Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная ответственность за правонарушения в сфере защиты конкуренции. Монография
.pdf
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
может ходатайствовать антимонопольный орган. Как отметилА. Ю. Соколов, «…при вынесениирешенияо ликвидации
юридического лица арбитражному суду следует руководствоватьсяположениями Постановления Конституционного
СудаРФот18июля2003г.№14-П«Поделуопроверкеконституционности положений статьи 35Федерального закона
“Об акционерных обществах”, статей 61 и 99 Гражданского
кодексаРоссийскойФедерации,статьи31НалоговогокодексаРоссийскойФедерацииистатьи14АрбитражногопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерациивсвязисжалобами
гражданинаА. Б.Борисова,ЗАО“Медиа-Мост”иЗАО“Московская Независимая Вещательная Корпорация”», в соответствиис которымивсовокупности правонарушения должны
бытьнастолькосущественными,чтобыарбитражныйсудмог
принять решение о ликвидации юридического лица в качествесправедливойинеобходимоймеры1.
Меры административной ответственности. Согласноположениямст.22Законаоконкуренции,косновнымфункциям антимонопольного органаотносится выявление нарушенийвсферезащитыконкуренции,принятиемерпоихпрекращениюипривлечениювиновныхлицкответственности.
ТаккакФАСРФненаделенаполномочиямиповозбуждению
уголовныхдел,речьидетобадминистративнойответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Среди иных административно-принудительныхмерименно
привлечение к административной ответственности занимаетособоеместо,таккакподразумеваетнаиболеесильное
воздействиенаправонарушителяв части ограничения прав
1
См.:Соколов А. Ю.Административная ответственностьза нарушения
антимонопольного законодательства. / под ред. Н. М. Конина. Саратов,
2010.С.132.
71
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
иимущественныхинтересов.Вкупеспоказаннойсложностью
сферызащитыконкуренцииимногообразиемформнедобросовестнойконкуренцииадминистративная ответственность
будетподробнеерассмотренавпоследующихпараграфах.
Меры процессуального обеспечения.Даннаягруппамер
состоитиздвухподгрупп:
мерыобеспечения производстваподелам обадмини-
стративных правонарушениях, направленные на обеспечениесвоевременногоиправильногорассмотренияделаобадминистративномправонарушениииисполнениепостановления,принятогоподелу;
меры процессуального принуждения, применяемые,
в соответствии с положениями Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)
клицам,нарушающимустановленныев судеправилаипрепятствующим осуществлению административного судопроизводства1.
Каждая из обозначенныхкатегорийпредставляетсобой
неотъемлемуючастьмеханизмаадминистративногопринуждениявсферезащитыконкуренции,ноимеетсвоиособенности.Основнойпредпосылкойданнойспецификиявляетсясосуществованиедвухпроизводств,реализуемыхвцеляхзащитыконкуренции–производстваподеламобадминистративных правонарушениях в сфере защиты конкуренции (административными либо судебнымиорганами) и производства
поделамонарушенияхантимонопольногозаконодательства
(антимонопольныморганом).Каждоеизпроизводстврегулируетсяотдельнымзаконом – Разделом IV КоАПРФи Главой
1
См.: Административное право Российской Федерации: учебник для
бакалавров / под ред. А. Ю. Соколова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2018.
С.179,181.
72
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
9Законаоконкуренциисоответственно.Приэтомоднопроизводство исключает другое: согласно положениям Закона
оконкуренции,еслиприрассмотренииделаонарушенииантимонопольного законодательства будут выявлены данные
оналичиисостава административного правонарушения,антимонопольныйорганинициируетвозбуждениеделаобадминистративном правонарушении согласно положением
КоАПРФ(ч.5ст.39Закона).
В юридической литературе меры процессуального принужденияопределяютсякакпредусмотренныезакономпроцессуальныесредствавоздействиясуданасубъектовпроцессуальныхправоотношений,которыепомимоволиэтихсубъектов обеспечивают исполнение лежащихна них обязанностей либо ограничивают осуществление ими определенных
процессуальныхправвцеляхсозданияоптимальныхусловий
длястабильногоходасудопроизводства.Применяяэтимеры,
судможеттакже возлагать на субъект правоотношений дополнительную обязанность либо устанавливать определенный порядок осуществления субъективного права1. В отличиеотадминистративногосудопроизводствассоответствующимимерами процессуального принуждения, детальноурегулированнымиГл. 11 КАС РФ, Закон о конкуренции, регламентирующийпроизводствопо деламонарушенииантимонопольногозаконодательства,несодержитявного указания
наданнуюподгруппумер.Вместестемотдельныеположения
содержатобщиеправила.Преждевсегопредседателькомиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного
законодательствапринимаетмеры по обеспечениюна засе-
1
См.: Зеленцов А. Б., Ястребов О. А.Судебноеадминистративное право:
учебникдлястудентоввузов,обучающихсяпо специальности«Юриспруденция».М.,2017.С.373.
73
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
даниикомиссии надлежащегопорядка (п. 7ч. 3 ст. 45Закона о конкуренции). Более частное проявление данной обязанности находит свое выражениев исключениииз общего
правила,устанавливающегоправолиц,участвующихвделе,
фиксироватьходегорассмотренияспомощьюсредстваудиозаписи.Есливходеразбирательствабудетрассматриваться
информация, представляющая собой охраняемую законом
тайну, председатель комиссии уполномочен запретить ведениеаудиозаписилицами,участвующимивделе.Данноеправомочие,установленноенарядусположениямиЗаконаоконкуренции также соответствующим регламентом ФАС РФ1,
представляетсобоймерупроцессуальногопринуждения,направленную на обеспечение четкого порядка рассмотрения
делонарушенииантимонопольногозаконодательства.
Как справедливо отметил А. Ю. Соколов, для принуждения общества к правомерному поведению, помимо прочего,
необходима отлаженная процедура производства по делам
об административных правонарушениях, в том числе меры
его обеспечения2. Данные меры – это урегулированные федеральным законодательством меры административного
принуждения,применяемые органами исполнительнойвластии судомв целях обеспечениянормального течения производстваподеламобадминистративныхправонарушениях
в связи с обнаружением признаков правонарушения либо
1
См.: Приказ ФАСРоссии от 25 мая 2012 г. № 339 «Об утверждении
административного регламента Федеральной антимонопольной службыпо исполнению государственнойфункциипо возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РоссийскойФедерации»(ЗарегистрировановМинюстеРоссии7августа2012 г.
№25125)(вред.от16февраля2016г.)//Бюллетеньнормативныхактов
федеральныхоргановисполнительнойвласти.2013.№8;2016.№18.
2
См.: Соколов А. Ю. Система мер обеспечения производства по делам
обадминистративныхправонарушениях.Саратов,2011.С.11.
74
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
придостаточныхоснованияхдляпредположенияоналичии
такихпризнаковвстрогоопределенномпроцессуальномпорядкеврамках производства по делу обадминистративном
правонарушенииклицам,вотношениикоторыхведется такоепроизводство,атакжекинымучастникампроизводства,
направленныенаограничениеправанасвободуиличнуюнеприкосновенность,имущественныхправлибосубъективных
правуправлениятранспортнымсредствомсоответствующеговида1.Приразрешениивопросаонеобходимостипринятия
обеспечительныхмерсуддолженудостоверитьсяв том,что
в случае удовлетворения заявленных требований непринятиеименноэтоймерызатруднитилисделает невозможным
исполнение судебного акта либо причинит значительный
ущербзаявителю2.Вцеляхпредотвращенияпричинениязначительногоущербазаявителюобеспечительныемерымогут
быть направлены на сохранение существующего состояния
отношений(statusquo)междусторонами3.
ВсоответствиисположениямиКоАПРФантимонопольным органом, равно как и Роспотребнадзором, могут быть
применены следующие меры обеспечения производства
поделамобадминистративныхправонарушениях:
осмотр принадлежащих юридическому лицу или ин-
дивидуальному предпринимателю помещений, территорий
инаходящихсятамвещейидокументов;
1
См.:Соколов А. Ю.Мерыобеспеченияпроизводстваподеламобадми-
нистративныхправонарушениях.М.,2015.С.99–100.
2
См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказскогоокруга№А01-2307/2013от24февраля2014г.//ДоступизСПС
«КонсультантПлюс».
3
См.: Постановление ПленумаВерховногоСудаРФ от 1 июня 2023 г.
№15 «Онекоторыхвопросахпринятиясудамимерпообеспечениюиска,
обеспечительных мер и мер предварительнойзащиты»// БВС РФ.2023.
№8.
75
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
изъятиевещей,явившихсяорудиямисовершенияили
предметами административного правонарушения, и документов,имеющихзначениедоказательствподелуобадминистративном правонарушении и обнаруженных на месте
совершенияадминистративногоправонарушениялибопри
осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного
средства;
аресттоваров,транспортныхсредствииныхвещей.
Также необходимо отметить меры, не применяемые
указанными выше органами, но тесно связанные с производствомпо делам обадминистративных правонарушениях
всферезащитыконкуренции.Преждевсегоэтоадминистративное задержание, которое осуществляют должностные
лицаоргановвнутренних дел (полиции) при выявленииадминистративныхправонарушений,предусмотренныхст.14.7
КоАП РФ (Обман потребителей) по обращениям граждан
ист.14.10 КоАПРФ (Незаконное использование средствиндивидуализациитоваров(работ,услуг)).
Крометого, следуетиметьввиду общее правило,в соответствии с которым в случае, если рассмотрение дела
об административном правонарушении отложено в связи
снеявкойбезуважительнойпричинылиц,вотношениикоторыхведется производство по делу, и ихотсутствие препятствуетвсестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению
его в соответствии с законом, судья, орган, должностное
лицо,рассматривающиедело,выносятопределениеоприводеуказанныхлиц.
В рамках производствапо делам онарушении антимонопольногозаконодательстваможновыделитьтакуюмеру
76
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
обеспечения производства, как предписание. Данная мера
была ранее рассмотрена среди мер административного
пресечения. Вместе с тем, как было отмеченовыше, предписание само по себе не является принудительной мерой,
но выступает в качестве формы, содержащей те или иные
принудительныесредства.Вуказанномпроизводстветакими мерами, направленными на обеспечение производства,
являются:
предписание о заключении договоров, об изменении
условий договоров или о расторжении договоров в случае,
еслиприрассмотренииантимонопольныморганомделаонарушенииантимонопольногозаконодательствалицами,права
которыхнарушеныилимогутбытьнарушены,былозаявлено
соответствующееходатайство,либовслучаеосуществления
антимонопольным органом государственного контроля за
экономическойконцентрацией;
предписание об изменении или ограничении исполь-
зования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении
антимонопольногозаконодательствалицами,правакоторых
нарушеныилимогутбытьнарушены,былозаявленосоответствующееходатайство,либовслучаеосуществленияантимонопольныморганомгосударственногоконтролязаэкономическойконцентрацией.
Каждая из указанных мер применяется антимонопольным органом в рамках рассмотрениядела о нарушении антимонопольногозаконодательстваинаправленакак направильноеисвоевременноерассмотрениедела,такинаобеспечениезащитыконкуренции.
УчитываярольположенийКоАПРФиЗаконаоконкуренции,мерыпроцессуальногообеспечениявсферезащитыкон-
77
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
куренциимогутбытьподразделены,помимоцелевойнаправленности, также в зависимости отисточника нормативного
регулирования:
1) меры,применяемыевсвязисадминистративнымпра-
вонарушением,согласноположениямКоАПРФ:
мерыадминистративнойответственности;
мерыобеспечения производстваподелам обадмини-
стративныхправонарушениях,втомчисле:
осмотрпомещений,территорийинаходящихсятамве-
щейидокументов;
изъятие вещей, документов, обнаруженных на месте
совершения административного правонарушения либо при
осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихсяприфизическомлице,идосмотретранспортногосредства;
аресттоваров,транспортныхсредствииныхвещей;
административноезадержание;
привод;
принятие решения о возложении на рекламодателя
обязанности осуществить публичное опровержение недостоверной рекламы (контррекламу) за счет рекламодателя
(подействующемузаконодательству);
2) меры,применяемыеантимонопольныморганомвсвязи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного
законодательства и в соответствии с положениями Закона
оконкуренции:
выдачапредостережений;
выдачапредписаний;
принудительноевзысканиевфедеральныйбюджетдо-
хода,полученноговследствиенарушенияантимонопольного
законодательства;
78
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
выдачапредупреждений;
запретпредседателемкомиссиипорассмотрениюдела
о нарушении антимонопольного законодательствана ведение лицами, участвующими в деле, аудиозаписи,фиксирующейходрассмотрениядела;
принятие решения о возложении на рекламодателя
обязанности осуществить публичное опровержение недостоверной рекламы (контррекламу) за счет рекламодателя
(вслучаереформированияч.3ст.38Законаорекламе);
3) меры, применяемые органами, осуществляющими
надзор в сфере защиты прав потребителей на основе Законаогосударственномконтроле(надзоре)имуниципальном
контролевРоссийскойФедерации:
выдачапредписанийобустранениивыявленныхнару-
шений.
Предложенная классификация мер административного
принуждениявсферезащитыконкуренциипозволяетсформироватьсистемноепредставлениеополномочияхорганов
исполнительной и судебнойвласти, реализуемых в рассматриваемой сфере общественных отношений,и выявитьнеобходимостьреформированиядействующегозаконодательства в части существующего порядка применения такой
меры,какпубличноеопровержениенедостовернойрекламы
(контрреклама). Кроме того, сформированная группа мер
подчеркиваетобширностьсферызащитыконкуренциивчастиеерегулированиянетолькоантимонопольныморганом,
ноиорганом,осуществляющимнадзорвсферезащитыправ
потребителей.
79
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
§ 1.3. Понятие и структура
административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
Административнаяответственностьзанимаетособоеместовчисле мерадминистративногопринуждения,применяемых в сфере защитыконкуренции. Этообъясняется двумя
обстоятельствами: с одной стороны, обширная система составовадминистративныхправонарушенийисоответствующихмерадминистративногонаказания,асдругой–наиболее
сильноевоздействиенаправонарушителя,в том числе имущественногохарактера,чтонаходитвыражениевповышенномразмереадминистративногоштрафа.
Используя предлагаемое определение сферы защиты
конкуренции,основанноена Законе о конкуренции,следует
обратить внимание на значительный объем данной категории. Как было отмечено ранее, административная ответственность в сфере защиты конкуренции основана на соответствующей компетенцииантимонопольного органа, установленногост.23.48КоАПРФ, но полностьюснейнесовпадает,авыходитзаобозначенныерамки,очемговоританализ
содержащихся в действующем законодательстве составов
административныхправонарушений,выделенныхнаоснове
принадлежностикрассматриваемойсфереобщественныхотношений.
Сферазащитыконкуренцииохватываетмножествоподгруппобщественныхотношений,чтотребуетбольшогочисла
разнообразныхправовыхнорм.Этоподчеркиваетмежотраслевойхарактерсферызащитыконкуренции,таккакдействующее законодательство содержит охранительные нормы
всферезащитыконкуренциивправовыхактахгражданского,
уголовного,административногоправа.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]