Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 2614 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 > Следующая >>>

ния, призванные к решению стоящих перед милицией задач в соответствии с Законом «О милиции».

Несмотря на это, эффективность профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав в большой степени зависят от организации деловых контактов всех служб органов внутренних дел между собой, с иными правоохранительными органами и заинтересованными ведомствами.

Итак, только на территориальном уровне вопросами профилактики правонарушений несовершеннолетних занимаются более 20 различных по своему характеру и ведомственной принадлежности государственных, муниципальных и общественных организаций. Поэтому из-за изолированности указанных субъектов профилактики друг от друга возникает риск дублирования функций, излишней траты сил и средств, что в конечном итоге ведет к рассогласованности и неэффективности функционирования всей многоуровневой системы профилактики. Именно поэтому Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяются не только субъекты профилактики, но и их права и обязанности в данной сфере деятельности.

Вопросы взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детально освещаются ведомственными приказами и инструкциями МВД России, отводящими главную роль в этих вопросах руководителю соответствующего органа внутренних дел. Именно на него возлагается обязанность, и он несет персональную ответственность за координацию профилактических усилий всех служб и подразделений органов внутренних дел, их взаимодействие между собой.

В системе органов внутренних дел, уполномоченных решать вопросы, связанные с предупреждением административных и иных правонарушений несовершеннолетних, практически нет службы или подразделения, которые не проводили бы эту работу в большей или в меньшей степени.

Вначале рассмотрим функции некоторых служб и подразделений горрайлинорганов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Патрульно-постовые наряды милиции общественной безопасности в соответствии с Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации (утвержден приказом МВД России от 29 января 2008 г. ¹ 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности»), принимая участие в превенции правонарушений среди лиц, не достигших совершеннолетия, должны:

• предупреждать и пресекать преступления и административ- ные другие правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах;

131

• выявлять заблудившихся детей, подростков, находящихся в со- стоянии алкогольного или наркотического опьянения, доставлять таких несовершеннолетних к месту жительства и передавать родителям или лицам, их заменяющим, либо в подразделение по делам несовершеннолетних, а в необходимых случаях — в дежурную часть горрайлиноргана;

• принимать меры к выявлению антиобщественных групп не- совершеннолетних, установлению мест их концентрации, докладывать о них дежурному, а также информировать участкового уполномоченного милиции и инспектора по делам несовершеннолетних;

• знать на патрулируемой территории несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний, осужденных к лишению свободы условно и с отсрочкой исполнения приговора, контролировать их поведение в общественных местах, о всех правонарушениях с их стороны информировать инспектора по делам несовершеннолетних;

• выявлять взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в азартные игры, склоняющих к употреблению спиртных напитков, наркотиков, совершению правонарушений либо иных антиобщественных действий, и докладывать о них дежурному, а также информировать работника уголовного розыска, участкового уполномоченного милиции, инспектора по делам несовершеннолетних и школьного инспектора милиции.

Дежурные части территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте обязаны доставлять выявленных безнадзорных и заблудившихся детей в подразделения по делам несовершеннолетних или передавать родителям, родственникам, а детей, оставшихся без родителей, направлять:

• заблудившихся и подкинутых детей до трех лет — в учрежде- ния органов здравоохранения или в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

• старше трех лет — в учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждения органов здравоохранения или в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

При доставлении несовершеннолетних правонарушителей дежурный органа внутренних дел обязан установить их личность и в зависимости от состава правонарушения оформить соответствующий акт либо передать несовершеннолетнего в отдел по делам несовершеннолетних или следователю.

Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения осуществляют различные мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, организуют работу по разъяснению среди молодежи и учащихся правил дорожного движения, ответственности за их нарушение, проводят

132

в школах и других образовательных учреждениях занятия по привитию несовершеннолетним навыков поведения на улицах, вождения велосипедов, соблюдению правил дорожного движения, оказывают помощь аппаратам уголовного розыска в работе по борьбе с угонами и кражами автотранспортных средств, совершаемыми несовершеннолетними.

Важная роль в работе с несовершеннолетними отводится участ- ковым уполномоченным милиции, которые обязаны:

• выявлять безнадзорных детей и подростков, а также неблаго- получные семьи, родителей, опекунов и попечителей, проявляющих жестокое отношение к детям;

• совместно с инспекторами отделов по делам несовершенно- летних и школьными инспекторами милиции осуществлять сбор материалов на лишение родительских прав или иного законного представительства;

• во взаимодействии с инспекторами отдела по делам несовер- шеннолетних и школьными инспекторами милиции принимать меры по оказанию помощи в трудоустройстве или направлении на учебу несовершеннолетних;

• способствовать оздоровлению обстановки в неблагополучных семьях, в которых подростки склонны к девиантным противоправным поступкам;

• оформлять материалы о правонарушениях несовершеннолет- них и докладывать о них начальнику горрайоргана;

• выявлять несовершеннолетних, совершающих правонаруше- ния, подстрекателей и организаторов правонарушений из числа взрослых лиц и принимать меры в соответствии с действующим законодательством.

Сотрудники криминальной милиции путем проведения оперативно-разыскных мероприятий предупреждают и пресекают преступления лиц, не достигших 18 лет, деятельность преступных групп подростков, выявляют и разоблачают подстрекателей и организаторов преступлений несовершеннолетних, иных лиц, вовлекающих их в пьянство, наркоманию, токсикоманию, азартные игры, в занятие проституцией.

Аппараты следственных подразделений, дознавателей органов внутренних дел оказывают профилактическое, воспитательное воздействие во время производства следственных действий, а также выявляют условия и причины, способствующие совершению несовершеннолетними правонарушений и преступлений, принимают адекватные меры к их устранению, всесторонне выясняют сведения о личности правонарушителей и информируют об этом при необходимости подразделения по делам о несовершеннолетних. При наличии достаточных оснований ставят перед соответствующими общественными организациями, государственными органами вопрос о применении в отношении родителей или лиц, их заменяющих,

133

гражданско-правовых, административных и других предусмотренных законом мер, а также об ответственности должностных лиц, допустивших недостатки в воспитательной работе либо создавших условия, способствующие правонарушениям.

Представители Федеральной миграционной службы, подведомственной МВД России, в процессе приема населения и участия в проверках по соблюдению паспортно-регистрационного режима в общежитиях, гостиницах и жилом секторе получают информацию и выявляют родителей, отрицательно влияющих на подростков, а также неработающих и нигде не обучающихся подростков

Как видно из вышеперечисленного, первостепенная ключевая роль в предупреждении правонарушений подростками принадлежит все-таки подразделениям милиции общественной безопасности. Однако именно всестороннее взаимодействие с сотрудниками криминальной милиции на этапах расследования уголовных дел, обмен информацией и опытом придают указанной деятельности комплексный, полноценный и всеобъемлющий характер, позволяющий ей, с одной стороны, свести к минимуму случаи совершения антиобщественных действий несовершеннолетними, а с другой — максимально использовать все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел ресурсы.

В качестве примера, как не должно строиться взаимодействие, может послужить ситуация, имевшая место в конце 2007 г. в СанктПетербурге. Так 7 ноября 2007 г. в совершении убийства уроженца Узбекистана И.Б. Пормонова в поселке Репино Курортного района Санкт-Петербурга были изобличены ученик школы ¹ 699 Л., 1991 г. рождения, и четверо молодых людей в возрасте от 16 до 19 лет, причисливших себя к неформальным молодежным объединениям. В ходе расследования было установлено, что с 13 октября 2005 г. подросток Л. состоял на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних как лицо, совершившее общественно опасное деяние до достижения им возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Кроме того, 1 февраля 2006 г. он был поставлен на списочный учет как лицо, причислявшее себя к неформальному молодежному движению «скинхедов», в частности он поддерживал их взгляды, имел соответствующую атрибутику, одежду, аксессуары, на теле имелись тематические татуировки. 9 января 2007 г. подросток Л. был снят с профилактического учета, хотя школу он посещал нерегулярно, нигде не работал. После возбуждения 25 января 2007 г. уголовного дела по статье «вандализм» (уголовное дело ¹ 509447 от 25 января 2007 г.), данный факт не был своевременно доведен до инспектора подразделения по делам несовершеннолетних, осуществлявшего комплекс профилактических мероприятий в отношении данного подростка. В рамках расследо-

Ñì.: Административная деятельность органов внутренних дел. Ч. I. С. 452.

134

вания убийства И.Б. Пормонова в поселке Репино Курортного района Санкт-Петербурга было выяснено, что большинство времени Л. проводил на улице с лицами антиобщественной направленности, склонными к совершению противоправных проступков, употреблял спиртные напитки и психотропные вещества, что и привело его впоследствии к совершению убийства.

Как указано в представлении прокуратуры Курортного района Санкт-Петербурга от 12 ноября 2007 г., по данному факту, происшедшее явилось следствием нарушений действующего законодательства, а именно:

• отсутствовало должное взаимодействие между подразделе- ниями по делам несовершеннолетних, уголовным розыском и следствием по вопросам комплексной профилактики правонарушений несовершеннолетних;

• обмен сведениями в отношении правонарушителя Л., пред- ставляющими оперативный интерес, указанными подразделениями осуществлялся непериодично и формально;

• сотрудниками криминальной милиции своевременно не были выявлены лица, вовлекающие несовершеннолетнего в преступную деятельность, ввиду этого сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних профилактическая работа по указанному направлению проводилась фрагментарно;

• индивидуальная профилактическая работа как сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, так и уголовного розыска с социально неблагополучной семьей подростка проводилась нерегулярно, бессистемно, с нарушением действующего законодательства;

Управления внутренних дел за деятельностью уголовного розыска и подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел.

Действенное улучшение всестороннего регулярного взаимодействия между подразделениями милиции общественной безопасности и криминальной милиции по вопросам профилактики правонарушений на всех этапах работы с несовершеннолетним Л. в начале 2007 г., безусловно, предотвратило бы столь тяжкие последствия.

К наиболее распространенным формам взаимодействия инспекторов по делам несовершеннолетних и других служб органов внутренних дел можно отнести:

• взаимный обмен информацией о происшествиях;

• проведение совместных инструктажей, совещаний;

• совместная подготовка различных документов, информации,

отчетов;

• совместный анализ и оценка оперативной обстановки, харак- теризующей состояние безнадзорности и правонарушений не-

135

совершеннолетних в городе, районе, пригороде, конкретной зоне обслуживания;

• совместное планирование и разработка мероприятий по ком- плексному использованию сил и средств, разработка и проведение профилактических мероприятий, рейдов и таких операций, как «Подросток», «Подросток — семья», «Подросток — игла», «Внимание, дети», «Семья», «Забота», «Защита», «Усыновитель», «Здоровье», «Зимние каникулы», «Летние каникулы», «Всеобуч», «Быт», «Контакт», «Безнадзорные дети», «Безнадзорник», «Брошенные дети», «Дети улиц», «Подворотня», «Табор», «Беглец», «Усыновитель», «Милиция и дети», «Условник», «Геймер», «Игрок», «Группа», «Лидер», «Свисток», «Сфера безопасности», «Вихрь-Антитеррор», «Мак» и другие;

• совместное участие в проводимых органами внутренних дел мероприятиях по общей или индивидуальной профилактике;

• оказание взаимной помощи путем выполнения взаимных за- даний, поручений, поддержки имеющимися силами и средствами при решении конкретных оперативно-служебных задач, обмена передовым опытом работы, совместной учебы, информирования друг друга по вопросам, представляющим обоюдный интерес

Сотрудник любого подразделения органа внутренних дел при выявлении несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей, обязан составить рапорт, который после рассмотрения начальником органа внутренних дел или его заместителем передается в подразделения по делам несовершеннолетних. В свою очередь инспектора органов внутренних дел по делам несовершеннолетних при получении информации о несовершеннолетних правонарушителях, родителях, отрицательно влияющих на детей, и при наличии оснований представляют начальнику органа внутренних дел предложения о постановке на учет указанных лиц, проводят с ними индивидуальную профилактическую работу. В случае если указанные лица уже состоят на учете у инспекторов по делам несовершеннолетних, производятся соответствующие отметки в учетных документах о правонарушении и принятых в этой связи мерах.

Информирование как одна из форм взаимодействия широко используется на межведомственном уровне. В частности, инспектора по делам несовершеннолетних информируют:

• органы прокуратуры — о нарушении прав и свобод несовер- шеннолетних;

• комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления, — о выявлен-

Ñì.: Беженцев А.А. О необходимости комплексной координации деятельности органов внутренних дел с субъектами государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2009. ¹ 44.

136

ных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• органы опеки и попечительства — о выявлении несовершен- нолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

• органы управления социальной защитой населения — о вы- явлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

• органы управления здравоохранением — о выявлении несовер- шеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

• органы управления образованием — о выявлении несовершен- нолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

• органы по делам молодежи — о выявлении несовершенно- летних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Вместе с тем, по нашему мнению, было бы ошибкой свести весь потенциал средств и форм взаимодействия субъектов профилактики асоциального поведения, безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних к межведомственному обмену информацией. К таковым могут быть также отнесены и выступления в образовательных учреждениях по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, встречи с родителями школьников на собраниях. Во время подобных мероприятий инспектора органов внутренних дел по делам несовершеннолетних не только информируют родителей о состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и формируют позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел в целом, получают возможность прямого общения с гражданами. Все это позволит инспекторам по делам несовершеннолетних узнать мнение населения о своей работе, обсудить их замечания и предложения, принять своевременные меры, направленные на совершенствование своей профилактической деятельности.

137

В последние годы укреплению синхронизированного взаимодействия и более тесному сотрудничеству инспекторов по делам несовершеннолетних с учебными заведениями, службой занятости, органами здравоохранения, центрами психолого-медицинской помощи несовершеннолетним способствовало принятие целого ряда ведомственных и межведомственных нормативных актов.

Так, в целях более четкой регламентации порядка приема в лечебные учреждения детей, нуждающихся в медицинской помощи, доставляемых сотрудниками милиции, принят совместный приказ Минздрава России, МВД России от 20 августа 2003 г. ¹ 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел». В соответствии с нормами рассматриваемого межведомственного правового документа учреждения здравоохранения в целях как обеспечения прав и законных интересов не достигших совершеннолетия лиц, так и оказания помощи органам внутренних дел в выполнении возложенных на них задач по профилактике безнадзорности, административных и иных правонарушений несовершеннолетних обязаны:

• информировать органы внутренних дел о случаях доставления беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних для оказания медицинской помощи в лечебно-профилактические учреждения без сопровождения сотрудников органов внутренних дел;

• организовать оказание психиатрической и наркологической помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним строго по показаниям и в соответствии с законодательством;

• обеспечить санитарную обработку беспризорных и безнадзор- ных несовершеннолетних, доставленных сотрудниками органов внутренних дел для оказания медицинской помощи в лечебно-профилактическое учреждение;

• исключить случаи необоснованных отказов в приеме беспри- зорных и безнадзорных несовершеннолетних, доставленных сотрудниками органов внутренних дел для оказания медицинской помощи в лечебно-профилактические учреждения.

Этим же совместным приказом установлена примерная форма «Акта выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего», который составляется, как правило, на беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего с его слов сотрудником органа внутренних дел в двух экземплярах, а подписывается как сотрудником милиции, так и работником лечебно-профилактического учреждения.

Говоря о взаимодействии инспекторов по делам несовершеннолетних с субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нельзя обойти вниманием комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, являющиеся координирующим центром всей системы органов и учреждений профилактики.

138

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами, включающими в себя представителей практически всех заинтересованных ведомств, занимающихся вопросами образования, здравоохранения, социальной защиты населения, профилактики правонарушений несовершеннолетних, органами, строящими свою работу при широком участии общественности. Значение тесного сотрудничества комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с инспекторами органов внутренних дел по делам несовершеннолетних трудно переоценить.

Районные, городские комиссии по делам несовершеннолетних обязаны осуществлять совместно с органами внутренних дел наблюдение за поведением:

• несовершеннолетних, подвергнутых мерам воспитательного или административного воздействия;

• осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы;

• условно осужденных или досрочно освобожденных от отбы-

тия наказания;

• возвратившихся из специальных учебно-воспитательных уч- реждений или отбывших уголовное наказание;

• осужденных, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено, а также вести их совместный учет.

В предупреждении безнадзорности, административных и других правонарушений несовершеннолетних особое место занимает совместная работа комиссий по делам несовершеннолетних и инспекторов органов внутренних дел по делам несовершеннолетних по трудоустройству учеников старших классов в период летних каникул.

Одной из важнейших функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является постоянный контроль за проведением воспитательной работы, общеобразовательного и профессионально-технического обучения, условиями содержания и правильностью организации труда в специальных учебно-воспитательных учреждениях, находящихся на соответствующей территории, и оказание им необходимой помощи.

Тесное взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов внутренних дел не только на уровне районных, городских комиссий по делам несовершеннолетних, но и на уровне субъектов Российской Федерации позволяет осуществлять такие организационно-правовые мероприятия, как:

• совместное планирование различных профилактических ме- роприятий, проводимых в масштабах республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области;

• проведение координационных совещаний руководителей ор- ганов внутренних дел и членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

139

• изучение, анализ совместной работы районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов внутренних дел;

• обмен информацией, обобщение и распространение передо- вого опыта;

• организация проведения выездных совещаний в города, рай- оны, области субъекта Федерации, оказание методической, материально-технической помощи районным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениям по делам несовершеннолетних

Завершая исследование в рамках данного параграфа, следует обобщить наиболее важные его постулаты. Государство взяло на себя обязанность создать условия для полноценного развития личности ребенка, т.е. вырастить его полноценным членом гражданского общества, а также обеспечить его конституционные права на жизнь, охрану здоровья, образование. А это означает, что, в случае если ребенок попадает под влияние иных условий, диаметрально противоположных названным выше, толкающих его к девиантным отклонениям в развитии, Российская Федерация имеет все возможности и ресурсы для использования режима, основанного на применении различных форм превенции антиобщественного поведения лиц, не достигших совершеннолетия. Вопрос заключается только в том, насколько емким является тот арсенал средств и способов, которые использует в этих случаях государство.

Взаимодействие и синхронизированная координация деятельности инспекторов органов внутренних дел по делам несовершеннолетних с другими субъектами профилактики — необходимое условие комплексного решения проблем предупреждения административных и иных правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. При этом данная деятельность должна строиться на строгой правовой основе с четкой дифференциацией полномочий, при комплексном планировании совместных мероприятий, основанных на тщательном сборе и анализе информации, взаимном информировании друг друга и согласованном выборе соответствующих правовых средств и методов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Ñì.: Беженцев А.А. Особенности взаимодействия подразделений милиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних с субъектами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Образование и семья: проблемы приемных родителей: Материалы V Междунар. науч.-практ. конф. 26 марта 2009 года. СПб.: Институт детства РГПУ им. А.И. Герцена, 2009.

140

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 2614 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]