Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 266 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

ской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

• направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

• привлекать в установленном порядке для осуществления экс- пертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Президентом Российской Федерации рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить на местах должность уполномоченного по правам ребенка.

Существенная роль в профилактике безнадзорности и правонарушений со стороны несовершеннолетних отводится органам управления образованием в совокупности и специальным учебно-

воспитательным учреждениям

, которые принимают для содержания, воспитания и обучения лиц с 8 до 18 лет, требующих специального педагогического подхода, организуют психологическую и медикопедагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в индивидуальной работе с ними. Помимо этого, специальные учебно-воспитательные учреждения осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание, получение начального, основного общего, среднего (полного) общего образования и, что очень важно для этой категории подростков, начального профессионального образования в соответствии с государственными стандартами.

Значительный вклад в борьбу с безнадзорностью и правонарушениями, совершаемыми подростками, вносят органы опеки и попечительства, которые осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Опека и попечительство представляют собой форму устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет) посредством назначения органом опеки и попечительства граждан — опекунов или попечителей. Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечители обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их

Ñì.: Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» от 25 апреля 1995 г. ¹ 420 // СЗ РФ. 1995. ¹ 18. Ст. 1681.

прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

Задачами государственного регулирования деятельности по опе-

ке и попечительству являются:

• обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

• защита прав и законных интересов подопечных, т.е. граждан, в отношении которых установлены опека или попечительство;

• обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

• обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органа-

ми опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

• обеспечение государственной поддержки физических и юриди- ческих лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов

подопечных, и стимулирование такой деятельности

Следующим звеном цепи государственных субъектов по профилактике правонарушений несовершеннолетних являются органы по делам молодежи, которые участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, разрабатывают и реализуют целевые программы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. ¹ 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи»

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей, является Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), находящееся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет сле-

дующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:

• организует реализацию мер государственной молодежной по- литики;

Ñì.: Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г.

¹ 48-ÔÇ // ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 17. Ñò. 1755.

Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 22. Ñò. 2586.

• по запросам молодежных и детских объединений организует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;

• осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;

• формирует федеральный реестр молодежных и детских объе- динений, пользующихся государственной поддержкой, и др.

Органы управления здравоохранения ведут круглосуточный прием и содержание заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, а службы занятости населения участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних и содействуют их трудовому устройству.

Немаловажная роль в процессе профилактики безнадзорности, административных правонарушений и преступлений лиц, не достигших совершеннолетия, отводится органам внутренних дел в целом и инспекторам по делам несовершеннолетних в частности. Их основными задачами являются:

• выявление дезадаптированных несовершеннолетних, склон- ных к совершению правонарушений, нуждающихся в социальной реабилитации, ведущих асоциальный образ жизни, совершающих правонарушения, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы;

• выявление и пресечение деятельности лиц, негативно влияю- щих на поведение несовершеннолетних, жестоко обращающихся с детьми, вовлекающих их в совершение антиобщественных и противоправных действий;

• выявление и проведение индивидуальной профилактической работы с социально неблагополучными семьями;

• выявление обстоятельств, способствующих совершению несо- вершеннолетними преступлений, административных правонарушений, и принятие мер к их устранению;

• привлечение к профилактической работе общественных объе- динений правоохранительной направленности и граждан.

Профилактическая функция органов внутренних дел — это не только их право, но и прямая обязанность, установленная законом. Например, в ст. 2, 8, 9, 10 Закона Российской Федерации «О мили-

ции» от 18 апреля 1991 г. ¹ 1026-1

в числе основных задач милиции названы предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, правда, безотносительно к категории правонарушителей. Помимо этого, в ведомственных норматив-

Ñì.: Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета

РСФСР. 1991. ¹ 16. Ст. 503.

ных документах МВД России профилактика и предупреждение правонарушений органами внутренних дел детализируются и относятся к числу приоритетных направлений их деятельности.

Обладая специфическими возможностями по пресечению противоправных действий, сотрудники милиции наделены правом применения целого комплекса самых разнообразных по правовой силе воздействия мер профилактики — от общепрофилактических мер убеждения до специальных мер принуждения. Тем самым органы внутренних дел имеют возможность активно воздействовать на множество негативных криминогенных факторов только им присущими методами.

В финале подчеркнем, что политика государства в сегменте предупреждения и пресечения безнадзорности, беспризорности, административных правонарушений и преступлений лиц, не достигших 18-летнего возраста, и защиты их прав представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, структурно составляющих данную систему профилактики, которая направлена на максимальное обеспечение защиты интересов подростков, создание благоприятных условий для их полного включения в культурную и социальноэкономическую жизнь нашего общества, профилактику безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних

Процессы оптимизации организации и деятельности системы превенции административных и других правонарушений несовершеннолетних требуют, прежде всего, четкого определения стоящих перед органами рассматриваемой системы задач в современных условиях, строгого установления основных направлений деятельности, форм и методов их осуществления. Кроме того, требуется создание эффективного механизма их реализации, обеспеченного необходимыми для этого правовыми, материально-техническими и социально-бытовыми условиями и гарантиями. Приоритетной в этой связи и первоочередной задачей является аккумулирование деятельностных норм действующих правовых документов и принятие дополнительных нормативно-правовых актов, их изучение сотрудниками органов и учреждений системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних, правильное понимание заложенного в них смысла, умелое применение содержащихся в них предписаний в правоприменительной деятельности.

Ñì.: Беженцев А.А. Элементы системы профилактики безнадзорности, административных и иных правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав // Закон и право. 2010. ¹ 6 (июнь).

1.5. Международные нормативно-правовые акты

по вопросам предупреждения административных и иных правонарушений несовершеннолетних лиц

В последнее время в России произошли существенные изменения социальных, экономических, международных и иных отношений, в эпицентре которых неизменно оказывались вопросы превенции административных и иных правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия. Не следует забывать, что кардинальные изменения происходят не только в российском, но и в общемировом масштабе, и связаны они в первую очередь с глобализацией, т.е. с возникновением новых институтов, выходящих за пределы правового поля только одного государства, что, в свою очередь, повлечет изменение, «глобализацию» правоотношений, в том числе и в сегменте профилактики правонарушений несовершеннолетних. В данном контексте требуется унификация деятельности по предупреждению противоправных проступков несовершеннолетних в масштабах всего земного шара, что, безусловно, обеспечивается принятием международных нормативно-правовых договоров, их ратификацией странами на всех континентах и их неукоснительным соблюдением в правоприменительной деятельности на территории государств, присоединившихся к договору со стороны, прежде всего, органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Итак, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории России действуют общепризнанные принципы и нормы международного права, не являются исключением и нормы международного права, регулирующие отношения в области предупреждения противоправного поведения не достигших совершеннолетия лиц. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. ¹ 120-ФЗ вает постулаты Конституции Российской Федерации применительно к рассматриваемым в параграфе вопросам и провозглашает, что законодательство нашей страны, «регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права…». Заслуживает внимания и тот факт, что целый комплекс международных нормативно-правовых актов и договоров, принятых и ратифицированных Российской Федерацией, напрямую касается принципиально важ-

Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 26. Ñò. 3177.

в ст. 3 детализирует и раскры-

ных вопросов в сфере профилактики безнадзорности, административных и других правонарушений лиц, не достигших 18 лет, что придает целостной системе превенции правонарушений несовершеннолетних в нашей стране особый международный статус. Итак, анализируя международные нормативные акты и договоренности, касающиеся принципиально важных вопросов в сегменте обеспечения прав ребенка, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, условий обращения с несовершеннолетними правонарушителями, мы приходим к выводу об определенной их достаточности и комплексной систематизации.

Впервые на международном уровне благополучие детей и их права, в том числе в рамках превенции правонарушений в их отношении, вызвали пристальное внимание мирового сообщества в 1924 г., когда Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка, однако в то время права детей рассматривались в основном в контексте мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. К настоящему моменту мировое сообщество периодически обращает внимание на комплексные проблемы всех сфер жизнедеятельности не достигших совершеннолетия лиц и принимает международные нормативно-правовые акты, к которым можно отнести следующие:

• Конвенцию о принудительном или обязательном труде от 28 èþëÿ 1930 ã.;

• Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г.;

• Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных

свобод от 4 ноября 1950 г.;

• Минимальные стандартные правила обращения с заключен- ными от 30 августа 1955 г.;

• Международный пакт об экономических, социальных и куль- турных правах от 19 декабря 1966 г.;

• Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.;

• Факультативный протокол к Международному пакту о граж- данских и политических правах от 19 декабря 1966 г.;

• Декларацию о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 ã.;

• Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря 1975 г.;

• Декларацию о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г.;

• Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию право-

порядка от 17 декабря 1979 г.;

• Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работ- ников здравоохранения, врачей в защите заключенных или

задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 18 декабря 1982 г.;

• Декларацию о социальных и правовых принципах, касаю- щихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях от 3 декабря 1986 г.;

• Процедуры эффективного выполнения Минимальных стан- дартных правил, касающихся обращения с заключенными, от 25 мая 1984 г.;

• Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.;

• Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся от- правления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), от 10 декабря 1985 г.;

• Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесче- ловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.;

• Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, от 9 декабря 1988 г.;

• Европейские тюремные правила от 12 февраля 1987 г.;

• Руководящие принципы для эффективного осуществления

Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 24 мая 1989 г.;

• Конвенцию о правах ребенка от 5 декабря 1989 г.;

• Основные принципы применения силы и огнестрельного

оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка 1990 г.;

• Руководящие принципы ООН для предупреждения преступ- ности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) от 14 декабря 1990 г.;

• Основные принципы обращения с заключенными от 14 декаб- ðÿ 1990 ã.;

• Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, от 14 декабря 1990 г.; и др.

Остановимся более подробно на детальном анализе некоторых из них, представляющихся наиболее важными. Рассматривать законодательство международного характера мы будем последовательно, на различных временных этапах, в конкретных исторических условиях и хронологической последовательности, так как каждый более новый международный нормативный акт касательно предупреждения административных и других правонарушений не достигших

совершеннолетия лиц, во-первых, учитывал предыдущий положительный опыт, а во-вторых, расширял и углублял по форме и содержанию ключевые моменты, модернизирующие превенцию правонарушений несовершеннолетних на территории всех континентов.

Вначале фрагментарно осветим фундаментальный унифицированный международный нормативно-правовой документ, принятый в далеком 1959 г., 20 ноября — Декларацию прав ребенка, провозглашенную Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН (Declaration of the Rights of the Child). Она регламентирует права несовершеннолетних на специальную защиту и благоприятные условия для физического, умственного, нравственного и духовного развития, на имя и гражданство с рождения, на социальное обеспечение, на любовь и понимание со стороны окружающих, на получение бесплатного обязательного образования, на защиту от жестокости и эксплуатации и иные.

Что касается Минимальных стандартных правил ООН, касающих- ся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекин-

ские правила)

(United Nations Standard Minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice (The Beijing Rules), то они разработаны на межрегиональном подготовительном совещании к VII конгрессу ООН, состоявшемся в г. Пекине (Китайская Народная Республика) в мае 1984 года, в связи с чем и получили название «Пекинские». Пекинские правила — основополагающие нормыпринципы, принятые ООН, касающиеся минимальных стандартных (т.е. общих для всех государств — участников ООН) правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Они регулируют процессуальную форму судебного разбирательства, определяют систему мер воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя, ориентируют на устранение причин и условий совершения преступления, ставят своей целью его исправление и перевоспитание. В плане наиболее эффективного предупреждения правонарушений несовершеннолетних обращается внимание на специальную подготовку сотрудников правоохранительных органов, а в крупных городах признается целесообразность создания специальных подразделений органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями подростков.

В правилах 1.1—1.3 указано на важную роль, которую будет играть конструктивная консолидированная социальная политика в отношении лиц, не достигших совершеннолетия, в частности в предотвращении административных правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними. В правиле 1.4 правосудие в отношении несовершеннолетних определяется как составная часть системы обеспечения социальной справедливости для несовершеннолетних, а в правиле 1.6 указывается на необходимость постоян-

Приняты Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г.

ного совершенствования системы правосудия в отношении несовершеннолетних, принимая одновременно меры для разработки модернизированной социальной политики в отношении несовершеннолетних в целом и учитывая необходимость постоянного улучшения работы персонала этой системы. Цель правила 1.5 заключается в том, чтобы отразить существующие в государствахчленах условия, от которых могут зависеть формы применения конкретных правил, и эти формы неизбежно будут отличаться от форм, применяемых другими государствами.

Указанные крупномасштабные основные цели касаются всеобъемлющей общественной политики в целом по отношению к не достигшим совершеннолетия лицам и направлены на оказание максимального содействия обеспечению благополучия несовершеннолетних, что сведет до минимума необходимость вмешательства со стороны системы правосудия в отношении несовершеннолетних и, в свою очередь, минимизирует ущерб, который может быть нанесен каким-либо вмешательством вообще. Такие меры протекции в отношении подростков, принимаемые до совершения административных правонарушений, являются основным содержанием политики, направленной на устранение необходимости применения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Пекинские правила конкретизируют, что минимальные пределы возраста уголовной ответственности весьма различны в зависимости от исторических и культурных особенностей. Подчеркнуто, что в целом в правовых системах, в которых признается понятие возраста уголовной ответственности для несовершеннолетних, нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости. Следовательно, использование современного подхода заключается в определении способности ребенка перенести связанные с уголовной ответственностью моральные и психологические аспекты, т.е. в определении возможности привлечения ребенка в силу индивидуальных особенностей его восприятия и понимания к юридической ответственности за явно антиобщественное поведение. Если возрастной предел уголовной ответственности установлен на слишком низком уровне или вообще не установлен, понятие ответственности становится бессмысленным. В целом существует тесная взаимосвязь между понятием ответственности за правонарушение или преступное поведение и другими социальными правами и обязанностями (такими как семейное положение, гражданское совершеннолетие и т.д.). Поэтому следует приложить усилия для установления разумного низшего возрастного предела, который мог бы применяться в международном масштабе

http://www.un.org/russian/

Помимо озвученного Минимальные стандартные правила ООН детализируют вопросы расследования и судебного разбирательства, вынесения судебного решения и выбора мер воздействия, обращения с правонарушителями вне исправительных учреждений и в их стенах, исследуют, планируют, разрабатывают и оценивают политику в анализируемом сегменте.

Переходя к анализу Конвенции о правах ребенка, подписанной в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г.

(Convention on the Rights of the Child), отметим, что она признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения, и неотъемлемость этих прав приобретает силу нормы международного права. Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена всесторонняя специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем, в условиях свободы и достоинства. Впервые на межгосударственном уровне в Конвенции озвучены такие основополагающие гуманистические неотъемлемые права несовершеннолетних, как:

• право на жизнь;

• право на здоровое развитие, включая права на надлежащие

питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание;

• право на получение образования, которое должно быть бес- платным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях; в частности, ребенку должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому ребенок мог бы на основе равенства возможностей развить свои способности и личное суждение;

• право на возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием;

• право на защиту от всех форм небрежного отношения, жес- токости и эксплуатации; в частности, ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума, кроме того, ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию;

• право на сохранение своей индивидуальности, включая граж- данство, имя и семейные связи;

• право на свободу формулировать и выражать свои взгляды по всем вопросам;

• право на свободу совести и религии, мирных собраний;

Издание Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1992.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 266 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]