Административная ответственность за правонарушения в сфере защиты конкуренции. Монография

Объектомправонарушениявыступаетконкуренция,при­чем рассматриваемое правонарушение отличается высокой степеньюобщественнойвредности,сопоставимойстаковой у состава, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ. Несмотря на другой статус правонарушителя и иной масштаб обще­ственновредныхпоследствий,направленностьдеянийвдан­номслучаепредельносхожа.

Очевидно соотношение объективной стороны рассма­триваемого состава с некоторыми иными правонарушения­ми,приведеннымиранее.Втожевремяданноесоотношение неследуетпереоценивать–учитываяспециальныйсубъект, говоритьокакой-либоколлизионнойсоставляющей непри­ходится,таккакантиконкурентноевоздействиенаэкономи­ческиеотношенияосуществляетсяизвне,«сверху»–состоро­ныоргановвласти.Безусловно,наиболеетесноесоотношение

указаннойнормыможновидетьсположениямич.7ст.14.32 КоАПРФ,такжеимеющейвкачествесубъектаорганыгосудар­ственнойвласти,однакост.14.9ист.14.32КоАПРФсодержат санкциизанарушениесхожих,носодержательнонеодинако­вых запретов, установленных различными главами Закона оконкуренции.Подобноеразграничениевыглядитоправдан­ным,учитываяособуюответственностьгосударствазасосто­яниеэкономическогоразвития,вчастностиконкуренции.

Соглашаясь с доводами апелляционной инстанции, хо­телось бы подчеркнуть следующее. Позиция суда первой инстанциипредставляетсяошибочнойвтойчасти, что при­влечение должностного лица к административной ответ­ственности«неисполнимоипротиворечитКоАПРФ».Вместе стем,учитываяспецифическуюнаправленностьтакоймеры административногонаказания,какдисквалификация,атак­же фактическое прекращение у правонарушителя статуса мэра города, возникает резонный вопрос относительно эф­фективностидисквалификациивданномконкретномслучае. Использованиедолжностныхполномочийвцеляхнедобросо­вестноговмешательства в процессыконкуренциипредстав-

ляетсяправонарушениемвысокойобщественнойвредности, атакжегрубымнарушениемпринципаневмешательстваго­сударствавчастныедела.Вэтойсвязивыглядитошибочным исключение в рамкахЧетвертого антимонопольного пакета административногоштрафаизсанкциисостава,установлен­ногоч.2ст.14.9КоАПРФ. При этом,предельный размер ад­министративногоштрафапоч.1 составляет 50000руб.,что такжепредставляет одноиз изменений Четвертогоантимо­нопольногопакета, так какранее данный размерсоставлял 30000руб.Втожевремя,учитываяпоказаннуюзначимость сферызащитыконкуренциивкупесширокимивозможностя­мидлядолжностныхлицоргановвластидлявлияниянадан­нуюсферу, такой объем ответственности едва ли может вы­ступать действенным рычагом для пресечения злоупотре­блений подобного рода, на что ранее обращали внимание представителиТППРФ1.Поэтойпричинерациональнымша­гомпредставляетсяувеличениеразмераадминистративного штрафапоч.1ст.14.9КоАПРФ,атакжевозвращениеданной мерыадминистративногонаказаниявсостав,предусмотрен­ныйч.2указаннойстатьи.

Изложенныедоводы позволяютсделать выводо замет­ной перегруженностиправовых конструкций группы соста­вов административных правонарушений, имеющих объек­том посягательства конкуренцию. Прежде всего подобное положение дел объясняется высокой степенью обществен­ной вредности рассматриваемых правонарушений, а также особой сложностью выявления и разрешения по существу

соответствующей категории дел. В то же время улучшению ситуации может способствовать гармонизация содержания правовыхнорм,длядостижениякоторойнеобходимосовер­шенствование конструкции норм об административной от­ветственностизаправонарушения,посягающиенаконкурен­цию–каквнешне,такивнутренне.

ВкорректировкенуждаютсяположенияЗаконаоб элек­троэнергетике посредством устранения однозначного ука­зания на статус доминанта применительно к манипулиро­ванию ценами на розничномрынке электрическойэнергии (мощности),таккакдействующеезаконодательствотребует применения по аналогии, допускаянеоднозначноетолкова­ниеуказанныхкатегорий.

проблемунизкойправовой культурыучастников рынка,что требуетактивизациимерпоадвокатированиюконкуренции вразныхформах.

Практикапривлечениякадминистративнойответствен­ности за нарушение антимонопольного законодательства со стороны представителей власти такжепоказывает необ­ходимостьреформированиязаконодательствав частиповы­шенияразмераадминистративногоштрафа,атакжедополне­нияданноймеройадминистративногонаказанияиквалифи­цированногосоставаадминистративногоправонарушения.

Проведенноеисследованиепоказываетприоритетноеме­стоантимонопольногорегулированиявсистемероссийского законодательства.Всовременноммиревопросызаконности конкуренциистановятсявсеболееактуальными–рынокпо­стоянно расширяется, соперничать в борьбе за покупателя объективносложнее,неговоряо том, что длярядакоммер­сантовнедобросовестнаяконкуренцияможетказатьсясамым логичнымспособомулучшитьсвоеположениенарынке.Дан­наяпроблемаосложняетсясодержаниемтаких понятий,как «добросовестность», «благоразумность», «справедливость» невобщеупотребительном,аименнов экономическомклю­че.Моральнопорицаемое,беспринципноервениеклидерству может отвечать всем требованиям антимонопольного зако­нодательстваинаоборот.Вэтойсвязипередсудебнымииан­тимонопольными органами стоит непростая задача по при­менениюправилконкурентнойборьбы.Частичнорешитьэту задачуможетантимонопольноезаконодательствовкачестве комплексного образования, которому соответствует широ­кий спектр составов административных правонарушений, атакжедальнейшаяправотворческаяработаподетализации понятия,форм и критериевнедобросовестнойконкуренции вроссийском законодательстве, что былоуспешнореализо­вановомногихзарубежныхправовыхсистемах.