Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Монография
.pdf
жения подростками стабильных положительных результатов в тренировках по их желанию их переводят в спортивную школу олимпийского резерва. В летнее время для состоящих на учете подростков во взаимодействии с администрациями муниципальных районов проводятся туристические походы, осуществляются сплавы по
рекам Пермского края. Так, школьными инспекторами милиции
Лысьвенского муниципального района были организованы и успешно проведены туристический поход «Восхождение на золотой
камень», краевой туристический фестиваль «Лесная вода».
Проведение экскурсионных мероприятий по инициативе инспекторов милиции, закрепленных за образовательными учреждениями, также является важным вкладом в профилактику асоциального поведения и административных правонарушений подростков.
Так, школьный инспектор образовательного учреждения Шекснинского района Вологодской области одним из важных направлений
своей деятельности считает профессиональную ориентацию учащихся, направленную на пропаганду службы в органах внутренних
дел, формирование положительного мнения о сотрудниках милиции. С этой целью при его непосредственном участии систематически организуются экскурсии в различные органы внутренних дел
Вологодской области, где с подростками проводят занятия сотрудники большинства служб и подразделений милиции, осуществляется обзорная демонстрация специальных средств и техники отрядов
милиции особого назначения. Для лиц, не достигших 18-летия
и состоящих на учете в органах внутренних дел, организовываются
экскурсии в музеи череповецкой и вологодской милиции.
Для учащихся ГОУ «Вельская специальная коррекционная школа-интернат» и воспитанников детского дома ¹ 1 г. Вельска Архангельской области школьным инспектором милиции организована
экскурсия в г. Великий Устюг, где детям, состоящим на учете в отделе по делам несовершеннолетних, были торжественно презентованы подарки от Деда Мороза.
Школьным инспектором органа внутренних дел по Ломоносовскому округу г. Архангельска организованы экскурсия школьников
в музей архангельской милиции, а также ознакомительный выезд
учащихся, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних, находящихся под следствием и условно осужденных,
в Архангельскую воспитательную колонию.
Многие инспектора милиции, закрепленные за образовательными учреждениями, проявляют инициативу в создании секций
и кружков по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения, проводят правовые конкурсы для школьников.
Школьным инспектором милиции отдела по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел г. Уссурийска Примор-
101
ского края регулярно проводятся занятия с учениками старших
классов на тему: «Уголовная и административная ответственность»,
в ходе которых после лекционной части подросткам для применения полученных знаний предлагаются задачи с условиями, предусматривающими возможность выбора стратегии поведения в проблемно-правовых ситуациях.
Для учеников 5—11-х классов образовательных учреждений
г. Находка Приморского края инспекторами милиции, закрепленными за школами, организованы интеллектуальные игры «Будем
жить по закону», а также конкурсы рисунков и сочинений о милиции. Цель мероприятий — привитие интереса к изучению законодательства Российской Федерации. По результатам этих мероприятий победителям были вручены памятные подарки.
Кроме того, в школах г. Находка проводится правовая игра
«Знаешь ли ты закон?». Команды старшеклассников отвечают на
поставленные вопросы, выполняют задания, проигрывают ситуации, квалифицируют предложенные противоправные деяния. Игру
и уровень знаний по уголовному и административному законодательству оценивает жюри в составе классных руководителей, заместителя директора по воспитательной работе и психолога школы.
В некоторых субъектах Федерации инспектора органов внутренних дел, закрепленные за образовательным учреждением, принимают активное участие в возрождении движения «юных друзей милиции», «юных инспекторов безопасности дорожного движения».
К примеру, школьным инспектором отдела по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по Приволжскому муниципальному району Ивановской области совместно с сотрудниками отдела
ГИБДД, при участии администрации школы создан отряд юных
инспекторов безопасности дорожного движения. С обучающимися
систематически проводятся занятия по изучению правил дорожного
движения, норм уголовного и административного законодательства.
Школьным инспектором милиции подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел Октябрьского района
г. Иваново в образовательном учреждении создан отряд юных помощников милиции, регулярно собирается совет профилактики
с участием членов отряда для обсуждения проблемных вопросов
минимизации антиобщественного поведения в школе и на прилегающей территории.
В последнее время школьными инспекторами милиции все активнее используется потенциал религиозной, нравственной, общечеловеческой и эстетической культуры. В различных регионах появляются новые формы профилактики противоправного поведения
детей и подростков, в том числе с участием священнослужителей
как Русской Православной Церкви, так и других конфессий. Так,
изучение опыта взаимодействия школьных инспекторов милиции,
102
к примеру, с православной церковью в интересах совершенствования духовно-нравственного воспитания трудных подростков свидетельствует о том, что проводимая священнослужителями работа
развивает духовность детей, формирует у них позитивные нравственные ориентиры.
С момента введения института школьных инспекторов по делам
несовершеннолетних в образовательном учреждении Верещагинского муниципального района Пермского края при содействии инспектора реализуется воспитательная программа, включающая уроки христианской этики и морали, участие по желанию учеников
в православных обрядах и праздниках. Эту работу проводят священнослужители Святолазаревского женского монастыря.
Однако, рассматривая данные виды деятельности, отметим, что
в соответствии со ст. 14 Конституции Российская Федерация —
светское государство, и никакая религия не может устанавливаться
в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Следовательно, духовное воспитание несовершеннолетних правонарушителей не может быть обязательным, им нельзя злоупотреблять. Кроме
того, данный, хоть и положительно себя зарекомендовавший, вид
деятельности должен пристально контролироваться как со стороны
руководства органов внутренних дел, прокуратуры, так и со стороны общественности в целях недопущения пропаганды религиозного
экстремизма и терроризма под видом различных религиозных мероприятий и обрядов.
Следующим элементом прогрессивного опыта деятельности
школьных инспекторов милиции в субъектах Российской Федерации является привлечение к профилактическим мероприятиям с
несовершеннолетними правонарушителями, общественных формирований правоохранительной направленности, в основном состоящих из законопослушных взрослых — родителей учащихся образовательных учреждений. Например, в восемнадцати образовательных
учреждениях Калининградской области под руководством школьных инспекторов милиции созданы и активно функционируют общественные объединения правоохранительной направленности: советы профилактики, актив дискотеки, штаб правопорядка и др.
Инспектора органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, закрепленные за образовательными учреждениями УстьКубинского и Кичмингскогородецкого районов Вологодской области,
в своей профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями взаимодействуют с «советами отцов» школ. Практикуются выступления пожарных работников, врачей, военных из
числа родителей школьников на тему выбора будущей профессии
учащихся.
103
В Архангельской области совместно с социальными педагогами
образовательных учреждений и родительскими патрулями регулярно
проводятся рейды по местам концентрации подростков и неблагополучным семьям, в которых есть дети, обучающиеся в образовательных учреждениях, закрепленных за инспекторами по делам несовершеннолетних. В муниципальных образованиях «Сольвычегодское»,
«Приводинское», «Шипицынское», «Черемушское» Котласского
района Архангельской области родительские патрули активно оказывают помощь в осуществлении охраны общественного порядка
в выходные, праздничные дни и при проведении молодежных культурно-массовых мероприятий.
В МОУ СОШ ¹ 1 г. Новодвинска Архангельской области
школьным инспектором милиции организован родительский патруль, который оказывает помощь в поддержании общественного
порядка на территории микрорайона школы в вечернее время. При
Новодвинском индустриальном техникуме организована дружина
добровольных помощников милиции из числа студентов, с их участием проводятся рейды, проверяются места концентрации подростков — дворовые территории, подъезды домов, территории детских
домов, игровые клубы, дискотеки, неблагополучные семьи.
Во многих случаях проведение профилактических мероприятий
инспекторами по делам несовершеннолетних, закрепленными за
образовательными учреждениями, освещается в средствах массовой
информации, что также дает положительный результат в профилактической работе, так как имеет место трансформация отношения
окружающих к несовершеннолетним правонарушителям, позиция
общественности меняется в их отношении на толерантную, а в отдельных случаях даже на положительную
1
.
Обращаясь к дальнейшей оптимизации деятельности школьного
инспектора милиции, рассмотрим позитивные моменты:
• по организации комплексного взаимодействия школьного
инспектора милиции с администрацией образовательного учреждения;
• внедрению в практику предупреждения правонарушений не-
совершеннолетних информационных агитационных стендов
различной направленности;
• введению дополнительных фотографических и электронных
видов учетов и картотек;
• привлечению для проведения профилактических мероприя-
тий представителей из других служб и подразделений органов
1
Ñì.: Беженцев А.А. Положительный опыт выполнения должностных обязанностей школьными инспекторами милиции в субъектах Российской Федерации
и направления по оптимизации их работы // Вестник Санкт-Петербургского
университета МВД России. 2009. ¹ 43.
104
внутренних дел, представителей из иных органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.
1. Обращаясь к организации комплексного взаимодействия
школьного инспектора милиции с администрацией образовательного учреждения, отметим, что зачастую администрация школы не
слишком приветствует наличие в школе инспектора милиции. Это
связано с тем, что школа, во-первых, попадает в постоянное поле
зрения сотрудников милиции, что, безусловно, нарушает привычный уклад жизни образовательного учреждения. Во-вторых, слишком большое количество школьников, состоящих на учете в органах
внутренних дел, для школы — отрицательный показатель, а для инспектора — показатель, положительно характеризующий его профессиональную деятельность. Ввиду этого фактора директор школы, его заместители, социальный педагог в значительной степени
негативно относятся к школьному инспектору именно в их школе.
Как показывает опрос представителей руководящего состава образовательных учреждений, большинство опрошенных поддерживают
введение дополнительных должностей школьного инспектора милиции, но негативно относятся к его присутствию в их учреждении.
Учитывая это обстоятельство, школьному инспектору милиции в начале своей деятельности в первую очередь необходимо наладить
контакт с управляющим звеном школы, так как возникновение каких-либо противоречий может привести к нарушению режима работы учебного заведения, ухудшению показателей деятельности обоих
звеньев цепи системы превенции административных и иных правонарушений несовершеннолетних, что неизбежно отразится на качестве обучения и воспитания лиц, не достигших 18 лет.
В этой связи подготовка школьных инспекторов милиции
должна носить универсальный, всесторонний характер и включать в
себя не только знание своих должностных прав и обязанностей, но
и функциональных обязанностей директора школы и социального
педагога. В результате анализа должностных инструкций школьного
инспектора милиции и функциональных обязанностей руководства
образовательных учреждений можно прийти к выводу о частичном
дублировании отдельных функций сотрудника милиции и представителей руководства школы. Это создает дополнительные трудности: известны случаи перенесения функций педагогических работников (по проведению воспитательной работы в связи с нарушением дисциплины, опозданиями на занятия, неподготовленностью к
занятиям, ненадлежащим внешним видом школьников, употреблением ими нецензурных выражений и иными антиобщественными
проявлениями) на штатного инспектора милиции.
В настоящее время приходится констатировать, что проблема
воспитательной работы в образовательных учреждениях стоит весь-
105
ма остро. Решать ее можно только исключительно во взаимодействии педагогов и школьного инспектора милиции. В противном случае существует риск дезорганизации деятельности инспектора как
сотрудника милиции, что приведет к недостижению поставленных
целей. Во избежание возникновения таких ситуаций, а также параллелизма и дублирования в работе необходимо коллегиальное
обсуждение сферы ведения и полномочий всех лиц, участвующих
в процессе воспитания и обучения несовершеннолетних, разграничения их функций, четкое определение обязанностей в тех или
иных нештатных ситуациях. Это будет способствовать повышению
качества профессиональной деятельности всех участников воспитательного процесса, и в особенности — школьного инспектора милиции, на которого возложена ответственность за профилактику
административных и иных правонарушений несовершеннолетних.
Следующим проблемным моментом является различная подчиненность управленческого звена школы и сотрудников милиции.
Одной из характерных черт деятельности милиции является
подчиненность и подконтрольность представительным и исполнительным органам государственной власти: в ст. 37 Закона «О милиции» указывается, что «контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской
Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной)
и исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Однако эта же статья содержит исключение из общего правила: «При
осуществлении контрольных функций органы государственной власти
не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативноразыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях». Таким образом, контролировать и вносить определенные коррективы в деятельность органов внутренних
дел могут лишь законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации, причем в исключительных случаях и через управленческий аппарат милиции. Следовательно, различного рода указания школьный инспектор может получать лишь от руководства
горрайоргана внутренних дел и отдела по делам несовершеннолетних. Руководство школы, в свою очередь, не подчиняется никаким
должностным лицам органа внутренних дел, не исключая и инспектора по делам несовершеннолетних, закрепленного за образовательным учреждением.
В случаях противоположности позиций по факту противоправного деяния, по числу и роли участников, степени их виновности
в совершенном проступке, между руководством школы и школьным
инспектором милиции разрешить ситуацию императивным решением одного человека практически невозможно. Однако в любом слу-
106
чае деятельность администрации школы и инспектора по делам несовершеннолетних должна преследовать одну цель — профилактику
и предупреждение правонарушений учащихся. Для достижения этой
цели необходима четкая координаций всех действий в этом направлении, включая создание определенных необходимых и достаточных
условий работы школьному инспектору милиции со стороны администрации школы, в том числе и материально-технических.
Анализ практики работы инспектора по делам несовершеннолетних в условиях образовательного учреждения показал, что его
кабинет целесообразно разместить в центральной части здания
школы между верхними этажами. Это позволит быстрее осуществлять обход и визуальный осмотр большей части помещений по пути
следования к рабочему месту. С учетом значительного количества
служебной и процессуальной документации, не всегда носящей открытый характер, для данного должностного лица необходим отдельный кабинет, оборудованный современными техническими
средствами, средствами связи, оформленный соответствующим образом: наличие милицейской атрибутики, портретов руководства
страны и МВД России, геральдических символов Российской Федерации, что будет способствовать определенной атмосфере, отличной от школьной. Это также будет придавать дополнительную строгость при общении школьного инспектора милиции с несовершеннолетними лицами, совершившими антиобщественные деяния, что
немаловажно в деле перевоспитания подростков, привития им уважения к законности, а в дальнейшем — чувства гордости за отечество, уважения к сотрудникам органов внутренних дел.
В этих целях вопрос о создании оптимальных условий работы
школьного инспектора милиции для получения эффективных результатов целесообразно решать до его назначения в образовательное учреждение на уровне администрации района, района в городе,
иного муниципального образования совместно с руководством горрайоргана внутренних дел и администрацией школы.
Данный постулат, по нашему мнению, нуждается в законодательном закреплении. Во-первых, для обеспечения требуемых условий работы школьного инспектора милиции необходимо п. 71 гл. XI
Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел дополнить подп. 71.1, изложив его в следующей редакции: «В школе, за которой закрепляется
инспектор, ему выделяется отдельный кабинет, по материальнотехническим характеристикам оптимально способствующий реализации прав и выполнению возложенных на инспектора обязанностей».
Во-вторых, учитывая, что администрация образовательного учреждения не обязана в своей деятельности руководствоваться ведомственными подзаконными нормативными актами МВД России,
107
а также сложившуюся обстановку в области превенции административных и иных правонарушений несовершеннолетних в условиях
образовательных учреждений и важность этой проблемы, назрела
острая необходимость в принятии совместного межведомственного
нормативного документа, регламентирующего порядок организации
деятельности школьного инспектора милиции, оценки и контроля
его работы, четко обозначающего приоритеты при взаимодействии
с руководством школы.
В настоящее время взаимодействие между образовательными
учреждениями и органами внутренних дел в организации деятельности школьных инспекторов милиции регулируется в основном
лишь соглашениями, а не правовыми актами. (Примером может
служить соглашение Управления внутренних дел по Архангельской
области и Департамента образования и науки Архангельской области от 21 февраля 2008 г. ¹ 10-11/60/5/2-300 «О разграничении
полномочий между муниципальными органами управления образованием и органами внутренних дел».) Однако исследование практики таких соглашений показывает, что в условиях современных реалий требуется следующий шаг — создание межведомственного нормативного документа.
Итак, отталкиваясь от периодического делового общения управляющих звеньев школы и инспектора милиции, данный правовой
документ должен лежать в правовом поле функционирования как
Министерства внутренних дел, так и Министерства образования
и науки Российской Федерации. Им может быть совместный приказ МВД России и Минобрнауки России с примерным наименованием «Об утверждении Инструкции по организации деятельности
и взаимодействия инспектора по делам несовершеннолетних органа
внутренних дел, закрепленного за образовательным учреждением,
с администрацией образовательного учреждения по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних учащихся». В данном правовом акте должное внимание следует уделить проблемам,
изложенным выше.
Кроме того, в целях конкретизации предложенного постулата
целесообразно дополнить норму ст. 36 Закона «О милиции», обязав
органы исполнительной власти и местного самоуправления предоставлять помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами
связи, не только участковым уполномоченным милиции, но и инспекторам подразделений по делам несовершеннолетних, в том
числе и в образовательных учреждениях.
Помимо вышеперечисленного, для повышения психолого-педагогического воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя
в особо проблемных случаях (например неоднократность противоправных действий) следует отдельно более конкретизировано за-
108
крепить за инспектором право проведения профилактических мероприятий не только по месту жительства подростка и в образовательном учреждении, но и в помещении отдела по делам несовершеннолетних органа внутренних дел. Представляется, что смена
привычной для правонарушителя школьной обстановки на деловую
обстановку органа внутренних дел будет способствовать повышению эффективности проводимых бесед, направленных на отрицание асоциального образа жизни.
2. Немаловажное значение в деле профилактики правонарушений несовершеннолетних имеет наглядная агитация в виде информационных агитационных стендов различной направленности, а также стенной печати. Учитывая, что антиобщественное поведение
школьников, как правило, начинается с нарушения дисциплины
в целом, пренебрежения нормами морали и нравственности, стенгазеты в первую очередь должны содержать сведения о недопустимости индивидуальных грубых проявлений в общественных местах,
о фатальных последствиях опозданий и прогулов занятий для получения полноценных знаний, о деструктивном влиянии употребления нецензурной лексики на общую культуру личности.
Информационные стенды должны также содержать сведения,
проиллюстрированные цветными фотографиями, о медицинском
вреде курения, употребления алкоголя и наркотиков, о социальном
статусе алкоголиков и наркоманов, о санкциях: дисциплинарных —
за курение на территории учебного заведения; дисциплинарных
и административных — за употребление алкогольных напитков; административных и уголовных — за незаконное хранение и распространение, немедицинское употребление наркотических средств
и психотропных веществ.
При этом, учитывая, что обществознание и правоведение, как
правило, изучаются в старших классах школы, целесообразно подробно указывать сведения о возрасте привлечения к административной и уголовной ответственности, обращая особое внимание на
статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ, ответственность
по которым наступает с 14 лет: убийство (ст. 105), умышленное
причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112), похищение человека (ст. 126), изнасилование (ст. 131), насильственные действия
сексуального характера (ст. 132), кража (ст. 158), грабеж (ст. 161),
разбой (ст. 162), вымогательство (ст. 163), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166), умышленные уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 167), терроризм
(ст. 205), захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об
акте терроризма (ст. 207), хулиганство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 213), вандализм (ст. 214), хищение либо вымогательство
109
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
(ст. 226), хищение либо вымогательство наркотических средств или
психотропных веществ (ст. 229), приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267).
Оформление информационных стендов и стенной печати следует производить с позиций в первую очередь привлечения внимания
всех групп школьников. Немаловажное значение имеет и регулярное их обновление.
К работе по разработке концептуальных идей и подготовке информационных стендов в рамках выполнения разработанной инспектором по делам несовершеннолетних совместно с руководством
школы программы стимулирования учеников целесообразно привлекать положительно характеризующихся старшеклассников, самостоятельно изъявивших желание оказывать содействие инспектору.
Эта работа во избежание ошибок в итоговом информационном материале должна осуществляться под постоянным контролем школьного инспектора милиции.
Кроме агитационных стендов, представляется целесообразным
для более подробного ознакомления с личностью школьного инспектора милиции подготовить стенд с его биографическим данными,
положительно характеризующими личность, разместив его в месте,
доступном для ознакомления не только учащимися, но и родителями. Для позитивного побуждающего воздействия на молодежь
крайне важен персонифицированный фактор сильной личности.
В данном случае было бы целесообразным под фотографией инспектора милиции поместить послужной список милиционера: сведения о месте рождения, образовании, службе в армии, должности
в милиции, специальном звании, поощрениях по линии службы,
командировках в «горячие точки», государственных и ведомственных наградах и иные сведения, повышающие статус сотрудника
перед учениками. «Усилить» информацию можно фотографиями
инспектора в парадной форменной одежде со всеми знаками отличия, в тире либо на стрельбище с табельным огнестрельным оружием, наручниками, в средствах активной бронезащиты на мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Все это скажется на повышении престижа инспектора по делам несовершеннолетних, закрепленного за образовательным учреждением, что в конечном счете существенно облегчит его профессиональную деятельность.
Продолжая тему агитационной информации, следует вернуться
к положительному опыту, впервые широко распространенному в советское время на различных крупных государственных предприятиях: оформление «Доски почета» и стенда с условным названием
«Доска позора». При этом необходимо сразу же подчеркнуть, что,
безусловно, идеологическое давление на человека, унижение его
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]