Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Монография
.pdf
Кроме того, в целях предупреждения групповых правонарушений может быть заведено одно наблюдательное дело на группу несовершеннолетних с антиобщественной направленностью тем инспектором по делам несовершеннолетних, в зоне обслуживания которого проживает большинство ее участников либо лидер группы.
Лица, поставленные на учет с заведением учетно-профилактических карточек и дел, регистрируются в журнале регистрации лиц,
состоящих на учете подразделения по делам несовершеннолетних.
Инспектора по делам несовершеннолетних о постановке на учет
извещают образовательные учреждения, где учатся подучетные лица, предприятия и учреждения, где они работают. Наркологические
учреждения оповещаются о несовершеннолетних, употребляющих
спиртные напитки, наркотические и другие одурманивающие средства. Помимо этого, два раза в год направляются списки подростков от 17 до 18 лет, состоящих на учете, в военные комиссариаты.
Учетно-профилактическое дело ведется инспектором по делам
несовершеннолетних в течение шести месяцев, по истечении которых срок ведения дела при необходимости продлевается по утвержденному начальником горрайлиноргана или его заместителем постановлению каждый раз на шесть месяцев, но не более чем до достижения лицом 18-летнего возраста. К этому постановлению в каждом случае приобщается план профилактических мероприятий по
предупреждению новых административных и иных правонарушений
со стороны подучетного.
К учетно-профилактическим делам, как правило, приобщаются
в хронологическом порядке следующие служебные документы:
• постановление о заведении дела;
• документы, содержащие сведения, послужившие основанием
для постановки на учет;
• справка об установочных данных несовершеннолетнего;
• акт обследования семейно(жилищно)-бытовых условий;
• план индивидуальной профилактической работы с несовер-
шеннолетним;
• лист учета профилактических мероприятий;
• объяснения несовершеннолетнего, его родителей или закон-
ных представителей, полученные при постановке на учет, а
также по фактам совершения подучетным административных
и иных правонарушений;
• справка о первичной беседе руководителя горрайоргана с не-
совершеннолетним, его родителями или законными представителями;
• лист связей, в котором указываются сведения о лицах, с ко-
торыми общается несовершеннолетний, характер их влияния;
91
• лист ежемесячных проверок по информационно-справочным
учетам о совершенных административных правонарушениях;
• информация из информационного центра о наличии суди-
мостей;
• материалы, характеризующие подростка (характеристика с места
жительства, учебы, работы);
• рапорта участковому уполномоченному милиции и оператив-
ному уполномоченному милиции (о постановке несовершеннолетнего на учет и необходимости проведения с ним комплексной совместной профилактической работы);
• постановление о прекращении ведения учетно-профилакти-
ческого дела.
При необходимости учетно-профилактические дела могут со-
держать и иные процессуальные и служебные документы.
Сотрудники подразделений милиции по делам несовершеннолетних в ходе проведения персонифицированной профилактической работы с лицами, не достигшими 18 лет, выясняют их образ
жизни, связи и намерения, разъясняют последствия совершения
ими антиобщественных и противоправных действий, выявляют и в
пределах своей компетенции принимают меры по минимизации
детерминант совершения несовершеннолетними правонарушений, а
также в установленном порядке привлекают к различным видам
ответственности совершеннолетних, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, административных правонарушений и антиобщественных действий.
Должностные лица подразделений органов внутренних дел по
делам несовершеннолетних привлекают к превентивной деятельности с несовершеннолетними правонарушителями лиц, способных
оказать на них позитивное влияние, решают в процессе комплексного взаимодействия с другими органами и учреждениями проблемы по организации оздоровительного досуга, обучения и труда.
В случаях выявления грубых нарушений прав и свобод лиц, не достигших совершеннолетия, сотрудники милиции незамедлительно
информируют органы прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, а также иные государственные органы и учреждения, принимающие участие в профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Учетно-профилактические дела и учетно-профилактические
карточки подлежат прекращению, и несовершеннолетние снимают-
ся с учета в случаях:
• исправления (при этом лица, имеющие диагноз «наркомания»
или «токсикомания», снимаются с учета по истечении пяти
лет с момента воздержания от потребления наркотических
и других средств, влекущих одурманивание; лица, потребляющие наркотические, другие средства, влекущие одурмани-
92
вание, алкоголь, но не имеющие диагноза «наркомания» или
«токсикомания», снимаются с учета по истечении одного года);
• достижения 18 лет;
• вынесения судом определения об отмене условного осужде-
ния или отсрочки отбывания наказания;
• истечения испытательного срока при условном осуждении;
• помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение
закрытого типа;
• совершения преступления, если в отношении лица избрана
мера пресечения в виде заключения под стражу или при его
осуждении к лишению свободы;
• наступления обстоятельств, исключающих возможность со-
вершения правонарушений;
• смерти или признания лица умершим, безвестно отсутст-
вующим.
При совершении умышленного преступления несовершеннолетним, ранее не состоявшем на учете, начальник горрайлиноргана,
его заместитель или по их поручению начальник отдела по делам
несовершеннолетних проводят служебную проверку для установления причин несвоевременности его выявления, а также обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
В случаях если будет установлено, что умышленное преступление совершено несовершеннолетним, не состоявшем на учете у инспектора по делам несовершеннолетних, однако ранее совершавшим действия, дающие основания для его постановки на учет, то
по результатам служебной проверки:
• осуществляются конкретные меры по оптимизации работы
инспекторов по делам несовершеннолетних, совершенствованию обмена взаимной информацией между заинтересованными в профилактике правонарушений несовершеннолетних
должностными лицами;
• руководством подразделений органов внутренних дел вносят-
ся предложения о применении соответствующих мер дисциплинарного или общественного воздействия к сотрудникам,
виновным в несвоевременном выявлении и постановке на
учет несовершеннолетних, их родителей, либо в нарушении
установленных правил обмена взаимной информацией о правонарушениях.
Начальник горрайлиноргана, его заместители по криминальной
милиции и милиции общественной безопасности, начальник подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел
должны постоянно анализировать причины несвоевременного выявления и постановки на учет несовершеннолетних, совершивших
преступления, не реже одного раза в квартал заслушивать отчеты
сотрудников разных подразделений горрайлиноргана по выявле-
93
нию указанных лиц и о мерах по оптимальной модернизации этой
работы.
На должностных лиц отделов органов внутренних дел по делам
несовершеннолетних возложена и обязанность осуществлять первоначальные действия по устройству детей, оставшихся без попечения
родителей или их законных представителей. При доставлении таких
детей в горрайлинорганы или подразделения по делам несовершеннолетних составляется акт о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Акт заверяется оперативным
дежурным горрайлиноргана. На подкинутых детей акт составляется
в нескольких экземплярах, один из которых регистрируется в журнале учета происшествий для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и розыска лица, виновного в оставлении ребенка
в опасном для жизни состоянии, второй направляется вместе с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации
1
.
Касательно заблудившихся детей, отметим, что в отношении
них акт составляется в трех экземплярах, один остается в органе
внутренних дел, один направляется вместе с ребенком в учреждение
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, третий экземпляр в течение пяти суток направляется в орган
управления социальной защиты населения.
Рассмотрев основные направления и организация работы подразделений по делам несовершеннолетних, отметим, что данная
деятельность получила достаточно подробную регламентацию в ведомственном законодательстве МВД России. Однако в приказе
МВД России «Об утверждении Инструкции по организации работы
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних
дел» есть и определенные недостатки, касающиеся, в частности,
отсутствия четких для всех категорий несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, как
минимальных, так и максимальных сроков профилактической работы, возможности, к примеру, вести, в противовес бумажному, электронный учет подростков-правонарушителей. Это свидетельствует
о целесообразности как при выявлении дополнительных проблемных моментов правоприменения Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, так и при наработке дополнительного позитивного опыта
организации работы подразделений милиции по делам несовершеннолетних, скорректировать данный правовой акт в целях дальнейшей оптимизации деятельности по снижению удельного веса
правонарушений лиц, не достигших 18-летнего возраста.
1
Ñì.: Рождествина А.А. Комментарий к Закону РФ «О милиции» от 18 апреля
1991 ã. ¹ 1026-1 ». Ì., 2007. Ñ. 112.
94
2.2. Положительный опыт выполнения
должностных обязанностей
школьными инспекторами милиции
в субъектах Российской Федерации
и направления по оптимизации их работы
Совсем недавно в низовой структуре подразделений органов
внутренних дел по делам несовершеннолетних были введены, помимо инспекторов по делам несовершеннолетних, дополнительные
должности школьных инспекторов милиции. Введение должностей
школьных инспекторов милиции практически на всей территории
Российской Федерации способствовало усилению контроля за несовершеннолетними лицами, склонными к противоправной деятельности, в школах, на прилегающей к образовательным учреждениям территории и по месту их жительства.
Проведенное в первом квартале 2009 г. научное исследование
подтвердило высокую эффективность деятельности инспекторов
органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, закрепленных за образовательными учреждениями
ганизации деятельности школьных инспекторов милиции в различных субъектах Федерации можно говорить, исходя из комплекса
положительных статистических данных в сегменте профилактики
административных и иных правонарушений несовершеннолетних,
полученных по направленным запросам в органы внутренних дел
2
субъектов Российской Федерации
.
Так, по сведениям, содержащимся в докладе на оперативном
совещании в Главном управлении внутренних дел по г. СанктПетербургу и Ленинградской области на тему «Об итогах оперативнослужебной деятельности школьных инспекторов милиции в 2008 г.
и первом квартале 2009 года», видно, что если по окончании 2008 г.
число участников преступлений среди учащихся сократилось на
19%, то за первый квартал 2009 г. эта цифра достигла 36%, что говорит о планомерной работе по профилактике правонарушений в
образовательных учреждениях и значительной роли в этом институ-
1
Беженцев А.А. Правовое регулирование и организация деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленных за
образовательными учреждениями: Монография / Общество «ЗНАНИЕ» СанктПетербурга и Ленинградской области. СПб., 2009.
2
См.: Ответы на запросы статистических данных из органов внутренних дел
субъектов Российской Федерации для проведения научного исследования «Организация деятельности школьных инспекторов милиции на основе положительного опыта субъектов Российской Федерации» (расчет-рассылка по запросу
начальника Санкт-Петербургского университета МВД России ¹ 43/25-612 от
17 февраля 2009 г.).
1
. О высоком качестве ор-
95
та школьных инспекторов милиции. За первый квартал 2009 г. инспекторами отделов по делам несовершеннолетних выявлено и поставлено на учет несовершеннолетних на 20% больше, чем за этот
же период 2008 г., снято с учета вследствие исправления в 4 раза
больше, а состоит на учете больше на 15%. Анализ деятельности по
профилактике семейного неблагополучия также позволяет отметить
позитивные тенденции к увеличению по сравнению с прошлыми
годами в 2 раза выявленных и поставленных на учет неблагополучных родителей, на 50% больше родителей привлечено к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите
прав и законных интересов несовершеннолетних.
По данным Управления внутренних дел по Архангельской области по итогам работы за 2008 г., на территории, где имеются
должности школьных инспекторов милиции, достигнуто снижение
числа учащихся образовательных учреждений, совершивших преступления, в том числе в Ломоносовском (–39%), ВаравиноФакторийском (–15%), Соломбальском (–48%) округах г. Архангельска, в городах Северодвинске (–12%), Вельске (–45%), Коряжме (–39%), Котласе (–14%), Новодвинске (–48%), в Котласском
(–41%) и Плесецком (–26%) районах.
В целом по Архангельской области за 2008 г. на 25,6% (с 1009
до 751) сократилось число несовершеннолетних, обучающихся в
образовательных учреждениях на момент совершения ими преступления. Уменьшилась на 31% (с 1798 до 1236) численность подростков, совершивших преступления. Об эффективности проводимых
профилактических мероприятий в образовательных учреждениях
Архангельской области свидетельствует снижение на 39% (с 610 до
374) численности несовершеннолетних, совершивших преступления
в возрасте от 14 до 15 лет.
Введение института школьных инспекторов милиции в Калининградской области с сентября 2006 г. также способствовало более
ранней профилактике правонарушений учащихся, что, в свою очередь, позволило добиться общего снижения преступности несовершеннолетних в регионе. По сведениям, полученным из Управления
внутренних дел по Калининградской области, в 2006 г. несовершеннолетними было совершено 897 преступлений, в 2007—896, а в
2008 г. их количество сократилось до 619. Таким образом, с момента введения должностей инспекторов органов внутренних дел по
делам несовершеннолетних, закрепленных за образовательными
учреждениями, удельный вес преступлений, которые совершались
лицами, не достигшими 18 лет, по отношению к преступлениям
всех возрастных групп с 8,8% в 2006 г. снизился до 5,8% к началу
2009 г., а за январь-февраль 2009 г. составил всего 5%.
96
Анализируя информацию, полученную из Управления внутренних дел по Вологодской области, можно также сделать вывод о целесообразности введения института школьных инспекторов милиции. К примеру, динамика прекращения школьными инспекторами
милиции учетных дел и снятия с учета несовершеннолетних вследствие их исправления с середины 2007 до конца первого полугодия
2009 г. составила +1,7%, что свидетельствует об улучшении ситуации в сфере профилактики этой категории правонарушителей.
Динамика прекращения инспекторами по делам несовершеннолетних Вологодской области, закрепленных за образовательными
учреждениями, учетных дел и снятия с учета несовершеннолетних
по нереабилитирующим их основаниям (например, вследствие достижения 18 лет, помещения в специальное учебно-воспитательное
учреждение закрытого типа, совершения преступления, если в отношении лица избрана мера пресечения в виде заключения под
стражу или при его осуждении к лишению свободы, смерти, признания в установленном законодательством Российской Федерации
порядке умершим или безвестно отсутствующим) уменьшилась, что
существенно улучшает показатели работы инспекторов.
Позитивным моментом является и планомерное снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, не достигшими совершеннолетия, в группе в целом по Вологодской области. В 2005 г.
этот показатель составил 61%, в 2006 — 59,5, в 2007 — 53,1, в 2008 —
48,1%, а за два месяца 2009 г. составил всего 46,4%.
Исследуя эмпирические сведения, полученные из Управления
внутренних дел по Орловской области, можно обратить внимание
на значительное сокращение количества заведенных школьными
инспекторами милиции со второй половины 2008 до начала второго
полугодия 2009 г. учетно-профилактических дел на несовершеннолетних, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания,
получивших отсрочку отбывания наказания, осужденных условно,
что является еще одним подтверждением уменьшения числа преступлений, совершенных учащимися образовательных учреждений,
где введены ставки школьных инспекторов милиции.
Изучение данных, поступивших для проведения научного исследования из Управления внутренних дел по Ивановской области,
также позволяет констатировать необходимость введения ставок
школьных инспекторов милиции. Например, снижение количества
тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, за период с 2005 г. произошло практически вдвое. Если
в 2005 г. на территории Ивановской области лицами, не достигшими 18-летнего возраста, совершено 655 общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом под угрозой наказания, то
в 2006 г. этот показатель снизился до 611, в 2007 г. составил 501,
а за отчетный период 2008 г. составил всего 354 преступления. В ито-
97
ге по состоянию на 2008 г. имелось снижение уровня преступности
несовершеннолетних на 32%, а также снижение удельного веса
подростковой преступности по отношению к общевозрастной на
3,3% (с 12,6 до 9,3%).
По информации Главного управления внутренних дел по Нижегородской области, на подконтрольной территории за первые два
месяца 2009 г. на 20,3% (с 780 до 622) сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе тяжких — на 9,6% (с 281 до 254), групповых — на 7,2 (с 319 до 296),
повторных — на 16,5% (с 200 до 167), соответственно удельный вес
снизился с 7,4 до 5,3% — от общей массы преступлений, совершенных в данном регионе. Численность несовершеннолетних, совершивших преступления, сократилась на 26,0% (с 638 до 472),
в том числе учащихся школ — на 17,6 (с 335 до 276), совершивших
преступления в группе — на 28,6 (с 336 до 240), ранее совершавших
преступления — на 33,7% (с 92 до 61).
По информации Главного управления внутренних дел по Пермскому краю, на протяжении последних двух лет на территории края
сохраняется положительная динамика по снижению уровня подростковой преступности. Численность несовершеннолетних, совершивших преступления, исходя из соотношения данных за 2007—2008 гг.,
снизилось на 23,2%; число преступлений, совершенных учащимися
до достижения совершеннолетия, уменьшилось на 16,1% (в том
числе школьниками — на 29,1%); количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе, сократилось на 35,5%.
По сведениям о состоянии преступности несовершеннолетних,
поступивших из Управления внутренних дел по Приморскому
краю, прослеживается сокращение числа преступлений, совершенных подростками, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 452 преступления, что привело к снижению удельного веса за этот период
с 11,6 до 10,2%.
Приведенная выше информация, несомненно, свидетельствует
о том, что определенный позитивный опыт работы школьных инспекторов милиции по субъектам Российской Федерации уже наработан. Теперь следует обратиться к более детальному анализу тех
форм работы указанных должностных лиц милиции общественной
безопасности, которые, с одной стороны, позволяют обеспечить
высокую эффективность превентивной деятельности в отношении
лиц, не достигших 18 лет, а с другой — являются результатом внедрения инновационных подходов, базирующихся на позитивной
практике взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными органами и учреждениями, общественными организациями, занимающимися вопросами как профилактики асоциального поведения, безнадзорности, беспризорности, административных
98
правонарушений и преступлений несовершеннолетних, так и защиты их законных интересов, прав и свобод.
В целях активизации работы по основным направлениям деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних, закрепленных за образовательными учреждениями, во многих органах внутренних дел субъектов Российской Федерации проводится комплексная целенаправленная работа по повышению профессионального уровня сотрудников. Для этого большинством подразделений
по делам несовершеннолетних практикуется проведение регулярных
семинаров-совещаний по вопросам профилактики противоправного
поведения лиц, не достигших совершеннолетия. Позитивным опытом организации и проведения семинаров можно назвать совместные, регулярные обучающие занятия школьных инспекторов милиции подразделений по делам несовершеннолетних Управления
внутренних дел по Калининградской области с представителями
Министерства образования правительства Калининградской области на следующие дискуссионные темы: «Модель взаимодействия
социального педагога и школьного инспектора в предупреждении
отклоняющегося поведения школьников», «Проблемы защиты прав
несовершеннолетних» и «Меры, принимаемые для обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений».
На базе МОУ СОШ ¹ 38 г. Северодвинска Архангельской области проводится ежегодный городской семинар «Организация воспитательного процесса с трудными подростками», в работе которого
принимают участие школьные инспектора милиции городов Архангельска и Северодвинска. Цель семинара — представить, обобщить
и научиться эффективно использовать положительный опыт организации воспитательного процесса с «трудными» учащимися вечерних школ. На семинарах помимо школьных инспекторов выступают
с сообщениями о положительном опыте работы социальные педагоги, школьные психологи.
Кроме того, на базе образовательных учреждений Минобрнауки
России, учебных центров и высших учебных заведений системы
МВД России регулярно проводятся курсы повышения квалификации и дополнительного образования инспекторов по делам несовершеннолетних, закрепленных за образовательными учреждениями. Например, на базе Вологодского государственного педагогического университета со школьными инспекторами милиции, работающими в должности менее года, постоянно проводятся занятия
по повышению профессионального мастерства по специальному
курсу «Организация профилактической и реабилитационной работы
с детьми “группы риска”». В учебном центре Главного управления
внутренних дел по Пермскому краю с привлечением профессорскопреподавательского состава Пермского педагогического университета и представителей министерств образования и социального раз-
99
вития Пермского края инспекторами изучаются темы, касающиеся
психолого-педагогических основ деятельности школьных инспекторов милиции и применения восстановительных технологий в профилактике административных и иных правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.
Серьезное внимание в большинстве субъектов Российской Федерации уделяется привлечению несовершеннолетних правонарушителей к занятиям спортом и туризмом, что является действенным аспектом в профилактической деятельности.
Например, школьным инспектором органа внутренних дел по
Исакогорскому округу г. Архангельска совместно с секретарем территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав была организована серия лыжных походов с воспитанниками
Цигломенского детского дома, состоящими на внутришкольном
учете и на учетах в отделе по делам несовершеннолетних, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе проведения данного мероприятия подросткам разъяснены меры безопасности в лесу, необходимость взаимовыручки в трудных жизненных
ситуациях.
Школьным инспектором милиции отдела по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел по г. Северодвинску
Архангельской области налажено сотрудничество с общественной
студенческой организацией правоохранительной направленности
«Вечерний дозор», совместно проведены «Веселые старты» для учащихся МОУ СОШ ¹ 3 и спортивные мероприятия на территории
МОУ СОШ ¹ 38.
На базе спортивного зала ДЮСШ г. Вельска Архангельской области школьным инспектором милиции проведено спортивнопрофилактическое мероприятие «Золотая осень». В соревнованиях
принимали участие команды несовершеннолетних, состоящих на
учете в отделе по делам несовершеннолетних органа внутренних
дел, обучающихся в МОУ СОШ ¹ 1 и ГОУ «Вельская специальная
коррекционная школа-интернат». Все участники спортивных состязаний получили в подарок символический спортивный инвентарь,
наиболее отличившимся вручены грамоты. Школьным инспектором
органа внутренних дел по Котласскому району Архангельской области организованы спортивные соревнования по волейболу между
командами МОУ «Сольвычегодская СОШ» и ГОУ «Сольвычегодский детский дом ¹ 2».
Для учеников, состоящих на учете в отделе по делам несовершеннолетних органа внутренних дел Чусовского муниципального
района Пермского края, организована лыжная секция. Инспектор
милиции, закрепленный за образовательным учреждением (по образованию тренер по горным лыжам), для желающих два раза в месяц
проводит занятия на горнолыжной базе «Такман». В случае дости-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]