Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Монография
.pdf
С направляемыми надлежащим образом заполненными документами имеют право знакомиться несовершеннолетний, его родители или иные законные представители либо представитель органа
опеки и попечительства. Указанные материалы рассматриваются по
месту задержания несовершеннолетнего единолично судьей в течение
суток с момента их представления в суд, но не позднее 48 ч, исчисляемых с момента помещения подростка в ЦВСНП.
В процессе всестороннего рассмотрения материалов участвуют
несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат, прокурор, представители ЦВСНП и подразделений
органов внутренних дел по делам несовершеннолетних в рассмотрении документов также могут принимать участие представители
Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органа
опеки и попечительства. Кроме того, о каждом случае помещения
несовершеннолетних в ЦВСНП администрация центра или руководитель органа внутренних дел должны в течение 24 ч уведомлять
прокурора.
Не достигшие совершеннолетия правонарушители могут находиться в центре в течение времени, минимально необходимого для
их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это
время может быть продлено на основании постановления судьи на
срок до 15 суток, в который не входят: период карантина, объявленный органом управления здравоохранением, время болезни несовершеннолетнего, которая подтверждена учреждением здравоохранения и препятствует его возвращению в семью или направлению в соответствующее учреждение, и время рассмотрения жалобы
или протеста прокурора на приговор суда или постановление судьи
о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Подростки-правонарушители принимаются центрами временного содержания круглосуточно. Перед помещением в центр временного содержания проводится личный осмотр несовершеннолетнего
и его вещей, запрещенные к хранению предметы изымаются, о чем
составляется акт личного осмотра. Осмотр осуществляется должностным лицом центра в присутствии двух других работников центра
или понятых одного пола с доставленным несовершеннолетним
правонарушителем. Как справедливо отмечено в научных изысканиях Б.В. Зыкина
1
, в рамках проводимого осмотра подлежат обязательному изъятию оружие, боеприпасы, взрывчатые, ядовитые,
наркотические средства, психотропные вещества, деньги, ювелирные изделия, ценные бумаги, игральные карты, табачные изделия,
1
См. подробнее: Зыкин Б.В. Предупреждение административных правонарушений несовершеннолетних граждан (социально-правовой и деликтологический
аспекты): Монография. СПб.: СПб ун-т МВД России, 1998.
121
спиртные напитки, спички, медикаменты, не разрешенные к употреблению медицинскими работниками центра, документы, колющие, пилящие и режущие предметы, стеклянная посуда, а также
иные предметы, хранение которых в центре не допускается, либо
вещи, которые могут свидетельствовать о возможной причастности
несовершеннолетних к совершению преступления.
Вещи, изъятые у несовершеннолетнего правонарушителя, описываются в протоколе личного осмотра подростка. Предметы, хранение
которых в центре запрещено, но не относящиеся к ценным предметам (табачные изделия, игральные карты и т.д.), уничтожаются в случае, если они не приобретены преступным путем и не являются вещественными доказательствами по делам об административным правонарушениях и уголовным делам. Об их уничтожении сотрудниками
центра составляется акт. Наиболее ценные предметы, деньги и другие ценные вещи в установленном порядке сдаются на хранение бухгалтеру, а в случае его отсутствия — другому сотруднику центра, назначенному ответственным за хранение ценностей1.
Все помещаемые в центр не достигшие 18-летия правонарушители, в обязательном порядке проходят комплексное медицинское
обследование в медицинском пункте или медицинской части
в ЦВСНП, так как подростков зачастую доставляют из мест, где
санитарно-эпидемиологические нормы существенно нарушены: с улиц,
из подвалов, чердаков, подземных коммуникаций.
Несовершеннолетние правонарушители, помещенные в ЦВСНП,
распределяются в зависимости от возраста и пола по группам, численность которых, как правило, не превышает 20 человек, и находятся под круглосуточным наблюдением должностных лиц данных
учреждений. Они содержатся в условиях, исключающих возможность
самовольного ухода и совершения правонарушений. Прогулки осуществляются в пределах территории учреждения закрытого типа.
Все правонарушители-подростки регистрируются в специальном
журнале учета центра, на них заполняются учетно-статистические
карточки, заводятся учетные дела, в которых сосредоточиваются
документы, послужившие основанием для помещения в центр временного содержания, анкета, план индивидуальной воспитательной
работы, акт личного осмотра, объяснения несовершеннолетнего,
материалы о проведенных профилактических мероприятиях, сведения о применении к несовершеннолетнему мер поощрения или
взыскания, о возрасте доставленного, его словесный портрет, данные о его родителях, лицах, их заменяющих, справка о состоянии
здоровья, документы, послужившие основанием для освобождения
из центра временного содержания.
1
Ñì.: Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Ч. I /
Под ред. В.П. Сальникова. М.: ДКО МВД России, 2005. С. 459.
122
Содержащиеся в ЦВСНП подростки бесплатно обеспечиваются
питанием, обувью, одеждой и другими предметами вещевого довольствия, а также коммунально-бытовыми услугами.
На территории центра, как правило, размещаются: здание центра, гараж-стоянка, складские помещения, столовая, спортивные
и игровые площадки, тренажерный зал, учебные классы, библиотека, ограждения с охранно-тревожной сигнализацией, контрольнопропускной пункт.
Комнаты для несовершеннолетних оборудуются одноярусными
кроватями и другой необходимой мебелью. Режим дня составляется
с учетом круглосуточного пребывания несовершеннолетних и обеспечивается дежурным нарядом.
В обязанности дежурных по режиму входит обеспечение режима
содержания несовершеннолетних: сопровождение в туалет, душевую,
столовую, на учебные занятия, прогулку, в медицинские учреждения, судебные заседания; обеспечение условий нахождения и режима,
исключающих возможность самовольного ухода и совершения подростками правонарушений; переправление несовершеннолетних к
месту жительства или устройства, а также осуществление в пределах
своей компетентности других срочных и действенных мер по устройству не достигших 18-летия лиц, содержащихся в ЦВСНП.
Подросткам разрешается без ограничений переписка и встречи
с родителями или лицами, их заменяющими, родственниками и знакомыми, представителями общественных организаций, им также
разрешается получение посылок и передач. Переписка, встречи, посылки и передачи контролируются должностными лицами ЦВСНП.
Заявления и жалобы, адресованные в органы прокуратуры, контролю
не подлежат и направляются соответствующим прокурорам.
При доставлении в центр временного содержания несовершеннолетних, личность которых не установлена, должностные лица
центров принимают меры к установлению личности доставленных
по имеющимся у несовершеннолетних документам, путем направления запросов, после чего в течение суток с момента установления
личности несовершеннолетнего направляют сведения о месте его
нахождения в территориальные органы внутренних дел и родителям
подростка. Не достигшие 18 лет лица, имеющие родителей или лиц,
их заменяющих, возвращаются в семью в сопровождении должностных лиц центра временного содержания либо передаются прибывшим за ними родителям или законным представителям.
Если возвращение подростка-правонарушителя к месту прежнего жительства невозможно в силу отсутствия надлежащих условий
для его дальнейшего воспитания или иных причин, должностные
лица центра сообщают об этом в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в орган опеки и попечительства по мес-
123
ту его жительства для решения вопроса о бытовом, а в некоторых
случаях и трудовом устройстве.
Ежемесячно в ЦВСНП поступает значительное число детей,
представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел,
так как многие из них вели антиобщественный образ жизни, участвовали в совершении преступлений, административных и иных
правонарушений, являлись объектом преступления, подвергались
физическому и психическому насилию или могут располагать информацией о конкретных фактах правонарушений или лицах, их
совершивших. В связи с этим в штаты ЦВСНП введены должности
оперуполномоченных и старших оперуполномоченных уголовного
розыска, которым вменено в обязанность установление: фактов совершения преступлений, лиц, принимавших в них участие, находящихся в розыске, без вести пропавших, мест сбыта и хранения похищенного, случаев вовлечения несовершеннолетних в преступную
и иную антиобщественную деятельность.
Остальные сотрудники центра, получив в ходе профилактической
работы информацию, представляющую оперативный интерес, обязаны
незамедлительно докладывать рапортом начальнику центра о выявлении лиц, причастных к совершению преступлений, или иных обстоятельствах, имеющих значение для их раскрытия. По его письменному
поручению полученная информация направляется оперуполномоченному или в соответствующие органы внутренних дел, которые уведомляют центры временного содержания о результатах ее рассмотрения.
В рамках действующего законодательства организация профилактической и воспитательной работы с несовершеннолетними
должна быть нацелена в первую очередь на трансформацию антиобщественной направленности жизненных установок, развитие положительных склонностей и интересов, реабилитацию личности
подростка на ранних стадиях ее деформации, устранение недостатков в поведении, приобретение нравственного опыта, формирование новых положительных знаний, умений, навыков, приобщение к
учебе и труду, поэтому сотрудники ЦВСНП обязаны проводить как
общепрофилактические, так и индивидуальные мероприятия в отношении содержащихся в центре несовершеннолетних.
Общая профилактическая работа сотрудников ЦВСНП предполагает осуществление широкого спектра мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними. Для этого могут использоваться такие формы, как:
• лекции, беседы с воспитанниками на правовую и нравствен-
ную тематику;
• показ телепередач и видеофильмов;
• разъяснение текущего законодательства (в том числе и ответ-
ственности за совершенные правонарушения);
124
• приглашение представителей прокуратуры и суда для выступ-
ления перед несовершеннолетними.
В соответствии с законодательством индивидуальная профилактическая работа в отношении помещенных в ЦВСНП несовершеннолетних проводится в течение всего времени их содержания с учетом возраста, поведения, общественной опасности ранее
совершенных правонарушений, а также других обстоятельств,
имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия.
В целях исполнения основных задач и принципов деятельности
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа основывается
на требовании гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода
к подростку. Попадая в центр, несовершеннолетний правонарушитель обычно испытывает реактивные состояния в виде стресса, шока, других эмоциональных расстройств, выраженных в большей или
меньшей степени. Задача инспекторов и психологов состоит в том,
чтобы подросток как можно быстрее адаптировался к условиям
центра, так как спокойное, уравновешенное состояние способствует
оказанию наиболее эффективной помощи ребенку.
Во время нахождения подростка-правонарушителя в центре его
сотрудниками и служащими, приглашенными специалистамипсихологами исследуются личностные особенности, эмоциональноволевая сфера, поведенческие реакции несовершеннолетних во
фрустрирующих ситуациях, особенности мотивации. В данном контексте важно разработать основные направления психологокоррекционной работы к конкретным несовершеннолетним правонарушителем, дать действенные рекомендации воспитателям.
Психокоррекционные занятия, которые проводят психологи
с содержащимися в центре подростками, должны быть в первую
очередь направлены на понимание и осознание своей сущности,
выработки у несовершеннолетних правонарушителей альтернативных вариантов дальнейшего жизненного сценария. Занятия психолога должны способствовать формированию таких личностных качеств как уверенность в себе и толерантность к другим, и психофизиологических характеристик: развитие памяти, мышления, координации движений.
Одной из основных и крайне важной фундаментальной составной частью превентивной работы являются выяснение и установление дефектов воспитания и среды, окружающей подростка, сформировавшие у него антиобщественные взгляды и привычки, непосредственная причина преступления, с тем чтобы предотвратить
влияние этих деструктивных факторов в дальнейшем.
125
Инспектора, воспитатели в беседах с помещенными в центр несовершеннолетними правонарушителями выясняют их личностные
качества, интересы, причины самовольного прекращения работы,
учебы, ухода из семьи, учебного заведения, недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, выявляют обстоятельства
задержания подростков, путь их следования, вид транспорта, места
возможного проживания, источники и средства существования, а
также иные обстоятельства, имеющие значение для установления
обстоятельств, явившихся причиной их асоциального поведения.
При этом в обязанности сотрудников ЦВСНП входит информирование воспитанников о целях их пребывания в ЦВСНП, правах и
обязанностях, основных правилах, регулирующих внутренний распорядок в ЦВСНП. Несовершеннолетних, отличившихся с положительной стороны, начальник центра вправе поощрить (объявить благодарность или наградить памятным подарком), а к нарушителям дисциплины применить меры взыскания (предупреждение, выговор,
строгий выговор).
В целях минимизации причин и условий безнадзорности, превенции противоправного поведения, административных правонарушений, а также нормализации отношений в семьях не достигших
совершеннолетия правонарушителей в ЦВСНП особое внимание
уделяется правовому и медико-психологическому консультированию родителей, законных представителей и родственников несовершеннолетнего.
При работе с несовершеннолетними в ЦВСНП принимаются
меры по выявлению как фактов совершения административных
и других правонарушений, так и условий, им способствующих. Направляется информация в заинтересованные организации и учреждения. В целях оптимизации этой деятельности, а также получения
полной и объективной информации о детях, попавших в трудную
жизненную ситуацию, в некоторых центрах, в частности в Петропавловске-Камчатском и Хабаровском ЦВСНП, организована работа «телефона доверия».
Из результатов масштабного научного исследования, проведенного во ВНИИ МВД России коллективом авторов за несколько лет,
хорошо прослеживается, что в последнее время сотрудниками центров временного содержания все активнее используется потенциал
религиозной, нравственной, общечеловеческой и эстетической
культуры. В различных регионах появляются новые формы профилактики противоправного поведения детей и подростков, в том
числе с участием священнослужителей Русской Православной Церкви.
Изучение опыта взаимодействия ЦВСНП с церковью в интересах
совершенствования духовно-нравственного воспитания трудных
подростков свидетельствует о том, что проводимая в этом направлении работа развивает духовность детей, формирует у них пози-
126
тивные нравственные ориентиры. Во многих регионах России имеются положительные примеры этого.
В последние десять лет в Республике Марий-Эл реализуется
воспитательная программа, включающая уроки христианской этики
и морали, участие воспитанников в православных обрядах и праздниках. Эту работу проводят духовные служители Вознесенского собора и Православного центра Йошкар-Олинской епархии. Кемеровским ЦВСНП совместно с христианской церковью организовано еженедельное проведение с подростками бесед и встреч, посвященных нравственно-правовым и духовно-просветительным вопросам. В Хакасии на территории центра для проведения еженедельных встреч со священнослужителями Преображенского собора выделено специально оформленное помещение — «духовная комната».
Весьма успешно зарекомендовала себя на практике еще одна
форма воспитательного воздействия, применяемого к подросткамправонарушителям, — пропаганда правовых знаний. Например,
в ЦВСНП Кемеровской области функционирует клуб «Подросток
и закон», на занятиях которого изучаются основные положения и
статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, методы защиты
от преступных посягательств, ведутся диспуты об ответственности
за совершенные правонарушения. Работа правового лектория организована и в ЦВСНП Тульской области. Кроме того, здесь же сотрудники центра с использованием материалов периодической печати и телевидения ежедневно знакомят подростков с важнейшими
экономическими и политическими событиями в области, в стране
и за рубежом.
На базе ЦВСНП Главного управления внутренних дел Краснодарского края совместно с Комитетом по делам молодежи краевой
администрации организованы психологические центры «Шанс»,
которые работают по специально разработанной программе индивидуального сопровождения подростков, оказавшихся в кризисной
жизненной ситуации. В ЦВСНП г. Ростова-на-Дону в целях коррекции отрицательных черт характера подростков, а также выявления и нивелирования антисоциальных тенденций в развитии детского коллектива разработаны групповые психологические игры,
проводимые воспитателями центра под руководством психолога.
В ЦВСНП Нижегородской области с несовершеннолетними девиантного поведения проводятся индивидуальные психологические
обследования и психодиагностические мероприятия. По итогам обследования составляются психологические характеристики, разрабатываются индивидуальные рекомендации для организации воспитательной работы с подростками. В последующем копии характеристик с рекомендациями направляются по месту постоянного проживания несовершеннолетних. Кроме того, психолог оказывает
консультативную помощь родителям подростков, а также участвует
в выявлении фактов жестокого обращения с детьми.
127
Анализируя опыт ЦВСНП Главного управления внутренних дел
по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, отметим, что там
успешно функционирует учебная площадка. Основная задача обучения в центре временного содержания — реабилитационная поддержка несовершеннолетних правонарушителей, стимулирование
у них положительного отношения к обучению, улучшение психического и интеллектуального развития исходя из реальных способностей ребенка. Учащиеся в центре отличаются по возрасту, исходному образованию, возможностям, но общим у большинства их них
является опыт негативного отношения к школе и обучению в целом, уровень знаний зачастую не соответствует заявленным классам
образования, имеются существенные пробелы по многим ключевым
предметам. Все учителя, работающие в центре, проходят тщательный профессиональный отбор, в совершенстве владеют учебным
материалом, используют разнообразную дидактику, обладают тонким психолого-педагогическим подходом к несовершеннолетним
правонарушителям.
Отталкиваясь от постулата, что многие подростки совершают
самые серьезные правонарушения — преступления один-единственный раз, так как они «пробуют», и превенция преступлений подобного рода является делом крайне сложным, следует особо отметить,
что ЦВСНП не являются местами лишения свободы, хотя и относятся к закрытым воспитательным учреждениям с определенным
режимом воспитания. В данном контексте политика их превентивной деятельности должна склоняться скорее в сторону воспитательной работы и не может иметь карательную направленность.
Продолжая высказывание, отметим, что ознакомление со становлением в развитых зарубежных странах государственных органов по
профилактике преступлений и привлечению к ответственности несовершеннолетних показало, что к настоящему моменту наблюдается
тенденция к максимальному ограничению применения в отношении
несовершеннолетних мер, связанных с изоляцией от общества.
Подводя первичный итог, подчеркнем, что сейчас в рамках достаточного материально-технического обеспечения деятельности
центров они вполне справляются с возложенными на них комплексными задачами, однако, по нашему мнению, их превентивный
потенциал в изучаемом сегменте используется не в полном объеме.
Представляется, что их деятельность вполне может быть углублена
и расширена: кроме работы с подростками-правонарушителями,
уже совершившими общественно опасное деяние, она может включать работу с безнадзорными — возможными потенциальными правонарушителями в будущем. Материальная база центров и их штатная численность в полном объеме практически всегда позволяют
осуществлять раздельное содержание групп подростков и проведение в их отношении разнообразных по характеру предупредительных мероприятий. Таким образом, загоризонтные профилактиче-
128
ские возможности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, с нашей точки зрения, более
масштабны и их следует использовать в полном объеме, а модель их
более перспективного использования может явиться предметом для
оживленных дискуссией при проведении в жизнь новейшей реформы МВД России
сийской Федерации.
1
, объявленной в конце 2009 г. Президентом Рос-
2.4. Взаимодействие служб и подразделений
милиции по профилактике безнадзорности
и административных правонарушений
несовершеннолетних с субъектами
государственной системы профилактики
правонарушений несовершеннолетних,
защиты их прав
Успешное выполнение задач по профилактике и противодействию административным правонарушениям и преступлениям лиц, не
достигших совершеннолетия, во многом зависит от эффективности
синхронизированного взаимодействия всех субъектов системы превенции. В общей теории права взаимодействие рассматривается как
согласованные по цели, месту и времени усилия и взаимная помощь по достижению задач, стоящих перед взаимодействующими
субъектами. Оно не проявляется автоматически, а реализуется в
процессе многогранной совместной деятельности.
Распространение таких негативных социальных явлений, как
детская безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних,
содержит в себе угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствует росту административных и иных правонарушений, наркомании, увеличению количества заболеваний, подрывает нравственные основы общества. Общность целей различных
субъектов предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних обычно рассматривается в качестве одной из объективных предпосылок взаимодействия, в котором заинтересованы
стороны, поскольку не каждая из них располагает всеми необходимыми средствами для решения общих задач. Взаимодействие всех
этих органов и исполнение ими обязанностей на должном уровне
должны привести к улучшению положения несовершеннолетних в
стране и к уменьшению девиантного поведения среди них.
1
Ñì.: О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 24 декабря
2009 г. ¹ 1468 // СЗ РФ. 2009. ¹ 52 (ч. 1). Ст. 6536.
129
Наукой и практикой выработаны основополагающие начала
или, как их называют, принципы координации и взаимодействия, к
которым относятся
• законность;
• гласность;
• научность и планомерность;
• оперативность и гибкость;
• непрерывность и активность координации и взаимодействия;
• преемственность;
• оптимальное использование возможностей, элементов взаи-
моотношений;
• общность интересов;
• взаимная ответственность за последствия несоблюдения дого-
воренностей (соглашений) или правовых оснований.
Неукоснительное соблюдение этих принципов способствует
обеспечению решения важных проблем, возникающих в процессе
совместной деятельности подразделений милиции по делам несовершеннолетних и других органов системы профилактики правонарушений не достигших 18-летия лиц, определяет качественно новый уровень их взаимосвязи, а также возможность координации
усилий по достижению общих целей.
Ядром содержательной работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комплекс
разнообразных мероприятий социально-экономического, организационного, воспитательного характера, среди которых правовые и административно-правовые меры играют достаточно важную роль.
И это не случайно, так как основной центр тяжести непосредственного противодействия и борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, как уже неоднократно подчеркивалось ранее, лежит
на органах внутренних дел. В настоящее время усилия органов
внутренних дел сосредоточены на реализации задач:
• по предупреждению преступлений и административных пра-
вонарушений со стороны несовершеннолетних;
• проведению индивидуально-профилактических мероприятий;
• выявлению причин и условий, способствующих совершению
правонарушений среди несовершеннолетних;
• укреплению взаимодействия с органами социальной защиты,
образования, занятости, здравоохранения, трудовыми коллективами, общественными объединениями и благотворительными фондами.
Ключевая роль в этой работе отводится подразделениям органов
внутренних дел, структурно входящим в состав милиции общественной безопасности, — это отделы (отделения) по делам несовершеннолетних, дежурные части, подразделения патрульно-постовой
службы милиции, участковых уполномоченных и иные подразделе-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]