Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Монография

Модернизация общественного устройства в нашей стране прив­несла и негативные последствия для отдельных категорий населе­ния, в частности, были разрушены основы прежней системы воспи­тания и образования молодого поколения, ухудшилось положение детей и существенно снизились возможности семьи, государства по их качественному жизнеобеспечению и развитию. Это привело в том числе к отторжению детей из неблагополучных семей, резко­му увеличению численности подростков, лишенных возможности получить необходимое материальное содержание, воспитание и об­разование. Результатом этого стали безнадзорность и девиантное поведение несовершеннолетних.

Увеличение отрицательных тенденций в динамике администра­тивных правонарушений среди лиц, не достигших 18-летия, проис­ходит на фоне периодических реорганизаций государственных ор­ганов и учреждений, нормативно закрепленные задачи которых за­трагивают социальную реабилитацию, профилактическую и воспи­тательную работу в отношении совершивших правонарушение под­ростков. Государственные структуры, на которые возложены обя­занности по охране прав, обучению и воспитанию не достигших совершеннолетия лиц, с запозданием реагируют на потребности детей, оставшихся без попечения родителей, не принимают про­грессивных мер по устройству детей и подростков, в силу негатив­ных причин и обстоятельств лишившихся семьи, ушедших от отри­цательно характеризующихся родителей.

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является недостаточность достоверной информации о точной численности беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей, что не позволяет своевременно принимать адекватные меры предупрежде­ния этих отрицательных явлений.

Новеллой XXI в. является созданная в нашей стране с момента вступления в силу Федерального закона «Об основах системы про­филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­них» комплексная система профилактики антиобщественного пове­дения и правонарушений лиц, не достигших 18-летия.

На последнем рубеже профилактики административных право­нарушений и преступлений лиц, не достигших совершеннолетия, эту деятельность осуществляют подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних. Отталкиваясь от того, что ме­жду правонарушениями лиц, не достигших 18-летия, и преступ­ностью взрослых существует определенная взаимосвязь, так как бо­лее 3/5 взрослых преступников-рецидивистов совершили свои пер­вые правонарушения, будучи несовершеннолетними, можно сделать вывод, что, если их защита снизится и условный рубеж падет, Рос­сию может захлестнуть фатальный хаос, образовавшийся ввиду воз­можного ежегодного роста в геометрической прогрессии тяжких и особо тяжких рецидивных преступлений, совершаемых в том чис­ле и несовершеннолетними. Поэтому подразделениям по делам не­совершеннолетних в системе профилактики правонарушений отво­дится особая роль замыкающего звена, которое ни при каких об­стоятельствах не должно ослаблять своего превентивного воздейст­вия под угрозой колоссальных негативных последствий. Аккумули­ровав изложенное, подчеркнем, что именно указанное обстоятельст­во, с нашей точки зрения, а не наименьшая в рассматриваемой профилактической деятельности роль, и побудило законодательные органы поставить в ряд органов и учреждений системы профилакти­ки безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органы внутренних дел на последнее место.

По официальным данным МВД России, несовершеннолетними или при их соучастии сегодня совершается каждое 18-е преступле­ние, что составляет примерно 5,6% общего количества преступле­ний. За различные административные правонарушения, в том числе за появление в общественных местах в состоянии опьянения или распитие алкогольных и спиртосодержащих напитков, ежегодно в органы внутренних дел доставляются свыше полумиллиона подро­стков, на учете в органах внутренних дел состоят около 330 тыс. несовершеннолетних и около 170 тыс. родителей, отрицательно влияющих на поведение детей и не выполняющих прямых обязан­ностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и ин­тересов несовершеннолетних. Каждый год к уголовной ответствен­ности привлекаются более 80 тыс. лиц в возрасте от 14 до 17 лет, при этом около четверти из них уже были до этого судимы.

, что в целом уравнивало положение подростков

В противовес этому совестные суды должны были рассматри­вать дела не только на основании законов, но и «на основании ес­тественной справедливости, исходя из принципов человеколюбия, почтения к особе ближнего, отвращения от угнетения и притесне­ния». Однако, по мнению более поздних исследователей, на прак­тике приговоры совестных судов не отличались мягкостью и гуман­ностью в отношении детей и были упразднены в 1828 г., просуще­ствовав более 50 лет

ствии с корабельными правилами и морским делом