Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная ответственность за правонарушения в сфере защиты конкуренции. Монография
.pdf
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
Исходяиздовода,чточ.5ст.4Законаоконкуренцииопределяетхозяйствующий субъект и какфизическое лицо (как
обладающее статусом индивидуального предпринимателя,
такинеобладающее),можнопредположитьсинонимичность
содержаниятакихкатегорий,как«личнаярепутация»и«деловая репутация», которые законодательно не определены.
Несмотря на специфику конкурентных отношений между
правонарушителемипотерпевшим,изкоторойвытекаетнеобходимостьпримененияименнозаконодательстваозащите
конкуренции, представляется верным на законодательном
уровнеболеечеткоразграничитьпризнаки административногоправонарушенияипреступления.
Кроме того, некоторые составы уголовного закона
(ст. 178, ст. 180, ст. 183 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 28 декабря
2024г.)(далее–УКРФ)1)такжетесно связанысосферойзащиты конкуренции, а регулированию занимающих столь
важноевантимонопольнойпрактикеместоправилвотношении интеллектуальнойсобственности посвященачетвертая
частьГКРФ.
Темнеменее,значимуюрольвправовомрегулировании
сферызащитыконкуренциииграетименноадминистративноезаконодательство.Соднойстороны,этозначениемерадминистративной ответственности в структуре мер административногопринуждения(исоответственнобольшоечисло
составовадминистративныхправонарушений,сосредоточенныхвКоАПРФ),асдругой–местоФАСРФвструктуреорганов исполнительной власти, а также многочисленность дел
в сфере защите конкуренции, рассматриваемых антимонопольныморганомвовнесудебномпорядке.
1
СЗРФ.1996.№25,ст.2954;Российскаягазета.2025.10янв.
81
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
Вэтойсвязинеобходимоподробнеерассмотретьважнейшеесредствоправовогорегулированиявсферезащитыконкуренции–административнуюответственность.Следуетотметить,чтонаособуюрольадминистративногоправав«организациинадзора за правильнымпроизводствомторговли
ввидуобеспеченияобщественнойнравственностииблагосостояния»указывалиисследователиещеимперскогопериода
правовогорегулированияконкуренции1.
Характеризуя сущность административной ответственности, большинство ученых2 рассматривает данный институтвкачестверазновидностиюридическойответственности,
отмечаятакже,чтоадминистративнойответственностиприсущивсепризнаки,характерныедлямерадминистративного
принуждения.Другаягруппаисследователейтрактуетадминистративную ответственность как реагирование государстванаадминистративноеправонарушение,котороенаходит
своевыражениевприменениикомпетентнымиорганамимер
принудительноговоздействиякфизическимиюридическим
лицам,совершившимтакоеправонарушение3.
1
См.,например:Адамович В. И.Указ.соч.С.4.
2
См.,например:АдминистративнаяответственностьвСССР/подред.
В. М.Манохина,Ю. С.Адушкина.Саратов,1988.С.27;Алехин А. П., Козлов Ю. М.
Административное правоРоссийскойФедерации. Часть I. Сущностьиосновные институты административного права: учебник. М., 1994. С. 222;
Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н.Административнаяответственностьпороссийскому
законодательству.М.,2004.С.23;АдминистративноеправоРоссии.Общая
часть:учебникдлявысшихучебныхзаведений/подред. П. И. Кононова.
М.,2006.С.265;Административноеправо:учебник/подред.Л. Л.Попова,
М. С.Студеникиной.М., 2008.С.306;Административнаяответственность:
учебно-методическийкомплекс/подред.Н. М.Конина.М.,2009.С.98;Ма-
нохин В. М.АдминистративноеправоРоссии:учебник.Саратов,2010.С.101;
Соколов А. Ю. Административная ответственностьза нарушения антимо-
нопольногозаконодательства/подред.Н. М.Конина.Саратов,2010.С.40.
3
См.,например:Административноеправо:учебник/подред.Ю. М.Козлова, Л. Л. Попова.М., 1999. С.335–336; Бельский К. С.Административная
82
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
Учитывая выводыисследователей по проблематике административнойответственностииположениядействующего административного законодательства, можно выделить
следующие характерные признаки данного вида юридическойответственности:
административнаяответственность является, с одной
стороны, разновидностью юридической ответственности,
а с другой – разновидностью мер административного принуждения,сохраняявсеотличительныеособенностиданных
явлений;
административнаяответственностьприменяетсяком-
петентныморганом(должностнымлицом)клицу,совершившемуадминистративноеправонарушение;
административная ответственность находит свое вы-
ражениев примененииадминистративных наказаний,установленныхКоАПРФ.Приэтомадминистративнаяответственность может наступать не только за нарушение собственно
нормадминистративногоправа,нотакжеиположенийконституционного,налогового,трудовогоинекоторыхиныхотраслейправа.
Стоитотметить,чтодляболееглубокогопониманиясущности административной ответственности, необходимого
для выявления характерных признаков именно в сфере защитыконкуренции,следуетобратитьсякструктуреадминистративнойответственности–институту административногоправа, относительнокотороготакже существуют различныевзглядыисследователей.
ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство
и право. 1999.№ 12. С. 16; Братановский С. Н. Административное право:
учеб.пособие.Мытищи,2003.С.119;Агапов А. Б.Административнаяответственность:учебник.2-еизд.,перераб.идоп.М.,2004.С.18.
83
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
Основываясь на мнениибольшинства ученыхв области
административного права1, предлагаем определить структурные элементы административной ответственности следующимобразом:
1) основанияадминистративнойответственности:юридическое,фактическое(состав административного правонарушения,имеющийсвоювнутреннююструктуру)ипроцессуальное;
2) условия привлечения к административной ответственности;
3) административноенаказание;
4) процедура применения административной ответственности(производство).
Основания административной ответственности включаютвсебяюридические(норма-запрет),фактические(нарушениезапрета)ипроцессуальные(протоколобадминистративномправонарушении).
В качествеюридического основания административной
ответственности в сфере защиты конкуренции выступает
КоАП РФ, содержащий исчерпывающий перечень административных правонарушений и отсылающий к положениям
Законаоконкуренции,атакжекнормамЗаконаРФот7февраля1992г.№2300-1«Озащитеправпотребителей»(вред.
от8 августа 2024г.) (далее –Закон о защитеправ потребителей)2.СогласноположениямКоАПРФ,наосновевыделения
специфического объекта посягательства можно выделить
следующиесоставыправонарушений:
1
См., например: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н.Административноеправо.3-еизд.пересмотр.идоп.М.,2008.С.539;Адушкин Ю. С.
Указсоч.;С.28;Конин Н. М.Указ.соч.С.99;Соколов А. Ю.Указ.соч.С.42.
2
СЗРФ.1996.№3,ст.140;2024.№33,ч.1,ст.4928.
84
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
обманпотребителей(ст.14.7);
нарушениеиныхправпотребителей(ст.14.8);
недостоверное декларирование соответствия продук-
ции(ст.14.44);
нарушениезаконодательстваорекламе(ст.14.3);
незаконноеиспользованиесредствиндивидуализации
товаров(работ,услуг)(ст.14.10);
недобросовестнаяконкуренция(ст.14.33);
нарушениепорядкаценообразования(ст.14.6);
ограничениеконкуренцииорганами власти, органами
местногосамоуправления(ст.14.9);
нарушениезаконодательства об организованных тор-
гах(ст.14.24);
злоупотребление доминирующим положением на то-
варномрынке(ст.14.31);
манипулированиеценамина оптовом и(или) рознич-
ныхрынкахэлектрическойэнергии(мощности)(ст.14.31.2);
заключение ограничивающего конкуренцию соглаше-
ния,осуществлениеограничивающих конкуренцию согласованныхдействий,координацияэкономическойдеятельности
(ст.14.32);
нарушение антимонопольных правил, установленных
федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности(ст.14.40).
Фактическим основанием является административное
правонарушение.Всоответствиисч.1ст.2.1КоАПРФадминистративным правонарушением признается противоправное,
виновноедействие (бездействие)физическогоили юридическоголица,за котороеКоАПРФоб административных правонарушенияхустановленаадминистративнаяответственность.
Административные правонарушения в сфере защиты конку-
85
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
ренциихарактеризуютсятакимичертами,какнаправленность
посягательства на права хозяйствующих субъектов (в том
числеконкурентов),потребителейизаконнуюконкурентную
средувцелом,атакжеформадеянияввиденедобросовестной
конкуренцииилимонополистическойдеятельности.
Фактическоеоснование ввиде административного правонарушениятакжеимеетсвоювнутреннююструктуру–совокупностьнеобходимыхобъективныхисубъективныхэлементов,полногоналичиякоторыхдостаточнодлятого,чтобыговоритьофактически произошедшем правонарушении.
Даннаясовокупностьименуетсясоставомадминистративногоправонарушения.Квалификациясоставаправонарушения
позволяет установить наличие признаков противоправного
деяния или их отсутствие. В случае отсутствия признаков
деянияпроизводствоподелуобадминистративномправонарушениинеможетбытьначато,аначатоеподлежитпрекращению (ст.24.5 КоАПРФ)1. В качестве данных структурных
компонентов,образующихсоставадминистративногоправонарушения, традиционно выделяются объект, объективная
сторона,субъектисубъективнаясторонаправонарушения.
Объектом административного правонарушения выступаютобщественныеотношения,накоторыепосягаеттоили
иноеправонарушение.Наиболееширокойгруппойтакихотношенийявляетсяобщийобъектправонарушения.Статья1.2
КоАП РФ содержит перечень объектов посягательства всех
административных правонарушений. В сфере защиты конкуренции таким объектом выступают экономические права
изаконныеинтересыфизическихиюридическихлиц,обществаигосударства.
1
См.:Агапов А. Б.Административнаяответственность:учебник.2-еизд.,
перераб.идоп.М.,2004.С.49.
86
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
Родовойобъект представляетсобойболееузкуюгруппу
общественных отношений, совпадающую с наименованием
главыРазделаIIОсобеннойчастиКоАПРФ–кпримеру,всфере защиты конкуренции составы административных правонарушений сосредоточены в Главе 14 (Административные
правонарушения в области предпринимательской деятельностиидеятельностисаморегулируемыхорганизаций).
Видовой объект административного правонарушения
составляетнаиболееузкуюгруппуправонарушений,посягающих на отдельные составляющие родового объекта. Примероммогутпослужитьст. 14.7 КоАПРФ(Обманпотребителей)и 14.8КоАПРФ (Нарушениеиныхправ потребителей),
которые устанавливают ответственность за посягательства
насоответствующиеправапотребителей, что более широко
следуетрассматриватькак правонарушениевобластипредпринимательской деятельности, так как каждое из названныхправонарушенийсовершается впроцессепредпринимательскойдеятельности.
Непосредственныйжеобъектиндивидуалендлякаждого
отдельногосостава.Кпримеру,ст.14.33КоАПРФ,устанавливающая административную ответственностьза недобросовестнуюконкуренцию,регулируетотношениявсферепредпринимательской деятельности, однако непосредственным объектом правонарушения выступают конкретные общественные
отношения, которые складываются в связи с конкуренцией
между хозяйствующими субъектами как необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности1.
В качестве непосредственного объекта правонарушения
1
См.:Амелин Р. В., Бевзюк Е. А., Волков Ю. В. и др.КомментарийкКодексу
РоссийскойФедерацииоб административныхправонарушенияхот30декабря 2001 г. № 195-ФЗ (постатейный). Подготовлендля СПС «КонсультантПлюс».2014//ДоступизСПС«КонсультантПлюс».
87
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
впредставленномслучаевыступают(взависимостиотформы
недобросовестнойконкуренции)правахозяйствующегосубъекта-конкурента(каквполнеопределенногофизическогоили
юридическоголица,такинеопределенногокругалиц).Многообразиеформправонарушенийвсферезащитыконкуренции
вцелом,равнокакинедобросовестнойконкуренциивчастности,являетсяпричинойбольшогочиславариацийсодержания
непосредственного объекта административного правонарушения.Какбылоотмеченоранее,недобросовестнаяконкуренцияпричиняетвред состояниюконкуренциинарынке,а также конкурентам ипотребителям. Дифференциацияобъектов
правонарушенийвсфере защиты конкуренции–этосложная
задача,которуюможнорешитьпутемпостроенияклассификациисоставовадминистративныхправонарушений.
Субъекты административной ответственности в сфере
защиты конкуренции представлены коллективными и индивидуальными субъектами (физическими, юридическими, а также должностными лицами), совершившими виновныеипротивоправныедеяния,наказуемыевсоответствии
сКоАПРФилизаконамисубъектовРФ.Каждаяизназванных
группсубъектовподразделяетсянаобщих,атакжеспециальныхиособых1.КаксправедливоотметилА. Ю.Соколов,вантимонопольнойсфереспециальныйсубъектадминистративнойответственностипредставлендолжностнымилицамиоргановвласти,атакжепредпринимателями,осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица
инесущиеответственностькакдолжностныелица2.
1
См.:АдминистративноеправоРоссийскойФедерации:учебникдляба-
калавров/подред.А. Ю.Соколова.2-еизд.,перераб.идоп.М.,2018.С.184.
2
См.:Соколов А. Ю.Административная ответственностьза нарушения
антимонопольногозаконодательства.С.46.
88
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
Таким образом, в сфере защиты конкуренции в качестве
субъекта административной ответственности могут выступать граждане, должностные и юридические лица. Особый
субъект в данном случае представлен реорганизованным
юридическим лицом, которое привлекается к административнойответственностисогласност.2.10КоАПРФ.Приэтом
применятьмерыадминистративнойответственностивсфере защиты конкуренции, в зависимости от разновидности
рассматриваемого правонарушения и применяемых процессуальных правил, может суд, антимонопольный орган либо
Роспотребнадзор.
Объективнаясторонаадминистративногоправонарушения содержит такие элементы, как противоправное деяние
(вформедействиялибобездействия),общественновредные
последствия и причинно-следственную связь между ними.
Применительно к сфере защиты конкуренции необходимо
отметитьследующие моменты.Перечисленные выше административные правонарушения в сфере защиты конкуренции совершаются вформе действия (бездействия)и влекут
за собой общественно вредные последствия по отношению
ктрехэлементномусубъектувлице:
1) РоссийскойФедерации, которая, помимопрочего, гарантируетподдержкуконкуренцииисвободуэкономической
деятельности(ст.8КонституцииРФ);
2) российскихииностранныххозяйствующихсубъектов;
3) потребителей1.
1
Согласно положениям Закона о защите прав потребителей, под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или
приобрестилибозаказывающий,приобретающийилииспользующийтовары(работы,услуги)исключительно для личных, семейных, домашних
ииных нужд, не связанных с осуществлениемпредпринимательскойдеятельности.Анализ современнойправоприменительнойпрактикипозво-
89
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
Вместесэтимпредставляетсявернымговоритьотом,что
вред государству (законным и добросовестным экономическимотношениям)всегдапричиняетсянапрямую,втовремя
как вредхозяйствующим субъектами потребителям может
бытькакпрямым,такикосвенным.Кпримеру,обманпотребителей напрямую вредит потребителям путем нарушения
их права на достоверную информацию о товаре и одновременно вредит косвенно иным хозяйствующим субъектам,
ведущимсвоюдеятельностьнатомжерынке,путемполучения недобросовестных конкурентных преимуществ правонарушителем. Вместе с тем недобросовестная конкуренция
путемнекорректногосравненияприноситпрямойвредделовойрепутациихозяйствующегосубъекта(конкурента),причиняя, помимо прочего, косвенный вред потребителям, так
каксоздает путаницу иформируетневерноепредставление
обучастникаххозяйственногооборота.
Кроме того, следует отметить такой вытекающий
изструктурыобъективнойстороныпризнак,какобщественная вредность административного правонарушения. Стоит
отметить,чтоданныйвопроспредставляетсядискуссионным
врамках административно-правовой науки.Так,существует
мнение1, что характерным признаком административного
правонарушенияявляетсяобщественнаяопасность,отграничитьегоотпреступлениявозможнотолькочерезанализстепени общественной опасности. Несмотря на определенную
неоднозначностьданноговопроса,основаннуюпреждевсего
на том обстоятельстве, что совершение отдельныхадмини-
ляетсделатьвывод,чтовкачествепотребителякорректнорассматривать
исключительнофизическоелицо.См.:ПостановлениеФАСВолго-Вятского
округаот7августа2009г.поделу№А29-8889/2008.
1
См.,например:Административноеправо:учебник /подред.Л. Л.По-
пова,М. С.Студеникиной.М.,2008.С.278.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]