Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
121
службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях
трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной
организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях
гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях,
предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции
государственного управления данной организацией входили в должностные
(служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие
соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов
дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Отказ данной комиссии в даче согласия бывшему государственному
служащему на заключение трудового договора с организацией может быть
обжалован в суд. Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 "О мерах
по реализации отдельных положений Федерального закона "О
противодействии коррупции" установлено, что согласие соответствующей
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на
заключение трудового договора с организацией, если отдельные функции по
государственному управлению данной организацией входили в должностные
(служебные) обязанности государственного служащего, должен получать
гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы,
включенную в специальные перечни должностей. К функциям
государственного, муниципального (административного) управления
организацией относятся полномочия государственного или муниципального
служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым,
организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или
иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения,
связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного
вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо
готовить проекты таких решений. Зачем необходим такой контроль? Вопервых, возможна коллизия между публичными и частными интересами, вовторых, возможен конфликт интересов, так как у государственного служащего
могут остаться знакомые по прежнему месту работы, а также знания и
122
сведения. Однако это правило распространяется только на государственных
служащих, которые выполняли функции государственного управления. Так,
гражданин замещавший должность государственной службы, устроился на
работу в казенное учреждение, не направив извещение. Однако суд отказался
его привлекать к ответственности, так как во время прохождения
государственной службы он не осуществлял функций государственного
управления в отношении казенного учреждения, исполнение им должностных
обязанностей в качестве сотрудника казенного учреждения не связано с
коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных
интересов в связи с исполнением им ранее служебных обязанностей
государственного гражданского служащего
108
. В другом деле бывший
государственный служащий не сообщил работодателю о прохождении ранее
государственной службы, тем самым не выполнил требования закона, что
явилось основанием для прекращения с работником трудового договора
109
. В
ситуации, если гражданин, замещавший должность государственной
гражданской службы, входящую в перечень специальных должностей, в
течение двух лет после увольнения с этой службы вправе заключить трудовой
договор с организацией (работодателем), в отношении которой им
осуществлялись отдельные функции государственного управления, только с
согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов. Отказ данной комиссии в даче согласия бывшему
государственному служащему на заключение трудового договора с
организацией может быть обжалован в суд
110
. Так, суд рассматривал
ситуацию, при которой главный специалист Роспотребнадзора, который
осуществлял контрольные мероприятия в отношении поликлиники хотела
устроится на работу в нее же на должность врача-эпидемиолога, однако
комиссия отказала, так как сочла наличие конфликта интересов. Суды трех
инстанций согласились с позицией комиссии.
108
Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ
от 17.08.2017 N 2-КГ17-7
109
Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2021 по делу N 88-
12388/2021
110
Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового
договора»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2022
123
4.2. Ограничения, связанные с гражданской службой
Кроме запретов закон также устанавливает ограничения, связанные с
гражданской службой. При этом не следует различать дефиницию «запреты»
и «ограничения». Запреты – это четко определенные законом случаи, при
которых, невозможно замещать должность на государственной гражданской
службе. Ограничения – это определённые законом обстоятельства, при
наличии которых гражданина не может быть принят на государственную
гражданскую службу, а если он уже занимает должность, то должен быть
освобождён от должности и уволен.
Рассмотрим ограничения подробнее. Гражданин не может быть принят
на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на
гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу. Служащему установили
инвалидность сроком на 1 год. Он передал нанимателю справку МСЭ и
программу реабилитации. Госорган решил, что сотрудник не может
продолжать службу на текущей должности, и предложил ему вакансии.
Чиновник от перевода отказался, и его уволили. Государственный служащий
не согласился с увольнением. Он посчитал увольнение необоснованным, так
как медицинское заключение о его негодности к службе не составлялось. И
даже больше, процедуру он посчитал унизительной, а незаконные действия
ответчика в тяжелый период его жизни, когда он боролся за жизнь и здоровье,
причинили ему стресс, и ухудшили состояние здоровья. В итоге суд
восстановил сотрудника и компенсировал ему моральный вред
111
, мотивируя
свое решения тем, что заболевание препятствующие госслужбе определяются
при диспансеризации, по ее результатам выдается медзаключение по
установленной форме. В документе указываются нормы об ограничениях и
основаниях для увольнения. Цель медико-социальной экспертизы установить
инвалидность и определить потребности гражданина в соцзащите, таким
образом, на ее основание нельзя установить есть ли препятствия для
прохождения госслужбы. Признание гражданина недееспособным и
ограниченно дееспособным осуществляется только судом. Основание для
111
Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.04.2022 N 88-7040/2022 по
делу N 2-469/2021
124
признания гражданина недееспособным является ситуация, когда гражданин
вследствие психического расстройства не может понимать значения своих
действий или руководить ими. Основание для признания гражданина
ограниченно дееспособным является две ситуации, во-первых, если граждан
злоупотребляет спиртными напитками, наркотическими средствами или он
пристрастен к азартным играм, чем ставит свою семью в тяжелое
материальное положение. Во-вторых, если гражданин вследствие
психического расстройства понимает значение своих действий или
руководить ими только с помощью третьих лиц.
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения
должностных обязанностей по должности государственной службы
(гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а
также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном
федеральным законом порядке судимости. В чем суть данного ограничения.
Это ограничения согласуется с Конвенции ООН против коррупции и
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Целью является
защита демократических институтов и ценностей, предупреждению,
искоренению коррупции и формированию антикоррупционной политики
установление временного запрета на занятие определенных должностей в
публичном и частном секторах лицами, осужденными за преступления
коррупционного характера. Специфика такой профессиональной
деятельности предопределяет право федерального законодателя при
осуществлении правового регулирования порядка прохождения
государственной службы вводить особые правила поступления на нее, а также
предъявлять к лицам, поступающим на государственную службу и
замещающим должности государственных служащих, вытекающие из
стоящих перед ней задач специальные требования, в том числе к их личным и
деловым качествам. Несоответствие государственного служащего тем
требованиям, которые установлены законодателем исходя из особенностей его
профессиональной деятельности, обусловливает введение специальных
оснований увольнения со службы (определение Конституционного Суда
Российской Федерации от 6 июня 2017 года N 1165-О). Так, например, Ш.
состояла на государственной гражданской службе на различных должностях,
назначена на должность начальника отдела правового обеспечения, кадровой
работы и противодействия коррупции. Приговором Ленинского районного
125
суда г. Владикавказ Ш. признана виновной в совершении преступлений и ей
назначено наказание в виде лишения свободы сроком в четыре года с
отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Однако в
связи с тем, что она беременна реальное отбывание назначенного наказания в
виде лишения свободы отсрочено до достижения ребенком,
четырнадцатилетнего возраста. Однако служебный контракт с ней был
прекращен за несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств. Суд
согласился с государственным органом
112
. Вместе с тем в отношении граждан,
поступающих на муниципальную службу, аналогичного ограничения ст. 13
Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не
предусмотрено. Следует учитывать, что установленное законом единство
ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и
государственной гражданской службы само по себе не предполагает их
полного тождества, а значит, и автоматического распространения на
муниципальных служащих такого связанного с государственной гражданской
службой ограничения, как наличие у гражданина неснятой или непогашенной
судимости, сведения о наличии либо отсутствии у лица, поступающего на
муниципальную службу, судимости как таковые не могут повлиять на оценку
соответствия его квалификационным требованиям, предусмотренным законом
для замещения должностей муниципальной службы, а равно не являются
безусловно необходимыми для выявления обстоятельств, препятствующих
принятию данного лица на муниципальную службу. Поскольку установление
для государственных гражданских и муниципальных служащих различных
ограничений, являющихся элементами правового статуса указанных лиц, само
по себе не выходит за пределы дискреции федерального законодателя,
приведенное правовое регулирование не может рассматриваться как не
согласующееся с конституционными предписаниями и основанным на них
принципом взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной
службы
113
.
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом
112
Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 04.08.2020 по делу N 88-2508/2020,
2-2417/2019
113
Постановление Конституционного Суда РФ от 13.02.2020 N 8-П «По делу о проверке
конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской
Федерации» в связи с жалобой гражданки Н.Г. Малышевой»
126
тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности
гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по
замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано
с использованием таких сведений. В одном из дел государственный служащий
был освобожден от должности главного специалиста отдела снижения
административных барьеров, повышения доступности и качества
государственных услуг, и уволен со службы по рассматриваемую пункту
закона. Но суд учел тот факт, что служащий был определен ответственным
должностным лицом за организацию защиты информации в министерстве, при
назначении истца ответственным должностным лицом за организацию защиты
информации в министерстве экономического развития Ставропольского края,
работодатель в одностороннем порядке принял решение не только об
изменении условий служебного контракта, но и об изменении должностных
обязанностей, что является нарушением требований закона. Суд восстановил
сотрудника по компенсировал ему моральный вркд в размере 1000 рублей
(истец заявлял 20000 рублей)
114
.
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на
гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением
медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень
таких заболеваний и форма заключения медицинской организации определен
приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н
115
. Диспансеризация
представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр
врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов
обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения
в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прохождение и
проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного
наблюдения являются обязательными. Диспансеризация гражданских
служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в
течение календарного года в соответствии с графиком. Государственный
служащий за время прохождения службы в должности судебного пристава по
114
Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2021 по делу N 88-7266/2021
115
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н «Об утверждении Порядка прохождения
диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными
служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу
Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения
медицинского учреждения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.12.2009 N 15878)
127
обеспечению установленного порядка деятельности судов получил
заболевания, которые не были своевременно выявлены в период его работы,
поскольку ежегодное медицинское обследование он не проходил. В результате
выявленных заболеваний он был вынужден уволиться со службы судебных
приставов, теперь испытывает проблемы со здоровьем, ему требуется
постоянный контроль за состоянием здоровья, необходима покупка лекарств,
возникли трудности с устройством на работу. Суд компенсировал ему
моральный вред в объеме 10000 рублей, посчитав, что контроль за
прохождением диспансеризации должен осуществлять работодатель
116
.
5) наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети,
братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги
детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской
службы связано с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому, за исключением замещения
должности гражданской службы в уполномоченных в сфере лесных
отношений органах исполнительной власти субъектов РФ на территориях с
низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и
труднодоступных местностях. Под личной заинтересованностью
гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на
объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается
возможность получения гражданским служащим при исполнении
должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в
денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды
непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц,
указанных в законе, а также для граждан или организаций, с которыми
гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В
случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности,
которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский
служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в
письменной форме. Если лицо нарушает данное правило, то о может быть
уволен в связи с утратой доверия. Информация о таких гражданах включается
в реестр сроком на пять лет. В одном из дел служащий, руководствуясь
корыстным мотивом, в ходе личной встречи потребовал передать ему в
116
Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.02.2021 по делу N 88-
1829/2021
128
качестве взятки денежные средства за организацию проведения служебной
проверки. По результатам этой проверки другой служащий избежал
привлечения к дисциплинарной ответственности и негативных последствий в
виде увольнения со службы
117
.
6) прекращения гражданства РФ. Конечно, достаточно сложно
представить, что гражданин другой стороны будет чтить интересы РФ.
Поэтому утрата российского гражданства является основанием для
увольнения с государственной и муниципальной службы. Так,
государственный служащий был уволен по данному основанию. Приобрёл он
гражданство в порядке ст.41.2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ
"О гражданстве Российской Федерации", в этом случае он считается
гражданином со дня получения паспорта. Под иным основанием прекращения
гражданства понимается, что решение принималось на основании
представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных
сведений. Этот факт устанавливается в судебном порядке. Рассматривая дело
о восстановление в должности суд установил, что служащий в добровольном
порядке из гражданства РФ выходил, решение о предоставлении истцу
гражданства РФ в установленном законом порядке не отменялось, сведений о
наличии у истца иного гражданства или вида на жительство в ином
государстве, судебного решения об установлении факта использования
истцом подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений
для приобретения гражданства Российской Федерации не имеется. О том, что
гражданство РФ прекращено, ему не было известно, сам он в органы по
вопросам миграции с заявлением о прекращении гражданства не обращался,
имел паспорт гражданина РФ, писем, уведомлений о прекращении
гражданства не получал, ложных данных о своем гражданстве работодателю
не сообщал. Поэтому суд восстановил его на работе и компенсировал
моральный вред в сумме 30000 рублей, а также заработную плату за время
вынужденного прогула
118
.
7) наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
117
Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.09.2020 по делу N 88-
19127/2020, 2-2845/2019
118
Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2021 N 88-6982/2021 по делу N 2-
3460/2020
129
постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства,
если иное не предусмотрено международным договором РФ. Наличие у
претендента на государственную или муниципальную службу иностранного
гражданства может создать конфликт интересов, поэтому это один из важных
вопросов. Так, например, гражданин поступил на службу, указав что имеет
двойное гражданство Российской Федерации и Республики Туркменистан.
Однако соглашения от 23.12.1993 между РФ и Туркменистаном об
урегулировании вопросов двойного гражданства, прекратившего действие
18.05.2015, не содержащего прямого указания на возможность замещения
лицами, имеющими гражданство другого государства, должности
государственной гражданской службы РФ. Законодатель вправе
устанавливать и изменять условия и порядок прохождения государственной
службы. Судом правомерно учтено, что Соглашение между РФ и
Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от
23.12.1993, прекратило действие 18.05.2015 в соответствии с Официальным
сообщением МИД России на основании Протокола о прекращении действия
Соглашения между РФ и Туркменистаном об урегулировании вопросов
двойного гражданства, подписанного Российской Федерацией и
Туркменистаном 10.04.2003. Гражданин считал, что он стал гражданином
Российской Федерации в 2007 году в период действия Соглашения. Однако в
связи с тем, что Соглашение отменено означает, что данный запрет начал
действовать и соответственно контракт подлежит расторжению
119
.
8) представления подложных документов или заведомо ложных
сведений при поступлении на гражданскую службу. Следует уточнить, что
увольнение с гражданской службы по указанному основанию не является
дисциплинарным взысканием и поэтому не требует соблюдения
установленного порядка применения дисциплинарного взыскания. Так,
гражданин К. знал об имевшемся у него гражданстве Туркменистана.
Гражданство Туркменистана он утратил на основании Указа Президента
Туркменистана от 22 апреля 2003 г. С 2001 г. он проживал на территории
Российской Федерации и не сообщил в течение установленного этим указом
срока о выборе гражданства Туркменистана. При таких обстоятельствах суд
пришел к обоснованному выводу о том, что при поступлении на
119
Апелляционное определение Московского городского суда от 14.09.2017 по делу N 33-36701/2017
130
государственную службу в Минэнерго России К. сообщил недостоверные
сведения о своем гражданстве, зная об их ложности, поэтому его правомерно
уволили
120
.
9) непредставления сведений или представления заведомо ложных
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера при поступлении на гражданскую службу. По закону с
претендентом на госслужбу нельзя заключать контракт, если он не подал
сведения или представил заведомо ложную информацию. Конституционный
суд
121
указал, что если такое лицо все же приняли на службу, его увольняют
по причине нарушения правил заключения контракта. Увольнять такого
сотрудника в связи с утратой доверия нельзя, так как следить за выполнением
правил заключения контракта должен госорган, и потом из-за утраты доверия
увольняют только за нарушения совершенные в период службы. Так,
государственным служащим Д. справки о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера на себя и на свою супругу
подавались в рамках заключения срочного контракта от 1 февраля 2018 года,
а не в рамках заключения контракта на неопределенный срок от 3 мая 2018
года. До поступления на службу Д. имел статус индивидуального
предпринимателя с осуществлением лицензированной предпринимательской
деятельности по розничной торговле лекарственными средствами, на что у
него имелась соответствующая лицензия, при поступлении на службу он
представил трудовую книжку, в которой отсутствует информация о его
трудовой деятельности за период с 2016 г. по 2018 г. Д. при поступлении на
работу в анкете не отразил сведения о своей предпринимательской
деятельности за период с 2016 г. по 2018 г., соответственно контракт был с
ним прекращен
122
.
10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому
служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения
120
«Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными
гражданскими служащими и муниципальными служащими» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ
22.06.2016)
121
Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.2020 N 14-П «По делу о проверке
конституционности пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О
государственной гражданской службе Российской Федерации», а также пункта 2 части 1 статьи 13.1
Федерального закона «О противодействии коррупции» в связи с жалобой гражданина И.Н. Котяша»
122
Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.03.2022 N 88-1782/2022 по делу
N 2-1707/2021
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]