Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
21
чем в отношении частных лиц. Особую сложность вызывает рассмотрение дел
о защите чести, достоинства и деловой репутации лиц, осуществляющих
публичные функции. Конституция РФ гарантирует каждому право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени. При этом профессиональная сфера деятельности
предполагает наличие определенных ограничений в осуществлении
конституционных прав и свобод, что обусловлено исполнением особых
публично-правовых обязанностей. Аналогичную позицию высказал и
Европейский Суд (по делу «Федченко (Fedchenko) против РФ» от 11 февраля
2010 г.) в отношении государственных служащих, действующих в
официальном качестве, как и политиков, рамки допустимой критики шире,
чем в отношении частных лиц. Суд пишет, что при демократическом режиме
действия и бездействие правительства должны быть помещены под
внимательный контроль со стороны не только законодательной и судебной
власти, но также общественного мнения, что особенно важно при борьбе с
коррупцией. Кроме того, доминирующее положение, которое оно занимает,
делает необходимой демонстрацию сдержанности, когда встает вопрос об
уголовном преследовании, особенно когда имеются другие средства ответа на
неоправданные нападки и критику со стороны его противников19. Под
публичной фигурой понимается человек, который занимает государственную
или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной
жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной
области
20
.
Но всех ли лиц, можно признать публичной фигурой. Например,
относятся ли к ним педагогические работники. Следует иметь в виду особый
профессиональный статус педагогического работника, значительно
отличающийся от правового статуса человека (гражданина), налагающего на
него повышенный уровень ответственности. Особый статус педагогического
работника регулируется Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об
образовании в РФ». Педагогические работники, являясь специальным
субъектом правоотношений, имеют право на защиту профессиональной чести
и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм
19
Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой
репутации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)
20
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами
некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
22
профессиональной этики педагогических работников. При этом, анализируя
правовой статус, можно сделать вывод, что педагогические работники
публичными должностными лицами не являются21. В новом постановлении
пленума Верховный суд РФ признает, что гражданин может выражать свои
мнение, отстаивать свои убеждения и высказывать суждение о власти, но если
эти суждения, мнения, убеждения были высказаны в оскорбительной форме,
унижающей честь и достоинство, то государственный служащий имеет право
на компенсацию морального вреда. При определении размера подлежащей
взысканию с ответчика денежной компенсации морального вреда по делам о
защите чести, достоинства или деловой репутации гражданина судам следует
принимать во внимание, в частности, содержание порочащих сведений и их
тяжесть в общественном сознании, способ и длительность распространения
недостоверных сведений, степень их влияния на формирование негативного
общественного мнения о лице, которому причинен вред, то, насколько его
достоинство, социальное положение или деловая репутация при этом были
затронуты, нравственные и физические страдания истца, другие
отрицательные для него последствия, личность истца, его общественное
положение, занимаемую должность, индивидуальные особенности
22
.
Вторым видом прав можно отнести политические права и свободы. К
этой группе прав относятся: свобода мысли и слова, свобода массовой
информации, которую можно отнести как к личным, так и к политическим
правам и свободам, право на информацию, право на объединение, право на
проведение публичных мероприятий, право на участие в управлении делами
государства, право избирать и быть избранными, право равного доступа к
государственной службе, право участия в отправлении правосудия, право на
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализацию данной группы прав можно рассмотреть на праве граждан на
доступ к информации. Принцип транспорентности23 уже достаточно прочно
21
Письмо Общероссийского Профсоюза образования от 28.01.2022 № 39 «Разъяснения для
образовательных организаций по защите прав педагогических работников в части неприкосновенности
частной жизни и защиты профессиональной чести и достоинства, а также прав на справедливое и объективное
расследование нарушений норм профессиональной этики педагогических работников в соответствии с
федеральным законодательством»
22
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами
норм о компенсации морального вреда"
23
См. подробнее Новокшонов К.А Административно-правовое регулирование предпринимательской
деятельности и административная деятельность ОВД соотношение и совершенствование форм, методов,
компетенции, функций, взаимодействия (на материалах исследования работы подразделений БППР и ИАЗ).
23
вошел в деятельность государственных органов. На сайте
https://gossluzhba.gov.ru/anticorruption/corruption-prevention освещаются общие
вопросы противодействия коррупции, каждый орган власти содержит
соответствующий раздел, информирующий о своем плане противодействия
коррупции и отчет об итогах его реализации. На сайте Генеральной
Прокуратуры РФ24 в разделе противодействия коррупции освещаются
вопросы: правового регулирования противодействия коррупции, порядок
проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты
нормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ25. Оценка
регулирующего воздействия – это совокупность проводимых
государственными органами аналитических процедур, направленных на
выявление и оценку экономических последствий введения нового или
применения существующего государственного регулирования. На июль
2022 г. было дано 9175 заключений и 417402 мнения. Также достаточно
интересен раздел с методическими материалами и формами документов,
связанные с противодействиями коррупции для заполнения. Также можно
ознакомиться со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера федеральных государственных
служащих, замещающих должности в Генеральной прокуратуре РФ, и членов
их семей и деятельность Комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов. Достаточно важны и
открытые реестры, такие как реестр лиц, уводенных в связи с утратой доверия
за совершенные правонарушения26 и реестр юридических лиц, привлеченных
в административной ответственности за незаконное вознаграждение27.
К экономическим правам и свободам Конституция РФ относит: право на
свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности, право частной собственности и ее наследования,
право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими
природными ресурсами гражданами и их объединениями, право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
автореферат дис. ... кандидата юридических наук. Южно-Уральский государственный университет
(национальный исследовательский университет). Челябинск, 2004
24
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/combating-corruption
25
https://regulation.gov.ru
26
https://gossluzhba.gov.ru/reestr
27
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/combating-corruption/registry
24
профессию и другие. Граждан РФ вправе заниматься предпринимательской и
любой иной не запрещенной законом деятельностью. При этом никто не
может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в
случаях и порядке, установленных законом (ст. 17, 18, 22 ГК РФ). Так, в
соответствии со ст. 17 Федеральный закон «О государственной гражданской
службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ государственному гражданскому
служащему запрещается заниматься предпринимательской и любой иной не
запрещенной законом деятельностью и участвовать в управлении
коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих
случаев:
− участия на безвозмездной основе в управлении некоммерческих
организациях (политической партией, профессионального союза,
общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного
кооперативов, товарищества собственников недвижимости);
− участие безвозмездно в управление в иных некоммерческих
организациях на основание разрешения;
− участвовать на безвозмездной основе в управлении коммерческой
организацией (государственной корпорации, государственной компании или
публично-правовой компании, более 50 процентов акций (долей) которой
находится в собственности государственной корпорации, государственной
компании или публично-правовой компании);
− вхождение на безвозмездной основе в состав коллегиального
органа коммерческой или некоммерческой организации на основании акта
Президента РФ или Правительства РФ;
− представление на безвозмездной основе интересов РФ или
субъекта РФ в органах управления и ревизионной комиссии организации,
учредителем (акционером, участником) которой является Российская
Федерация или субъект РФ;
− иные случаи, предусмотренные международными договорами РФ
или федеральными законами.
К социальным правам Конституция РФ относит: право на
государственную защиту материнства, детства и семьи, право на
государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан, право
на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
25
потери кормильца, для воспитания детей, право на жилище, на получение
жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату, право
на охрану здоровья и медицинскую помощь, включая бесплатную
медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения,
право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и другие. Проблемы социальной сферы были всего очень острыми
в гражданском обществе. И прежде всего это связано с институтом
государственных и муниципальных закупок. Будь то закупки жизненно
важных медицинских препаратов, медицинского оборудования, или покупки
жилья для детей-сирот. Интересные особенности государственных закупок в
медицинской отрасли выделили Д.А. Антонов, Е.С. Силова, Ю.С. Тарынин:
− высокая интенсивность закупочного процесса;
− высокая доля специализированных товаров, работ, услуг;
разнообразие предметов закупок;
− разнообразные требования к заключаемым контрактам по
направлениям, различные требования к существенным условиям заключаемых
контрактов;
− повышенная ответственность контрактных управляющих и в
целом контрактных служб за проведение процедур закупок требуемых
ресурсов, соблюдения планов-графиков размещения закупок на электронных
торговых площадках в связи с тем, что система здравоохранения – важнейшая
социальная сфера общества;
− различные требования к поставщикам, которые необходимо
учитывать при планировании закупок: например, наличие лицензии на право
определенной деятельности, членство в саморегулируемых организациях и
прочие аспекты;
− специализированный узкий рынок с потенциально низкой
конкуренцией либо ее полным отсутствием
− наличие высокой степени риска по проводимым процедурам
закупок, влияющая на итоговую эффективность проведенных закупок.
− наличие рисков при процедуре определения поставщика,
формально подходящего по критериальным требованиям, но возможно
недееспособного по факту, что может означать риск неисполнения контракта;
26
− риск отказа победителя от заключения контракта, что означает
перезапуск закупочной процедуры – потеря времени и денег, что в свою
очередь приводит к срыву муниципального задания;
− риск нанесения ущерба пациентам в результате поставки
некачественного товара или фальсификата лекарств, изделий медицинского
назначения, некачественного медицинского оборудования и расходных
материалов;
− риск сниженного качества товара в результате неправильного
хранения и транспортировки термолабильных (требующих холодовой цепи)
лекарственных средств и вакцин, реагентов для лаборатории;
− риск задержек сроков поставок по заключенным контрактам либо
риск неисполнения контрактов поставщиками28.
Каждый их вышеизложенных признаком может явиться коррупционным
риском при проведении закупок. По статистике за 2021 год проведено
1 978 920 торгов на общую сумму около 11,5 трлн рублей, по сравнению с 2020
количество тендеров возросло на 36 891 единицу, темп роста достиг 6,97%. В
то же время общая стоимость всех закупок снизилась почти на 1,2 трлн рублей.
Закупки по 44-ФЗ государственный сектор показал снижение и по числу
закупок – с 869 776 до 745 783 единиц (на 14,26% меньше по сравнению с
аналогичным периодом 2020 год). Закупки госкомпаний вместе с
коммерческими торгами, наоборот, показали рост на 12,05% - с 369 399 до
413 907 единиц, с 702 854 до 819 230 единиц в коммерции. В государственном
секторе рос закупок в сфере науки на 478%. Ощутимый рост зафиксирован в
закупках овощей и фруктов - 232%. В сфере фармацевтики сумма закупок
237,3 млрд рублей, что на 17% больше, чем в 2020 году, на медицинское
оборудование потрачено 179,5 млрд рублей, здесь отмечается падение на 12%.
В рамках 223-ФЗ наибольший рост закупок коммунальных услуг - 982%. В
коммерческих торгах огромный рост отмечается в категории «Обувь, одежда,
изделия» - 3588% и «Продовольствие» - 672%29. Как видно огромные
бюджетные средства, которые тратятся в сфере закупок требуют жесткого
контроля, ведь коррупция в сфере закупок представляет серьезную опасность
28
Антонов Д.А. Силова Е.С. Тарынин Ю.С Особенности института закупок в здравоохранении //
Вестник ЧелГУ. 2019. №9 (431). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-instituta-zakupok-v-
zdravoohranenii (дата обращения: 22.07.2022).
29
Особенности закупок в России: статистика за третий квартал 2021 //
https://kontur.ru/press/news/analitica/2021/11/7969
27
в целом и в социальной сфере в частности. Интересный вывод в своей работе
сделал А.В. Полукаров. Он пишет, что «эффективным средством борьбы с
коррупцией юридических лиц социальной сферы, на наш взгляд, может стать
возможность применения за правонарушения, предусмотренные ст. 19.28
КоАП такого вида наказания как лишение специального права.
Действительно, применение такого наказания в отношении юридических лиц,
предоставляющих медицинские и образовательные услуги может быть
довольно эффективным, так как мы знаем, что их деятельность
осуществляется на основе специальных прав – лицензий, а потенциальная
возможность их потери привести к фактической остановке их
функционирования. Как следствие, несмотря на все сложности с применением
такой административно-правовой санкции как лишение специального права
(ст. 3.8 КоАП) к юридическим лицам и необходимости внесения
соответствующих законодательных изменений в КоАП для данной цели,
данное решение может стать промежуточным этапом на пути введения
уголовной ответственности юридических лиц, которая в принципе
предполагает более сложные законодательные модификации»30.
К культурным правам в соответствии с Конституцией РФ относятся:
право на образование, на общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования, право на
бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования, свободу
литературного, художественного, научного, технического и других видов
творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и
пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Обладают этими правами и государственные и муниципальные служащие и
члены их семей. В соответствие со ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 N
79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в связи с прохождением
гражданской службы гражданскому служащему запрещается заниматься без
письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой
деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных
государств, международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным
30
Полукаров А.В. Вопросы противодействия коррупции в социальной сфере // Мониторинг
правоприменения. 2016. №2 (19). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-protivodeystviya-korruptsii-vsotsialnoy-sfere (дата обращения: 21.07.2022).
28
договором или законодательством. Следует указать, что по иным видам
государственной службы установлен более жесткий запрет на осуществление
иной оплачиваемой работы. Так, в частности, сотруднику органов внутренних
дел запрещается работать по совместительству на предприятиях, в
учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не
входящих в систему Министерства внутренних дел РФ, за исключением
преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Таким образом,
государственный служащий может реализовывать свое право на участие в
научных разработках, создание предметов искусства, осуществлять
творческую деятельность в технической сфере. При этом преподавательская,
научная и иная творческая деятельность не может финансироваться
исключительно за счет средств иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства ст. 34
Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ»). Вместе с тем следует обратить внимание на то, что государственный
служащий вправе с предварительным уведомлением представителя
нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за
собой конфликт интересов. Уведомительный порядок не требует получения
согласия представителя нанимателя, так как представитель нанимателя не
вправе запретить государственному служащему выполнять иную
оплачиваемую работу. Однако в случае возникновения личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту
интересов необходимо проинформировать об этом представителя нанимателя
и непосредственного начальника в письменной форме. Определение степени
своей личной заинтересованности, являющейся квалифицирующим
признаком возникновения конфликта интересов, остается ответственностью
самого государственного служащего. Если конфликт интересов возник, то
служащий должен отказаться от предложений о выполнении иной
оплачиваемой работы в организации. Если государственный служащий не
предпринял мер по урегулированию конфликта интересов, представителю
нанимателя рекомендуется отстранить его от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в отношении организации, в которой
государственный служащий или его родственники выполняют иную
оплачиваемую работу. Действующее законодательство не устанавливает
29
прямых ограничений на трудоустройство родственников государственного
служащего. Тем не менее, ситуация, когда родственники государственного
служащего владеют проверяемой им организацией, работают в ней или
устраиваются в нее на работу, по сути, схожа с ситуацией конфликта
интересов. Непринятие государственным служащим, являющимся стороной
конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию
конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение. В
2021 г. гражданам от 14 до 22 года выдавалась «Пушкинская карта» для
покупки билетов в кинотеатрах, выставках, музеев и т.д. По сути «Пушкинская
карта» - это дебетовая банковская карта, которая работает в системе «Мир»,
соответственно ее необходимо указывать в декларации. В п. 66 Методических
рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнению
соответствующей формы справки в 2022 г. (за отчетный 2021 г.) указано, что
счет в банке, открытый для соответствующих целей, отражается в разделе 4
справки (сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях).
Во-вторых, принципом противодействия коррупции является
законность. Еще один из фундаментальных принципов права, который
предполагает создание такого правопорядка, при котором выстроена стройная
система требований к субъектам отношений по противодействию коррупции.
Этот принцип складывается из четкой и последовательной цепочки
нормативных актов по противодействию коррупции, начиная от закона,
заканчивая локальными актами (верховенство закона). Также этот принцип
реализуется посредством распространения действия законов о
противодействие коррупции на территории всей РФ (единства законности),
распространения антикоррупционного законодательства на всех лиц
(всеобщности законности). Кроме этого, любой закон, в том числе закон,
который вводит ограничения и запреты для граждан должен быть
целесообразным и взаимосвязан с правовой культурой населения и
историческими особенностями правовой системы страны. Для реализации
принципа законности при противодействии коррупции должны быть созданы
гарантии (экономические, политические, духовные и общественные). В
России создана стройная система правового регулирования института
противодействия коррупции. Это и ратификация международных актов в этой
сфере, постоянный мониторинг наиболее лучших практик иностранных
30
государств. Конечно, это принятие основных законов в сфере
противодействия коррупции, таких как Федеральный закон от 03.12.2012 №
230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон от
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от
27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»,
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»,
Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям
лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами» и ряд других. Регулирование одушевляется и на уровне
субъектов РФ и муниципальных образований. Не следует забывать и
локальном уровне регулирования. Многие как коммерческие, так и
некоммерческие юридические лицам принимают собственные акты, создавая
тем самым антикоррупционный комплаенс. Антикоррупционный комплаенс
представляет собой процесс управления, который позволяет определять
применимые правовые нормы, выявлять и оценивать коррупционные риски,
создавать локальные нормы организации, с учетом этических принципов, а
затем принимать меры, направленные на соблюдение организацией и
взаимодействующими с ней лицами правовых норм, локальных норм
организации и профилактику коррупционных рисков31. По мнению
Гармаева Ю.П., Иванова Э.А., Маркунцева С.А., можно выделить три цели
антикоррупционного комплаенса: обеспечение ведения бизнеса в
соответствии с антикоррупционными требованиями законодательства,
этическими принципами и нормами компании; предотвращение вовлечения
компании, филиалов, представительств, дочерних и зависимых компаний,
сотрудников и контрагентов компании в совершение коррупционных
преступлений и правонарушений; защита компании от коррупционных
деяний, например от вымогательства взятки32. Следует сказать, что введение
антикоррупционного комплаенса является правом, а не обязанностью
юридических лиц.
31
Гармаев Ю.П., Иванов Э.А., Маркунцов С.А. Антикоррупционный комплаенс в Российской
Федерации: междисциплинарные аспекты: Монография // СПС КонсультантПлюс. 2020.
32
Там же
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]