Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
91
«другие варианты», «предпочтительно использование», «в некоторых случаях,
допускается (разрешается)». Набор отсылочных лингвистических оборотов,
которые могут содержаться в положениях нормативного правового акта,
достаточно объемен и непредсказуем в своих конкретных проявлениях, и
потому не может быть представлен в императивном перечне71.
Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и
организациям, являются:
− наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для
реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных,
трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и
организациям;
− злоупотребление правом заявителя государственными органами,
органами местного самоуправления или организациями (их должностными
лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
− юридико-лингвистическая неопределенность – употребление
неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов) проводится так, прокуратура РФ в
установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке72 и согласно
методике73 проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых
актов, внесение требований либо направление заявлений в суд о признании
недействующими нормативных правовых актов, противоречащих
федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о
внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из
них коррупциогенных факторов, а также принимать меры к надлежащему
71
Астанин В.В., Андрианова Д.В.,Радченко В.И., Роговая А.В., Фадеева Н.А. Методические
рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (с иллюстрацией на конкретных примерах):
– М.: ФБУ НЦПИ при Минюсте России, 2017. 56 с
72
Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 N 400 (ред. от 13.03.2018) «Об организации
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»
73
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 10.07.2017) «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»)
92
исполнению требований прокурора и осуществлению надзора за исполнением
судебных решений.
Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов,
организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:
1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
2) государственной и муниципальной собственности,
государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового,
таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного,
природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а
также законодательства, регулирующего деятельность государственных
корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской
Федерацией на основании федерального закона;
3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим)
государственные или муниципальные должности, должности
государственной или муниципальной службы.
Федеральным органом исполнительной власти в области юстиции,
иными органами и организациями. Органы, организации, их должностные
лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их
правовой экспертизы и мониторинге их применения. Они обязаны
проинформировать органы прокуратуры, если установят правонарушения.
Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции
проводит антикоррупционную экспертизу:
1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и
проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными
органами исполнительной власти, иными государственными органами и
организациями, - при проведении их правовой экспертизы;
2) проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных
законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти,
иными государственными органами и организациями, - при проведении их
правовой экспертизы;
3) нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, иных государственных органов и организаций,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
93
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы
муниципальных образований - при их государственной регистрации;
4) нормативных правовых актов субъектов РФ - при мониторинге их
применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных
правовых актов субъектов РФ.
Если в ходе проверки в нормативных правовых актах выявлены
коррупциогенные факторы, то прокурор выносит требование об изменении
нормативного правового акта или обратиться в суд. В требовании прокурора
об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть
указаны выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы
и предложены способы их устранения. Это требование должно быть
рассмотрено не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может
быть обжаловано в установленном порядке. Заключения, составляемые при
проведении антикоррупционной экспертизы, могут носить обязательный и
рекомендательный характер.
Независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых
актов могут проводить институты гражданского общества и граждане РФ.
Аккредитацию экспертов по проведению независимой антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов осуществляется органами
юстиции74.
Не допускается проведение независимой антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых
актов):
1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость;
2) гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде
увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за
74
Приказ Минюста России от 29.03.2019 N 57 «Об утверждении Административного регламента
Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по
осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию
на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2019 N 54279)
94
совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц,
уволенных в связи с утратой доверия;
3) гражданами, осуществляющими деятельность в органах и
организациях;
4) международными и иностранными организациями;
5) некоммерческими организациями, выполняющими функции
иностранного агента.
Заключение75 по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному
рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно
направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам
рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую
экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев,
когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения
выявленных коррупциогенных факторов.
Далее рассмотрим третий способ профилактики коррупции.
Органы власти и организации рассматривают правоприменительную
практику в целях выработки и принятия мер по предупреждению и
устранению причин выявленных нарушений.
Основными направлениями деятельности государственных органов по
повышению эффективности противодействия коррупции являются:
1) проведение единой государственной политики в области
противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных
государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по
вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами
гражданского общества;
3) принятие законодательных, административных и иных мер,
направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих,
а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на
формирование в обществе негативного отношения к коррупционному
поведению;
75
Приказ Минюста России от 21.10.2011 N 363 (ред. от 18.01.2013)»Об утверждении формы
заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»(Зарегистрировано в Минюсте
России 09.11.2011 N 22247)
95
4) совершенствование системы и структуры государственных
органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление
для соответствующей области деятельности единой системы запретов,
ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в
данной области;
6) унификация прав государственных и муниципальных служащих,
лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные
должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований,
муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных
служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
8) обеспечение независимости средств массовой информации;
9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и
невмешательства в судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности
правоохранительных и контролирующих органов по противодействию
коррупции;
11) совершенствование порядка прохождения государственной и
муниципальной службы;
12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной
конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в
области экономической деятельности;
14) совершенствование порядка использования государственного и
муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в
том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а
также порядка передачи прав на использование такого имущества и его
отчуждения;
15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности
государственных и муниципальных служащих;
96
16) укрепление международного сотрудничества и развитие
эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со
специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими
компетентными органами иностранных государств и международными
организациями в области противодействия коррупции и розыска,
конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем
и находящегося за рубежом;
17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в
обращениях граждан и юридических лиц;
18) передача части функций государственных органов
саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным
организациям;
19) сокращение численности государственных и муниципальных
служащих с одновременным привлечением на государственную и
муниципальную службу квалифицированных специалистов;
20) повышение ответственности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер
по устранению причин коррупции;
21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных
органов и их работников, которые должны быть отражены в
административных и должностных регламентах.
Четвертый способ профилактики коррупции - предъявление
квалификационных требований к гражданам, претендующим на
замещение должностей государственной или муниципальной службы, а
также проверка в установленном порядке сведений, представляемых
указанными гражданами.
Перед тем, как устроится на государственную и муниципальную службу
гражданин должен прекратить свое участие в юридических лицах или
прекратить деятельность индивидуального предпринимателя. Рекомендуется
также закрыть лишние счета в банках, и тем самым исключить возможный
конфликт интересов с государственной (муниципальной) службой. Гражданин
должен понимать знать те ограничения и запреты, которые будет на него
накладывать закон в связи с прохождением службы. Но его особый статус
отразится не только на него, но и на членов его семьи. Его близкие должны
97
понимать, что неточности в контроле за своими расходами или доходами
может стоить ему должности. Соответственно вопрос о том стоит ли
гражданину проходить государственную или муниципальную службу будет
касается не только его самого, но и его близких и друзей. Так, служащий
должен будет заявить о конфликте интересов, если возникнет такая
вероятность, он должен быть осторожен при приобретении имущества,
получения имущественных выгод, например, предоставления бонусной
скидки при покупке автомобиля или получения выигрыша. Гражданина
должен понимать, что он является публичной фигурой и соответственно его
личная жизнь может быть предметом публичного обсуждения. Он и его
родственники должны быть аккуратно вести себя в социальных сетях,
понимая, что его «лайки», «комментарии» и «высказывания» могут
воспринять как позицию органа власти.
Пятый способ профилактики коррупции - установление в качестве
основания для освобождения от должности, увольнения государственного
(муниципального) служащего, применения в отношении него иных мер
ответственности за непредставления им сведений либо представления
заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;
Одним из самых эффективных мер по противодействию коррупции
является контроль за расходами и доходами самих служащих, и членов из
семей. При этом следует учесть широкое понимания это принципа судами.
Конституционный Суд РФ76 указывал, Федеральные законы « о контроля за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам», «О противодействии коррупции» и «О
государственной гражданской службе РФ», устанавливающие в совокупности
с другими правовыми нормами нормативный механизм контроля со стороны
76
Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2019 N 2653-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы граждан Захарченко Дмитрия Викторовича и Семыниной Марины Александровны на
нарушение их конституционных прав и конституционных прав их несовершеннолетней дочери положениями
федеральных законов «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности,
и иных лиц их доходам», «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
98
государства за имущественным положением отдельных категорий лиц и
обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого
не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные
доходы, и действующие с учетом их конституционно-правового смысла,
выявленного Конституционным Судом Российской Федерации, не
предполагают принятия произвольных, без учета особенностей того или иного
вида имущества решений об обращении соответствующего имущества в доход
Российской Федерации. Соответственно, сами по себе оспариваемые нормы не
могут рассматриваться как нарушающие перечисленные в жалобе
конституционные права граждан, в деле которых суд указал на доказанность
обстоятельств, подтверждающих приобретение спорного имущества за счет
доходов коррупционера как лица, за расходами которого осуществлялся
контроль в соответствии с Федеральным законом «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам», законность которых не подтверждена, а также на
отсутствие доказательств приобретения другими гражданами, имущества на
собственные денежные средства, в том числе ввиду существенного
расхождения между стоимостью имущества и их подтвержденным доходом.
Шестой способ профилактики коррупции - внедрение в практику
кадровой работы органов власти правила, в соответствии с которым
длительное, безупречное и эффективное исполнение служащим своих
должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться
при назначении его на вышестоящую должность или иных видов
поощрений. Минтрудом РФ разработана методика нематериальной
мотивации государственных гражданских служащих РФ77 и Методика
формирования развития профессиональной культуры государственного
органа78. Эти методики направлены не мотивацию государственный служащих
к саморазвитию, повышению своему профессиональному уровню,
добросовестное выполнению своих профессиональных обязанностей. И
конечно, если государственный (муниципальный) служащих строго
соблюдает все запреты и ограничения, не имеет нареканий по работе,
77
https://legalacts.ru/doc/metodika-nematerialnoi-motivatsii-gosudarstvennykh-grazhdanskikh-
sluzhashchikh-rossiiskoi-federatsii-utv/
78
https://legalacts.ru/doc/metodika-formirovanija-i-razvitija-professionalnoi-kultury-gosudarstvennogo-
organa-utv/
99
систематически повышает свою квалификацию, то, конечно, при
стимулировании и поощрение служащего необходимо учитывать эти
показатели.
Седьмым способом профилактик коррупции является развитие
институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением
законодательства РФ о противодействии коррупции. Граждане РФ вправе
участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в
составе общественных объединений и иных негосударственных
некоммерческих организаций. В соответствии с Федеральным законом от
04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате РФ» общественная палата РФ
обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений,
профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и
их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных
некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты
интересов профессиональных и социальных групп, с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов
граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных
объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и
реализации государственной политики в целях осуществления общественного
контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной
политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного
содержания. Одной из задач общественного контроля являются формирование
в обществе нетерпимости к коррупционному поведению79. В частности,
Общественной палатой подготовлен антикоррупционный доклад, проведен
круглый стол «Общественный контроль против коррупции в органах
государственной власти: стратегия и методы»80. Аналогичные палаты
создаются в регионах81. В Челябинской области создана Общественная палата
79
Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации»
80
https://anticorr.media/v-obshhestvennoj-palate-rossii-obsudili-usloviya-uspeshnogo-protivodejstviya-
korrupcii/
81
Федеральный закон от 23.06.2016 N 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности
общественных палат субъектов Российской Федерации»
100
Челябинской области. Она занимает значимое место в жизни региона. При
Общественной палате создана рабочая группа по этике, регламенту и
урегулированию конфликта интересов. В рабочую группу входят известные,
высококомпетентные профессионалы нашего региона. Возглавляет группу
Гришмановский В.В., членами рабочей группы являются Аристов И.В.,
Ваулин Г.С., Горланова Н.А., Зырянов С.Г. и Нациевский К.О. Работа
общественных палата позволяет учитывать мнения общественности при
обсуждении вопросов коррупции. Доклады, семинары, круглые столы,
проводимые общественными палатами, позволяют обращать внимание на
наиболее актуальные проблемы.
Вопросы
1. Профилактика коррупции и основные направления деятельности
по повышению эффективности противодействия коррупции
2. Меры по профилактики коррупции
3. Способы формирования в обществе нетерпимости к
коррупционному поведению
4. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов
5. Профилактика коррупции в условиях формирования цифровой
среды
Задачи
1. Служащий, замещая должность оперуполномоченного по особо
важным делам в таможенных органах, обнаружил в машине иностранной
гражданки, следующей за границу, охотничьи патроны. По данному факту
было возбуждено уголовное дело, оперативное сопровождение по которому
осуществлял указанный служащий. В ходе оперативно-разыскных
мероприятий было установлено, что абонентский номер лица, у которого
обозначенная гражданка приобрела патроны, зарегистрирован на супругу
служащего. Служащий, получив доступ к материалам уголовного дела, внес
изменения в объяснения гражданки, изменив абонентский номер.
Обеспечение возможности сохранения за супругой служащего места работы и
получения супругой заработной платы и иных выплат, которые она могла бы
потерять вследствие применения к ней мер юридической ответственности за
такую деятельность, а также сохранения имущества, которое могло бы быть
конфисковано, составляет личную заинтересованность служащего. Данная
личная заинтересованность повлияла на объективность и беспристрастность
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]