Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Монография
.pdf
венно ограничивающие юрисдикцию специализированных государственных органов по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Из них более чем в половине штатов был расширен перечень исключительных обстоятельств, позволяющих рассматривать
дела о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних в общих судах. При этом во всех без исключения штатах законом предусмотрен механизм передачи определенной категории дел о преступлениях несовершеннолетних в юрисдикцию общих уголовных
судов. В таких случаях закон штата, как правило, учитывает возраст
нарушителя, тяжесть совершенного противоправного проступка
и его неоднократность.
Особенностью американской модели ювенальной юстиции является и наличие в 14 штатах конкурентной или совпадающей юрисдикции уголовных судов общей юрисдикции и ювенальных судов,
в результате чего определенная категория дел является одновременно подведомственной как обычному, так и специализированному
ювенальному суду. Причем сфера конкурентной юрисдикции включает не только тяжкие, особо тяжкие насильственные и неоднократные преступления, но и малозначительные деяния, в том числе
связанные с нарушением законов конкретного, отдельно взятого
штата. В случае конкурентной юрисдикции вопрос, в каком суде
должно рассматриваться данное дело, решается посредством прокурорского определения.
Неоднозначно разрешается в разных штатах вопрос о возрастных критериях ограничения юрисдикции ювенальных судов. В связи с наличием в каждом штате своего уголовного законодательства
и уголовного кодекса, минимальный возраст уголовной ответственности и возраст совершеннолетия существенно различаются: в 22 штатах и федеральном округе Колумбия минимальный возраст уголовной ответственности не установлен; в 16 штатах несовершеннолетние могут предстать перед судом по достижении 14 лет; в других
штатах минимальный возраст уголовной ответственности составляет от 10 до 15 лет. При этом в некоторых штатах суды по делам несовершеннолетних могут применять такие же меры наказания, которые установлены для взрослых лиц, применяя так называемые
смешанные санкции.
Кроме того, следует учитывать, что в 13 штатах верхний возрастной предел, ограничивающий юрисдикцию ювенальных судов, установлен на уровне 15 и 16 лет и не включает преступления лиц,
достигших соответственно 16 и 17 лет, что также является отступлением от общепризнанных международных стандартов, согласно ко-
1
торым несовершеннолетними признаются лица в возрасте до 18 лет
1
Ñì.: Ведерникова О.Н. Современные тенденции развития ювенальной юстиции
за рубежом // Российская юстиция. 2005. ¹ 3.
.
21
В современной Англии профилактика правонарушений лиц, не
достигших совершеннолетия, начинается с того, что полицейский
вправе задержать любого подростка школьного возраста, находящегося без уважительных причин в учебное время в неположенном
месте, и препроводить его домой либо в школу. Одним из самых
важных метаморфоз, произошедших в Англии в системе ювенальной юстиции за последнее десятилетие, является всевозрастающее
применение полицейского предупреждения, а значит, и ранней
профилактики. Но так было не всегда. Одни из первых судов ювенальной юстиции по делам несовершеннолетних Англии и Уэльса
появились на десять лет позже, чем в США, — в 1909 г. в результате принятия специального закона о детях 1908 г. Сложившаяся
позднее система ювенальной юстиции получила распространение
на территории Англии и Уэльса, основного региона Соединенного
Королевства Великобритании и Северной Ирландии, где проживает
90% населения страны. В другой части страны, в Шотландии, в начале XX в. сложилась особая система профилактики, предупреждения правонарушений несовершеннолетних лиц и привлечения их
к ответственности, которая носила не судебный, а скорее административный характер, в виде специальных комиссий, осуществляющих специальные «слушания по делам детей» (Children’s Hearing).
Основные черты данной системы сохранились и действуют в современной Шотландии.
Отличительная черта английской модели ювенальной юстиции
проявляется в гибкой системе мер административно- и уголовноправового воздействия на несовершеннолетнего, дифференцированной в зависимости от возраста подсудимого и тяжести совершенного правонарушения. В результате, например, к детям от 10 до 14 лет,
совершившим общественно опасное деяние, запрещенное административным и уголовным законодательством под угрозой наказания,
применяются главным образом меры, связанные с помещением под
надзор работника пробации; с возложением обязанности регулярно
присутствовать в специальном Центре посещений в течение установленного срока либо обязанности воздерживаться от совершения
определенных действий в течение определенного срока.
К несовершеннолетним возраста 16 и 17 лет наряду с указанными выше мерами воздействия могут быть применены некоторые
виды наказаний, используемые в правосудии для взрослых: пробация, предоставление услуг обществу, комбинированная санкция
(пробация и предоставление услуг обществу), комендантский час
с электронным мониторингом или без такового, лечение от нарко-
1
тической или иной зависимости, штраф, лишение свободы
1
Ñì.: Ведерникова О.Н. Óêàç ñî÷.
.
22
Анализ континентальной модели ювенальной юстиции мы
начнем с изучения опыта данной деятельности в Германии. В рассматриваемой европейской стране основные положения уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних определены
в Законе «О ювенальных судах» 1953 г., в соответствии с которым
несовершеннолетние дифференцированы по субъектному составу
на три возрастные группы. Первая группа — это дети (или малолетние), т.е. лица, которые не достигли возраста 14 лет. Вторая — это
подростки от 14 до 18 лет. К третьей группе относится молодежь
в возрасте от 18 до 21 года. Возрастная специфика субъектов ювенального права является определяющим фактором при рассмотрении
дел о правонарушениях и преступлениях не достигших совершеннолетия лиц и предполагает действие принципа индивидуализации,
на котором основываются все правовые предписания, начиная
с решения вопроса об административной и уголовной ответственности и заканчивая особыми правилами судопроизводства и вынесения приговора.
В Германии предусматриваются три вида санкций к несовершеннолетним правонарушителям за нарушение уголовного закона:
принудительные меры воспитательного воздействия, исправительные меры и наказание. Принудительные меры воспитательного воздействия подразделяются на указания о перевоспитании (предусматривающие предписания подросткам и запреты, касающиеся
времени препровождения несовершеннолетнего), а также использование содействия в воспитании (которое выражается в обязательстве
согласовывать меры по решению социальных сторон жизни подростка). К исправительным мерам относятся предупреждение несовершеннолетних правонарушителей, обязательство совершения определенных действий и арест. При этом исправительные меры воспитательного воздействия по отношению к подросткам могут сочетаться
с исправительными мерами. Наказание представляет собой лишение свободы несовершеннолетнего и применяется в тех случаях,
когда с учетом склонности лица, не достигшего 21 года, к совершению преступлений и тяжести его вины есть основания полагать, что
применение по отношению к нему принудительных мер воспитательного, психологического воздействия и исправительных мер окажется недостаточным для обеспечения целей уголовного наказания.
В случаях применения любого вида санкций первостепенное
значение имеет вопрос их воспитательного воздействия. Законодательством Германии устанавливается в качестве основополагающего
принцип преимущественного воспитательного характера санкций,
которые применяются в целях предотвращения дальнейшего негативного развития несовершеннолетнего. Санкции по отношению
к лицам данной категории применяются с учетом всех обстоятельств дела, а также личности преступника в целях обеспечения
наибольшей вероятности перевоспитания.
23
В Германии суды по делам несовершеннолетних не являются
в полном объеме ювенальными, т.е. обособленными, судебными
органами, а представляют собой специализированные отделы общеуголовного суда. Вместе с тем они образуют систему, обладающую
всеми признаками самостоятельности, включающую в себя особый
состав и структуру судов, специальную подсудность, особые принципы судопроизводства, собственную правовую базу.
Вновь подчеркнем, что ключевой особенностью ювенального
судопроизводства в Германии является действие принципа индивидуализации, который выражается в предусмотренных законом конкретных действиях судьи по установлению контакта с обвиняемым
несовершеннолетним, методах исследования обстоятельств дела,
языке судебного разбирательства, доступном пониманию подростка,
использовании для изучения личности специальных неюридических
учреждений. На всех этапах расследования и рассмотрения дел судом важное значение имеет информация о личности несовершеннолетнего, его качествах, развитии, социальном окружении.
Исследованием личности подростка занимается специально
уполномоченный на то орган — Jugendgerichtshilfe (дословный перевод — «помощь для несовершеннолетних в суде»), который по результатам своей деятельности представляет отчет прокурору, полиции
и суду. Создание в системе органов ювенальной юстиции Германии
специальной социально-психологической службы — это значительный шаг вперед на пути установления взаимоотношений с подростком, основанных на взаимопонимании и доверии, поиска индивидуального подхода в каждой конкретной ситуации, для достижения
целей объективности расследования, справедливого рассмотрения
дел в судах, предупреждения совершения новых преступлений
1
.
Изучение зарубежного опыта показало, что во многих развитых
и развивающихся странах мира применяется новый подход к реагированию на правонарушения и преступления, совершенные несовершеннолетними, в виде так называемого восстановительного правосудия, когда судом или другим государственным органом, наделенным соответствующими полномочиями, дается шанс на договорной основе возместить моральный, материальный и физический
ущерб пострадавшему и, таким образом, принять ответственность
за совершенное преступление, что очень актуально для несовершеннолетних.
С этой целью в Румынии по месту работы и жительства несовершеннолетних правонарушителей действуют судебные комиссии,
рассматривающие дела о проступках несовершеннолетних и молодежи. В Польше созданы семейные суды, которые рассматривают
1
Ñì.: Соколова А., Предеина И. Ювенальное уголовное судопроизводство Герма-
нии // Российская юстиция. 2004. ¹ 3.
24
дела в отношении несовершеннолетних, как совершивших преступления, так и находящихся в состоянии деморализации. Одной из
таких мер, используемых в Австралии, является механизм, получивший название «семейные конференции», которые предполагают
совместное обсуждение членами семей несовершеннолетних преступников и их жертв вопроса об адекватной форме возмещения
причиненного вреда. Восприятие своих поступков как отклонение
от нормы, возможность самому исправить случившееся, чистосердечное желание не повторять никогда подобную ситуацию — главный урок, который должен вынести подросток после применения
правосудием мер наказания.
Итак, ознакомление со становлением в развитых зарубежных
странах государственных органов по профилактике преступлений и
привлечению к ответственности несовершеннолетних показало, что
в мировой практике существовали две основные тенденции в административной и уголовной политике при решении вопросов о направлении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, на путь дальнейшего законопослушного поведения.
В определенных моментах исторического развития в некоторых
странах наметился отход от мер воспитательно-исправительного
характера к мерам карательного воздействия. В настоящее время
наблюдается тенденция к максимальному ограничению применения
в отношении несовершеннолетних мер, связанных с изоляцией от
общества. К примеру, французы считают, что у них «не так много
детей, чтобы сажать их в тюрьмы». Ввиду этого во Французской
республике функционирует только одна детская исправительная
колония закрытого типа, рассчитанная на 500 мест. К большинству
юных правонарушителей во Франции применяют несколько иные
меры наказания, отличные от криминального преследования, действующего в Российской Федерации. По мнению французов, главное, чтобы ребенок, совершивший проступок, осознал свою вину
и не повторял содеянного. Достижение такого результата возможно
в том случае, если подросток, имеющий проблемы с законом, не
брошен на произвол судьбы. Такими детьми во Франции занимаются специально обученные работники социальных служб, психологи и школьные преподаватели, эффективно внедряющие
в школах систему общественного порицания.
Изучив опыт функционирования системы профилактики асоциального поведения, безнадзорности, беспризорности, попрошайничества, предупреждения административных правонарушений и преступлений несовершеннолетних, привлечения их к различным видам юридической и иной ответственности в развитых зарубежных
странах, можно выявить большое количество прогрессивных примеров организации данного вида деятельности. Безусловно, не все
из них мы можем с уверенностью применять на территории Рос-
25
сийской Федерации. Это связано в первую очередь с тем, что современные зарубежные модели правосудия по делам несовершеннолетних базируются на существенной финансовой поддержке мер
профилактики правонарушений подростков, определяющих эффективность всей системы ювенальной юстиции. Кроме того, необходимо учитывать особенности исторического развития нашего отечества, религиозные воззрения, многонациональность нашего государства и иные причины, однако знакомство с положительным зарубежным опытом и применение отдельных его составляющих
в перспективе позволят нашему государству не только усовершенствовать демократию и гражданское общество, но и будут способствовать сокращению правонарушений несовершеннолетних, качественному улучшению положения детей в целом.
Наиболее удачным опытом организации системы профилактики
(и наиболее перспективным для его использования в Российской
Федерации), с нашей точки зрения, является позитивный опыт
Германии, где принцип индивидуального подхода к несовершеннолетнему правонарушителю выражен наиболее ярко и отчетливо,
в том числе и на структурном уровне. В данном случае речь идет
о создании при органах внутренних дел Российской Федерации
подразделений, которые, с одной стороны, могли бы применять силы и средства, присущие органам внутренних дел, и обладать ввиду
этого соответствующей подготовкой, а с другой — были бы самостоятельными подразделениями и представляли обособленную
структуру, включающую в том числе и штат, состоящий из педагогов,
психологов и других узкопрофильных, но столь необходимых при
общении с несовершеннолетними правонарушителями специалистов.
1.3. Основные детерминанты безнадзорности,
совершения правонарушений
несовершеннолетними и концептуальные
основы методологии их устранения
Детальное исследование любого явления неизбежно ставит вопрос о закономерностях его происхождения, возникновения, эволюции для того, чтобы оказать значимое превентивное воздействие
на него. Изучение социальной природы и основных причин безнадзорности и административных правонарушений лиц, не достигших
совершеннолетия, безусловно, призвано профилактировать более
весомые противоправные деяния — преступления. Общее понятие
профилактики, ее направления и система органов, ее обеспечивающих, не нашли достаточного, адекватного потребностям современных реалий России нормативно-правового закрепления. Только
Федеральный закон «Об основах государственной системы профи-
26
лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»1
от 24 июня 1999 г. ¹ 120-ФЗ содержит общее понятие профилактики в отношении несовершеннолетних правонарушителей. В частности, в этом законе (ст. 1) под профилактикой безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних понимается система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на
выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. В соответствии с Федеральным законом индивидуальная профилактическая
работа — это деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации
и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
Комплексные профилактические мероприятия должны носить
приоритетный характер по сравнению с мерами пресечения противоправных деяний. Особое внимание им необходимо уделять по
отношению к категории не достигших 18-летнего возраста лиц, так
как распространение такого негативного социального явления, как
правонарушения несовершеннолетних, представляет собой угрозу
для нормального развития такого государства, поскольку это способствует увеличению количества асоциальных проявлений, росту
преступности, подрывает нравственные основы общества. Такое
отрицательное явление, как детская безнадзорность, не вписывается
в перспективный магистральный путь развития России, представляет угрозу будущему нашей страны, отрицательно сказывается на
всех сферах жизнедеятельности, поскольку перспектива эволюции
любого государства тесно связана с физическим здоровьем, нравственным воспитанием и качественным образованием подрастающего поколения.
Отталкиваясь от официальных данных МВД России, несовершеннолетними или при их соучастии сегодня совершается каждое
18-е преступление, что составляет 5,5% общего количества преступлений. За различные административные правонарушения, в том
числе за появление в общественных местах в состоянии опьянения
или распитие алкогольных и спиртосодержащих напитков, ежегодно
в органы внутренних дел доставляются свыше полумиллиона подростков, на учете в органах внутренних дел состоят около 330 тыс.
несовершеннолетних и около 170 тыс. родителей, отрицательно
влияющих на поведение детей и не выполняющих прямых обязан-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 26. Ñò. 3177.
27
ностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Каждый год к уголовной ответственности привлекаются более 80 тыс. лиц в возрасте от 14 до 17 лет,
при этом около четверти из них уже были до этого судимы
1
.
В противовес тому, что в целом статистические данные органов
внутренних дел и суда по итогам последних лет свидетельствуют об
определенной стабилизации обстановки в сегменте совершения
преступлений в подростковой среде, эталонными они не являются,
и (в противовес снижению удельного веса преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, общему уменьшению числа осужденных) некоторые показатели, а именно крайне
высокая доля особо тяжких преступлений, групповых преступлений
с участием совершеннолетних в качестве организаторов группы,
свидетельствуют о необходимости активизации профилактической
работы в сфере как первичной, так и рецидивной преступности не
достигших 18-летия лиц.
Современный уровень административных и иных правонарушений, не достигших совершеннолетия лиц, настоятельно требует
изучения всего комплекса проблем, обусловливающих это негативное социальное явление.
Важнейшей детерминантой (от лат. determinaus, determinautis —
определяющий — фактор, способный оказывать влияние на общественные и иные процессы, отношения) возникновения и роста
беспризорности, безнадзорности, административных и других правонарушений несовершеннолетних является разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания
детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга лиц, не достигших совершеннолетия, в новых условиях рыночной экономики.
Во втором десятилетии XXI в. существенно сократилось число
детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, домов культуры, музеев, детских санаториев, спортивных учреждений, учреждений семейного досуга и отдыха детей, художественных и музыкальных школ. Прекратили существование многие бесплатные подростковые организации, многочисленные бесплатные школьные секции и кружки.
Свое деструктивное воздействие на рассматриваемые нами процессы сыграла также и государственная реформа в сфере образования, так как общеобразовательная школа перестала отвечать за обучение и воспитание подростков по выпуску из девятого класса. После окончания девятого класса многие 15-летние подростки не работают, не проходят обучения. Ввиду коррекции законодательства,
коммерциализации профессионального образования растет числен-
1
Ñì.: Официальные статистические данные: http://www.mvd.ru/stats/
28
ность неучащихся детей, многие несовершеннолетние просто оказались на улице.
Настороженность вызывает и тот факт, что за последние 15 лет
произошло значительное сужение «подросткового пространства»
городов и поселков, что отрицательно влияет на реализацию интересов и потребностей детей. В исследовании, проведенном Институтом молодежи среди детей и подростков, только около 70% опрошенных отметили, что в их дворах есть специальное место, где
1
можно играть в подвижные игры
.
Следующей узловой детерминантой безнадзорности является
кризис семей. Увеличение бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного
потенциала семей, нарастание последствий глобального экономического кризиса 2008 г. и иные отрицательные элементы способствуют минимизации внимания со стороны родителей к несовершеннолетним. В результате смертности мужчин в средних возрастах, разводов и внебрачной рождаемости повышается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания
детей. По примерным оценкам, в неполной семье воспитывается
сегодня каждый седьмой российский ребенок. Кроме того, наряду
с традиционными бедными-неполными семьями, многодетными
семьями, семьями пенсионеров и инвалидов в России появились
так называемые «новые бедные-полные семьи» с работающими родителями и одним, двумя детьми, составляющие преимущественно
половину бедных семей. Это семьи работников предприятий, задерживающих выплату заработной платы, а также семьи безработных, число которых с каждым днем ввиду сокращения рабочих
мест, вследствие последствий глобального экономического кризиса
увеличивается.
Рушатся нравственные устои семей, ослаб их воспитательный
потенциал, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности.
Увеличивается число не достигших 18-летия лиц, пострадавших от
жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В учреждения здравоохранения помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи.
Пополняется число детей из семей, в которых отцы и матери потеряли способность в должной мере обеспечить детей едой и одеждой, дать им качественное образование и воспитание. Вследствие
асоциального образа жизни, алкоголизма и наркомании, фрагментарного или полного отказа от содержания и воспитания детей государство
вынуждено лишать таких родителей родительских прав.
1
Ñì.: Проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации: социально-политические последствия и современные технологии решения / Г.И. Климантова, С.Н. Титов, О.В. Павленко и др.; Под ред. Г.И. Климантовой. М., 2007. С. 38.
29
Сконструирована новая консолидированная система криминальной эксплуатации детей. Растет детская наркомания и алкоголизация, дети вовлекаются в криминальные сообщества. Не достигшие совершеннолетия лица могут вполне свободно приобрести
табак, алкоголь и наркотики на дискотеках, рядом с образовательными заведениями, в том числе около школ. Отрицательному воздействию подвержены сегодня почти все российские дети, в том
числе и из благополучных семей.
Отрицательное влияние на социализацию лиц, не достигших
18 лет, зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности и порнографии, алкоголизации и наркомании, насилия и преступности.
В худшую сторону изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания для несовершеннолетних лиц, в детской
и молодежной среде часто культивируются негативные примеры
морали, нравственности и культуры.
Минимальная государственная поддержка общественных молодежных и детских объединений, значительное снижение финансирования образовательных, культурно-просветительских учреждений,
учреждений социальной защиты, социальных служб неблагоприятно отражаются на социальном благополучии подростков, приводят
к негативным тенденциям в социальной ориентации молодых граждан, к росту агрессии и в конечном итоге к правонарушениям не
достигших совершеннолетия лиц.
Однако за совершением каждого административного правонарушения необходимо усматривать личность несовершеннолетнего
правонарушителя, формирование которой является результирующей
действия целого комплекса криминогенных факторов. За последние
несколько лет этот комплекс претерпел значительные качественноколичественные метаморфозы, связанные с трансформацией имевшихся и появлением новых детерминант, как в зеркале отразивших
проблемы современной жизни. Еще 15 лет назад к их числу ученые:
административисты, криминологи, социологи, педагоги, психологи —
относили лишь отдельные недостатки, имевшие место в системе
семейного, школьного, трудового воспитания, некоторые упущения
в организации досуговой деятельности, влияющие на криминализацию несовершеннолетних. В настоящее время серьезную обеспокоенность вызывают иные проблемы гораздо большего уровня масштабности и криминогенной значимости: тотальное семейное неблагополучие, кризис школьного и профессионального образования,
длительная трудовая незанятость, неорганизованность досуга несовершеннолетних, алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Фатальным фактором, оказывающим значимое влияние на минимизацию эффективности деятельности по предупреждению без-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]