Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Антикоррупционная деятельность

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
41
определить компетенцию органов по предупреждению и противодействию коррупции, разработать и внедрить кодексы поведения публичных должностных лиц, вводить контроль в сфере публичных закупок, а также по предупреждению коррупции в частном секторе, усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита в частном секторе.
Конвенция рекомендует государствам- участницам разработать механизмы сообщения о фактах коррупции. В частности:
механизмы сотрудничества между правоохранительными
органами и частными организациями;
механизмы стандартов и процедур, предназначенных для
обеспечения добропорядочности в работе частных организаций;
разработать процедуры прозрачности в деятельности частных
организаций;
механизмы предупреждения злоупотреблений процедурами,
регулирующими деятельность частных организаций, включая процедуры, касающиеся субсидий и лицензий;
разработать процедуры предупреждения возникновения коллизии
интересов с участием бывших государственных должностных лиц.
обязать организации разработать достаточными механизмами
внутреннего контроля (аудита).
Государства-участники должны разработать санкционные и стимулирующие меры, направленные на усиление добросовестности компаний и сокращение коррупционных проявлений с их участием. К санкциям можно отнести штрафы; лишение свободы; конфискация доходов; средства правовой защиты, предусматриваемые в контрактах; приостановление и отстранение (например, от участия в госзакупках); утрата права на государственные льготы; имущественная ответственность за ущерб; репутационный вред (деловой репутации). К стимулирующим мерам можно отнести: смягчение наказания; преференции при проведении закупок; преференциальный доступ к льготам; репутационные преимущества; вознаграждение осведомителей.
Далее рассмотрим правовые акты международных организаций. Исторически первым таким универсальным документом стала Резолюция 35/14 Генеральной Ассамблеи ООН «Меры против коррупции, практикуемые
42
транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами» от 15 декабря 1975 г. Действие Резолюции
было направлено исключительно на борьбу со взяточничеством и коррупцией в транснациональных корпорациях.
Международная торговая палата (ICC) в 1977 г. приняла «Правила по борьбе с коррупцией», которые впоследствии неоднократно пересматривались
на протяжении 1990-х и 2000-х годов. Соблюдение данных Правил компаниями содействует поддержанию высоких стандартов деловой этики при осуществлении коммерческих сделок. Правила призывают компании к исполнению своих юридических обязанностей и следованию многочисленным международным антикоррупционным инициативам, а также являются хорошей основой для противодействия попыткам вымогательства взяток и склонения к их передаче. Кроме того, в Правилах дается исчерпывающий перечень запрещенных действий, таких как взяточничество, вымогательство взятки или склонение к передаче взятки, злоупотребление влиянием в корыстных целях, отмывание доходов от коррупционных практик. Одной из наиболее важных и интересных особенностей Правил в редакции 2011 г. стало появление в них перечня элементов эффективной 10 программы «комплаенс» по обеспечению соблюдения антикоррупционных требований, а также перечня мер для обеспечения предупреждения коррупции, которые не являются обязательными.
Далее Генассамблея ООН приняла Резолюцию A/RES/51/191 «Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях». Принятая в декабре 1996 г.
Декларация была направлена на предотвращение противоправных действий при совершении международных коммерческих операций. Приложение к Декларации устанавливает перечень элементов, составляющих взяточничество. Целью принятия Декларации было улучшение международной деловой обстановки. В декларации дано понятие взяточничества, которое рассматривается в двух формах: как предложение, обещание или передача выгод должностному лицу, а также как вымогательство, требование, согласие на получение или фактическое получение выгод должностным лицом. Декларация определила правовой каркас для последующей законотворческой работы в рамках Совета Европы, Европейского Союза и ОЕСР, направленной на криминализацию подкупа
43
иностранных государственных должностных лиц в международных коммерческих операциях и разработку качественных международных документов в этой сфере. Документ направлен на борьбу с коррупцией при осуществлении международных коммерческих операций, а также на сохранение стабильности и прозрачности условий трансграничных потоков инвестиций, финансовых ресурсов, а также для содействия экономическому и социальному развитию. Отмечается необходимость содействия соблюдения этических норм. В июле 2021 г. состоялась Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по борьбе с коррупцией. На ней была принята политическая декларация «Наша общая приверженность эффективному решению проблем и осуществлению мер в сфере предупреждения коррупции, борьбы с ней и усиления международного сотрудничества». В документе еще раз подчеркивается приверженность стран-участниц Конвенции ООН против коррупции (реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. (утверждена Резолюцией №70/1). В Политической декларации также отмечается центральная роль Конвенции по борьбе с коррупцией как ключевого международного соглашения в области противодействия коррупции. Кроме того, декларация заявляет о растущей роли Управления ООН по наркотикам и преступности и необходимости активизации сотрудничества с ним по различным направлениям деятельности, например, по линии антикоррупционного обучения и просвещения. В содержательном плане Политическая декларация напоминает о необходимости совершенствования мер конфликта интересов, антикоррупционного декларирования, создания специальных антикоррупционных органов, криминализации получения и дачи взяток, возврата активов, полученных в результате коррупционной деятельности, и т.д. Большее внимание сегодня уделяется таким вопросам как:
раскрытие информации о бенефициарных собственниках,
выявление каналов сокрытия, перемещения и отмывания
незаконных активов,
развитие международного взаимодействия, как формального, так
и неформального, в том числе путем создания сетей правоохранительных органов,
внесудебное разрешение споров по делам о коррупции,
44
антикоррупционное просвещение и исследования, в том числе с
участием Международной антикоррупционной академии40,
применение информационных технологий для целей борьбы с
коррупцией,
противодействие коррупции в спорте,
совершенствование подходов к сбору и изучению статистических
данных.
Специальная сессия предусматривала проведение различных мероприятий по теме «Международное сотрудничество по вопросам предотвращения коррупции». Оно было организовано Российской Федерацией при участии Бразилии, Индии, Китая, а также ООН и Международной антикоррупционной академии. В ходе мероприятия обсудили проблемы межстранового взаимодействия по вопросам получения информации о зарубежных активах должностных лиц и членов их семей, а также возможности заморозки и возврата имущества, приобретенного в результате коррупционных правонарушений. Особое внимание уделялось ситуациям, когда поиск и возврат активов осуществляются вне рамок уголовного процесса и механизмы взаимной правовой помощи работают недостаточно эффективно. Также рассматривались вопросы применения внесудебных соглашений в разрешении дел коррупционной направленности, использование механизмов гражданско-правовой конфискации имущества, компенсация ущерба жертвам коррупционных преступлений, обеспечение гендерного равенства в сфере борьбы с коррупцией, антикоррупционное обучение и исследования и иные. Кроме того, на специальной сессии была официально запущена Международная оперативная сеть правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, призванная стать «быстрым, гибким и эффективным инструментом для борьбы с трансграничными коррупционными правонарушениями»41. Эта сеть предполагает создание
40
Международная антикоррупционная академия (International Anti-Corruption Academy – IACA) –
международная образовательная организация, занимающаяся обучением представителей правительств разных стран, а также других должностных лиц и специалистов современным методам борьбы с коррупцией. Академия создана с 2010 года, находтся и базируется в г. Лаксенбург (Австрия). В организацию входят 76 государств-членов ООН и 4 международные организации. (ОБСЕ, Организация американских государств, Базельский институт управления и другие).
41
https://anticor.hse.ru/main/news_page/sostoyalas_spetsialnaya_sessiya_generalnoy_assamblei_oon_po_b
orbe_s_korruptsiey
45
платформы для обмена информацией между практикующими специалистами по борьбе с коррупцией во всех странах мира.
Мониторинг реализации этих международных инструментов осуществляет Группа государств против коррупции (ГРЕКО) – специальный
антикоррупционный мониторинговый механизм Совета Европы, в котором Россия участвует с 2007 г. Взаимодействие с ГРЕКО возложено на Генеральную прокуратуру РФ. РФ вступила в ГРЕКО 1 февраля 2007 г. после ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. После присоединения к ГРЕКО в отношении России проведены совмещенные первый и второй раунды оценки, в ходе которых исследовались различные аспекты деятельности специализированных органов страны, занимающихся предупреждением и пресечением коррупции (независимость этих органов, их компетенция, достаточность ресурсного и иного обеспечения, эффективность работы), вопросы обоснованности и объема предоставления отдельным категориям должностных лиц иммунитетов от уголовного преследования, а также особенности национального законодательства и правоприменительной практики по вопросам выявления, изъятия и конфискации доходов и иного имущества, полученных от коррупции, предупреждения коррупции в системе государственного управления, ответственности юридических лиц за коррупционные преступления, совершаемые в их интересах. В 2012 г. в отношении РФ завершен анализ по третьему раунду оценки по темам «Криминализация преступных деяний» и «Прозрачность финансирования политических партий». В декабре 2019 г. в г. Страсбурге состоялось 84-е пленарное заседание Группы государств против коррупции (ГРЕКО), на котором рассмотрен отчет о выполнении РФ рекомендаций четвертого оценочного раунда, посвященного предупреждению коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров. По итогам отчета ГРЕКО сделала ряд выводов. Применительно к членам парламента ГРЕКО отмечает, что достигнут некоторый прогресс. По-прежнему сохраняется необходимость в повышении уровня прозрачности законодательного процесса, поскольку общественное обсуждение законопроектов становится общим правилом, а не альтернативой, зависящей от ряда требований. ГРЕКО отмечает, что Государственная Дума и Совет Федерации приняли кодексы этики, хотя в них не учтены некоторые важные вопросы (контакты с третьими лицами, ограничения после прекращения полномочий). ГРЕКО отмечает, что
46
Государственная Дума приняла памятку о требованиях к депутатам сообщать о подарках, в том числе в натуральной форме, полученных от третьих сторон, и Совет Федерации также принял такую памятку, хотя они и нуждаются в дальнейшей доработке. Она также отмечает, что правила публикации деклараций о доходах находятся в процессе внесения изменений, с тем чтобы раскрыть источники доходов парламентариев (а не только общий годовой доход, как сейчас); однако законопроект о поправках не охватывает некоторые виды доходов, такие как дивиденды и инвестиции. Что касается контроля за сведениями о доходах, полномочия компетентных парламентских комиссий по проведению проверки должны быть расширены, но, поскольку это не внешний контроль, пока неясно, будут ли они в полной мере использовать эти полномочия и будет ли такой контроль эффективным, учитывая их предыдущую практику непринятия мер в ответ на сообщения, требующие проведения дополнительных проверок. Более того, исполнительная власть все еще имеет возможность инициировать проведение собственной проверки сведений о доходах депутатов, что по-прежнему вызывает обеспокоенность в плане разделения властей. Наконец, в Государственной Думе и Совете Федерации организовано обучение по вопросам предупреждения коррупции, но необходимы дальнейшие меры для того, чтобы все парламентарии прошли надлежащую подготовку. В целом, чтобы полностью выполнить рекомендации, касающиеся депутатов, требуется предпринять еще ряд мер.
В отношении судей ГРЕКО отмечает определенные шаги по выполнению ряда рекомендаций, при этом многие конкретные результаты еще не достигнуты. Что касается кадрового отбора, были предприняты некоторые инициативы для установления критериев честности и для перехода к пожизненному сроку пребывания в должности мировых судей. Разработано руководство для прояснения ситуаций, когда судьям вручаются подарки, которые могут мешать выполнению ими судебных функций. Кроме того, были предложены поправки к Уголовно-процессуальному кодексу РФ, позволяющие обжаловать отказ в удовлетворении ходатайства об отводе судей в ответ на озабоченность, выраженную ГРЕКО. Что касается сведений о доходах, было предложено включить источники доходов в опубликованные декларации о доходах. С другой стороны, ГРЕКО сожалеет о том, что Совет судей решил не включать в Кодекс судебной этики соответствующие положения о беспристрастности и честности судей (о близких родственниках,
47
заинтересованных в судебном разбирательстве; о действиях, которые могут привести к конфликту интересов; о личных отношениях с участниками процесса), в частности потому, что, по мнению Совета судей, они повторяют положения закона. Более того, в отличие от властей, ГРЕКО продолжает считать, что следует пересмотреть правила об иммунитете, чтобы неприкосновенность судей была строго ограничена функциональным иммунитетом; в настоящее время для того, чтобы начать любое уголовное расследование и уголовное преследование в отношении судей, необходимо получить согласие квалификационной коллегии судей. В отношении подготовки были предприняты дальнейшие меры, в частности, для обучения мировых судей, реализацию которых следует продолжить. Что касается консультирования следует отметить, что организовано проведение конфиденциального консультирования. В целом, призываем власти к продолжению усилий по выполнению рекомендаций, касающихся судей.
В решении вопросов, касающихся прокуроров, наблюдается некоторый прогресс. Процедура приема на работу, позволяющая внешним кандидатам поступить на работу в прокуратуру, стала более прозрачной. Разработано практическое руководство об обязанности прокуроров сообщать о полученных от третьих сторон подарках, в том числе в натуральной форме. Кроме того, в курс подготовки без отрыва от работы на более системной основе включены темы, связанные с предотвращением коррупции. Тем не менее, в ряде областей необходимо добиваться дальнейшего прогресса. Во­первых, в том, что касается защиты распределения дел от неправомерного влияния, были установлены только общие критерии. Относительно дисциплинарного производства в качестве позитивного момента можно отметить повышение прозрачности, но необходимо уделить внимание еще одному аспекту, который заключается в том, чтобы дисциплинарное производство не зависело напрямую от непосредственной системы служебной подчиненности и органа, в котором работает данный прокурор.
Резолюцией Комитета Министров Совета Европы от 06 ноября 1997 г. № (97)24 определили директивные принципы борьбы с коррупцией:
поднимать общественное понимание и продвижение; этического
поведения;
48
конфиденциальность расследований коррупционных
преступлений;
развитие мер для конфискации и лишения доходов в результате
случаев коррупции,
предотвращать давление на юристов, занимающихся случаями
коррупции,
специализацию людей или органов, отвечающих за борьбу с
коррупцией, и обеспечивать их соответствующими средствами и обучением для исполнения их задач;
гарантировать, что СМИ имеют право свободно получать,
передавать информацию по вопросам коррупции и подвергаются только тем ограничениям, которые являются необходимыми в демократическом обществе.
поощрять научные исследования по вопросам противодействия
коррупции.
развивать международное сотрудничество во всех областях
борьбы с коррупцией.
В 2007 году разработаны Правила процедуры конференции государств-
участников конвенции ООН против коррупции
42
.
Конференция проходит один
раз в два года.
Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 г., ратифицирована
Федеральный закон «О присоединении РФ к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок» от 01.02.2012 N 3-ФЗ, также разработаны Методические рекомендации аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам по тематике противодействия подкупу иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок» (приложение N 2 к протоколу заседания Совета по аудиторской деятельности от 06.06.2017
N 34).
Работа по международному унифицированию продолжается. Так принята Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН ( № 75/206,А/RES/75/206 от
42
http://www.supcourt.ru/files/15920/
49
21 декабря 2020 года. Содействие развитию международного сотрудничества в борьбе с незаконными финансовыми потоками и укреплению мер по возвращению активов с большой обеспокоенностью отмечают, что пандемия коронавирусного заболевания (COVID-19) создает угрозу здоровью, безопасности и благосостоянию людей, а также серьезно нарушает жизнь общества и функционирование экономики и имеет катастрофические последствия для жизни людей и их возможностей в плане получения средств к существованию и что в наибольшей степени от пандемии страдают беднейшие и наиболее уязвимые слои населения, подтверждая стремление вернуться на путь, ведущий к достижению целей в области устойчивого развития, посредством разработки стратегий устойчивого и всеохватного восстановления для ускоренного осуществления. Страны ценят прилагаемые региональными организациями и другими соответствующими международными форумами усилия по активизации сотрудничества в деле предупреждения и пресечения незаконных финансовых потоков, а также новые инициативы, предпринимаемые правительствами и частным сектором в целях мобилизации финансового сектора в коллективной борьбе с незаконными финансовыми потоками, учитывая, что борьба с незаконными финансовыми потоками является одной из важнейших задач в области развития, отмечая, что развивающиеся страны особенно подвержены негативному воздействию незаконных финансовых потоков, и подчеркивая, что незаконные финансовые потоки приводят к сокращению ценных ресурсов для финансирования развития.
В Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (№ 75/194,А/RES/75/194 от 16 декабря 2020 года Предупреждение коррупции и перевода коррупционных
доходов, борьба с этими явлениями, содействие изъятию активов и возвращение таких активов законным владельцам, в частности в страны происхождения, в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции. В ней ООН вновь призывает частный сектор как на международном, так и национальном уровнях, включая малые и крупные компании и транснациональные корпорации, и впредь всемерно участвовать в борьбе с коррупцией, отмечает в этом контексте роль, которую способен играть в деле борьбы с коррупцией и содействия обеспечению транспарентности Глобальный договор ООН, особо указывает, что все соответствующие заинтересованные стороны, в том числе в системе ООН,
50
когда это уместно, должны продолжать содействовать обеспечению ответственности и подотчетности корпораций, и в связи с этим приветствует принятие Конференцией государств – участников Конвенции 29 ноября 2013 г. резолюции 5/6 о частном секторе 23 и резолюции 6/5 «Санкт­Петербургское заявление о поощрении государственно-частного партнерства в деле предупреждения коррупции и борьбы с ней». ООН признает важную роль деловых и государственно-частных партнерств в содействии принятия мер по борьбе с коррупцией, и в особенности мер по поощрению утверждения этических начал в практике деловых отношений между правительствами, коммерческими предприятиями и другими заинтересованными сторонами; рекомендует государствам-членам осуществлять эффективные информационные программы по вопросам борьбы с коррупцией и повышать уровень осведомленности о них. ООН настоятельно призывает международное сообщество оказывать, среди прочего, техническую помощь для поддержки предпринимаемых на национальном уровне усилий по укреплению кадрового и институционального потенциала, предназначенного для предотвращения коррупции и перевода коррупционных доходов и борьбы с этими явлениями, а также для содействия возвращению активов и возвращению таких доходов и распоряжению ими в соответствии с Конвенцией и поддержки усилий стран по разработке стратегий внедрения и поощрения принципов борьбы с коррупцией, транспарентности и добросовестности как в государственном, так и в частном секторах.
Таким образом, координация, мониторинг и исследования коррупции – это три дополнительные функции, которые считаются важными составляющими комплексной национальной стратегии по борьбе с коррупцией, и ответственность за которые необходимо четко поручить одному из специализированных органов. Координация необходима на двух уровнях – координация политики в области борьбы с коррупцией и координация мероприятий по ее осуществлению. Мониторинг и анализ выполнения антикоррупционных планов и исследования уровня коррупции – это важнейшие вспомогательные функции, необходимые для формирования эффективной политики и для обеспечения ее реализации. В тех странах, где выявление, расследование и уголовное преследование преступлений, связанных с коррупцией, находится в ведении различных структур, координационная функция приобретает особое значение. Даже в тех случаях,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]