Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность. Учебное пособие
.pdf
поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной
выгоды. Правовое определение коррупции в общем виде выглядит, как
четкое перечисление деяний, направленных на незаконное получение
выгоды лицом, наделенным властными полномочиями вопреки интересам общества и государства. Социологическая наука рассматривает
коррупцию, как негативный феномен общества, и с точки зрения того,
что коррупция является ментальным стандартом поведения в российском обществе, зачастую граждане считают, что коррупция – явление
естественное. Однако такой нигилистический взгляд на проблему коррупции неверен и социально опасен. Важно понимать, что коррупция
не появляется в обществе в одночасье. Сущность коррупции проявляется в тех социальных явлениях, с которыми она глубоко взаимосвязана. К их числу относятся:
нравственное разложение общества;
правовой нигилизм, недостаточная правовая грамотность и слабая
гражданская позиция граждан;
неполная реализация конституционных прав и свобод граждан и др.
Коррупция как антисоциальное явление оказывает разрушительное
воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на
представителей государственной власти и готов за это платить.
Н.Ф. Кузнецова считает коррупцию социальным негативным явлением, которое выражается в подкупе одних лиц другими и проявляется
через неконкретные уголовно-правовые нормы (взяточничество в
органах власти и государственного управления и коммерческий подкуп в
негосударственных структурах). По мнению Ю.М. Антоняна, коррупцию
в самом широком смысле можно определить как совершение неких
действий лицом, обладающим в силу своего служебного положения
необходимыми возможностями, в пользу того, кто незаконно оплатил
такое действие. При этом сами действия могут быть вполне законными.
Н.А. Егорова и В.В. Ганночка отождествляют понятия «коррупция» и
«злоупотребление должностными полномочиями», подчеркивая, что эта
норма играет двойную роль – определяет общее понятие должностного
преступления и служит резервом в тех случаях, когда отсутствует
специальная норма, предусматривающая ответственность за должностное преступление. По мнению Г.Н. Борзенкова, коррупция – это
разложение управленческого аппарата, основанное на использовании
чиновниками своего служебного положения в корыстных целях.
B.C. Комиссаров считает, что коррупция – это использование
субъектом управления своих властных полномочий вопреки интересам
11
службы из личной заинтересованности. С.В. Максимов отмечает, что
коррупция – это использование государственными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими
коммерческих или иных организаций (в том числе международных)
своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него,
услуг или льгот (в том числе неимущественного характера), либо
предоставление названным лицам такого имущества, прав на него,
услуг или льгот (в том числе неимущественного характера). В.В. Лунеев подчеркивает, что коррупция – явление более широкое, чем взяточничество: «Мы знаем, что коррупция не сводима к взяточничеству. Она
охватывает любые злоупотребления должностных лиц, совершенные с
корыстной целью». Достаточно емкое определение понятия коррупции
дает А.И. Долгова, рассматривая ее как проявление организованной
преступности. И.Н. Клюковская определяет коррупцию как опосредованное результирующее понятие взяточничества.
При формировании понимания сущности коррупции необходимо
также учитывать положения международных документов. Определение, которое используется в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, гласит: «Коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных
целях». Американский юридический словарь Генри Блэка понимает
под коррупцией «деяние, совершаемое с намерением предоставить
некоторое преимущество, несовместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц», а также «деяние
должностного лица, которое незаконно и неправомерно использует
свое положение или статус для извлечения какого-либо преимущества
для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и
правам других лиц». Исследователь Дж. Най полагает, что коррупция
включает в себя дачу вознаграждения для совращения лица с позиций
долга (взяточничество), покровительство на основе личных связей
(непотизм) и незаконное присвоение публичных средств для частного
использования.
Междисциплинарная группа по коррупции Совета Европы определяет коррупцию как взяточничество и любое другое поведение лиц,
которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, и
имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.
Таким образом, несмотря на многообразие подходов к определению
сущности и природы коррупции, все исследователи убеждены в одном:
12
коррупция предполагает использование власти и связанных с ней
возможностей не в интересах всего общества, а в интересах отдельных
лиц (прежде всего коррумпированных) или в интересах определенной
группы лиц, что деформирует социальные связи, в результате чего и
происходит деградация государственной власти. Как справедливо
отметил Ю.В. Голик: « … коррупция, ни при каких условиях не может
быть нормой. Это всегда патология. Вопрос только в формах и объемах
существования этих патологических отклонений. Если патология
претендует на норму, то коррупция просто убивает весь социальный
организм, как раковая опухоль убивает биологический организм».
С социально-правовой точки зрения коррупция оказывает деградирующее влияние на все сферы жизни социума: право, экономику,
политику. Негативные последствия, порождаемые коррупцией, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной
безопасности российского государства.
Коррупция сложна и многообразна по своей сути, она оказывает
негативное влияние на все стороны жизни общества, что, в свою очередь, проявляется в следующих негативных последствиях:
в экономической сфере коррупция выступает в роли ограничителя
рыночной конкуренции, способствует снижению качества продук-
ции и повышению ее стоимости, обеспечивает неравномерное
распределение ресурсов;
в социальной сфере проявления коррупции значительно снижают
действенность законов, а также подрывают доверие населения, спо-
собствуют повышению уровня социальной дифференциации насе-
ления за счет перераспределения общественных благ в пользу узких
групп, предполагают существование значительных различий между
декларируемыми и реальными ценностями, формируя тем самым
двойной стандарт поведения у членов общества;
в политической сфере коррупция способствует подрыву доверия у
населения к политической элите, смещает цели политиков к обеспе-
чению властвования отдельных групп и кланов, вызывает разо-
чарование в ценностях демократии и может привести к более
жесткой форме государственного устройства.
С социальной точки зрения отрицательные последствия коррупции
сводятся к следующему:
1) коррупция предполагает существенное различие между объявлен-
ными и реальными ценностями и формирует у членов общества так
называемый «двойной стандарт» морали и поведения. Это приводит
к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость
13
человека определяется размером его личного состояния независимо
от способов его получения, происходит обесценивание социальных
регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии;
2) коррупция способствует несправедливому перераспределению жиз-
ненных благ в пользу малого процента обеспеченного населения,
что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного
неравенства среди населения, обнищание значительной части
общества и возрастание социальной напряженности в стране;
3) коррупция дискредитирует право как основной инструмент регули-
рования жизни государства и общества – в общественном сознании
формируется представление о беззащитности граждан и перед
лицом власти, и перед преступностью.
С юридической точки зрения негативные последствия коррупции
проявляются в следующем:
1) коррупция порождает ряд других уголовно наказуемых общест-
венно опасных деяний, таких как легализация преступно нажитых
доходов, мошенничество и прочие преступные деяния, зачастую
носящие международный характер;
2) коррупция подрывает престиж страны на международной арене,
способствует ее политической и экономической изоляции;
3) коррупция снижает доверие общества к правительству, вызывает
разочарование в ценностях демократии, обесценивает устои закона
и морали.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Каково понимание сущности коррупции с точки зрения социо-
логии?
2. Как понимают коррупцию правоведы? К какому е определению вы
более всего склоняетесь? Мотивируйте свой ответ.
3. Перечислите проявления коррупции в экономической, социальной и
политической сферах.
ТЕМА 3. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
КОРРУПЦИИ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ И ФОРМЫ
Исходя из анализа современных отечественных научных исследований, посвященных феномену коррупции, можно констатировать многообразие подходов к классификации е признаков, видов и форм. Объясняется этот факт тем, что проблемой коррупции в российской науке
занимаются представители различных направлений: юриспруденции,
криминологии, психологии, политологии, социологии. Однако для
14
оценки общественной опасности коррупции, несомненно, важно
понимать е классификацию.
В российском правовом понимании коррупция рассматривается в
основном применительно к противоправным действиям должностных
лиц, наделенных определенными должностными полномочиями. Понятие коррупции прочно вошло в обиход российского общества. Как
показывают социологические опросы, большинство людей сводят
коррупцию к получению должностными лицами взяток, это самый
распространенный вид коррупции. Таким образом, взяточничество –
это наиболее типичное коррупционное преступление, но оно далеко не
исчерпывает всех признаков коррупции.
В достаточно широком понимании понятие коррупции было дано
еще в 1979 г. в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию
правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ОНН, а именно:
«Хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с
национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или
принятых подарков, обещаний или стимулов, или их незаконное
получение всяких раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Акт коррупции охватывает также попытку коррумпирования»1.
Следует отметить, что в этом международном правовом акте в понятие
коррупции включено не только получение вознаграждения, подарков,
но и служебное поведение должностного лица, осуществляемое в связи
с получением таких подарков.
На Международном межрегиональном семинаре по проблемам
коррупции, проведнном в Гаване в 1990 г., коррупция была определена как злоупотребление служебным положением для достижения
личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственным служащим выгоды в связи с занимаемой должностью и
служебным положением2. Такое понимание коррупции позволяет
включать в число коррупционных правонарушений получение выгоды
в связи с занимаемой должностью не только в результате получения
взяток, но и хищения с использованием служебного положения,
незаконного участия в предпринимательской деятельности, от занятия
1
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17.12.1979
Резолюцией 34/169 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //
Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. – Москва.:
Юридическая литература, 1990. – С.320.
2
Ардельянова Я.А. Теоретико-методологические подходы к понятию «коррупция» //
Идеи и идеалы. – 2013. – № 3(17). – С.16.
15
контрабандой с использованием служебного положения и иных
злоупотреблений служебными полномочиями.
Сложившегося законодательного определения коррупции в России
не было достаточно долго. В проекте Федерального закона «О борьбе с
коррупцией» от 8 февраля 2001 г. под коррупцией понималось
принятие субъектами (должностным лицами) не предусмотренных
законодательством материальных, нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием
официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом
авторитета или возможностей, и подкуп таких субъектов физическими
и юридическими лицами путем неправомерного предоставления
указанных благ и преимуществ. Впоследствии, уже в тексте Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г.
№273-ФЗ, коррупции дается легальное определение: это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения
вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному
лицу другими физическими лицами, а также совершение деяний,
указанных выше, от имени или в интересах юридического лица1. Таким
образом, коррупция определяется путем перечисления примерных
противоправных действий, которые характеризуются таким основным
признаком коррупции, как незаконное использование лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами.
Данный нормативный правовой акт является базовым профильным
документом, раскрывающим основные положения о коррупции, ее
признаках и мерах противодействия ей. В Федеральном законе «О
противодействии коррупции» закрепляются также правовые и организационные основы противодействия коррупции. Среди предусмотренных мер по борьбе с коррупцией, указанных в законе, можно выделить
такие, как устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; повышение оплаты труда и социальных гарантий государственным и муниципальным служащим; создание механизмов общественного контроля за работой органов
1
О противодействии коррупции : ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) //
Российская газета. – 2008. – 30 декабря.
16
власти; антикоррупционная пропаганда; обеспечение независимости
СМИ; ужесточение требований к госслужащим и др.
Характерным признаком коррупции является конфликт между
действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо
конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.
К юридическим признакам коррупции относятся:
обязательный объект коррупционного посягательства – интересы
службы;
использование должностным лицом своего служебного положения
(полномочий);
только вина в форме умысла;
два специальных мотива – корыстный мотив или иная личная
заинтересованность.
Для разработки наиболее эффективной системы противодействия
коррупции большое значение имеет выявление форм и видов коррупции. В криминологии и других юридических и гуманитарных науках в
зависимости от различных оснований выделяют несколько форм и
видов коррупции. Виды коррупции классифицируются по двум
основным критериям:
уровню распространения коррупционных отношений;
степени регулярности коррупционных связей.
В свою очередь, по уровню распространения коррупционных отношений выделяют:
низовую коррупцию (в низшем и в среднем эшелонах власти);
верхушечную коррупцию (у высших чиновников и политиков);
международную коррупцию (в сфере международно-экономических
отношений).
По степени регулярности коррупционных связей выделяют следующие виды коррупции:
эпизодическая коррупция (разовое совершение коррупционного
деяния);
систематическая (институциональная) коррупция;
клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных
отношений).
Положения Федерального закона «О противодействии коррупции»
от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ указывают следующие формы коррупционных проявлений:
злоупотребление служебным положением – это умышленное исполь-
зование служебного положения из корыстных побуждений, как
правило, вопреки деловым, общественным и государственным инте-
ресам, а также охраняемым законом правам граждан. В Уголовном
17
кодексе Российской Федерации отсутствует определение, касающееся
понятия «служебное положение», что порождает трудности при
квалификации коррупционных преступлений. Кроме того, одним из
дискуссионных вопросов в уголовном праве является определение
круга субъектов, которые могут нести уголовную ответственность за
совершение преступлений с использованием своего служебного
положения. В целом под служебным положением понимаются место
и роль человека, связанные с выполняемыми им служебными обязан-
ностями и определяемые его организационным статусом;
дача взятки – это незаконное вручение, передача материальных
ценностей или предоставление выгод имущественного характера
должностному лицу лично или через посредника за совершение
действий или бездействия, входящих в служебные полномочия
должностного лица, в пользу взяткодателя или представляемых им
лиц, или за способствование должностным лицом в силу занимаемого
им положения совершению действий (бездействия) другим должност-
ным лицом, либо за общее покровительство или попустительство по
службе взяткодателю или представляемым им лицам, а равно за
незаконные действия (бездействие) должностного лица по службе;
получение взятки – это получение должностным лицом лично или
через посредника выгоды в виде денег, ценных бумаг, иного иму-
щества или выгод имущественного характера за действия (бездейст-
вие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие
действия (бездействие) входят в служебные полномочия должност-
ного лица либо оно в силу должностного положения может способст-
вовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покрови-
тельство или попустительство по службе;
злоупотребление полномочиями – использование должностным
лицом своих полномочий вопреки интересам службы, если это деяние
совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и
повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граж-
дан или организаций либо охраняемых законом интересов общества
или государства;
коммерческий подкуп – под общим понятием «коммерческий под-
куп» содержится описание двух тесно связанных преступлений: неза-
конная передача лицу, выполняющему управленческие функции в
коммерческой или иной организации, вознаграждения имуществен-
ного характера за совершение действий (бездействия) в интересах
дающего и незаконное получение этим лицом такого вознаграждения.
Данные преступления имеют много общих признаков объективной
стороны со взяточничеством. Однако поскольку при коммерческом
подкупе незаконное вознаграждение имущественного характера
18
получается лицом, выполняющим управленческие функции в ком-
мерческой или иной организации, не являющейся государственным
органом, органом местного самоуправления, государственным или
муниципальным учреждением, можно говорить об ином объекте
коммерческого подкупа по сравнению с взяточничеством;
иное незаконное использование физическим лицом своего должност-
ного положения – это использование физическим лицом, наделенным
должностными полномочиями, своего положения в незаконных
целях, когда совершаемые деяния не вызваны служебной необходи-
мостью (если вызваны служебной необходимостью, то вступает в
силу положение о крайней необходимости). Коррупции может быть
подвержено любое лицо, обладающее властью над распределением
каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению.
Главным стимулом к коррупции такого лица является возможность
получения экономической прибыли, связанной с использованием
властных полномочий, а главным сдерживающим фактором – риск
разоблачения и наказания;
совершение деяний вопреки законным интересам общества и госу-
дарства – это деяния, осуществляемые против нормального функцио-
нирования государственного аппарата и общества, влекущие за собой
существенное нарушение законных прав и интересов: нарушение
конституционных прав и свобод; материальные убытки; физический
вред;
использование должностным лицом своих служебных полномочий
вопреки интересам службы – интересы государственной службы
состоят в точном исполнении должностными лицами положений
Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, в надлежа-
щей, соответствующей предписаниям и требованиям других российс-
ких законов деятельности по обеспечению полномочий государст-
венных органов. Аналогичны интересы службы и в органах местного
самоуправления. Нарушение должностными лицами этих интересов
приводит к грубому ограничению или ущемлению конституционного
правового статуса граждан, иным отрицательным последствиям;
совершение деяний в целях получения выгоды в виде денег, ценнос-
тей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физичес-
кими лицами – в данном признаке коррупции основным мотивом
является наличие корыстной заинтересованности, как стремления
должностного лица путем совершения неправомерных действий
получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера,
не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в
19
свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение
льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат,
возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов
и т.п.);
совершение деяний от имени или в интересах юридического лица – в
случае, если от имени или в интересах юридического лица
осуществляются организация, подготовка и совершение коррупцион-
ных правонарушений или правонарушений, создающих условия для
совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу
могут быть применены меры ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Применение за корруп-
ционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу
не освобождает от ответственности за данное коррупционное
правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение
к уголовной или иной ответственности за коррупционное право-
нарушение физического лица не освобождает от ответственности за
данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Раскройте легальное определение коррупции, данное в Федераль-
ном законе «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ.
2. Перечислите признаки коррупции.
3. Назовите и охарактеризуйте виды коррупции.
4. Перечислите формы коррупции.
ТЕМА 4. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
ПРАВОВЫЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ
Антикоррупционная деятельность – это деятельность государства,
его органов, должностных лиц, институтов гражданского общества,
предпринимателей, граждан, направленная на снижение уровня коррупции и ликвидацию коррупционных проявлений, а также противодействие коррупционному поведению. Антикоррупционная деятельность, по сути, является отражением антикоррупционной политики современного российского государства и проявляет себя через правовые,
политические и организационные основы противодействия коррупции.
Законом о противодействии коррупции предусмотрены особые
профилактические меры, направленные на противодействие коррупции. На современном этапе антикоррупционная деятельность в России
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]