Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Монография
.pdf
В зависимости от органов (должностных лиц), осуществляющих
контроль за деятельностью милиции, различают:
1) государственный контроль, который можно, в свою очередь,
подразделить на контроль, проводимый
• органами законодательной и исполнительной власти;
• судебными органами;
• внутриведомственный контроль, осуществляемый руководи-
телями органов внутренних дел, их организационно-инспекторскими, штабными и другими аппаратами;
1
2) общественный контроль
.
Наиважнейшими организационными формами контроля со стороны представительных и исполнительных органов власти города
(района) за работой органов внутренних дел в сфере профилактики
правонарушений несовершеннолетних могут быть:
• обсуждение и согласование с вышестоящими руководителями
вопросов по кандидатурам начальников подразделений по делам несовершеннолетних при назначении их на должность;
• отчеты и конструктивные предложения руководителей отде-
лов (отделений) органов внутренних дел по делам несовершеннолетних о состоянии общественного порядка и результатах профилактической деятельности в сегменте профилактики
правонарушений несовершеннолетних на заседаниях законодательных и исполнительных органов;
• обсуждение личных докладов руководителей подразделений
милиции по делам несовершеннолетних законодательному
(представительному) органу, администрации города (района)
по вопросам деятельности по предупреждению административных правонарушений и преступлений, совершаемых лицами до достижения 18-летнего возраста;
• анализ и оценка ежесуточных сводок о динамике обществен-
но опасных деяний несовершеннолетних, поступающих в администрацию из отделов органов внутренних дел по делам
несовершеннолетних, центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей;
• изучение и рассмотрение администрацией города (района)
жалоб и заявлений граждан на неправомерные действия сотрудников подразделений милиции по делам несовершеннолетних и принятие по ним необходимых мер.
Следует подчеркнуть, что огромную роль в контроле за обеспечением законности в органах внутренних дел по делам несовершеннолетних играют такие органы Законодательного собрания и правительства регионов Российской Федерации, как комитеты по вопросам законности, правопорядка и безопасности. В данном случае ши-
1
Ñì.: Административная деятельность органов внутренних дел. Ч. I. С. 291.
171
роко используется такой вид контроля, как запрос депутата или
группы депутатов, который направляется начальнику органа внутренних дел субъекта Федерации в целях проверки законности в сегменте
соблюдения законных прав лиц, не достигших совершеннолетия.
В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Конституцией Российской Федерации не только установлен институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федера-
1
, но и определены полномочия Государственной Думы по на-
ции
значению на эту должность и освобождение от должности (ст. 103
п. «д»). Результаты проверок Уполномоченным по правам человека
в Российской Федерации деятельности органов внутренних дел
свидетельствуют о многочисленных нарушениях законности, в том
числе по отношению к детям. Как уже было отмечено выше, в целях наиболее полного контроля в сфере защиты прав детей в 2009 г.
Президентом Российской Федерации учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Непосредственного подчинения Уполномоченному по правам
человека в Российской Федерации у данного должностного лица нет,
следовательно, они должны совместно в рамках взаимодействия
обеспечивать комплексный контроль за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе контролировать
деятельность подразделений милиции по делам несовершеннолетних.
Контрольными функциями в деятельности органов исполнительной власти обладают полномочные представители Президента
2
Российской Федерации в федеральных округах
. В частности, пол-
номочный представитель имеет право:
• запрашивать и получать необходимые материалы от должност-
ных лиц органов государственной власти, в том числе от сотрудников подразделений органов внутренних дел по делам
несовершеннолетних, находящихся в пределах соответствующего федерального органа;
• направлять своих заместителей и сотрудников своего аппара-
та для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации (к примеру, для участия в совещании МВД, ГУВД, УВД, УВДТ по итогам работы подразделений по делам несовершеннолетних за определенный отчетный период);
• организовывать в пределах своей компетенции проверки ис-
полнения указов и распоряжений Президента Российской
1
Ñì.: Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. ¹ 1-ФКЗ // СЗ РФ.
1997. ¹ 9. Ñò. 1011.
2
Ñì.: Óêàç Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. ¹ 849 // СЗ РФ. 2000.
¹ 20. Ст. 2112.
172
Федерации, непосредственно касающихся защиты прав детей
и профилактики их противоправного поведения, а также хода
реализации федеральных программ по рассматриваемому направлению в соответствующем федеральном округе;
• вносить в соответствующие федеральные органы исполни-
тельной власти предложения о поощрении руководителей
подразделений по делам несовершеннолетних и применении
к ним мер дисциплинарного взыскания за незначительные
нарушения законности.
Судебные органы контролируют деятельность милиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних путем рассмотрения судьями материалов о направлении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Коме того, судья при выявлении неоднократных нарушений в материалах, поступающих из отделов органов внутренних
дел по делам несовершеннолетних, о направлении лиц, не достигших совершеннолетия, в указанные учреждения, правомочен вынести частное определение в адрес руководителя подразделения по
делам несовершеннолетних. Районные суды рассматривают также
жалобы граждан на действия руководителей и сотрудников милиции по делам несовершеннолетних и принимают по ним обоснованные решения (производство по жалобам и заявлениям граждан).
Итак, рассматривая материалы, жалобы и заявления граждан,
протесты прокурора, суд проверяет правомерность принимаемых
руководителями отделов по делам несовершеннолетних, инспекторами по делам несовершеннолетних и школьными инспекторами
милиции решений, исправляет ошибки и упущения и тем самым активно способствует укреплению законности в деятельности милиции
по профилактике безнадзорности, беспризорности, административных и иных правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.
Контроль общественности за деятельностью милиции в сегменте профилактики правонарушений и преступлений лиц, не достигших 18 лет, реализуется на основе ст. 33 Конституции Российской
Федерации, закрепляющей право граждан обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные жалобы в государственные органы, в том числе и в органы внутренних дел.
Надзор прокуратуры за законностью деятельности милиции
осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Осуществляя надзор за законностью в
деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних, прокурор вправе:
• в любое время суток посещать центры временного содержа-
ния для несовершеннолетних правонарушителей и служебные
помещения инспекторов органов внутренних дел по делам
несовершеннолетних;
173
• изучать документы, на основании которых несовершеннолетние
граждане подвергнуты доставлению в орган внутренних дел, административному задержанию или заключению под стражу;
• опрашивать задержанных и заключенных под стражу несо-
вершеннолетних, принимать и рассматривать их жалобы и заявления;
• своим постановлением освобождать лиц, не достигших воз-
раста совершеннолетия и незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных
органов;
• вносить представления об устранении нарушений закона
в сфере защиты интересов и законных прав несовершеннолетних и требовать от руководителей подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних ответов
в письменном виде в течение одного месяца;
• объявлять должностным лицам подразделений милиции по
делам несовершеннолетних предостережения о недопустимости нарушения закона.
Обжалование неправомерных действий сотрудников подразделений милиции по делам несовершеннолетних как неотъемлемое
право граждан закреплено в Конституции Российской Федерации
(ст. 46). Кроме того, в соответствии со ст. 39 Закона «О милиции»
гражданин, в том числе и несовершеннолетний, считающий, что
действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод или законных интересов, вправе обжаловать
это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.
Организацию внутриведомственного контроля за соблюдением
законности в деятельности органов внутренних дел (милиции) по
профилактике правонарушений несовершеннолетних целесообразно
проводить по двум направлениям: со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими; управленческим аппаратом
непосредственно в горрайорганах внутренних дел.
Проверка исполнения вводных и контроль в органах внутренних дел являются неотъемлемой составной частью организаторской
работы, важнейшим средством совершенствования их деятельности,
укрепления законности и дисциплины и повышения культуры
в работе. Они направлены на обеспечение своевременного выполнения задач, стоящих перед органами внутренних дел.
Проверки и контроль в целом возлагаются на Организационноинспекторский департамент МВД России
1
; по линии контроля за
правомерностью действий подразделений милиции по делам несо-
1
Приказ МВД России «Вопросы Организационно-инспекторского департамента
МВД России и непосредственно подчиненных подразделений» от 18 ноября 2004 г.
¹ 751.
174
вершеннолетних — на Департамент охраны общественного порядка
1
МВД России
.
На сегодняшний момент организовано несколько видов контроля со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими. К ним относятся: инспектирование; контрольные проверки;
комплексные выезды для оказания практической помощи; целевые
(самостоятельные) выезды по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, проверке жалоб, заявлений и другим
вопросам; оперативно-зональный контроль; линейный контроль;
заслушивание отчетов руководителей органов внутренних дел на
заседаниях коллегий
2
.
Наряду с контролем, который проводится вышестоящими органами внутренних дел, большая роль отводится контролю, осуществляемому начальником горрайоргана внутренних дел и его заместителями. Контроль и проверка исполнения — это не обособленная
управленческая функция, а составная часть руководства, прямая
обязанность руководителей органов внутренних дел. Важно не
только отдать распоряжение, но и проследить за его своевременным
и точным исполнением, оказывая при этом необходимую помощь
исполнителям.
Наиболее действенными видами контроля и проверки исполнения поручений руководства за деятельностью подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, как показывает
практика, являются следующие:
• каждодневный контроль работы подчиненных;
• спланированная заранее проверка работы служб и подразде-
лений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних;
• проверка состояния работы по отдельным направлениям дея-
тельности служб и подразделений в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних;
• заслушивание на собраниях и оперативных совещаниях руко-
водителей отделов по делам несовершеннолетних, школьных
инспекторов милиции и инспекторов органов внутренних дел
по делам несовершеннолетних;
• отчет (доклад) в устном виде сотрудника подразделения ми-
лиции по делам несовершеннолетних о проделанной работе
непосредственно у начальника органа внутренних дел и его
заместителей;
• письменный отчет как способ контроля применяется как в
отношении отдельных сотрудников подразделений органов
внутренних дел по делам несовершеннолетних, так и в отношении иных служб и подразделений, задачи которых опосре-
1
Приказ МВД России «Вопросы Департамента охраны общественного порядка
МВД России и Центра выдачи разрешений (лицензий)» от 20 ноября 2004 г. ¹ 766.
2
Ñì.: Административная деятельность органов внутренних дел. Ч. I. С. 296.
175
дованно затрагивают защиту прав, свобод и интересов несовершеннолетних;
• контроль за выполнением планов работы сотрудников как по
отдельным намеченным профилактическим мероприятиям
в отношении несовершеннолетних правонарушителей, так и в
целом.
Итак, в заключение можно сделать вывод, что категория законности лежит в области правосознания и юридической психологии
сотрудников органов внутренних дел. Ведущими средствами формирования у сотрудников милиции сознания необходимости законности является кадровая и воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел.
Для обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел (милиции) по превенции правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия, используются различные способы. Важнейшим из них является внутриведомственный контроль, который
проводится как вышестоящими органами внутренних дел и их линейными службами, так и начальниками горрайорганов внутренних
дел и их заместителями. Важной формой связи органов внутренних
дел с населением является также прием от граждан обращений и их
личный прием. Виды и способы контроля могут быть самыми разнообразными, но все они должны преследовать достижение единой
цели, а именно недопущения случаев нарушений законности и
дисциплины сотрудниками органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних. Представляется, что
дальнейшее формирование «чувства законности» должно найти отражение в конкретных мероприятиях, предусмотренных программой комплексного реформирования системы воспитательной работы в органах внутренних дел в целом и в подразделениях по делам
несовершеннолетних в частности.
176
Заключение
Процессы метаморфоз социального, экономического, политического, правового и иного характера, происходящие в Российской Федерации, оказывают серьезное влияние на систему, организацию и функционирование компетентных органов, занимающихся вопросами защиты прав, законных интересов и благополучия ее несовершеннолетних
граждан. Для решения глобальных проблем по профилактике правонарушений несовершеннолетних, социальной и правовой защиты подростков, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, необходима комплексная профилактика, которая в настоящее время проводится
компетентными органами. В то же время следует признать, что кардинальных позитивных изменений в сфере обеспечения прав и законных
интересов лиц, не достигших совершеннолетия, пока не произошло.
Обеспечение безопасности детей, защита их благосостояния являются одной из центральных, приоритетных задач любого демократического государства, которое должно обеспечивать максимально высокий
уровень жизни и здорового развития ребенка. В этой связи не может не
вызывать серьезную озабоченность моральное состояние нашего общества: утрата нравственных ценностей, стремление к быстрому обогащению,
культ грубой силы и жестокости, распространение различных форм дискриминации. Все это, на наш взгляд, активно способствует быстрому росту количества правонарушений, обострению криминогенной ситуации в
стране, в том числе и в подростковой среде. Изучение судебной практики
в исследуемом сегменте свидетельствует о том, что под влияние указанных факторов в основном попадают несовершеннолетние, на которых
внимание общества и государства не сосредоточено в должной степени.
Административные правонарушения и антиобщественное поведение несовершеннолетних отличаются динамичностью и высокой степенью активности подростков. Человек, вставший на путь совершения
правонарушений в юном возрасте, трудно поддается исправлению и
перевоспитанию и, как правило, представляет собой потенциальный
резерв для «взрослой» преступности.
Отметим и то обстоятельство, что преступность взрослых зачастую
своими корнями уходит к истокам формирования личности человека,
когда только вырабатывается его жизненная позиция и профессиональная ориентация, когда особенно актуальными являются проблемы воспитания, образования, становления личности, направленности ее поведения. При этом следует учитывать, что путь несовершеннолетнего к
правонарушению, начинаясь по большей части с нарушений школьной
177
дисциплины, идет, как правило, через различные нарушения правопорядка, за которые он по возрасту не подлежит юридической ответственности. Кроме того, не последним фактором в указанной цепи причин является безнадзорность несовершеннолетних, т.е. отсутствие или
недостаточность наблюдения и контроля за формированием личности и
поведением подростков вследствие неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию
со стороны родителей, иных законных представителей, а также государственных, муниципальных и общественных организаций.
Основные проблемы лиц, не достигших 18-летнего возраста, усугубляются тем, что российское законодательство в настоящее время
отличается несбалансированностью, отсутствием последовательности и
не обеспечивает в должной мере надежной правовой защиты от жестокого обращения взрослых в семье, в воспитательных и образовательных
учреждениях. Несовершенны и нуждаются в большей конкретизации
также административно-правовые меры предупреждения и противодействия детской безнадзорности, проституции, токсикомании, алкоголизму и наркомании.
Серьезное влияние на усиление негативных тенденций в подростковой среде оказывают также асинхронность и значительное запоздание реагирования различных государственных и муниципальных органов и учреждений, на которых возложены обязанности осуществления
мер по защите и восстановлению прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также, в случае необходимости, по их
бытовому и трудовому устройству.
Превентивная деятельность в отношении правонарушителей, не
достигших совершеннолетия, безусловно, строится на сочетании всего
спектра регулирующих воздействий — от воспитательно-психологических до карательных, и никакая официальная структура, действующая по отношению к детям строго в формальных рамках, обеспечить
такое воздействие вряд ли сможет, а оно жизненно необходимо, поскольку истоки антиобщественного поведения следует искать в начале
жизненного пути преступника, там, где начиналось его формирование
как личности, как социального существа.
Недостатком действующих нормативно-правовых актов по рассматриваемым вопросам является и то, что реализация прав и законных
интересов лиц, не достигших возраста 18 лет, в большинстве случаев
предусматривается посредством родителей либо законных представителей, хотя, как показывает практика, нередко родители безнадзорных и
правонарушителей оказываются несостоятельными для защиты их прав
и законных интересов или в силу неустановленности места жительства
беспризорного невозможным является определение его законных представителей.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает сложную
систему профилактики безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших 18-летнего возраста. Субъекты профилактической деятельности,
различаясь по конкретным задачам, объему, формам деятельности, на-
178
ходятся в системной взаимосвязи друг с другом, но деятельность их не
должна отличаться полной тождественностью, и для достижения наиболее эффективной работы всей системы превентивная деятельность
должна строиться на началах синхронизированного комплексного
взаимодействия функционально специализированных субъектов, объединенных общей целью, итогом которого будет совокупный позитивный результат системы в целом, а не отдельных звеньев единой цепи.
Единство целей различных субъектов предупреждения и пресечения
административных и иных правонарушений не достигших 18-летия лиц
обычно рассматривается в качестве одной из объективных предпосылок
взаимодействия, в котором заинтересованы стороны, поскольку не каждая из них располагает всеми необходимыми средствами для решения
общих задач. Вектор координации усилий всех этих органов должен
быть направлен в одну сторону, а исполнение ими обязанностей на
должном уровне должно привести к улучшению положения несовершеннолетних в стране и к уменьшению девиантного поведения среди них.
Наиважнейшее место в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимает деятельность подразделений
органов внутренних дел по делам несовершеннолетних. Предупреждение таких фатальных социальных явлений, как безнадзорность, административные и иные правонарушения несовершеннолетних, подразделениями милиции по делам несовершеннолетних возможно только при
оперативном воздействии на негативные факторы и выявлении условий, представляющих опасность для развития детей, способствующих
безнадзорности и беспризорности, совершению ими общественно опасных деяний, правонарушений.
Не вполне прозрачной остается ситуация с формированием и функционированием комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав и ювенальных судов. На данном этапе перспективы ювенальных
судов остаются призрачными и неопределенными, так как требует своего разрешения целый комплекс вопросов относительно их нормативно-правового и финансового обеспечения.
В первоочередном порядке необходимо существенно пересмотреть
и унифицировать правовые и организационные формы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав всех уровней — федерального, регионального и муниципального.
В целях укрепления правопорядка на территории Российской Федерации необходимо обеспечение единообразного знания границ правового пространства и их соблюдения, в том числе в связи с предупреждением совершения правонарушений несовершеннолетними. Этому
не способствует разнобой, например, в установлении ночного времени
на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации, входящих в один часовой пояс. Как показывает практика, в границах ночного времени устанавливаются ограничения в отношении несовершеннолетних, вплоть до административной ответственности за их появление
в общественных местах в ночное время без сопровождения взрослыми.
Таким образом, целесообразно установить на территории всей Россий-
179
ской Федерации единые унифицированные рамки ночного времени и
признать это время единым своего рода «комендантским часом» для
несовершеннолетних, в том числе и в плане установления административной ответственности за нарушение указанного правила. В этих целях
КоАП РФ целесообразно дополнить соответствующей статьей.
Характеризуя новые тенденции перспективного развития деятельности подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних в качестве предложений общего и частного характера по комплексному улучшению качественной составляющей их работы в целом представляется целесообразным предложить нижеследующее.
1. В целях оптимизации работы подразделений по делам несовершен-
нолетних органы милиции целесообразно комплектовать сотрудниками,
которые имеют навыки и опыт работы с детьми, а также осуществлять
подготовку специалистов по данному направлению во всех образовательных учреждениях системы МВД России.
2. Нобходимо исключить факты привлечения инспекторов органов
внутренних дел по делам несовершеннолетних к деятельности, не связанной с их основными функциями. Для этого целесообразно дополнить главу III Инструкции по организации работы подразделений по
1
делам несовершеннолетних органов внутренних дел
«Организация работы ПДН аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России» Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел пунктом следующего содержания: «Принимают меры
по исключению случаев привлечения инспекторов отделов по делам
несовершеннолетних и школьных инспекторов милиции к деятельности, не связанной их основными функциями». По выявленным
фактам неоднократного привлечения инспекторов органов внутренних
дел по делам несовершеннолетних к деятельности, не связанной с выполнением возложенных на них обязанностей, проводить служебные
проверки с привлечением руководителей, допустивших указанные нарушения, к ответственности.
3. Требуется периодически вносить на рассмотрение как в Мини-
стерство внутренних дел Российской Федерации, так и в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения,
предусматривающие максимальное доведение до установленных нормативов штатной численности инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и увеличения, с учетом возросших объемов работы, численности их помощников из числа внештатных сотрудников милиции.
4. Мы предлагаем ежегодно вносить на рассмотрение в Министерст-
во внутренних дел Российской Федерации и в органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации предложения по повышению
уровня материально-технического обеспечения и социальной защищенности сотрудников подразделений милиции по делам несовершеннолетних, в том числе по выделению в полном объеме служебных по-
1
Утверждена приказом МВД России от 26 мая 2000 г. ¹ 569.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]