личной заинтересованностью госслужащего К.В., а
служащих был уволен в связи с утратой доверия91. Соответственно можно
вделать вывод, что государственному служащему запрещено использовать
90
Приказ СК России от 30.09.2011 N 138 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка
Следственного комитета Российской Федерации»
91
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2020 по делу N 88-5653/2020
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]