Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность
.pdf
11
Глава 1. Понятие и принципы противодействия коррупции в РФ
Теперь не я, а ты – дракон! Я хотел убить
дракона, чтобы освободить людей. Я
победил его! Умирая, он сказал те самые
слова, которые я говорю тебе: «Теперь ты
дракон!» Но я не задумался над его словами,
вошел в сокровищницу дракона и золото
овладело мной. Я забыл свою мечту
освободить людей. Я стал хранителем
сокровища, хранителем более ревностным,
чем прежний дракон! Постепенно я сам
стал драконом…
Мультфильм «Дракон. По мотивам
сказок Юго-Восточной Азии», 1961 год
В соответствие со ст. 1 Федеральный закон «О противодействии
коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ коррупция это злоупотребление
служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Так же взяткой считается указанные действия, совершенные от имени или в
интересах юридического лица.
Под противодействием коррупции закон понимает - деятельность
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их
полномочий. Противодействие коррупции включает в себя следующие
мероприятия:
12
− предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
− выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и
расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
− минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
Рассмотрим, что в литературе поднимается под дефиницией
«коррупция». Корзун И.Г. отмечает, что коррупция представляет собой такое
состояние политической жизни, государственного управления и местного
самоуправления, при котором должностные лица государственных органов и
муниципальных образований, лидеры общественных организаций,
используют представленные им права и властные возможности в личных,
часто корыстных целях, в ущерб интересам общества и государства7.
Повный Д.А. в своей диссертации проводит анализ различных
дефиниций «коррупция». Анализ позволил автору сделать вывод о наличии
«узкого» и «широкого» подходов к ее формулированию. Так, он делает вывод
о том, что ученые, придерживающиеся «узкого» подхода, сводят коррупцию к
совокупности составов правонарушений, предусмотревших отечественным
законодательством, основным признаком которых является использование
должностным лицом своего специального статуса в корыстных целях для
личного или группового обогащения. Сторонники «широкого» подхода,
указывают, что понятие коррупции охватывает негативное социальное
явление, отравляющее аппарат управления, характеризующееся повсеместной
деградацией властных функций, умышленным использовании лицами,
уполномоченными на выполнение государственных функций, своего
служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в
корыстных целях для личного обогащения или для обогащения в групповых
интересах. Повный Д.А. так же выделяет неформальные практики, которые
напрямую не формируют составы коррупционных образовательных
правонарушений, однако, имея предпосылки отклоняющиеся от
7
Корзун И.Г. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по
противодействию коррупции: по материалам Дальневосточного федерального округа. Автореферат дис. канд.
юрид наук. С. 2011. С.3
13
установленной нормы поведения, и при наличии сопутствующих условий
могут способствовать росту коррупционных правонарушений8.
Вовк В.А. в своей диссертации провела анализ работ, в которых
устанавливаются криминологические детерминанты коррупции. Она
показала, что эти детерминанты в целом совпадают с детерминантами других
имущественных преступлений, а коррупционные правонарушения,
совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, определяются
факторами, в общем совпадающими с факторами, определяющими состояние
дисциплины и законности в органах внутренних дел. Это универсальные
социально-экономические, социально-психологические, правовые,
организационные и кадровые факторы. Вовк В.А. соглашается с мнением
A.A. Шевелевича о том, что на уровень коррупции в органах внутренних дел
существенное влияние оказывает морально-психологическая атмосфера в
обществе. В то же время она возражает Э.В. Талапиной, которая обосновывает
коррупцию объективными причинами, бороться с которыми невозможно
(общепринятые традиции государственного управления, толерантное
отношение общества к использованию служебного положения, уклад жизни и
т.д.). Вовк В.А. говорит, что мировой опыт свидетельствует о возможности
снижения коррупции, несмотря на указанные объективные причины, если
повышать морально-нравственные основы общества9.
При этом Сорокин Р.С. пишет о том, что, несмотря на принятые меры,
борьба с коррупцией далека от завершения, а о прогрессе можно говорить
лишь частично. Расширение перечня антикоррупционных правонарушений,
появление многочисленных требований, ограничений и запретов, принятых в
целях борьбы с коррупцией, нарушение которых влечет применение мер
дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения, с одной стороны,
безусловно, имеет положительный эффект, а с другой – требует значительных
усилий (кадровых и организационных) для выявления и расследования
незначительных проступков, совершаемых младшим составом
государственных служащих10.
8
Повный Д.А. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в
образовании Российской Федерации. Автореферат дис… канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.С. 13-14
9
Вовк В,А. Административно-правовые средства противодействия коррупции в органах внутренних
дел. Автореферат дис… док. юрид. наук. Москва 2019. С.17.
10
Сорокин Р.С. Увольнение с государственной службы как мера противодействия коррупции.
Автореферат дис… юрид. наук. Саратов 2016 с. 4
14
На проблему коррупции в частном секторе обращает внимание
Красноусов С.Д. В современной России развивается и некоммерческая
составляющая частного сектора, в которую входят организации, призванные
удовлетворять потребности граждан в самоуправлении, защите законных прав
и интересов, развитии досуга, спорта и т. п. Указанные организации –
неотъемлемая часть формирующегося гражданского общества. Серьезным
препятствием на пути к полноценному развитию частного сектора является
коррупция. Но даже освобождение от коррупционной «дани» в пользу
государственных и муниципальных чиновников не снимает с повестки дня
проблему влияния коррупции на развитие частного сектора. По его мнению,
особую опасность представляет «внутренняя коррупция», когда
управленческие решения в организациях частного сектора принимаются по
мотивам, которые не только противоречат интересам общества и государства,
но и долгосрочным интересам самого предприятия и его работников. От этих
решений зависят два ключевых параметра любого товара, работы или услуги
– цена и качество, что в конечном итоге влияет не только на размер налоговых
поступлений в бюджеты различных уровней, но и на общий уровень жизни в
стране11.
В своей диссертации Суйков С.Ю. обращает внимание на озабоченность
государственных регуляторов безответственным поведением корпораций на
национальных рынках, а также злоупотреблениями их участников и
работников прослеживается на более ранних этапах правового регулирования
деятельности корпоративных организаций. Особого внимания заслуживают
административно-правовые меры в финансовой сфере экономики США и
Великобритании, которые одними из первых в мировой практике обозначили
подходы к решению указанных проблем. На современном этапе развития
международных принципов борьбы с коррупцией подобные меры также
нашли свое отражение в нормах банковского надзора и регулирования, а также
стандартах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступных путем, и финансированию терроризма. В связи с этим важное
значение приобретают организационно-нравственные механизмы повышения
уровня прозрачности (transparency) и должной предусмотрительности (due
diligence), а также антикоррупционные принципы, получившие широкое
11
Красноусов С.Д. Коммерческий подкуп как форма коррупции в частном секторе: понятие и
противодействие. Владивосток 2012. С. 3
15
распространение в различных рода правилах саморегулирования, системах
отчётности, корпоративного управления, профессиональных стандартах12.
Гладких В.И. в своем учебном пособие пишет о трех подходах к
коррупции в криминологии: 1) коррупция – как одно из обязательных
структурных элементов или атрибутивный признак другого негативного и еще
более опасного социально-правового явления – организованной преступности;
2) коррупция – как один из относительно самостоятельных и наиболее
вредоносных по своим социальным последствиям видов экономической
преступности; 3) коррупция – как самостоятельный вид преступности и (или)
форма девиантного (отклоняющегося) поведения должностных лиц
международных и национальных органов государственной власти и местного
самоуправления (государственных и муниципальных служащих).
Также он классифицирует коррупцию в зависимости от основных
функций, реализуемых государственными и муниципальными органами
власти, в которых коррупция активно существует и проявляется,
отечественные и зарубежные специалисты исследуют и объясняют:
коррупцию в исполнительных органах власти (административную или
карьерную коррупцию); коррупцию в законодательных (представительных)
органах государственной власти (парламентскую коррупцию); коррупцию в
судебных органах (судебную коррупцию)13
Интересный анализ дефиниции коррупция представлен в работах
Е.В. Охотского. «Первая группа дефиниций увязывает коррупцию с прямым
нарушением конституционных основ государственного устройства,
государственного правления и режима властвования, с корыстными
злоупотреблениями, связанными с прохождением государственной и
муниципальной службы. При таком подходе под коррупцией понимается:
− противоправная деятельность с использованием властных
возможностей должности в интересах собственного обогащения
(Д.Ф. Вершинин, В.В. Лунеев, А.В. Малько, С.М. Шахрай);
12
Суйков С.Ю. Административно-правовые аспекты предупреждения коррупции в нефинансовой
сфере российской экономики: на примере коммерческих корпоративных организаций. Автореферат дис…
канд. юрид. наук. Москва 2017. С.3-4.
13
Гладких, В. И. Противодействие коррупции на государственной службе : учебное пособие для
вузов / В. И. Гладких, В. М. Алиев, В. Г. Степанов-Егиянц. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2021. — 207 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-09787-0. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. с. 41 — URL: https://urait.ru/bcode/474812/p.41 (дата обращения: 01.08.2021)
16
− совокупность правонарушений, в том числе преступлений,
совершенных должностными лицами государственного аппарата и местного
самоуправления с использованием служебного, имущественного или иного
положения в целях получения выгоды для себя или третьих лиц вопреки
интересам государства, бизнеса, граждан и общества в целом (А.А. Клишас,
О.Е. Кутафин, Г.И. Райкова, А.М. Цирин);
− социальное явление, при котором государственные и
муниципальные служащие, а также иные лица, уполномоченные на
выполнение властных действий публичного характера, используют свое
служебное положение, властный статус и авторитет должности для
неправомерного личного обогащения (Б.В. Волженкин, Л.М. Колодкин,
А.В. Куракин);
− лично заинтересованное использование властных полномочий
вопреки интересам государственной и муниципальной службы в частнокорыстных интересах (B.C. Комиссаров), злоупотребление государственной
властью ради извлечения личной выгоды (С. Роуз Аккерман);
− разложение государственного управленческого аппарата,
основанное на использовании его работниками своего служебного положения
в корыстных целях. Симптомы, формы и черты: противоправный лоббизм,
протекционизм, подкуп, взяточничество, коррупционное мошенничество
(Г.Н. Борзенков, Н.А. Егорова, П.А. Кабанов).
Вторая группа дефиниций представляет коррупцию как особый вид
обменных отношений, построенных на использовании социально-правового
статуса в частных интересах (конфликт интересов), как атрибутивную
характеристику социальной аномии (конфликтности, несогласия,
неопределенности) и социальной дезорганизации. В этом смысле коррупция
трактуется как:
− социально опасное явление, представляющее собой нелегальный
обмен публичных полномочий на материальные и нематериальные блага в
ущерб интересам государства, общества и граждан (И. В. Левакин, М. В.
Шедий);
− девиантное поведение, содержащее признаки коррупционного
деяния, запрещенное нормами права и господствующей в обществе морали
(Ю. А. Крохина, Ж. А. Шишова);
17
− патологическое поведение с использованием статусного положения
в целях получения ненадлежащей выгоды для себя или третьих лиц, а также
посредничество и иные формы содействия в совершении коррупционных
деяний (Т.Я. Хабриева);
− намеренное несоблюдение принципа независимости сторон с целью
получения за счет такого поведения каких-либо преимуществ для себя или
других лиц, с которыми установлены личные отношения (С.П. Глинкина);
− совокупность нарушений закона и норм морали, совершенных
вопреки законным интересам граждан, общества, государства,
государственной службы, службы в органах местного самоуправления,
коммерческих и иных организациях в личных, узкогрупповых и
корпоративных целях (В.К. Максимов, Ю.Г. Наумов, С.А. Воронцов);
− несанкционированное, осуждаемое обществом действие лица,
приносящее ему значительную выгоду и подменяющее интересы
общественного блага узким частным интересом (П.А. Кабанов,
С.С. Сулакшин);
− использование властных полномочий и доверенных прав в целях
личной выгоды, противоречащих установленным правилам. Формы: подкуп,
получение или дача взятки, незаконное использование публичного статуса,
сопряженное с получением как для себя, так и для аффилированных лиц
материальной или нематериальной выгоды вопреки законным интересам
общества и государства, незаконное предоставление такой выгоды указанному
лицу (Т.Л. Козлов, А.В. Кудашкин).
Третья группа дефиниций представляет коррупцию как нелегальную
форму рыночных отношений. Такая точка зрения предполагает, что коррупция
– это:
− поведение, отклоняющееся от того, которое предписано
нормативно закрепленными правилами поведения, обусловленное желанием
получить за счет общества материальные или статусные преимущества для
себя, своей семьи или узкой группы лиц (П. Мауро, Дж. С. Най);
− форма сотрудничества в рамках неформальных
предпринимательских контакт-отношений в контексте теневой экономики (В.
В. Радаев);
18
− способ извлечения статусной ренты любым путем в рамках
рентоориентированного поведения (Э. Крюгер, Г.А. Сатаров);
− стремление вступить в отношения неэквивалентного обмена с
обществом и государством, в соответствии с которым отдельные индивиды
стараются получить материальные блага, льготы и ценности, значительно
превышающие суммы, направляемые отдельным его представителям за
аналогичные заслуги (Л.П. Арская);
− девиантно-рыночное внеправовое и аморальное поведение
политических и иных социальных элит, а также лиц, обладающих
социальными полномочиями в сфере управления и использующих их для
собственной, корпоративной или групповой выгоды без какого-либо учета
интересов государства и общества (В.В. Белов, Ж.Т. Тощенко)»14.
Далее рассмотрим основные принципы противодействия коррупции в
РФ.
Во-первых, это признание, обеспечение и защита основных прав и
свобод человека и гражданина. Это базовый принцип, который закреплен еще
к Конституции РФ. Так ст. 2 Конституции провозгласила, что человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Целью создание эффективной правовой нормы является создание такого
механизма государственного управления, при котором права и свободы
человека и гражданина будут максимально защищены, и он будет иметь
возможность максимально просто реализовывать свои права и свободы. Это
касается всех видов прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего,
человек обладает личными правами, например, правом на жизнь, достоинство
личности, свободу и личную неприкосновенность, право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени и другие. Рассмотрим реализацию данного принципа
на примере защиты чести и достоинства государственного (муниципального)
служащего. Достаточно часто граждане выступают со своим мнением о
качестве работы органов государственной или муниципальной власти. Кроме
14
Противодействие коррупции : учебник и практикум для вузов / И. В. Левакин, Е. В. Охотский, И.
Е. Охотский, М. В. Шедий ; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 3-е изд. — Москва : Издательство
Юрайт, 2021. — 427 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-06725-5. — Текст : электронный // ЭБС
Юрайт [сайт]. с. 59 — URL: https://urait.ru/bcode/469577/p.57-59 (дата обращения: 01.08.2021)
19
этого граждане вправе обращаться в органы государственной власти с
заявлением о коррупционных явлениях или публиковать посты в социальных
сетях с целью привлечь внимание к наиболее злободневным проблем жизни
общества15. Отсюда возник вопрос, как отграничить право на свободу
выражать свое мнение от действий, нарушающих честь и достоинство
государственных или муниципальных служащих. Пытаясь выработать баланс
между правом граждан на обращение в органы власти с заявлением, которое в
том числе может содержать в себе сведения о возможных фактах коррупции и
правом на защиту чести и достоинства служащего в случае, если сведения в
результате проверки не подтвердились, суд указал на приоритет за правом
граждан на обращение. Как указано в Постановление Пленума Верховного
Суда РФ «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства
граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» такие
требования могут быть удовлетворены лишь в случае, если при рассмотрении
дела суд установит, что обращение в указанные органы не имело под собой
никаких оснований и продиктовано не намерением исполнить свой
гражданский долг или защитить права и охраняемые законом интересы, а
исключительно с намерением причинить вред другому лицу, то есть имело
место злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ)
16
.
. Конституционный суд РФ при
формулировки своей правовой позиции должен учитывать исходные
принципы конституционного нормоконтроля, как текстуально закрепленные в
Конституции, так и контекстуально в ней заложенные и объективируемые в
решениях Суда. При этом суд ставит во главу угла приоритет прав человека и
охрана достоинства личности; верховенство и прямое действие Конституции;
справедливость и юридическое равенство; правовая определенность и
поддержание доверия к закону и действиям публичной власти; соразмерность
ограничения прав и свобод; конституционная идентичность. Не менее важны
основные методологические подходы, применяемые при конституционном
нормоконтроле, такие как презумпция добросовестности законодателя и
конституционности нормы, проявление конституционной сдержанности;
баланс конституционных ценностей в качестве критерия оценки
15
Например, антипремия, анализирующая систему госзакупок, «Золотой ершик» [Электронный
ресурс]. URL: https://www.yabloko.ru/lp/brush/
16
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о
защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»
20
конституционности; влияние правовых позиций, ранее выраженных
Конституционным Судом, на оценку конституционности в дальнейшем.
Конституционный суд должен делать акцент на имеющих преобладающее
значение телеологическом и аксиологическом методах, а также на специфике
применения общеюридических методов17. Так, разъясняя порядок и условия
сбора, хранения, распространения и использования информации о частной
жизни гражданина, включая обнародование и дальнейшее использование его
изображения (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или
произведения изобразительного искусства, в которых он изображен)
Конституционный Суд допустил оспоренных положений допускается
обнародование и использование изображения гражданина без его согласия,
когда имеет место публичный интерес, в частности если такой гражданин
является публичной фигурой18. То есть занимает государственную или
муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни
в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области. Но
что не менее важно обнародование и использование изображения
осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или
интерес к данному лицу является общественно значимым. Однако согласие
необходимо, если единственной целью обнародования и использования
изображения гражданина является удовлетворение обывательского интереса к
его частной жизни либо извлечение прибыли. При этом запрет не
распространяется лишь на случаи, когда это необходимо для защиты
общественных интересов. Под общественными интересами следует относить
не любой интерес, проявляемый аудиторией и являющийся потребностью
общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому
государству и гражданскому обществу, общественной безопасности,
окружающей среде, что вполне согласуется с интересом соблюдения
антикоррупцонного законодательства. При этом это касается разных способов
распространения информации СМИ, сетевые издания и т. д. В соответствие с
разъяснениями в судебной практике критика деятельности лиц,
осуществляющих публичные функции, допустима в более широких пределах,
17
Информация Конституционного Суда РФ «Методологические аспекты конституционного контроля
(к 30-летию Конституционного Суда Российской Федерации)» (одобрено решением Конституционного Суда
РФ от 19.10.2021) [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru/
18
Решение Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 «Об утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2019 года»
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]