Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная ответственность за правонарушения в сфере защиты конкуренции. Монография
.pdf
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
о месте происхождениятовара. Впоследствии этоти другие
объектыинтеллектуальнойсобственности получали все болееподробнуюправовуюрегламентацию,теснопереплетаясь
скоммерческой конкуренцией. Однако,развернутые нормативныеположениятакогородасодержаласьвтовремя,преимущественно,взаконодательныхактахФранции,Германии,
Великобритании1.
Определениянедобросовестнойконкуренцииимперского периода так или иначе указывают на состязание хозяйствующихсубъектоввборьбезадостижениеэкономических
благ,происходящееснарушениемморально-этическихнорм.
Вместе с тем, привлекает внимание тот факт, что каждая
изперечисленныхвышеформнедобросовестной конкуренции, рассматриваемых разными авторами в разные годы,
такилииначепредставляетсобойманипулированиеинформациейвтом илииномвыражении–сцелью какулучшить
своеположениевконкурентнойборьбе,такинанестиурон
конкуренту.
Такимобразом,вимперскийпериодроссийскойистории
развитияконкуренции(с1725г.до1917г.)начинаясконца
XIX в. следует отметить высокий интерес правоведов того
временикисследованиюконкуренции.Этобылоестествен-
1
См.,например:LeCodeCivilFrancais.Versionenvigueurau19février1804
//Legifrance.gouv.fr.Laservicepublicdeladiffusiondudroit.URL:https://www.
legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006070721&i
dArticle=LEGIARTI000006438819 (дата обращения: 14.01.2025); Pouillet E.
Traitédes marquesdefabrique et de la concurrencedéloyaleentous genres.
Paris,1912г.С.1386; Thaller E.Traitéélémentaire dedroitcommercial.Paris,
1904г.1127p.;ReichsgesetzgegendenUnlauterenWettbewerbv.7Juni1909г.
//InternetArchive.URL:https://archive.org/details/gesetzgegendenun00kahn
(дата обращения: 14.01.2025); Prevention of corruption act. 1906 г. //
Electronic Irish Statute Book (eISB). URL: http://www.irishstatutebook.ie/
eli/1906/act/34/enacted/en/print(датаобращения:14.01.2025).
21
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
ным следствием высокого уровня развития промышленностииторговли,достигнутогововременаправленияимператораНиколаяII.Вэтихусловияхотношениеисследователей
кидеесвободногоэкономическогосоперничествабыловосновном положительным. Например, Б. Н. Чичерин отмечал,
что«свободномусостязаниючеловечествообязановсемичудесами,которымиодарилаегопромышленностьновоговремени»ичто«конкуренция–орудиепрогресса»1.Крометого,
о конкуренции говорили как о «главном движущем нерве
современногонетолькоторгового,ноиделового оборота»2
и что «общественная идея конкуренции состоит в том,что
обеспечениеличногосуществованиясостороныкаждогохозяйстваведет кнаилучшему обеспечению интересовобщества»3.Большинство авторов придерживалосьпозиции,что
втовремя,какконкуренциясамапосебезаконнаинепротиворечиттребованиямморали,отдельныеформымогутпредставлятьсобойнарушениекакэтических,такиюридических
норм, приобретая форму недопустимой недобросовестной
конкуренции4. Некоторые исследователи также касались
в своих работах вопросов конкуренции, в целом также положительноотносясь к существованию экономического со-
1
Чичерин Б. Н.Указ.соч.С.27,30.
2
См.:Каминка А. И.Указ.соч.С.146.
3
См.:Шершеневич Г. Ф.Указ.соч.С.100.
4
См.,например:Дамашке А. В.Задачигородскогохозяйства/пер.снем.
В. Я.Канель; предисл. проф.Моск.ун-таИ. Х.Озерова.М., 1904. С.90;Шер-
шеневич Г. Ф.Курсторговогоправа.ТомII:Товар.Торговыесделки.Издание
четвертое.СПб.,1908.С. 115; Зайцев Л. М. Указ.соч.С.3; Звенигородцев П.
Новая политическая энциклопедия и словарьиностранныхслов: с прил.
иностр.сл.ивыражений,сохраняющихврус.лит.иразговор.речисвоеподлинноеначертаниеипроизношение.М.,1917.С.148–149;Шретер В.Недобросовестнаяконкуренция//Гражданскоеиторговоеправо:сборникстатейпогражданскомуиторговомуправу/науч.ред.В. С.Ем.М.,2005.С.548;
Сливицкий В. И.Правоначестноексебеотношение//Тамже.С.513–514.
22
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
перничестваивыступаяпротивнедобросовестныхдействий
вэтойсфере1.
В то же время отдельные авторы оценивали конкуренциюнегативно.Так,например,Л.Бланутверждал,чтоконкуренция«естьсистемавсеобщегоистребления»ичтоона«отвратительнавнравственномотношении,нотакжеивэкономическом,таккакобогащаетодних,норазоряетдругих.Для
победителейонадобра,нодляпобежденныхзло»2.А.Вагнер,
высказываясвое отношение к конкуренции, подвергкритикеее«естественное»и«необходимое»началоиспособность
к «справедливому распределению народного богатства»,
а также отметил, что «победа способнейших» провоцирует
развитие монополизма, социального расслоения и падения
нравственности. Вместе с тем, конкуренция не оценивается
какоднозначнонегативноеявление,нуждаясь,помнениюА.
Вагнера,в«поправкеивосполнении»,таккакнедолжнарассматриваться как «окончательное завершение промышленногоразвития»3.
О влиянии конкуренции на экономику государства писалК.Маркс,указывая,чтоконкуренцияикредитявляются
«наиболее мощными рычагами централизации капитала»4.
И именно тесная связь системы свободной экономической
конкуренции и капиталистической системы производства
и распределения предопределила противоречивость взгля-
1
См., например: Брандт Б. Ф. Финансовая политика и таможенное
покровительство. СПб., 1904. С. 22–23; Лист Ф.Указ. соч. С. 126; Ван-дер-
Боргт Р.Указ.соч.С.132.
2
Блан Л.Историяреволюции1848года/(пер.С.Ч.скритическимочеркомЕ.Колбасина«ОЛуиблановскомсоциализме».СПб.,1907.С.28–29.
3
Цит.по:Чичерин Б. Н.Указ.соч.С.31–33.
4
Маркс К.Капитал.Критикаполитическойэкономии.Т.1.КнигаI:Процесс производства капитала // МарксК., Энгельс Ф.Сочинения. Изд. 2-e.
Т.23.М.,1960.С.640.
23
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
довнаинституткоммерческогосоперничества.Б. Н.Чичерин
полагал,что«всякоеограничениеконкуренцииесть,вбольшей или меньшей степени, установление монополии <…>
К этому именно ведут все социалистические системы. Они
стремятсяустановитьвеличайшуюизвсехмонополий–монополиюгосударства»1.Однаковскореэтоипроизошло–революция1917г.фактически«заморозила»процессразвития
исовершенствования свободных конкурентных отношений
в Россиина семьдесят лет, хотя еще до 1917 г. отечественные правоведы констатировали определенное «отставание
вторгово-промышленнойжизниотЗапада»2.Резкоизменившуюся идеологическую базу, предопределившую завершение имперского периодавразвитии конкуренциииначало
нового, советского этапа, наглядно иллюстрирует позиция
В. И.Ленина:«Буржуазныеписателиисписалииисписывают
горыбумаги,воспеваяконкуренцию<…>ипрочиепрелести
капиталистическогопорядка…Анасамомделекапитализм
давнозаменилмелкоетоварноесамостоятельноепроизводство,прикоторомконкуренциямоглавсколько-нибудьшироких размерах воспитывать предприимчивость, энергию
<…> крупным и крупнейшим фабричным производством,
акционернымипредприятиями,синдикатамиидругимимонополиями. Конкуренцияпри таком капитализме означает
неслыханно зверское подавление предприимчивости, энергии <…> означаеттакже заменусоревнования финансовым
мошенничеством, непотизмом, прислужничеством на верху
социальнойлестницы»3.
1
Чичерин Б. Н.Указ.соч.С.44–45.
2
См.,например:Каминка А. И.Указ.соч.С.140.
3
Ленин В. И.Как организовать соревнование? // Правда. 1929. № 18.
С.195.
24
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
Советский период в развитии конкуренции, большую
частькоторогосаморазвитиепрактическиотсутствовало,характеризовался,соответственно,отрицаниемсвободнойэкономической конкуренции как зла, присущего капитализму.
Так,Большаясоветскаяэнциклопедияопределяетконкуренциюкак«свойственнуютоварномупроизводству,основанномуначастнойсобственностинасредствапроизводства,антагонистическуюборьбумеждучастнымипроизводителямиза
болеевыгодныеусловияпроизводстваисбытатоваров»1.Как
видно,однимизосновныхпризнаковконкуренциивыступаетматериально-техническаябазаввидечастнойсобственностинасредствапроизводства,котораябылавтовремя«ликвидирована»2.
Вместе с тем, революционные преобразования государственного строя привелик глубокому экономическомукризису.Вомногомэтомуспособствовалвведенныйв1918г.порядокплановогоснабженияи распределенияматериальных
благ, действующий на основе государственной монополии
в экономической сфере. Для возрождения экономикивновь
созданногоСоветскогогосударствав1921г. былпринятряд
актов,установившихновуюэкономическуюполитику(далее
–НЭП),ознаменовавшуюпереходотпродовольственнойразверсткик продовольственному налогу ивременному введениюотдельныхкапиталистическихинститутов.Какуказывают исследователи данного исторического периода,государствотакимобразомдопустилоторговлю,ноуказалопределы
этойдопустимости,рассматривая торговлю какметодснаб-
1
Большаясоветскаяэнциклопедия.М.,1973.Т.13.С.28–29.
2
См., например: Чудаков Е. А. Машиностроение. Энциклопедический
справочник.М.,1950.С.294.
25
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
жения1.На протяжении десятилетия существования НЭПа
втеорииинапрактикеправовогорегулированияактуализировалисьвопросыторговогоправа – права на фирму,товарныезнакиииныеобъектыинтеллектуальнойсобственности,
институтысиндикатовитрестов2.Однако,достижениецелей
НЭПавкупесеепротивостояниемкоммунистическойидеологиипривелоксвертываниюданнойполитики,заключительнымэтапомкоторойстало постановление о полном запрете
частнойторговливСССР1931г.Такимобразом,десятилетие
НЭПа3можнорассматриватькакисключительныйинехарактерныйпериодзаконодательногоитеоретическогопонимания развития конкуренции, которому присуще отрицание
экономического соперничества как одной из составляющих
капиталистическогоправопорядка.
Втожевремя,несмотрянавозвращениекурсаэкономическойполитикиСССРксоциалистическимидеалам,отдельныесобытиявсферезащитыконкуренциивсежеимелиместо.ПреждевсегоэтоподписаниеСССРв1965г.Парижской
конвенции,присоединиться ккоторойРоссиянамеревалась
еще в период империи4. Нормы о пресечении недобросовестной конкуренции на уровне внешнеэкономической деятельности содержались в некоторых нормативных актах
1
См.,например:Бахчисарайцев Х., Граве К., Эйбушитц П.Вопросызаконодательстваповнутреннейторговле.М.,1925.С.17.
2
См.:Тамже.С.64–68,89–90,154,175.
3
ОпределениехронологическихрамокпериодапроведенияНЭПанеодинаковоосуществляетсяразличнымиисследователями,однаковнастоящемисследованииклассификационнымкритериемвыступаютдатыпринятиянормативно-правовыхактов.См.:Васильев А. А.Продовольственный
вопросв аграрнойполитикеСоветского государства:опыт решениявпериодНЭПА:наматериалахобластейПоволжья:автореф.дис....д-раистор.
наук.Саратов,2009.С.6.
4
См.:Бадмаев Б. Г.Генезисправовогорегулированиянедобросовестной
конкуренции//Финансовоеправо.М.,2009.№10.С.31.
26
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
бывшегоСССР.Так, в п. 2 ПостановленияСоветаМинистров
СССРот2декабря1988г. № 1405 «О дальнейшем развитии
внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций»1 Государственной внешнеэкономическойкомиссииСМ СССР по представлениюМинистерства
внешнеэкономических связей СССР предоставлялось право
приостановления экспортно-импортных операций производственныхкооперативоввслучаях,когдаимеламестонедобросовестнаяконкуренция.
Нормыоконкуренции можно найти вОсновахгражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая
1991г2.Всоответствиисабз.4п.3ст.5Основнедопускалось
использованиепредпринимателями гражданскихправ вделахограниченияконкуренции,втомчислесовершениенедобросовестныхдействий,направленныхнаущемлениезаконных интересов лица, ведущего аналогичную предпринимательскую деятельность, и потребителей (недобросовестная
конкуренция).
Такимобразом,представляется,чтогосударственно-правоваясистемаСССРс1965г.пересталаполностьюотвергать
пользуконкуренцииинеобходимостьеенормирования,хотя
проведениенаучныхисследованийвданнойсферебыловтот
периоднепопулярнымнафонесохранениясоциалистическогогосударственногоустройства.Данныйэтапможнорассматривать как поздний советский период развития конкуренции в России,которыйуже создал определенную почву для
1
См.:СводзаконовСССР.1990.Т.9,с.50–35.
2
См.:ОсновыгражданскогозаконодательстваСоюза ССР и республик
(утв.ВССССР31мая1991г.№2211-1)//ВедомостиСНДиВССССР.1991.
№26,ст.733.
27
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
дальнейшегоразвитияэкономическогосоперничествавправовойсистеме,особенно,втеории.Раннийжесоветскийэтап
(1917–1965),заисключениемдесятилетияНЭПа,характеризовалсяполным неприятием конкуренциикакобщественно
вредногоявления.
Не вдаваясь в оценкусоциалистической доктрины, необходимо признать истинность аргументов в пользу конкуренции,основанныхнаееассоциациисразвитиемипрогрессом. Несмотря наместами противоречивую специфику
«промышленного состязания», абсолютное большинство
развитыхстранповсемумирупризнаютконкуренциювкачестве важного стимула рыночной экономики, нуждающегосявтожевремявгосударственномрегулированиивоизбежаниезлоупотребленийправомииныхправонарушений.
С распадом СССРв 1991г.Россиятакже вернуласьнапуть
капитализма,чтопредопределилоначалонового,современногопериодавистории развитии конкуренции.Былаофициально признана легальность и даже необходимость экономическойконкуренции,атакжесоответствующегоправовогорегулирования.
В современной России общество потребления сформировалосьнетакдавноиожесточеннаяборьбазадостижение
материальныхблагпользуетсявцеломширокимобщественнымодобрением.Словаотом,что«выживаетсильнейший»,
длямногихлюдейслужатжизненнымдевизом,ивэтихусловиях установление рамок для конкуренции представляется
объективной необходимостью. Причем для экономических
отношенийподобныерамкитакжедолжныустанавливаться
посредствомобщеотраслевыхпринциповзаконности,равенства,справедливости,разумности.Норазумностьисправедливостьздесьдолжнырассматриватьсясквозьпризмупред-
28
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
принимательскихотношений,а не через правилаповедения
обычногочеловека1.
Всовременномпрямомзначенииконкуренцияопределяетсякак соперничество,борьбаза достижение большихвыгод,преимуществ2.Какбылоотмеченоранее,конкурентные
отношения пронизывают практически любые отношения
междулюдьми.Ноинтереснотакжето,чтоивправовойсфереконкуренция–фундаментальноемежотраслевоеявление.
Так, действующее российское законодательство содержит
нормы о защите конкуренции в таких отраслях, как: электроэнергетика3; использование лесных4, водных5 ресурсов;
контрактная система закупок для государственных и муниципальных нужд6; инвестирование, в том числе со стороны
иностранных инвесторов7; научная деятельность8; физиче-
1
См.:Серегин Д. И.Защитаинтеллектуальнойсобственностивсоответствии с законодательством о недобросовестной конкуренции // Интеллектуальнаясобственность.Промышленнаясобственность.2004.№9-10.
С.174.
2
См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка.
2-еизд.,испр.идоп.М.,1995.С.284.
3
См.:Федеральныйзаконот26марта2003г.№35-ФЗ«Обэлектроэнергетике»(вред.от25октября2024г.)//СЗРФ.2003.№13,ст.1177;2024.
№44,ст.6489.
4
См.: Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.
№200-ФЗ(вред.от26декабря2024г.)//СЗРФ.2006.№50,ст.5278;Российскаягазета.2024.28дек.
5
См.:ВодныйкодексРоссийскойФедерацииот3июня2006г.№74-ФЗ
(вред.от8августа2024г.)//СЗРФ.2006.№23,ст.2381;2024.№33,ч.1,
ст.4928.
6
См.:Федеральныйзаконот5апреля2013г.№44-ФЗ«Оконтрактной
системе в сферезакупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственныхимуниципальныхнужд»(вред.от26декабря2024г.)//СЗРФ.
2013.№14,ст.1652;Российскаягазета.2024.28дек.
7
См.:Федеральныйзаконот9июля1999г.№160-ФЗ«Обиностранных
инвестицияхвРоссийскойФедерации»(вред.от8августа2024г.)//СЗРФ.
1999.№28,ст.3493;2024.№33,ч.1,ст.4971.
8
См.:Федеральныйзаконот23августа1996г.№127-ФЗ«Онаукеигосударственнойнаучно-техническойполитике»(вред.от8августа2024г.)
//СЗРФ.1996.№35,ст.4137;2024.№33,ч.1,ст.4928.
29
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
скаякультураиспорт1идругие.Однаковэкономическойдеятельности,вчастностивпредпринимательстве,вопросыконкуренции, как правило, проявляются наиболее остро, играя
важнейшую роль для саморегулирования хозяйственного
оборота.Неслучайноконкуренциярассматриваетсякакодин
из наиболее эффективных механизмов обеспечения гармониимеждуспросомипредложением2.
Современные исследователи по-разному формулируют
понятиеэкономическойконкуренции,определяяданноеявление через признак автономной и законной деятельности
хозяйствующих субъектов3, как особый характер отношенийсубъектов4,какособую ситуациюнарынке(с объективнойстороны) иликак отношения междусубъектами рынка
поповодупроизводстваираспределенияматериальныхблаг
(ссубъективнойстороны)5.Втожевремя,абсолютноебольшинство трактовок характеризует конкуренцию как законнуюборьбухозяйствующихсубъектовзадостижениенаилучшихусловийпроизводстваисбыта,прикоторойневозможно
решающееодностороннеевоздействиекаждогоизнихнаобщиеусловиянаопределенномрынке6.
1
См.:Федеральныйзаконот4декабря2007г.№329-ФЗ«Офизической
культуреиспортевРоссийскойФедерации»(вред.от26декабря2024г.)
//СЗРФ.2007.№50,ст.6242;Российскаягазета.2024.28дек.
2
См.: Белов В. В., Виталиев Г. В., Денисов Г. М. Интеллектуальная соб-
ственность:законодательствоипрактикаегоприменения.М.,1997.С.118.
3
См.,например:Тотьев К. Ю.Правовая поддержкаконкуренциив России//Государствоиправо.1997.№12.С.39.
4
См.,например:Серегин Д. И. Недобросовестная конкуренция какправоваякатегория:автореф.дис.…канд.юрид.наук.М.,2002.С.14.
5
См., например: Паращук С. А. Конкуренция: от экономической многозначностикправовойопределенности.Правонаконкуренцию//Хозяйствоиправо.1998.№12.С.12–13.
6
См.,например:Борисов Е. Ф.Экономическаятеория:учебник.3-еизд.,
перераб.идоп.М.,2005.С.124.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]