Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 269 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

тия, расследования преступлений несовершеннолетних на коллегии МВД России, оперативных совещаниях при министре и его заместителях;

• разрабатывают методические рекомендации и обзоры по во- просам, связанным с предупреждением правонарушений несовершеннолетних;

• осуществляют зонально-линейный контроль, участвуют в ин- спектировании, контрольных проверках, комплексных и целевых выездах в министерства внутренних дел, главные управления внутренних дел, УВД субъектов Российской Федерации, управления внутренних дел на режимных объектах, управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте МВД России в целях оказания им методической и практической помощи, изучения оперативно-служебной деятельности, обеспечения фактического исполнения органами внутренних дел законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также МВД России по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних и выполняют другие функции.

Подразделения по делам несовершеннолетних министерств внутренних дел, главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений внутренних дел на режимных объектах, управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте МВД России (второй уровень) в целях организационно-методического обеспечения и контроля за деятельностью подразделений по делам несовершеннолетних горрайлинорганов и центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей:

• анализируют состояние, структуру и динамику правонаруше- ний несовершеннолетних на территориях, объектах, обслуживаемых подведомственными горрайлинорганами, а также эффективность принимаемых ими мер по предупреждению и пресечению преступлений несовершеннолетних;

• осуществляют подготовку для направления в органы государ- ственной власти информационных материалов о состоянии преступности среди несовершеннолетних, а также предложений, вытекающих из анализа оперативной обстановки, по совершенствованию профилактики правонарушений несовершеннолетних;

• участвуют в подготовке и проведении комплексных операций по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;

• оказывают методическую и практическую помощь подразде- лениям по делам несовершеннолетних горрайлинорганов внутренних дел и центрам временного содержания для несо-

вершеннолетних правонарушителей в организации работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, совершенствованию форм и методов этой деятельности;

• проводят проверки по фактам совершения несовершеннолет- ними: двух и более преступлений в период испытательного срока при условном осуждении или отсрочки исполнения наказания либо во время предварительного следствия, когда обвиняемый не был заключен под стражу; нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, совершенных в составе устойчивой группы; преступлений, совершенных с особой жестокостью, а также вызвавших большой общественный резонанс.

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних этого уровня отвечают за организацию работы по профилактике в этой области подразделений по делам несовершеннолетних подведомственных горрайлинорганов внутренних дел и выполняют другие функции.

Отделы (отделения) по делам несовершеннолетних (третий уровень) выполняют следующие функции:

• проводят индивидуальную профилактическую работу в отно- шении определенных категорий несовершеннолетних;

• выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в соверше- ние преступления и антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные действия, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, и вносят предложения о применении к ним установленных законодательством профилактических и карательных мер;

• осуществляют в пределах своей компетенции меры по выяв- лению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;

• рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних;

• участвуют в подготовке материалов в отношении некоторых категорий несовершеннолетних, совершивших правонаруше-

ния, для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей;

• участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесе- ния в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия;

• вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юсти- ции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, необходимых мер воздействия;

• информируют заинтересованные органы и учреждения о беспри- зорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих;

• в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Подразделения по делам несовершеннолетних городских и районных органов внутренних дел, органов внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах, а также органов внутренних дел на транспорте, как уже отмечалось выше, входят в состав милиции общественной безопасности. Финансирование подразделений городских и районных органов внутренних дел по делам несовершеннолетних осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, остальных подразделений по делам несовершеннолетних — за счет федерального бюджета.

Распределение сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних на территории горрайлиноргана осуществляется по зональному принципу. Размеры и границы обслуживаемых ими зон определяются начальником горрайлиноргана с учетом оперативной обстановки и численности инспекторов. При этом:

• в территориальных органах внутренних дел численность насе- ления в возрасте до 18 лет, проживающих на участке, обслуживаемом инспектором по делам несовершеннолетних, не должна превышать 4—5 тыс. человек;

• в органах внутренних дел на транспорте размеры участков (зон) обслуживания зависят от количества станций, портов, пристаней и других факторов;

• штатная единица школьного инспектора милиции закрепля- ется за средним образовательным учреждением численностью не менее 500 учащихся с учетом оперативной обстановки на территории муниципального образования. При необходимости (стабильно напряженная криминогенная обстановка среди учащихся на протяжении нескольких лет) штатная единица школьного инспектора может быть закреплена за образовательным учреждением с меньшим числом учащихся.

Закрепление инспектора по делам несовершеннолетних за обслуживаемой территорией и освобождение его от выполнения обязанностей осуществляются приказом начальника соответствующего органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория.

План и график работы инспектора по делам несовершеннолетних утверждаются начальником органа внутренних дел или его заместителем — начальником милиции общественной безопасности, школьного инспектора милиции — в том же порядке и дополнительно по согласованию с руководителем образовательного учреждения. Каждый инспектор работает по личному (индивидуальному) плану на день.

Ключевые моменты по основам организации деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних регламентируются основным ведомственным нормативно-правовым актом по работе отделов по делам несовершеннолетних — приказом МВД России «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 26 мая 2000 г. ¹ 569 (в ред. приказа МВД России от 6 апреля 2007 г. ¹ 338).

Инспектор органа внутренних дел по делам несовершеннолетних имеет право:

• посещать несовершеннолетних правонарушителей по месту их жительства, учебы, работы, проводить беседы с ними, их родителями и иными лицами;

• запрашивать в организациях, предприятиях, учреждениях не- обходимые сведения;

• вызывать несовершеннолетних, родителей, лиц их заменяю- щих, а также приглашать иных лиц для выяснения обстоятельств, связанных с правонарушениями несовершеннолетних, в служебные помещения органов внутренних дел и привлекать их к участию в обсуждении поведения подростков;

• в установленном порядке доставлять в органы внутренних дел на время не более трех часов несовершеннолетних, совершивших правонарушения, а также безнадзорных и беспризорных;

• в случаях и порядке, установленных законодательством, при- менять официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения к несовершеннолетним, совершающим правонарушения, а также к родителям и лицам, их заменяющим, злостно не выполняющим обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением, способствующим совершению правонарушений несовершеннолетними;

• при наличии законных оснований в установленном порядке подвергать доставленных в органы внутренних дел несовершеннолетних личному досмотру с составлением об этом протокола;

• проверять состояние воспитательной работы с подростками- правонарушителями в культурно-просветительных учреждениях, жилищно-эксплуатационных организациях, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, где работают эти несовершеннолетние;

• ставить перед соответствующими государственными органами и общественными организациями вопрос об ответственности должностных лиц в случаях нарушения ими требований законодательства о предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• вносить в органы опеки и попечительства предложения об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией;

• обращаться в районный (городской) суд с заявлениями об ог- раничении дееспособности родителей, о лишении родителей родительских прав, об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав, а также о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены этих прав, невозможно;

• участвовать в организации и проведении профилактических рейдов, операций и других профилактических мероприятий, направленных на выявление и оказание помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении;

• участвовать в рассмотрении комиссией по делам несовершен- нолетних и защите их прав материалов о применении мер воздействия в отношении учащихся, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Инспектор органа внутренних дел по делам несовершеннолет-

них, закрепленный за образовательным учреждением:

• участвует в мероприятиях по предупреждению безнадзорно- сти и беспризорности, употребления спиртных напитков, наркомании и токсикомании среди учащихся;

• проводит индивидуально-профилактическую работу с учащи- мися, состоящими на учете в образовательном учреждении либо в подразделениях по делам несовершеннолетних, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, и родителями или иными законными представителями названных учащихся, принимает меры по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних;

• осуществляет меры по предупреждению и пресечению право- нарушений и антиобщественных действий, в том числе экс-

тремистской направленности, со стороны учащихся образовательного учреждения либо в отношении них;

• участвует в обеспечении общественного порядка и общест- венной безопасности в зоне обслуживания;

• проводит правовую пропаганду среди учащихся и их родите- лей или иных законных представителей, работу по формированию у учащихся законопослушного поведения и чувства толерантности к своим сверстникам других национальностей и религиозных конфессий;

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях;

• выявляет причины и условия, способствующие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, совершению учащимися правонарушений и антиобщественных действий;

• подготавливает материалы, необходимые для рассмотрения судом вопроса о возможности помещения учащихся в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

• подготавливает материалы о помещении учащихся-правона- рушителей в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в случаях, предусмотренных ст. 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

• взаимодействует в пределах своей компетенции с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями или законными представителями.

Инспектор по делам несовершеннолетних органа внутренних

дел, закрепленный за образовательным учреждением, имеет право:

• участвовать в разработке плана мероприятий по организации взаимодействия образовательного учреждения с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• принимать участие в заседаниях совета профилактики, попе- чительского совета, педагогического совета, иных органов самоуправления образовательного учреждения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

• проводить совместно с администрацией образовательного уч- реждения мероприятия (круглые столы, дискуссии, конкурсы, сюжетно-ролевые игры), направленные на формирование у учащихся нравственных качеств, патриотических чувств, здорового образа жизни;

• оказывать педагогическому коллективу организационно-мето- дическую и правовую помощь в вопросах предупреждения безнадзорности и правонарушений среди учащихся;

• вызывать учащихся образовательного учреждения, их родите- лей (или законных представителей), а также посещать их по месту жительства в целях выяснения их образа жизни, связей и намерений, получения от них объяснений, проведения с ними разъяснительной работы по вопросам, отнесенным к его компетенции;

• получать в установленном порядке от администрации образо- вательного учреждения необходимую информацию об учащихся;

• участвовать в разработке и внедрении в практику работы обра- зовательного учреждения программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения учащихся;

• участвовать в организации отдыха и занятости учащихся об- разовательного учреждения в каникулярный период;

• вносить предложения по повышению эффективности индиви- дуальной профилактической работы с учащимися образовательного учреждения, их родителями или законными представителями руководителю образовательного учреждения и начальнику подразделения органа внутренних дел по делам несовершеннолетних.

Инспектор по делам несовершеннолетних органа внутренних

дел, закрепленный за образовательным учреждением, обязан:

• планировать и осуществлять свою деятельность с учетом ор- ганизации учебного процесса в образовательном учреждении;

• регулярно, но не реже одного раза в четыре месяца отчиты- ваться о результатах своей работы перед начальником подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, а также заместителем начальника — начальником милиции общественной безопасности органа внутренних дел;

• носить форменную одежду установленного образца при осуще- ствлении своей деятельности в образовательном учреждении;

• докладывать начальнику органа внутренних дел о выявлении учащихся, совершивших правонарушения, группах несовершеннолетних и местах их концентрации, лицах, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и административных правонарушений или способствующих совершению несовершеннолетними таких правонарушений, родителей либо законных представителей, злостно не выполняющих обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений, для принятия к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

• участвовать в организации и проведении профилактических рейдов, операций и других профилактических мероприятий, направленных на выявление и оказание помощи несовершеннолетним, а также семьям, находящимся в социально опасном положении;

• проводить работу по выявлению: – учащихся образовательного учреждения, находящихся в со-

циально опасном положении, в том числе совершающих правонарушения, систематически употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные и одурманивающие вещества, а также совершающих иные антиобщественные действия;

– несовершеннолетних, не посещающих или систематически

пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательном учреждении, установлению места их нахождения, в том числе путем проведения отработки жилого сектора;

– учащихся, причисляющих себя к молодежным объединени-

ям противоправной направленности, установлению их связей, места сбора. Принимать меры по переориентации и разобщению антиобщественных групп несовершеннолетних, пресечению фактов отрицательного влияния на учащихся со стороны членов группы;

– родителей или законных представителей учащихся, не вы-

полняющих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, жестоко обращающихся с ними;

– лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение пра-

вонарушений или антиобщественных действий либо совершающих по отношению к ним иные противоправные деяния, в целях принятия мер воздействия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

– мест возможного сбыта, приобретения и потребления нар-

котических средств в учебном заведении и на прилегающей территории

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы инспекторами по делам несовершеннолетних в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные ст. 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и право-

См.: приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 26 мая 2000 г. ¹ 569 (в ред. приказа МВД России от 6 апреля 2007 г. ¹ 338).

нарушений несовершеннолетних», если они зафиксированы в следующих документах:

• заявлении несовершеннолетнего либо его родителей или за- конных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• приговоре, определении или постановлении суда;

• постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и за-

щите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

• заключении, утвержденном руководителем органа или учреж- дения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений;

• документах, определенных законодательством как основания помещения подростков в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Несовершеннолетние, совершившие административные и иные правонарушения, могут быть доставлены в дежурную часть горрайоргана или в служебные помещения подразделений по делам несовершеннолетних на срок не более трех часов. Разбирательство проводит должностное лицо подразделения по делам несовершеннолетних, а в его отсутствие — оперативный дежурный по органу внутренних дел. При доставлении устанавливаются данные, характеризующие его личность, сведения о родных или законных представителях, условиях воспитания, обучения, в необходимых случаях оформляются материалы для привлечения к административной или уголовной ответственности. О задержании лица, не достигшего совершеннолетнего возраста, в обязательном порядке уведомляются его родители или заменяющие их лица. После разбирательства несовершеннолетнего передают в установленном порядке родителям или законным представителям, о чем обязательно делается письменная отметка в протоколе административного задержания и книге учета лиц, доставленных в дежурную часть органа внутренних дел, с указанием времени передачи и совершеннолетнего лица, которому передан подросток.

Инспектора органов внутренних дел по делам несовершеннолетних ведут два основных вида учета:

• учетно-профилактические карточки (УПК);

• учетно-профилактические дела (УПД).

Разрешение о постановке на учет в отделе по делам несовершеннолетних выявленного несовершеннолетнего правонарушителя

дается в письменном виде начальником горрайоргана или его заместителем.

На учет с заведением учетно-профилактических карточек ста- вятся несовершеннолетние:

• употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества;

• совершившие правонарушения, влекущие меры администра- тивного взыскания;

• совершившие правонарушение до достижения возраста, с ко- торого наступает административная ответственность, либо совершившие антиобщественные действия;

• освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

• не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостиже- нием возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

• не подлежащие уголовной ответственности вследствие отста- вания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

• обвиняемые в совершении преступлений, в отношении кото- рых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу.

Учетно-профилактические карточки заполняются инспекторами по делам несовершеннолетних также на родителей, отрицательно влияющих на детей.

На учет с заведением учетно-профилактических дел ставятся не- совершеннолетние:

• условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания;

• освобожденные от наказания вследствие акта амнистии или в

связи с помилованием;

• получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку ис- полнения приговора;

• осужденные за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

• осужденные условно;

• осужденные к обязательным работам, исправительным рабо-

там или иным мерам, не связанным с лишением свободы

См.: приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по организации рабо-

ты подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 269 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]