Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
41
определить компетенцию органов по предупреждению и противодействию
коррупции, разработать и внедрить кодексы поведения публичных
должностных лиц, вводить контроль в сфере публичных закупок, а также по
предупреждению коррупции в частном секторе, усилению стандартов
бухгалтерского учета и аудита в частном секторе.
Конвенция рекомендует государствам- участницам разработать
механизмы сообщения о фактах коррупции. В частности:
− механизмы сотрудничества между правоохранительными
органами и частными организациями;
− механизмы стандартов и процедур, предназначенных для
обеспечения добропорядочности в работе частных организаций;
− разработать процедуры прозрачности в деятельности частных
организаций;
− механизмы предупреждения злоупотреблений процедурами,
регулирующими деятельность частных организаций, включая процедуры,
касающиеся субсидий и лицензий;
− разработать процедуры предупреждения возникновения коллизии
интересов с участием бывших государственных должностных лиц.
− обязать организации разработать достаточными механизмами
внутреннего контроля (аудита).
Государства-участники должны разработать санкционные и
стимулирующие меры, направленные на усиление добросовестности
компаний и сокращение коррупционных проявлений с их участием. К
санкциям можно отнести штрафы; лишение свободы; конфискация доходов;
средства правовой защиты, предусматриваемые в контрактах;
приостановление и отстранение (например, от участия в госзакупках); утрата
права на государственные льготы; имущественная ответственность за ущерб;
репутационный вред (деловой репутации). К стимулирующим мерам можно
отнести: смягчение наказания; преференции при проведении закупок;
преференциальный доступ к льготам; репутационные преимущества;
вознаграждение осведомителей.
Далее рассмотрим правовые акты международных организаций.
Исторически первым таким универсальным документом стала Резолюция
35/14 Генеральной Ассамблеи ООН «Меры против коррупции, практикуемые

42
транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими
причастными к этому сторонами» от 15 декабря 1975 г. Действие Резолюции
было направлено исключительно на борьбу со взяточничеством и коррупцией
в транснациональных корпорациях.
Международная торговая палата (ICC) в 1977 г. приняла «Правила по
борьбе с коррупцией», которые впоследствии неоднократно пересматривались
на протяжении 1990-х и 2000-х годов. Соблюдение данных Правил
компаниями содействует поддержанию высоких стандартов деловой этики
при осуществлении коммерческих сделок. Правила призывают компании к
исполнению своих юридических обязанностей и следованию многочисленным
международным антикоррупционным инициативам, а также являются
хорошей основой для противодействия попыткам вымогательства взяток и
склонения к их передаче. Кроме того, в Правилах дается исчерпывающий
перечень запрещенных действий, таких как взяточничество, вымогательство
взятки или склонение к передаче взятки, злоупотребление влиянием в
корыстных целях, отмывание доходов от коррупционных практик. Одной из
наиболее важных и интересных особенностей Правил в редакции 2011 г. стало
появление в них перечня элементов эффективной 10 программы «комплаенс»
по обеспечению соблюдения антикоррупционных требований, а также
перечня мер для обеспечения предупреждения коррупции, которые не
являются обязательными.
Далее Генассамблея ООН приняла Резолюцию A/RES/51/191
«Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в
международных коммерческих операциях». Принятая в декабре 1996 г.
Декларация была направлена на предотвращение противоправных действий
при совершении международных коммерческих операций. Приложение к
Декларации устанавливает перечень элементов, составляющих
взяточничество. Целью принятия Декларации было улучшение
международной деловой обстановки. В декларации дано понятие
взяточничества, которое рассматривается в двух формах: как предложение,
обещание или передача выгод должностному лицу, а также как
вымогательство, требование, согласие на получение или фактическое
получение выгод должностным лицом. Декларация определила правовой
каркас для последующей законотворческой работы в рамках Совета Европы,
Европейского Союза и ОЕСР, направленной на криминализацию подкупа

43
иностранных государственных должностных лиц в международных
коммерческих операциях и разработку качественных международных
документов в этой сфере. Документ направлен на борьбу с коррупцией при
осуществлении международных коммерческих операций, а также на
сохранение стабильности и прозрачности условий трансграничных потоков
инвестиций, финансовых ресурсов, а также для содействия экономическому и
социальному развитию. Отмечается необходимость содействия соблюдения
этических норм. В июле 2021 г. состоялась Специальная сессия Генеральной
Ассамблеи ООН по борьбе с коррупцией. На ней была принята политическая
декларация «Наша общая приверженность эффективному решению проблем и
осуществлению мер в сфере предупреждения коррупции, борьбы с ней и
усиления международного сотрудничества». В документе еще раз
подчеркивается приверженность стран-участниц Конвенции ООН против
коррупции (реализации Повестки дня в области устойчивого развития на
период до 2030 г. (утверждена Резолюцией №70/1). В Политической
декларации также отмечается центральная роль Конвенции по борьбе с
коррупцией как ключевого международного соглашения в области
противодействия коррупции. Кроме того, декларация заявляет о растущей
роли Управления ООН по наркотикам и преступности и необходимости
активизации сотрудничества с ним по различным направлениям деятельности,
например, по линии антикоррупционного обучения и просвещения. В
содержательном плане Политическая декларация напоминает о
необходимости совершенствования мер конфликта интересов,
антикоррупционного декларирования, создания специальных
антикоррупционных органов, криминализации получения и дачи взяток,
возврата активов, полученных в результате коррупционной деятельности, и
т.д. Большее внимание сегодня уделяется таким вопросам как:
− раскрытие информации о бенефициарных собственниках,
− выявление каналов сокрытия, перемещения и отмывания
незаконных активов,
− развитие международного взаимодействия, как формального, так
и неформального, в том числе путем создания сетей правоохранительных
органов,
− внесудебное разрешение споров по делам о коррупции,

44
− антикоррупционное просвещение и исследования, в том числе с
участием Международной антикоррупционной академии40,
− применение информационных технологий для целей борьбы с
коррупцией,
− противодействие коррупции в спорте,
− совершенствование подходов к сбору и изучению статистических
данных.
Специальная сессия предусматривала проведение различных
мероприятий по теме «Международное сотрудничество по вопросам
предотвращения коррупции». Оно было организовано Российской
Федерацией при участии Бразилии, Индии, Китая, а также ООН и
Международной антикоррупционной академии. В ходе мероприятия обсудили
проблемы межстранового взаимодействия по вопросам получения
информации о зарубежных активах должностных лиц и членов их семей, а
также возможности заморозки и возврата имущества, приобретенного в
результате коррупционных правонарушений. Особое внимание уделялось
ситуациям, когда поиск и возврат активов осуществляются вне рамок
уголовного процесса и механизмы взаимной правовой помощи работают
недостаточно эффективно. Также рассматривались вопросы применения
внесудебных соглашений в разрешении дел коррупционной направленности,
использование механизмов гражданско-правовой конфискации имущества,
компенсация ущерба жертвам коррупционных преступлений, обеспечение
гендерного равенства в сфере борьбы с коррупцией, антикоррупционное
обучение и исследования и иные. Кроме того, на специальной сессии была
официально запущена Международная оперативная сеть правоохранительных
органов по борьбе с коррупцией, призванная стать «быстрым, гибким и
эффективным инструментом для борьбы с трансграничными
коррупционными правонарушениями»41. Эта сеть предполагает создание
40
Международная антикоррупционная академия (International Anti-Corruption Academy – IACA) –
международная образовательная организация, занимающаяся обучением представителей правительств
разных стран, а также других должностных лиц и специалистов современным методам борьбы с коррупцией.
Академия создана с 2010 года, находтся и базируется в г. Лаксенбург (Австрия). В организацию входят 76
государств-членов ООН и 4 международные организации. (ОБСЕ, Организация американских государств,
Базельский институт управления и другие).
41
https://anticor.hse.ru/main/news_page/sostoyalas_spetsialnaya_sessiya_generalnoy_assamblei_oon_po_b
orbe_s_korruptsiey

45
платформы для обмена информацией между практикующими специалистами
по борьбе с коррупцией во всех странах мира.
Мониторинг реализации этих международных инструментов
осуществляет Группа государств против коррупции (ГРЕКО) – специальный
антикоррупционный мониторинговый механизм Совета Европы, в котором
Россия участвует с 2007 г. Взаимодействие с ГРЕКО возложено на
Генеральную прокуратуру РФ. РФ вступила в ГРЕКО 1 февраля 2007 г. после
ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию. После присоединения к ГРЕКО в отношении России проведены
совмещенные первый и второй раунды оценки, в ходе которых исследовались
различные аспекты деятельности специализированных органов страны,
занимающихся предупреждением и пресечением коррупции (независимость
этих органов, их компетенция, достаточность ресурсного и иного обеспечения,
эффективность работы), вопросы обоснованности и объема предоставления
отдельным категориям должностных лиц иммунитетов от уголовного
преследования, а также особенности национального законодательства и
правоприменительной практики по вопросам выявления, изъятия и
конфискации доходов и иного имущества, полученных от коррупции,
предупреждения коррупции в системе государственного управления,
ответственности юридических лиц за коррупционные преступления,
совершаемые в их интересах. В 2012 г. в отношении РФ завершен анализ по
третьему раунду оценки по темам «Криминализация преступных деяний» и
«Прозрачность финансирования политических партий». В декабре 2019 г. в г.
Страсбурге состоялось 84-е пленарное заседание Группы государств против
коррупции (ГРЕКО), на котором рассмотрен отчет о выполнении РФ
рекомендаций четвертого оценочного раунда, посвященного предупреждению
коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров. По итогам отчета
ГРЕКО сделала ряд выводов. Применительно к членам парламента ГРЕКО
отмечает, что достигнут некоторый прогресс. По-прежнему сохраняется
необходимость в повышении уровня прозрачности законодательного
процесса, поскольку общественное обсуждение законопроектов становится
общим правилом, а не альтернативой, зависящей от ряда требований. ГРЕКО
отмечает, что Государственная Дума и Совет Федерации приняли кодексы
этики, хотя в них не учтены некоторые важные вопросы (контакты с третьими
лицами, ограничения после прекращения полномочий). ГРЕКО отмечает, что

46
Государственная Дума приняла памятку о требованиях к депутатам сообщать
о подарках, в том числе в натуральной форме, полученных от третьих сторон,
и Совет Федерации также принял такую памятку, хотя они и нуждаются в
дальнейшей доработке. Она также отмечает, что правила публикации
деклараций о доходах находятся в процессе внесения изменений, с тем чтобы
раскрыть источники доходов парламентариев (а не только общий годовой
доход, как сейчас); однако законопроект о поправках не охватывает некоторые
виды доходов, такие как дивиденды и инвестиции. Что касается контроля за
сведениями о доходах, полномочия компетентных парламентских комиссий
по проведению проверки должны быть расширены, но, поскольку это не
внешний контроль, пока неясно, будут ли они в полной мере использовать эти
полномочия и будет ли такой контроль эффективным, учитывая их
предыдущую практику непринятия мер в ответ на сообщения, требующие
проведения дополнительных проверок. Более того, исполнительная власть все
еще имеет возможность инициировать проведение собственной проверки
сведений о доходах депутатов, что по-прежнему вызывает обеспокоенность в
плане разделения властей. Наконец, в Государственной Думе и Совете
Федерации организовано обучение по вопросам предупреждения коррупции,
но необходимы дальнейшие меры для того, чтобы все парламентарии прошли
надлежащую подготовку. В целом, чтобы полностью выполнить
рекомендации, касающиеся депутатов, требуется предпринять еще ряд мер.
В отношении судей ГРЕКО отмечает определенные шаги по
выполнению ряда рекомендаций, при этом многие конкретные результаты еще
не достигнуты. Что касается кадрового отбора, были предприняты некоторые
инициативы для установления критериев честности и для перехода к
пожизненному сроку пребывания в должности мировых судей. Разработано
руководство для прояснения ситуаций, когда судьям вручаются подарки,
которые могут мешать выполнению ими судебных функций. Кроме того, были
предложены поправки к Уголовно-процессуальному кодексу РФ,
позволяющие обжаловать отказ в удовлетворении ходатайства об отводе судей
в ответ на озабоченность, выраженную ГРЕКО. Что касается сведений о
доходах, было предложено включить источники доходов в опубликованные
декларации о доходах. С другой стороны, ГРЕКО сожалеет о том, что Совет
судей решил не включать в Кодекс судебной этики соответствующие
положения о беспристрастности и честности судей (о близких родственниках,

47
заинтересованных в судебном разбирательстве; о действиях, которые могут
привести к конфликту интересов; о личных отношениях с участниками
процесса), в частности потому, что, по мнению Совета судей, они повторяют
положения закона. Более того, в отличие от властей, ГРЕКО продолжает
считать, что следует пересмотреть правила об иммунитете, чтобы
неприкосновенность судей была строго ограничена функциональным
иммунитетом; в настоящее время для того, чтобы начать любое уголовное
расследование и уголовное преследование в отношении судей, необходимо
получить согласие квалификационной коллегии судей. В отношении
подготовки были предприняты дальнейшие меры, в частности, для обучения
мировых судей, реализацию которых следует продолжить. Что касается
консультирования следует отметить, что организовано проведение
конфиденциального консультирования. В целом, призываем власти к
продолжению усилий по выполнению рекомендаций, касающихся судей.
В решении вопросов, касающихся прокуроров, наблюдается некоторый
прогресс. Процедура приема на работу, позволяющая внешним кандидатам
поступить на работу в прокуратуру, стала более прозрачной. Разработано
практическое руководство об обязанности прокуроров сообщать о
полученных от третьих сторон подарках, в том числе в натуральной форме.
Кроме того, в курс подготовки без отрыва от работы на более системной
основе включены темы, связанные с предотвращением коррупции. Тем не
менее, в ряде областей необходимо добиваться дальнейшего прогресса. Вопервых, в том, что касается защиты распределения дел от неправомерного
влияния, были установлены только общие критерии. Относительно
дисциплинарного производства в качестве позитивного момента можно
отметить повышение прозрачности, но необходимо уделить внимание еще
одному аспекту, который заключается в том, чтобы дисциплинарное
производство не зависело напрямую от непосредственной системы служебной
подчиненности и органа, в котором работает данный прокурор.
Резолюцией Комитета Министров Совета Европы от 06 ноября 1997 г.
№ (97)24 определили директивные принципы борьбы с коррупцией:
− поднимать общественное понимание и продвижение; этического
поведения;

48
− конфиденциальность расследований коррупционных
преступлений;
− развитие мер для конфискации и лишения доходов в результате
случаев коррупции,
− предотвращать давление на юристов, занимающихся случаями
коррупции,
− специализацию людей или органов, отвечающих за борьбу с
коррупцией, и обеспечивать их соответствующими средствами и обучением
для исполнения их задач;
− гарантировать, что СМИ имеют право свободно получать,
передавать информацию по вопросам коррупции и подвергаются только тем
ограничениям, которые являются необходимыми в демократическом
обществе.
− поощрять научные исследования по вопросам противодействия
коррупции.
− развивать международное сотрудничество во всех областях
борьбы с коррупцией.
В 2007 году разработаны Правила процедуры конференции государств-
участников конвенции ООН против коррупции
42
.
Конференция проходит один
раз в два года.
Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития по
борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении
международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 г., ратифицирована
Федеральный закон «О присоединении РФ к Конвенции по борьбе с подкупом
иностранных должностных лиц при осуществлении международных
коммерческих сделок» от 01.02.2012 N 3-ФЗ, также разработаны
Методические рекомендации аудиторским организациям и индивидуальным
аудиторам по тематике противодействия подкупу иностранных должностных
лиц при осуществлении международных коммерческих сделок» (приложение
N 2 к протоколу заседания Совета по аудиторской деятельности от 06.06.2017
N 34).
Работа по международному унифицированию продолжается. Так
принята Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН ( № 75/206,А/RES/75/206 от
42
http://www.supcourt.ru/files/15920/

49
21 декабря 2020 года. Содействие развитию международного сотрудничества
в борьбе с незаконными финансовыми потоками и укреплению мер по
возвращению активов с большой обеспокоенностью отмечают, что пандемия
коронавирусного заболевания (COVID-19) создает угрозу здоровью,
безопасности и благосостоянию людей, а также серьезно нарушает жизнь
общества и функционирование экономики и имеет катастрофические
последствия для жизни людей и их возможностей в плане получения средств
к существованию и что в наибольшей степени от пандемии страдают
беднейшие и наиболее уязвимые слои населения, подтверждая стремление
вернуться на путь, ведущий к достижению целей в области устойчивого
развития, посредством разработки стратегий устойчивого и всеохватного
восстановления для ускоренного осуществления. Страны ценят прилагаемые
региональными организациями и другими соответствующими
международными форумами усилия по активизации сотрудничества в деле
предупреждения и пресечения незаконных финансовых потоков, а также
новые инициативы, предпринимаемые правительствами и частным сектором в
целях мобилизации финансового сектора в коллективной борьбе с
незаконными финансовыми потоками, учитывая, что борьба с незаконными
финансовыми потоками является одной из важнейших задач в области
развития, отмечая, что развивающиеся страны особенно подвержены
негативному воздействию незаконных финансовых потоков, и подчеркивая,
что незаконные финансовые потоки приводят к сокращению ценных ресурсов
для финансирования развития.
В Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (№ 75/194,А/RES/75/194 от
16 декабря 2020 года Предупреждение коррупции и перевода коррупционных
доходов, борьба с этими явлениями, содействие изъятию активов и
возвращение таких активов законным владельцам, в частности в страны
происхождения, в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных
Наций против коррупции. В ней ООН вновь призывает частный сектор как на
международном, так и национальном уровнях, включая малые и крупные
компании и транснациональные корпорации, и впредь всемерно участвовать в
борьбе с коррупцией, отмечает в этом контексте роль, которую способен
играть в деле борьбы с коррупцией и содействия обеспечению
транспарентности Глобальный договор ООН, особо указывает, что все
соответствующие заинтересованные стороны, в том числе в системе ООН,

50
когда это уместно, должны продолжать содействовать обеспечению
ответственности и подотчетности корпораций, и в связи с этим приветствует
принятие Конференцией государств – участников Конвенции 29 ноября
2013 г. резолюции 5/6 о частном секторе 23 и резолюции 6/5 «СанктПетербургское заявление о поощрении государственно-частного партнерства
в деле предупреждения коррупции и борьбы с ней». ООН признает важную
роль деловых и государственно-частных партнерств в содействии принятия
мер по борьбе с коррупцией, и в особенности мер по поощрению утверждения
этических начал в практике деловых отношений между правительствами,
коммерческими предприятиями и другими заинтересованными сторонами;
рекомендует государствам-членам осуществлять эффективные
информационные программы по вопросам борьбы с коррупцией и повышать
уровень осведомленности о них. ООН настоятельно призывает
международное сообщество оказывать, среди прочего, техническую помощь
для поддержки предпринимаемых на национальном уровне усилий по
укреплению кадрового и институционального потенциала, предназначенного
для предотвращения коррупции и перевода коррупционных доходов и борьбы
с этими явлениями, а также для содействия возвращению активов и
возвращению таких доходов и распоряжению ими в соответствии с
Конвенцией и поддержки усилий стран по разработке стратегий внедрения и
поощрения принципов борьбы с коррупцией, транспарентности и
добросовестности как в государственном, так и в частном секторах.
Таким образом, координация, мониторинг и исследования коррупции –
это три дополнительные функции, которые считаются важными
составляющими комплексной национальной стратегии по борьбе с
коррупцией, и ответственность за которые необходимо четко поручить одному
из специализированных органов. Координация необходима на двух уровнях –
координация политики в области борьбы с коррупцией и координация
мероприятий по ее осуществлению. Мониторинг и анализ выполнения
антикоррупционных планов и исследования уровня коррупции – это
важнейшие вспомогательные функции, необходимые для формирования
эффективной политики и для обеспечения ее реализации. В тех странах, где
выявление, расследование и уголовное преследование преступлений,
связанных с коррупцией, находится в ведении различных структур,
координационная функция приобретает особое значение. Даже в тех случаях,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
