Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
161
его нарушения. При этом просветительская работа должна затрагивать
различные уровни управления, как рядовых сотрудников, так и начальников
отделов и топ-менеджмент организации. Следует вовлекать сотрудников
организаций в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и
процедур.
4. Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску
коррупции. Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих
снизить вероятность вовлечения организации, ее руководителей и
сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом
существующих в деятельности данной организации коррупционных рисков,
соответственно антикоррупционный комплаенс, должен быть не только на
бумаге, но и реально применяться в организации.
5. Принцип эффективности антикоррупционных процедур.
Применение в организации антикоррупционных мероприятий, которые имеют
низкую стоимость, чтобы не быть излишне обременительными для внедрения
и обеспечивают простоту реализации, но при этом приносят значимый
результат.
6. Принцип ответственности и неотвратимости наказания. Любая
ответственность будет эффективной только, если она будет неотвратима.
Неотвратимость наказания должна быть для любых работников организации
вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в
случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с
исполнением трудовых обязанностей. Следует вводить персональную
ответственность руководства организации за реализацию
внутриорганизационной антикоррупционной политики. Соответственно в
систему анализа ключевых показателей эффективности работы сотрудников
кампании необходимо включать и соблюдения антикоррупционного
законодательства. При этом неважно какую системы внедряют в организации
KPI (Key Performance Indicators) - ключевые показатели эффективности, MBO
(Management by Objectives) - управление по целям, BSC (Balanced Scorecard) -
сбалансированная система показателей.
7. Принцип открытости бизнеса. Юридические лица должны
информировать контрагентов, партнеров и общественности о принятых в
организации антикоррупционных стандартах ведения бизнеса. Для этого
антикоррупционную политику можно размещать на сайте организации и
162
включать в договоры антикоррупционную оговорку. Антикоррупционную
оговорку можно включать как в корпоративные договоры, так и в обычные
гражданско-правовые. Например, ее можно сформулировать так, «стороны
договора не вовлечены и никогда не были вовлечены в коррупционные схемы,
не предлагали в какой-либо форме взятки государственным служащим, а
также сотрудникам коммерческих и некоммерческих организаций». В
договоре также необходимо предусмотреть последствия нарушения.
8. Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга. В
организации необходимо осуществлять постоянный мониторинг
эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а
также контроля за их исполнением. Этот вопрос следует рассматривать на
заседаниях Совета директоров хозяйственных обществ или включать в
функционал иных органов управления.
Кроме разработки антикоррупционной политики следует включать
требование по ее выполнению в трудовые договоры и должностные
инструкции работников. Закрепление обязанностей работников и
организации, связанных с предупреждением и противодействием коррупции.
Обязанности работников организации в связи с предупреждением и
противодействием коррупции могут быть общими для всех сотрудников
организации или специальными, то есть устанавливаться для отдельных
категорий работников. Например, работник должен воздерживаться от
совершения или участия в совершении коррупционных правонарушений в
интересах или от имени организации; поведение сотрудника не должно быть
истолковано как готовность совершить или участвовать в совершении
коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации;
работник должен незамедлительно информировать о случаях склонения
работника к совершению коррупционных правонарушений; так же работник
должен проинформировать лично или анонимно на телефон доверия
организации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими
работниками, контрагентами организации или иными лицами, и, конечно,
работник должен проинформировать о конфликте интересов и предпринимать
меры по его устранению. Эти и другие антикоррупционные обязанности могут
быть закреплены в зависимости от функционала работника. При составление
локальных актов следует учитывать простоту исполнения этих обязанностей
и четко регламентировать всю процедуру. Следует позаботиться и о мерах,
163
направленных на обеспечение конфиденциальности полученных сведений и
защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях. Много
полезной информации можно найти в Методических рекомендациях о порядке
уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в
целях склонения государственного или муниципального служащего к
совершению коррупционных правонарушений, включающие перечень
сведений, содержащихся в уведомлениях, вопросы организации проверки этих
сведений и порядка регистрации уведомлений
142
.
Антикоррупционная политика организации должна включать в себя
перечень конкретных мероприятий, которые организация будет реализовать в
целях предупреждения и противодействия коррупции. Во-первых, это
разработка локальных актов организации, таких как Кодекса этики и
служебного поведения работников, Положения о конфликте интересов,
формулировка единой антикоррупционной оговорки, Правила обмена
деловыми подарками и знаками делового гостеприимства. Во-вторых, следует
также регулярно осуществлять оценку коррупционных рисков в целях
выявления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким
рискам, и разработки соответствующих антикоррупционных мер и
осуществлять ротацию работников, занимающих должности, связанные с
высоким коррупционным риском. В-третьих, не следует завывать об обучении
и информированию работников. Так, следует проводить обучающие
мероприятия по вопросам профилактики и противодействия коррупции,
можно проводить индивидуального консультирования работников по
вопросам соблюдения антикоррупционных стандартов и процедур. Вчетвертых, необходимо обеспечить баланс системы внутреннего контроля и
аудита организации и антикоррупционной политики организации. В
частности, это контроль данных бухгалтерского учета, наличия и
достоверности первичных документов бухгалтерского учета, экономическая
обоснованность расходов, например, контроль за вознаграждением внешних
консультантов. В-пятых, привлечение независимых экспертов при
142
Письмо Минздравсоцразвития России от 20 сентября 2010 г. № 7666-17 «О методических
рекомендациях о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях
склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных
правонарушений, включающих перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, вопросы организации
проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений» опубликовано в справочных правовых
системах Консультант Плюс и ГАРАНТ, а также на официальном сайте Минтруда России по адресу:
http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.
164
осуществлении хозяйственной деятельности организации и организации
антикоррупционных мер, проведение внешнего аудита.
Несмотря на то, что дефиницию «конфликт интересов»
законодательство, регламентирующую деятельность коммерческих
организаций не использует. Этот институт вполне можно прописать в
локальных актах. В отношениях с контрагентами кроме антикоррупционной
оговорки необходимо учитывать законодательство о крупных сделках и
сделках с заинтересованностью. В свою очередь, законодательство о
некоммерческих организациях определяет порядок действий при совершение
сделок интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.
Заинтересованными лицами признаются руководитель и заместитель
руководителя некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав
органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее
деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или
гражданами в трудовых отношениях; являются участниками, кредиторами
этих организаций; состоят с этими гражданами в близких родственных
отношениях; являются кредиторами этих граждан. Следует обращать
внимание на поставщиков для некоммерческой организации; крупных
потребителей; владение имуществом некоммерческой организации.
Коммерческие и некоммерческие организации обязаны соблюдать требования
законодательство о противодействии легализации доходов полученных
преступным путем, и финансированию терроризма
143
. Так, в частности,
финансовые организации обязаны обеспечивать надлежащую идентификацию
личности клиентов, собственников, бенифициаров, предоставлять в
уполномоченные органы сообщения о подозрительных сделках,
предпринимать другие обязательные действия, направленные на
противодействие коррупции. В антикоррупционной работе, осуществляемой
при взаимодействии с организациями-контрагентами, следует обращать
внимание деловую репутацию контрагентов. Необходимо внедрять
специальные процедуры проверки контрагентов в целях снижения риска
вовлечения организации в коррупционную деятельность и иные
недобросовестные практики в ходе отношений с контрагентами. Для этого
можно использовать открытые ресурсы или профессиональные программные
143
Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ
165
продукты, учитывать длительность существования на рынке, деловую
репутации мажоритарных участников и менеджмента корпорации,
использование антикоррупционных стандартов поведения и процедур.
Нарушение контрагентом антикоррупционной оговорки может повлечь
возможность выхода из соглашения, поскольку продолжение деловых
отношений в противном случае может нанести ущерб ее репутации.
Не маловажную роль в антикоррупционной политике является
грамотное выстраивание отношений с государственными органами.
Взаимодействие с представителями государственных или муниципальных
органов, реализующих контрольно-надзорные функции в отношении
организации, связано с высокими коррупционными рисками. Поэтому
антикоррупционная политика юридического лица должна учитывать порядок
этого взаимодействия. Так, например, сотрудникам проверяемых организаций
следует воздерживаться от любого незаконного и неэтичного поведения при
взаимодействии с государственными служащими, реализующими контрольнонадзорные мероприятиями. Одним из современных трендов государственного
управления, особенно в период пандемии является развитие GR –
менеджмента. GR (Government relations) - деятельность по выстраиванию
отношений между различными общественными группами (бизнесструктурами, профессиональными союзами, добровольческими
организациями и пр.) и государственной властью. Мухаев Р.Т. отмечает, что
российская стадия развития науки GR-менеджмента и его практик можно
охарактеризовать как этап становления, распознания границ ее предметного
поля. И. В. Алешина, Э. В. Кондратьев, Р. Н. Абрамов считают, что GR одного
из направлений коммуникационной деятельности внутри PR, назначение
которой состоит в реализации конкретной функции – выстраивания
отношений с органами государственной власти. Вторая интерпретация
рассматривает GR как узаконенную форму внутри негосударственных
коммуникаций, закрепленных в законодательных актах. Подобное понимание
делает его тождественным понятию «лоббизм», распространенному в странах
Западной Европы и Северной Америки (США, Канаде). Для России последний
подход малопродуктивен в силу отсутствия аналогичной нормативной базы
144
.
Вместе с тем в первом понимании GR-менеджмент имеет право на жизнь и
144
Мухаев Р.Т. GR в менеджмент: наука или искусство эффективной публичной коммуникации?
(начало) // ЗНАНИЕ. ПОНИМАНИЕ. УМЕНИЕ. 2018. №1. С. 114-128
166
развитие. Его следует отличать от лоббизма. Цель GR является возможность
выстроить комфортную, предсказуемую систему отношений с профильными
для компании политическими стейкхолдерами, а цель лоббизма, в свою
очередь, можно назвать принятие политического решения, «решить вопрос» в
профильном органе государственной власти. Различие между GR и лоббизмом
кроется и в характере вознаграждения: специалист по связям с
правительственными организациями находится в штате компании и получает
постоянную зарплату, в противоположность ему лоббист работает за гонорар
и возможный процент от сделки. Основными принципы GR-менеджмента
можно назвать единство целей руководства организации и GR-менеджеров;
публичный и открытый характер деятельности; законность и отсутствие
коррупционный проявлений. Работники этих отделов корпорации занимаются
тем, что анализируют изменения в законодательстве и правоприменительную
практику государственных и муниципальных органов. Также они участвуют в
проектах по получению разрешений, лицензий, совершение регистрационных
действий и участие в раскрытии информации. Следующей функцией команды
GR-менеджеров является участие в контрольных мероприятиях, ответы на
запросы государственных структур, формирование имиджа компании в глазах
государственных органов. Современное государственное управление не
может строится на принципах «поймай меня, если сможешь». Оно должно
быть построено на принципах взаимодействия, уважения и сотрудничестве
бизнес-структур и государственных органов. Исключая при этом любую
коррупционную составляющую, так как коррупция только разрушает систему
управления. Сегодня в период пандемии многие вопросы необходимо решать
оперативно, не всегда есть время для длительного ответа. Сотрудничество
необходимо и в период проведения контрольных мероприятий. Так
государственный орган обладают возможностью и отзыва лицензии, и
приостановки деятельности предприятия, и наложения штрафов, однако
насколько это будет хорошо для экономики в целом и региона в частности.
Закрытия предприятий, увольнение сотрудников и снижения поступлений в
бюджет в период спада экономики, может только негативно сказаться на
развитии страны. Соответственно только взаимное уважение, сотрудничество
167
и современные технологии помогут преодолеть трудности и бизнесу, и
государственным и муниципальным органам
145
.
Антикоррупционная политика юридических лиц может учитывать
антикоррупционную хартию бизнеса. В 2012 г. была подписана
Антикоррупционная хартия российского бизнеса четырьмя крупнейшими
бизнес-союзами России: Российским союзом промышленников и
предпринимателей, Торгово-промышленной палатой РФ, Общероссийской
общественной организацией малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ», Общероссийской общественной организацией «Деловая
Россия». Представители бизнеса объявили, что будут активно содействовать
добровольному внедрению российскими компаниями специальных
антикоррупционных программ, предусматривающих процедуры внутреннего
контроля, отказ от преференций, проведение закупок на основе открытых
торгов, осуществлять финансовый контроль, обучение и работу с персоналом,
содействие правоохранительным органам
146
. Также подходя к это сложной
работе следует учитывать рекомендации Минтруда, о подразделениях по
профилактике коррупции
147
. Так, одна их крупнейших корпораций России
ОАО «РЖД» создала в своей структуре Центр по организации
противодействия коррупции. В своем обращении генерального директора
корпорации О.В. Белозёров указал, что акционерное общество «стремится
быть передовой компанией по всем показателям и направлениям
деятельности, придерживаясь лучших бизнес-практик и высоких требований
к деловой этике. Российские железные дороги заявляют о нетерпимости к
любым проявлениям коррупции и иным противоправным действиям. Такую
позицию должны разделять все работники компании вне зависимости от
занимаемой должности, опыта работы и заслуг. Каждый должен понимать, что
сегодня быть нечестным – несовременно. Коррупция и профессионализм,
добросовестное исполнение трудовых обязанностей – понятия абсолютно
несовместимые»
148
. В частности, изданы распоряжение ОАО «РОССИЙСКИЕ
ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» от 01.02.2021 года № 192/р «Об утверждении
145
Новокшонов К.А. Современные тренды государственного и муниципального управления // В
сборнике: Управление в современных системах. сборник трудов XI Всероссийской (национальной) научнопрактической конференции научных, научно-педагогических работников и аспирантов. Челябинск, 2021. С.
378-384.
146
http://against-corruption.ru/khartiya/info/
147
https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/015/1
148
https://company.rzd.ru/ru/9349/page/105554?id=675#6207
168
Методических рекомендаций по управлению коррупционными рисками в
ОАО «РЖД»«
149
, распоряжение от 19 октября 2020 № 2322/р «О соблюдении
в ОАО «РЖД» отдельных требований, обязанностей и запретов в сфере
предупреждения и противодействия коррупции». Также в холдинге
разработаны формы документов, связанных с противодействием коррупции,
для заполнения
150
. Российский союз промышленников и предпринимателей
присвоил ОАО «РЖД» в 2020 году рейтинг класса А1 по антикоррупционному
регулированию, т.е. организация с максимально высоким уровнем
противодействия коррупции и минимальным уровнем рисков коррупции.
Еще одной интересной практикой является практика Бизнес Группы
«Интер РАО» затрагивает практически все сферы экономики и крайне
чувствителен для широкого круга лиц. С целью выстраивания эффективной
системы предотвращения антимонопольных нарушений, в развитие
Комплаенс политики Группы и основываясь на Кодексе корпоративно этики
Совет директоров Общества утверждена Политика антимонопольного
комплаенса. Политика положила начало внедрению принципов, правил и
процедур, мер общей и частной превенции нарушений, способствующих
минимизации антимонопольного риска и наиболее полной защите интересов
клиентов Группы. Система антимонопольного комплаенса направлена на
профилактику и минимизацию антимонопольных рисков, возникающих
вследствие нарушений законодательства, профессиональных, этических и
иных стандартов, разработанных в компаниях Группы. Система
антимонопольного комплаенса включает в себя как совокупность внешних и
внутренних нормативных документов, и внутренних механизмов мониторинга
и контроля, призванных обеспечить соблюдение требований
законодательства, так и совокупность механизмов консультаций,
информирования, обучения, нацеленных на поддержание и повышение
комплаенс-культуры всех работников Группы.
Основными принципами Группы в области антимонопольного
комплаенса являются следующие принципы, основанные на принципах
Комплаенс политики ПАО «Интер РАО» и Политики управления рисками и
внутреннего контроля ПАО «Интер РАО», утвержденных Советом директоров
Общества:
149
https://company.rzd.ru/ru/9349/page/105554?id=675#5954
150
https://company.rzd.ru/ru/9349/page/105554?id=675#6034
169
− принцип общей вовлеченности
− принцип соответствия лучшим отечественным и мировым
практикам комплаенс
− принцип обеспечения беспрепятственного, оперативного и
неограниченного доступа к информации
− принцип взаимодействия
− принцип непрерывности функционирования
− принцип развития антимонопольного комплаенса
− принцип оперативности
− принцип ответственности
Антимонопольный комплаенс призван создать в Группе условия,
мотивирующие каждого её работника на самоконтроль и самодисциплину,
делающие фактически невозможным любые антимонопольные нарушения.
Группа «Интер РАО» привержена принципу неприятия коррупции в
любых её формах и проявлениях при осуществлении своей деятельности.
Сотрудники группы обязаны:
1. Воздерживаться от прямой или косвенной передачи, включая
предложение и обещание, денежных или каких-либо других материальных
ценностей сторонам соглашений, физическим лицам, а также любой
политической партии или её представителю, кандидату на политическую
должность, должностному лицу или государственному служащему, или
любому лицу, действующему от имени государства или любой
подконтрольной государству организации с целью незаконного получения
экономических привилегий или выгоды.
2. Незамедлительно (не позднее окончания первого рабочего дня,
следующего за днём обращения) уведомить подразделение безопасности обо
всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к
совершению коррупционных правонарушений. В случае нахождения
работника в командировке, в отпуске, вне места работы он обязан уведомить
подразделение безопасности незамедлительно после прибытия к месту работы
(не позднее окончания дня выхода на работу).
3. Члены Совета директоров Компании обязаны декларировать свои
доходы и обязательства в порядке и сроки, установленные Комитетом по
номинациям и вознаграждениям Совета директоров.
170
4. Члены Правления, Главный бухгалтер, заместители генерального
директора Компании, единоличные исполнительные органы подконтрольных
Компании обществ обязаны декларировать свои доходы и обязательства в
порядке и сроки, установленные применимым законодательством.
Сотрудникам запрещено:
1. Прямо или косвенно, лично или через какое-либо посредничество
участвовать в мошеннических схемах и/или коррупционных действиях,
включая дачу и получение взяток, вне зависимости от практики ведения
бизнеса, в том числе и в других странах.
2. Совершать коррупционные действия, в том числе явившиеся
следствием конфликта интересов, как в отношении представителей
государства, общественных формирований, частных компаний, политических
деятелей и иных третьих лиц, так и в отношении работников Компании
посредством злоупотребления служебным положением с целью извлечения
какой-либо личной выгоды.
3. Осуществлять дарение подарков и обмен знаками делового
гостеприимства, в случае если такие подарки или знаки делового
гостеприимства оказывают прямое или косвенное воздействие на принятие
решений должностными лицами и/или лицами, связанными с государством
151
.
Вопросами соблюдения антикоррупционных требований занимаются не
только коммерческие организации, но и некоммерческие. По вопросам
противодействия коррупции, антикоррупционного просвещения, отнесённым
к сфере деятельности ОУ ВО «Южно-Уральский технологический
университет», граждане могут обратиться к проректоур по внеучебной работе,
отв. за профилактику коррупционных и иных правонарушений в ОУ ВО
«ЮУТУ» или напрямую обратиться к Ректору. У университете разработаны и
утверждены: Кодекс корпоративной этики, Программа профилактики
правонарушений, противодействию коррупции, экстремизму и терроризму,
План деятельности по предупреждению коррупции (просветительские и иные
мероприятия антикоррупционного характера
152
.
Вопросы
1. Особенности привлечения к гражданско-правовой
ответственности физических лиц за коррупционные правонарушения
151
https://www.interrao.ru/upload/docs/Kodeks_corp_etic_pl_2020.pdf
152
https://www.inueco.ru/svedeniya/protivodejstvie_korrupczii
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]