Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная ответственность за правонарушения в сфере защиты конкуренции. Монография
.pdf
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
Вместестем,необходимоучитыватьимежотраслевойхарактерантимонопольногозаконодательства,благодарячемуотдельныепринудительныемерымогутрассматриватьсявкачествемерадминистративногопринуждения,нотакжеиметь
отдельныепризнакигражданско-правовыхспособовзащиты.
Решающим аргументом в данном случае выступает особый
статус антимонопольных органов в рамках регулирования
сферы защиты конкуренции, выражающийся, в частности,
в отдельныхполномочиях ФАСРФ,закрепленныхспециальными ведомственными актами. По этой причине наиболее
универсальной представляется более широкая дефиниция,
предлагаемая К. А. Писенко, который формулирует понятие
«административнаяантимонопольнаядеятельность»какдеятельностьсубъектовпубличногоуправления(администрации)пореализациисвоихфункцийиполномочийвсферегосударственногоантимонопольногоконтроля,каксвязанных,
так и не связанныхс административной юрисдикцией, осуществляемойвадминистративномисудебномпорядке1.
Внаукеадминистративногоправапредлагаютсяразличные классификации мер административного принуждения.
Традиционным классификационным критерием признаетсяцелеваянаправленностьпринудительныхмер, что может
бытьширокопредставленопосредствомвыделенияадминистративно-предупредительныхмер,мерадминистративного
пресечения, восстановительных мер, мер процессуального
обеспечения и административной ответственности2. Также
1
См.:Писенко К. А.Правовоерегулированиеадминистративныхпроцедурнеюрисдикционнойпублично-властнойдеятельностиантимонопольногоорганавРоссийскойФедерации.М.,2012.С.130.
2
См., например: Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право
РоссийскойФедерации.ЧастьI.Сущностьиосновныеинститутыадминистративногоправа:учебник. М.,1994.С.218; Братановский С. Н.Указ.соч.
51
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
исследователи предлагают критерий субъекта применения
административной ответственности (используя который,
можно выделить меры административного принуждения,
применяемыеисключительновсудебномлиботакжевовнесудебном порядке)1, критерий основания применения мер
принуждения (разделяющий принудительные меры на назначаемыеза совершениеадминистративных правонарушенийлибонезависящиеотправонарушения)2,критерийхарактера взаимосвязи субъектов применения мер принуждения
садресатамивоздействия(выделяющийпризнакивнутриорганизационной, внеорганизационной подчиненности, атакжеподчиненноститрудовомуколлективуилиобщественной
организации)3.
Каждый из предлагаемых подходов к классификации
мер административного принуждения, даже имея сходства,
теоретически интересен своими акцентами. Вместе с тем
насферузащитыконкуренции и соответствующиемерыадминистративногопринуждения необходимширокийвзгляд,
способныйотразитьспецификудеятельностиоргановиспол-
С. 115–116; Максимов И. В. Административные наказания в системе мер
административного принуждения (концептуальные проблемы): дис. ...
д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. С. 53–54; Агапов А. Б. Административная
ответственность:учебник.2-еизд., перераб. и доп.М.,2004.С.19–20; Ли-
патов Э. Г. Административное право: курс лекций: учеб. пособие для вузов/подобщ.ред.Э. Г.Липатова,С. Е.Чаннова.М.,2006.С.224;Попов Л. Л.,
Студеникина М. С.Указ.соч.С.266;Манохин В. М.Административноеправо
России:учебник.Саратов,2010.С.99;Конин Н. М.Указ.соч.С.154–157;Ад-
министративноеправоРоссийскойФедерации:учебник длябакалавров/
подред.А. Ю.Соколова.2-еизд.,перераб.идоп.М.,2018.С.173–174.
1
См.,например:Россинский Б. В., Старилов Ю. Н.Административноепра-
во:учебник.4-еизд.,пересмотр.идоп.М.,2009.С.587.
2
См.,например:Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А.Российское
административноеправо:учебник.М.,1996.С.169.
3
См.,например: Манохин В. М., Адушкин Ю. С.Административнаяответ-
ственностьвСССР.Саратов,1988.С.9.
52
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
нительнойвласти,регулирующихконкурентныеотношения,
ивыявитьискомыйрезультаттойилиинойпринудительной
меры.По этой причине наиболееоптимальнымпредставляется такой классификационный признак, как цель той или
иноймеры.Акритериисубъектаприменениямеры административногопринуждения,ее содержанияилинаправленности,могутбытьпримененыужеприанализеотдельныхконкретныхмер.Такимобразом,структурамерадминистративногопринуждениявсферезащитыконкуренцииможетбыть
представленаследующимиэлементами:
1) контрольно-предупредительныемеры;
2) административно-восстановительныемеры;
3) мерыадминистративногопресечения;
4) меры административной ответственности (админи-
стративныенаказания);
5) мерыпроцессуальногообеспечения.
Ключевой предпосылкой применения мер административногопринуждениявсферезащиты конкуренцииявляетсясовокупностьконтрольныхполномочийоргановисполнительнойвласти,преждевсеговлицеФАСРФ,атакжеРоспотребнадзора(вчастизащитыправпотребителей).
Не меньший по значимости, но более ограниченный
пообъемуспектрмерохватываеттакжесудебныйконтроль.
Следует согласиться с Ю. В. Соболевой в том, что функция
контроляинадзораосуществляется с целью профилактики,
пресечениянарушенийиприменения мер ответственности1
1
См.: Соболева Ю. В. Вопросы эффективности государственного контроля в отношениинекоммерческих негосударственных организаций //
Актуальные вопросы контроляи надзора в социально значимых сферах
деятельностиобществаигосударства:матер.IIIВсерос.науч.-практ.конф.
(г.Н.Новгород,29–30июня2017г.)/отв.ред.А. В.Мартынов.Н.Новгород,
2017.С.300–306.
53
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
и средства административного принуждения применяются
порезультатамреализацииконтрольныхполномочий.
Центральное место в осуществлении государственного
контролявсферезащитыконкуренциизанимаетФАСРФ,выполняющаяконтроль:
а)заэкономическойконцентрацией1,втомчислевсфере
использования земли, недр, водных ресурсов и других природныхресурсов,а такжеприпроведении торгов вслучаях,
предусмотренных федеральными законами. В ходе государственногоконтролязаэкономическойконцентрацией,атакжеприрассмотрениизаявлений, материалов, дел онарушенииантимонопольногозаконодательстваантимонопольным
органомможетбытьустановленодоминирующееположение
хозяйствующегосубъекта(ч.4ст.22,п.10ч.1ст.23,атакже
Глава7Законаоконкуренции;
б)задеятельностьююридическихлиц,обеспечивающих
организацию торговли на рынках определенных товаров,
напримернарынкеэлектрическойэнергии(мощности),вусловиях прекращения государственного регулирования цен
(тарифов)натакиетовары,атакжеконтрользаманипулированиемценаминаоптовоми(или)розничныхрынкахэлектрическойэнергии(мощности)(п.12ч.1ст.23Закона);
в)запредоставлениемииспользованиемгосударственных
илимуниципальныхпреференций(п.12.1ч.1ст.23Закона);
г)засозданиемиреорганизациейкоммерческихорганизаций,атакжезаключениемсоглашениймеждухозяйствующимисубъектами-конкурентамиосовместнойдеятельности
(ст.27,28Закона);
1
Законо конкуренцииопределяетэкономическуюконцентрациюкак
сделки,иныедействия,осуществлениекоторыхоказываетилиможетоказатьвлияниенасостояниеконкуренции.
54
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
д)засоблюдениемантимонопольногозаконодательства
приосуществлениисделоксакциями(долями),имуществом
коммерческих организаций, а также правами в отношении
коммерческихорганизаций(ст.28Закона);
е)за соблюдением антимонопольного законодательства
припроведениисделоксакциями(долями),активамифинансовыхорганизацийиправамивотношениифинансовыхорганизаций(ст.29Закона);
ж)заисполнениемвыданныхпредписаний(ч.1ст.51Закона).
В качестве формы государственного контроля в сфере
защиты конкуренции следует также выделить проведение
проверок антимонопольным органом (ст.25.1 Закона). Реализацияуказанныхполномочийосуществляетсявцеляхосуществления контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства посредством проведения плановых, внеплановых проверок федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных
органов,осуществляющих функции указанныхоргановили
организаций,атакжегосударственныхвнебюджетныхфондов,коммерческихинекоммерческихорганизаций,физическихлиц,втомчислеиндивидуальныхпредпринимателей.
Вместе с тем, ст. 25 Закона устанавливает, что коммерческие и некоммерческие организации, федеральные органыисполнительнойвласти, органы государственнойвласти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные
внебюджетныефонды, физическиелица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в ан-
55
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
тимонопольныйорганпоегомотивированномутребованию
в установленный срок необходимые антимонопольному
органув соответствии с возложенныминанего полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно
вписьменнойиустнойформе(втомчислеинформацию,составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую
законом тайну), включая акты, договоры, справки,деловую
корреспонденцию,иныедокументыиматериалы,выполненныев форме цифровойзаписи или вформезаписи на электронныхносителях.
Такженеобходимоотметитьобщие надзорныеполномочия Роспотребнадзора. Так, Федеральный государственный
надзор в области защиты прав потребителей, в частности,
включаетвсебяпредупреждениедействий,вводящихпотребителейвзаблуждение.
Контрольно-предупредительные меры. Всферезащитыконкуренциикданныммерамследуетотнеститакуюмеру
воздействия, как предостережение (ст. 25.7 Закона о конкуренции). Предостережение выдается в случае публичного
заявления должностного лица хозяйствующего субъекта
опланируемомповедениинарынке,котороеможетпривести
к ограничению, устранению или пресечению конкуренции.
Для выдачи предостережения представителю государственной власти наличие публичного заявления необязательно
–антимонопольномуорганудостаточносведенийопланируемыхдеяниях,создающихугрозуконкуренции.Приэтом,такиесведениянедолжныбытьдостаточнымоснованиемдля
возбужденияделаонарушенииантимонопольногозаконодательства.Данная мера можетприменятьсяпо всемстатьям,
устанавливающимправилаповедениядляэтихорганов1.
1
См.: Борисова Л. Н. Четвертый антимонопольный пакет: новые ме-
56
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
Несмотря на отсутствие условия о необходимости признаков правонарушения, достаточных и необходимых для
привлечения лица к административной ответственности,
выдачапредостережения строго нормированав частиоснованийисроковприменения данной меры,порядкаиформы
ее применения, а также необходимости ссылкина конкретные требования законодательства, которые могут быть нарушены. В то же время в отличиеот нормы, регулирующей
применение схожеймеры, входящей в полномочия органов
прокуратуры (установленной ст. 25.1 Федерального закона
от17января1992г.№2202-1«ОпрокуратуреРоссийскойФедерации»1),положенияЗаконаоконкуренциине указывают
даже отсылочно на санкцию за невыполнение требований,
изложенных в предостережении. Несмотря на очевидность
привлечениякответственностиза нарушениетойилииной
нормывсферезащитыконкуренции,сюридико-технической
точки зрения отсутствие санкции в ст.25.7 Законао конкуренциивыглядитупущением, из-за которогопредостережение можно формально рассматривать не как меру административногопринуждения,акакдокументинформационного
характера,которыйможетнеповлечьникакихпоследствий,
начтосправедливо указывают исследователи2.Повышению
эффективности данной меры может поспособствовать прямое указание в Законе о конкуренции на применение мер
ханизмы защиты конкуренции: сб. науч. тр. по матер. III Междунар. науч.-практ.конф.(Саратов,9декабря2015г.).Саратов,2015.С.9.
1
См.:Федеральный законот10февраля1999г.№31-ФЗ«О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон “О прокуратуре РоссийскойФедерации”»(вред.от31декабря2017г.)//СЗРФ.1999.№7,ст.878;
2018.№1,ч.1,ст.76.
2
См.:Борзило Е. Ю.Предупрежденияипредостереженияантимонополь-
ногоорганакакинструментправовогорегулированиявРоссии//Бизнес.
Образование.Право.2016.№1(34).С.193.
57
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
ответственности за невыполнение требований, указанных
в предостережении, а также на значимость данногообстоятельстваприрешениивопросаобответственностиправонарушителя.
Следуеттакжеотметить,чтоважноеместосредимерадминистративного принуждения в сфере защиты конкуренции занимает предписание, являющеесяодним из основных
инструментов антимонопольного органа, применяемых для
осуществления конкурентной политики, пресечения актов
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции1. Тогда как решение комиссии антимонопольного
органаописываетобстоятельстваделаиоснованияпринятия
данного документа,предписание содержит конкретные указанияпо устранениюнарушенийантимонопольного законодательства.Вэтомсмыслепредписаниеявляетсяформой,содержащейтуилиинуюмерупринуждения.Выполнениепредписанийобязательнодлявсехучастниковотношенийвсфере
защитыконкуренции. За невыполнение требованийпредписаниявсрокопределенаадминистративнаяответственность2.
Всоответствиисподп.«д»п.2ч.1ст.23Законаоконкуренции к контрольно-предупредительным мерам в сфере
защитыконкуренцииможноотнестипредписаниеонедопущениидействий,которыемогутявлятьсяпрепятствиемдля
возникновенияконкуренциии(или)могутпривестикограничению, устранению конкуренции и нарушению антимо-
1
См.:Тотьев К. Ю.Предписаниеантимонопольногоорганаоперечисле-
ниинезаконного дохода:правоваяприродаи функции//Законы России:
опыт,анализ,практика.2010.№8.С.40.
2
См.:Кайль А. Н., Агешкина Н. А., Серебренников М. М., Холкина М. Г. Ком-
ментарийкФедеральному законуот26июля 2006г.№135-ФЗ«О защитеконкуренции»(постатейный). ПодготовлендлясистемыКонсультантПлюс,2014//ДоступизСПС«КонсультантПлюс».
58
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
нопольногозаконодательства,содержательнонаправленное
напредупреждениепротивоправногоповедения.
Крометого,кпредупредительныммерамможноотнести
выдачуРоспотребнадзоромпредписанийоб устранении выявленныхнарушений(п. 41Положенияофедеральномгосударственномконтроле(надзоре)в области защитыправпотребителей1).
Административно-восстановительные меры. В сферезащитыконкуренцииданнаягруппамерпреследуетцель
восстановлениянарушенныхправучастниковконкурентных
отношений, а также законной конкуренции в целом2. К таким мерам следуетотнести предписания об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства
(подп.«е» п.2ч.1ст.23Закона),атакжепредписаниеовосстановлении положения, существовавшего до нарушения
антимонопольногозаконодательства(подп.«з»п.2ч.1ст.23
Закона).
Кроме того, говоря о сфере защиты конкуренции, следует вспомнить о такой эффективной мере, как публичное
опровержение недостоверной рекламы (контрреклама), решение о применении которой может быть принято только
судомпослеобращенияантимонопольногоорганавсудсискомоконтррекламе(послевыдачипредписанияопрекращении нарушения). В настоящий момент контрреклама – это
опровержение ненадлежащей рекламы в целях ликвидации
ее последствий. Нарушитель за свой счет и от своего имени обязан распространить контррекламу в установленный
1
Утв. Постановлением Правительства РФ от25июня 2021 г.№1005
(вред.от18октября2023г.)//СЗРФ.2021.№27,ч.2,ст.5392;2023.№43,
ст.7730.
2
См.:Башлаков-Николаев И. В.Мерыпринуждениявсферезащитыконкуренции//Финансовоеправоиуправление.2015.№3.С.315.
59
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
срок1.Ст.33Законаорекламеуказываетвчислепрочихполномочийантимонопольныхорганов право напредъявление
всудилиарбитражныйсудисковоконтррекламе.Ст.38того
же Закона конкретизирует условия реализации права обращения антимонопольного органа в суд – необходимо установление факта распространения недостоверной рекламы
ивыдачисоответствующегопредписания(такжесостороны
антимонопольногооргана).Крометого,лица,чьиправанарушеныраспространениемненадлежащейрекламы,такжеимеютправонаобращениевсудстребованиемобопровержении
недостовернойрекламы.
Если предположить факт обладания антимонопольного
органаданнымиполномочиями,возникаетвопросохарактереданноймерысточкизренияпредлагаемойклассификации
мер административного принуждения в сфере антимонопольногорегулирования.
Примечательно,чтоконтррекламаосуществляетсятеми
жесредствами,направленанатотжекруглиципреследует
своей целью публичное опровержение ложных сведений –
такимобразом,можноговоритьовосстановительномхарактереданноймеры.ВэтойсвязиинтересномнениеА. О.Аполлонова, который отрицает принадлежность контррекламы
к административно-восстановительным мерам, так как положением, существовавшим до правонарушения, выступает
отсутствие рекламы, так называемыйинформационный вакуум.Поэтомупослераспространениянедостовернойрекламыреституцияневозможна2.
1
См.:Щербакова М. А.Правовоерегулированиерекламывобластитор-
говли//Закон.2005.№5.С.14.
2
См.: Аполлонов А. О.Проблемыответственностизанарушениезаконо-
дательстваорекламе//Закон.2007.№1.С.114.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]