Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная ответственность за правонарушения в сфере защиты конкуренции. Монография
.pdf
Монография
А. Ю. Соколова
2025
УДК 342.943:346.546
ББК 67.401:67.404
К83
Рецензенты:
докторюридическихнаук,профессор,
главныйнаучныйсотрудник
Научно-исследовательскогоинститутаФСИНРоссии,
заслуженныйюристРФА.С. Дугенец;
докторюридическихнаук,доцент,
и.о.заведующегокафедрой«Транспортноеправо»
Юридическогоинститута
Российскогоуниверситетатранспорта(МИИТ)
К.А. Писенко
Печатается по решению Совета по науке
Саратовской государственной юридической академии
Кротов, К.С.
К83
Административнаяответственностьзаправонарушениявсфере
защитыконкуренции:монография/К. С.Кротов;подред.А. Ю.Соколова;Саратовскаягосударственнаяюридическая академия. – Саратов:Изд-воСарат.гос.юрид.акад.,2025.–224с.
ISBN978-5-7924-2131-8
Монография посвящена комплексному исследованию административнойответственностивсферезащитыконкуренции.Отталкиваясьотпредлагаемогоподходакпониманиюсферызащитыконкуренцииипостроения соответствующей классификации составов
административных правонарушений, автор анализирует совокупность российских и зарубежных нормативных актов и положений
теорииконкурентного права, что позволяет выявить ряд проблем
ипредложитьпутиихрешения.
Адресуется научным сотрудникам, преподавателям, аспирантам, магистрантам и обучающимся юридических вузов, практическимработникам,а также всем интересующимся вопросами административнойответственностивсферезащитыконкуренции.
УДК 342.943:346.546
ББК 67.401:67.404
ISBN978-5-7924-2131-8 © КротовК. С.,2025
© Саратовскаягосударственная
юридическаяакадемия,2025
Список сокращений ..............................................4
Введение .......................................................5
Глава I.
12
§ 1.1. Правовая сущность недобросовестной
конкуренции (история, определение,
законодательство)....................................12
§ 1.2. Меры административного принуждения,
применяемые государственными органами
в сфере защиты конкуренции...........................46
§ 1.3. Понятие и структура административной
ответственности за правонарушения в сфере защиты
конкуренции...........................................80
§ 1.4. Классификация составов административных
правонарушений в сфере защиты конкуренции..........100
Глава 2.
122
§ 2.1. Административные правонарушения,
непосредственно посягающие на права
и законные интересы конкурента .....................122
§ 2.2. Административные правонарушения,
имеющие объектом посягательства информацию
о предмете конкуренции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
§ 2.3. Административные правонарушения,
имеющие объектом посягательства конкуренцию ......172
Заключение ...................................................219
3
БВС РФ –Бюллетень ВерховногоСудаРоссийскойФеде-
рации.
БМД–Бюллетеньмеждународныхдоговоров.
ВестникВАСРФ – ВестникВысшего Арбитражного Суда
РоссийскойФедерации.
ВестникМАПРоссии–ВестникМинистерстваРоссийской
Федерациипоантимонопольнойполитикеиподдержкепредпринимательства.
ГКРФ–ГражданскийкодексРоссийскойФедерации.
КоАПРФ–КодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.
УКРФ–УголовныйкодексРоссийскойФедерации.
ФАСРФ–ФедеральнаяантимонопольнаяслужбаРоссийскойФедерации.
4
Конкуренция(отлат.concurro«сталкиваться»,«соперничать»1)является одной из наиболееширокораспространенныхформвзаимоотношенийвсамомширокомсмыслеслова.
Посамойсвоейсутисоперничествоявляетсявневременным
спутникомчеловечества–начинаясвыживаниявдикойприродеи заканчивая достижением экономических благвусловияхцифровойэкономики.
Универсальныйправовойпринцип «свобода одногозаканчиваетсятам,гденачинаетсясвободадругого»прианализе сути конкурентных отношений скорее характеризует
средствадостиженияцели,нонецельсамупосебе.Ведьжелаемыйнесколькимисубъектамирезультатневсегдадоступенвсем,нозачастуюдоступенлишьодному,победившему
вконкурентнойборьбе.Попыткиоценитьтакоеположение
вещейсморально-этической,атемболеесправовойточки
зренияпредставляются бессмысленными, таккак онообусловлено объективными причинами. Вто же время выбор
средствдостиженияцелинапрямуюподчиненнормам–начинаяснеправовыхобычаев и заканчивая писанымизаконами.Иначеговоря,свободаввыборесредствчестнойконкурентнойборьбы не может быть безграничной–начиная
с микросоциального, бытового соперничества и соответствующихемуморальныхрамокизаканчиваяконкуренциейвэкономическойсфереирядомзаконодательныхограничений,вчастностивсферепредпринимательскойдеятельности.
1
Дворецкий И. Х. Латинско-русский словарь. 2-е изд., перераб. и доп.
М.,1976.С.226.
5
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
Неугасающие дискуссии относительно справедливости идеи о том, что «цель оправдывает средства», достойныобъемногоисследованияпофилософии,еслиречьидет
оморальнойоценкесоперничествавширокомсмысле слова. Что же касается оценки конкуренции при достижении
экономических благ, оценки законности и допустимости
средств ведения конкурентной борьбы – это вопрос, находящийся ужев области права. Представляется, что вопрос
этотнеменеесложен,чем вопрос морально-этический, так
как, помимо твердых экономических категорий, содержит
ряд оценочных, философских, среди которых «справедливость», «добросовестность», «разумность», «честность»
конкуренции.
Вышеупомянутый универсальный правовой принцип
ограниченности свободы применительно к конкуренции
коррелирует с безграничным стремлением хозяйствующих
субъектов к достижениюприбыли. Крометого, данная сфера представляет собой яркий пример необходимости вмешательства государства в регулирование экономических
отношений,ведьсаморегуляциярынка неизбежно приведет
кбеззакониюихаосу,такжесоответствующемупомасштабам
неограниченномуустремлениюпредпринимательскогосообществакрасширениюиразвитию.
В условиях интенсивного развития рыночных отношенийвцеломицифровойэкономикивчастности,появления
новыхкоммерческихпрактикидаженовыхрынковвопросы
нормативногорегулированияконкурентнойборьбыприобретаютвсе большую актуальность.По этой причине содействиеразвитиюконкуренции выступает приоритетнымнаправлением деятельности Российского государства в лице
6
Введение
органоввсехуровнейвласти1,выступаяоднимизэлементов
обеспечения достижения национальных целей2. На сегодняшний день можно констатировать оправданное вниманиекреализацииданногонаправленияметодамиправового
убеждения, в частности посредством постепенной рецепции антимонопольного комплаенса, показавшего высокую
эффективность в правовых системах стран Запада, а также
активногоразвития адвокатирования конкуренции.Вместе
с тем бесспорна особая роль методов правовогопринуждения,таккакустановлениеправилконкуренциииэффективныйконтрользаихсоблюдениемдолженосуществлятьсяизвне,состороныгосударства,всемидоступнымисредствами
воздействия, в том числе посредством применения мер административногопринуждения.
В2023г.наблюдаетсяпозитивнаядинамикаколичества
дел об административных правонарушениях, возбужденных Федеральной антимонопольной службой Российской
Федерации (далее – ФАС РФ), также снижаетсячисло выявленных нарушений антимонопольного законодательства3.
Нафоневыраженнойвгосударственномуправлениитенденциипоснижениюадминистративнойнагрузкинасубъектов
экономическойдеятельностиподобнаястатистикавыглядит
1
См.:УказПрезидентаРФот21декабря2017г.№618«Обосновныхнаправленияхгосударственнойполитики поразвитиюконкуренции»(вместес«НациональнымпланомразвитияконкуренциивРоссийскойФедерациина2018–2020годы»)//СЗРФ.2017.№52,ч.1,ст.8111.
2
См.:РаспоряжениеПравительства РФот2сентября2021г.№2424-р
«Об утверждении Национального плана (“дорожной карты”) развития
конкуренциивРоссийскойФедерациина2021–2025годы»//СЗРФ.2021.
№37,ст.6553
3
См.,например:ДокладФедеральнойантимонопольнойслужбы о состоянииконкуренциивРоссийскойФедерацииза2023г.С.134//Федеральная антимонопольная служба. URL: https://fas.gov.ru/documents/689569
(датаобращения:14.01.2025).
7
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
объяснимой,а такжесвидетельствуетонеобходимоститщательногонормативного регулирования и правоприменения,
связанного с использованием мер административного принуждения. Особая роль административной ответственности
какразновидностимерадминистративногопринужденияобусловленафункцией сдерживающейсилы государственного
аппарата, направленной против злоупотребления свободой
экономической деятельности. По этой причине ответственность нуждается в своевременной адаптации нормативной
базы к постоянно изменяющимся экономическим условиям
–регулярнореформируемоезаконодательствосодержитряд
пробеловиколлизий,чтопоказываетотсутствиенаучнопроработанного системного подхода к регулированию данного
институтавсферезащитыконкуренции.
Сложнаяразветвленнаяструктурасоставовадминистративных правонарушений, рассредоточенных поразным статьямиглавамКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях1(далее–КоАПРФ),вкупеспротиворечивой правоприменительной практикой предопределяетнеобходимостьсовершенствования институтаадминистративной ответственности в сфере защиты конкуренции.
Кроме того, возникают неоднозначные вопросы по поводу
сочетания мер административной ответственности и иных
мерадминистративногопринуждения,направленныхнаобеспечениезаконностиконкуренциисточкизренияэффективности,соразмерностиисправедливости ихприменения,что
дополнительно подчеркивает актуальность проведенного
исследования.
1
См.:КодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхот30декабря2001г. № 195-ФЗ (в ред. от 26 декабря 2024 г.)//
СЗРФ.2002.№1,ч.1,ст.1;Российскаягазета.2024.28дек.
8
Введение
Административные правонарушения в сфере защиты
конкуренции отличаются повышенной общественной вредностью,причиняяущербгосударству,обществуиотдельным
физическимиюридическим лицам, посягая натакиеобъекты, как конкуренция, право конкурентов на здоровый экономический климат, право потребителей на достоверную
информацию, а также на интеллектуальные права. Все это
позволяет говорить об особенно широком объекте посягательстваадминистративныхправонарушенийвсферезащиты конкуренции. Государственным органом, реализующим
государственнуюполитикувданнойсфере,являетсяФАСРФ
с соответствующим набором полномочий по применению
мер административной ответственности. В то же время отмеченныймасштабобъектапосягательстватребуетоценить
сферузащитыконкуренцииисоответствующуюадминистративнуюответственность, не ограничиваясьобъемомполномочийантимонопольногооргана.
Монография представляет собой комплексное исследование административной ответственности в сфере защиты
конкуренции,котораярассматриваетсявкачествеобширной
совокупностиобщественных отношений, регулируемыхразличными органами государственной власти и занимающих
важное место в жизни хозяйствующих субъектов, потребителей,государства.Стремительнаядинамикаэкономическогоразвития,втомчисле цифровойэкономики,предъявляет
высокие требования к российскому антимонопольному законодательству,чтопроиллюстрированорядомвыявленных
правовых пробелов и соответствующих законодательных
предложений. Авторомобосновывается значимость использования информации при недобросовестной конкуренции
ивпервыепредлагаетсяширокоепониманиесферызащиты
9
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
конкуренции, что позволяет сформулировать категориальный аппарат, необходимыйдля единообразного понимания
административной ответственности в указанной сфере общественныхотношений.Крометого,пересмотренкругорганов государственной власти, фактически осуществляющих
регулированиесферызащитыконкуренции,атакжевыявлен
рядхарактерныхособенностейприменениямерадминистративногопринуждениявданнойсфере.
В настоящее время следует констатировать несоответствиеантимонопольногозаконодательствасовременнымреалиям, что обусловлено рядом выявленных в исследовании
правовыхколлизий,атакжеотдельныхявлений,неизвестных
российскомуправу,нотребующихвведениядополнительных
правовых запретов и соответствующей административной
ответственности.Всеэтообусловливаетнеобходимостьособогоподходаксфере защиты конкуренциии соответствующей административной ответственности, что предложено
внастоящейработе.
В работе предпринята попытка комплексного рассмотренияадминистративнойответственностивсферезащитыконкуренциипутемпостроенияклассификациисоставовадминистративныхправонарушенийнаосновевыделениятакогокритерия,какдополнительныйвидовойобъектправонарушения
ввидеконкуренции,конкурентаиинформации.Исследование
структурныхкомпонентовсформулированнойклассификации
позволиловыдвинутьряд предложенийпореформированию
действующегоантимонопольногозаконодательства.
Доказанатесная взаимосвязь антимонопольного законодательстваизаконодательстваозащите прав потребителей,
чтопозволилопереосмыслитьдоминирующуюрольантимонопольногоорганаврегулированиисферызащитыконкурен-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]