Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Монография
.pdf
достоинства, обличающая и позорящая информация должны остаться в советском прошлом, а защита прав и свобод человека и
гражданина, в том числе и при проведении агитационных мероприятий, должны стать предметом первоочередной заботы Российского государства, конституционно провозгласившего себя демократическим и правовым. Поэтому для данного профилактического
мероприятия требуется дифференцированный подход. В образовательных учреждениях неполного среднего образования использовать
методику информатизации с негативными сведениями об учениках
недопустимо, так как в младшем возрасте психика ребенка еще не
окрепла, понятия категорий положительного и отрицательного
только формируются, многие проступки кажутся шалостями, а выпады сверстников с периодическими обличающими упреками могут
травмировать ребенка, оставить неизгладимый след в его психике.
Напротив, по достижении возраста, близкого к совершеннолетию, подросток четче формулирует понятия законного и противоправного поведения, более адекватно воспринимает критические
замечания и стремится к их минимизации. Поэтому в профессиональных технических училищах целесообразно на стенде с темным
фоном, находящемся в отдаленном крыле здания, поместить фотографию, данные, персонифицирующие подростка-правонарушителя
и совершенное им противоправное деяние. Как правило, образовательные учреждения идут на эту крайнюю меру лишь в случаях систематических, грубых нарушений общественного порядка и безопасности со стороны учащихся на территории учреждения в часы
проведения уроков.
«Доска почета», напротив, должна быть расположена в общей
рекреации, в непосредственной близости от входа в здание, на видном месте. Под фотографиями отличников учебы, спорта, дисциплины размещается информация, характеризующая их положительную деятельность. Для стимулирования быть достойным размещения фото на «Доске почета» следует ввести дополнительные формы
поощрения, например отдельные столы в столовой, отдельная более
свободная секция раздевалки, в случаях ношения в образовательном
учреждении школьной формы — определенные знаки различия (значки, повязки, нашивки, галстуки, другие съемные знаки отличия).
Основным критерием эффективности указанной деятельности
является периодическое обновление стендов на основе анализа
действительного положения вещей в школьном коллективе, поскольку с точки зрения психологической науки формальность в
деле стимулирования достижения позитивных результатов может
привести к обратному и эффективность усилий по воспитанию
несовершеннолетних в духе соблюдения законности может быть
сведена к минимуму.
111
Немаловажным является и фактор координации действий в указанном направлении как администрации школы, так и инспектора
по делам несовершеннолетних, закрепленного за ней.
3. Активная деятельность по введению дополнительных фотографических и электронных видов учетов и картотек и иных информационных технологий в отчетно-статистическую деятельность
подразделений по делам несовершеннолетних, по нашему мнению,
также положительно скажется на динамике противоправных проявлений лиц исследуемой категории. Как отмечено выше, в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних
ведутся два основных вида учета: учетно-профилактические карточки и учетно-профилактические дела, разрешение на их заведение
дается (в письменном виде) начальником горрайоргана или его заместителем.
С модернизацией технической оснащенности подразделений по
делам несовершеннолетних на основе вышеуказанных бумажных
учетных документов в некоторых отделах создаются автоматизированные базы данных, позволяющие быстро проводить выборку как
конкретного лица, так и определенного массива правонарушителей
из числа лиц, не достигших 18-летия, по любым имеющимся критериям, что практически невозможно сделать оперативно при обработке большого количества карточек вручную. Тем не менее, на
наш взгляд, представляется очевидной необходимость дальнейшего,
более углубленного развития этих новых видов учетов в целях получения более полной и достоверной информации о деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних, отражающей в том
числе и прогрессивный опыт. В этом отношении хорошо зарекомендовала себя электронная алфавитная картотека на несовершеннолетних, ведущаяся в настоящее время в некоторых отделах по
делам несовершеннолетних, в том числе и школьными инспекторами милиции.
Электронная алфавитная картотека предназначена для сбора
и систематизации как общих, так и наиболее важных сведений о
несовершеннолетних, состоящих (ранее состоявших) на учете в отделах по делам несовершеннолетних либо по тем или иным причинам попавших в поле зрения органов внутренних дел. Картотека
ведется в табличной форме, с заполнением соответствующих граф
об анкетных данных подростка, кличках, наиболее ярких и стабильных приметах, криминальных наклонностях, родственных связях, кратких сведений о совершенных административных правонарушениях и преступлениях и принятых мерах, судимости. Субъектами данного электронного картотечного учета являются как несовершеннолетние жители, проживающие в районе, совершившие
где-либо противоправные действия, так и жители других районов,
задержанные на обслуживаемой территории школы или прилегаю-
112
щей территории. При снятии несовершеннолетних правонарушителей с учета по достижении совершеннолетия или по иным основаниям сведения остаются в электронной картотеке. Все сведения
систематизированы в алфавитном порядке по фамилиям, что позволяет быстро проводить их выборку. Наиболее современные информационные технологии дают возможность использования электронных алфавитных картотек с фотографиями и дактилоскопическими картами.
В некоторых подразделениях органов внутренних дел по делам
несовершеннолетних разработана и ведется электронная картотека
учета по кличкам (как на лиц, учтенных в алфавитной картотеке,
так и на иных несовершеннолетних, чьи клички стали известны
в процессе работы). Здесь также используется алфавитный порядок,
и при наличии у одного лица нескольких кличек в таблице заполняются строки на каждую из них.
Источниками сведений для электронной алфавитной картотеки
и картотеки учета по кличкам являются учетные документы на несовершеннолетних, материалы об административных правонарушениях, материалы уголовных дел, протоколы заседаний комиссий по
делам несовершеннолетних, сведения, полученные в результате
проведения рейдов, бесед.
Помимо вышеперечисленных дополнительных видов учетов,
в некоторых отделах по делам несовершеннолетних горрайорганов
также ведутся фотоальбомы и электронные фотоальбомы, систематизированные по полу, возрасту, месту жительства. Как правило,
все листы альбома заполнены, единообразны, фотографии не имеют никаких пояснительных надписей, а только лишь номер. Список лиц, изображенных на фотографиях, ведется отдельно.
Работа инспектора по делам несовершеннолетних, закрепленного за образовательным учреждением, по профилактике и предупреждению преступлений и административных правонарушений ведется в постоянном взаимодействии с другими подразделениями органа внутренних дел, поэтому сотрудники иных подразделений имеют
возможность постоянно пользоваться вышеуказанными картотеками как в проведении профилактических мероприятий, так и в раскрытии и расследовании преступлений: по кличкам и неполным
данным, приметам устанавливаются лица, подозреваемые в совершении преступлений, а сотрудниками уголовного розыска, следователями и дознавателями фотоальбомы часто используются для
предъявления потерпевшим и свидетелям в целях установления
преступников.
4. Рассматривая привлечение для проведения профилактических
мероприятий представителей из других служб и подразделений органов внутренних дел, представителей из иных органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних,
113
следует отметить, что ежедневное присутствие школьного инспектора милиции в образовательном учреждении приводит к своего рода
«привыканию» к регулярным профилактическим мероприятиям с его
стороны, поэтому общение с другими сотрудниками милиции будет
иметь соответствующий позитивно-прогрессивный эффект.
Положительный опыт взаимодействия Санкт-Петербургского
университета МВД России и Главного управления внутренних дел
по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рамках проведения в университете выездных практических занятий показал эффективность привлечения курсантов и слушателей университета
к проведению бесед в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
Например, в соответствии с тематическим планом организации
образовательного процесса университета кафедрой административной деятельности органов внутренних дел совместно с сотрудниками отделов по делам несовершеннолетних управлений внутренних
дел административных районов Санкт-Петербурга с курсантами
и слушателями учебных взводов неоднократно проводились выездные практические занятия по теме: «Организационно-правовые основы деятельности милиции по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних». Такие мероприятия приносили двойной результат: помимо того что на выездном занятии
курсантам разъяснялась работа по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, раскрывались задачи
милиции по борьбе с безнадзорностью и административными правонарушениями лиц этой категории, тактика действий подразделений и служб милиции общественной безопасности по предупреждению, пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, курсанты и слушатели совместно с инспекторами по
делам несовершеннолетних, закрепленными за образовательными
учреждениями, участвовали в проведении комплексных профилактических бесед в школах, гимназиях, лицеях, профессиональных
училищах и техникумах районов Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В рамках общения с учениками младших классов курсантами
разъяснялась сложная криминогенная ситуация, сложившаяся в Северо-Западном регионе, раскрывались моменты, связанные с виктимным поведением, с акцентированием внимания на самых распространенных преступлениях в отношении несовершеннолетних,
сообщались результаты по действиям детей, способствующим несовершению в отношении них противоправных деяний, в том числе
преступлений, напоминались правила дорожного движения, а также
поведения на проезжей части в условиях интенсивного трафика
в Санкт-Петербурге.
114
С учениками старших классов проводились профилактические беседы по недопустимости асоциального поведения, нарушения школьной дисциплины, опозданий, детально разъяснялись формы ответственности за потребление табака, алкогольной продукции, наркотических средств и психотропных веществ, их распространение.
Учитывая, что по штатной численности школьный инспектор
милиции в образовательном учреждении, как правило, только один,
охватить профилактическими беседами всех учащихся (при реальном весьма значительном количестве в его производстве требующих
безотлагательного рассмотрения и принятия решения материалов,
зарегистрированных по Книге учета сообщений о происшествиях
органов внутренних дел), зачастую не представляется возможным.
Поэтому весьма перспективным представляется проведение выездных практических занятий курсантов либо слушателей (до 35 человек личного состава), что позволит не только охватить все школы
района, в том числе и те, где по штату не предусмотрена должность
школьного инспектора милиции, но и провести профилактические
занятия во всех классах образовательного учреждения.
Таким образом, назрела необходимость унификации отношений
по комплексному взаимодействию горрайорганов внутренних дел с
образовательными учреждениями МВД России, придания им четкой правовой формы, в том числе путем издания совместных приказов о мерах по активизации взаимодействия министерств внутренних дел республик, главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел городов федерального значения, автономных
округов, автономной области, краев, областей и образовательных
учреждений МВД России посредством закрепления базовых территориальных подразделений практических органов милиции, оказывающих содействие в проведении выездных занятий. Это, безусловно, принесет действенную пользу и обучаемым, и практическим
сотрудникам милиции, в том числе и школьным инспекторам. Данные нормативные акты могут визироваться начальниками подразделений милиции по субъекту Федерации и образовательного учреждения МВД России, иметь срок действия не менее года, а также
предусматривать основания и порядок привлечения к ответственности должностных лиц, не выполнивших требования данных подзаконных правовых актов.
Важную роль, на наш взгляд, в наставлении несовершеннолетних правонарушителей на путь исправления и строгого соблюдения
ими норм права, могут сыграть беседы, проводимые практическими
работниками органов внутренних дел с богатым послужным списком, боевым, а также большим жизненным опытом.
В данном контексте предлагается посредством писем, подписываемых начальником горрайоргана внутренних дел, приглашать на
ознакомительные и профилактические беседы с учащимися сотруд-
115
ников отрядов милиции особого назначения, участвовавших в боевых действиях на Кавказе, руководителей подразделений органов
внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, награжденных за успешное проведение операций ведомственными и государственными наградами, отличившихся сотрудников отделов вневедомственной охраны, Государственной инспекции
безопасности дорожного движения и иных подразделений милиции.
Насыщенные эмпирическими сведениями о реальных нештатных ситуациях по организации деятельности практических подразделений милиции, активной роли в них лиц, сумевших проявить в
этих ситуациях лучшие профессиональные и личные качества, такие ознакомительные беседы помогут подростку противоправной
направленности по-иному взглянуть на природу правонарушения и
осознать необходимость и пользу переориентации с «тюремной романтики» на законопослушный путь, основанный на недопустимости
совершения административных правонарушений и преступлений.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что публичное освещение профилактической деятельности как органов
внутренних дел (милиции), так и других субъектов государственной
системы профилактики безнадзорности и правонарушений лиц, не
достигших совершеннолетия, заключается в доведении соответствующей информации до самой аудитории несовершеннолетних
правонарушителей, что будет способствовать, во-первых, выполнению соответствующими должностными лицами своих должностных
обязанностей; во-вторых, повышению качества превентивной работы по правонарушениям несовершеннолетних; в-третьих, дальнейшей переориентации прежде всего подростков, состоящих на учете
в отделах по делам несовершеннолетних.
К сожалению, на практике все обстоит иначе. Представители
органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних не изъявляют желания выступать с лекциями в
образовательных учреждениях ввиду загруженности либо отсутствия
достаточного опыта публичных выступлений. Факты выступления
государственных, муниципальных и негосударственных представителей органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в образовательном учреждении с беседами или лекциями профилактической направленности, как правило,
либо связаны с персональным интересом (ребенок учится или член
семьи работает в школе и т.п.), либо обусловлены личными контактами со школьным инспектором милиции, что, как нам представляется, существенно снижает возможности профилактики и предупреждения правонарушений несовершеннолетних.
Итак, к настоящему моменту, когда положительный опыт работы школьных инспекторов милиции по субъектам Российской Федерации уже накоплен, назрела острая необходимость, аккумулиро-
116
вав воедино позитивные моменты деятельности данных подразделений милиции общественной безопасности, разработать и внедрить в практику новый концептуальный подход к осознанию и
решению организационных, системно-правовых и методологических проблем, возникающих при организации деятельности школьных инспекторов милиции, использовав обозначенные выше прогрессивные моменты и рекомендации, в целях дальнейшего повышения эффективности деятельности инспекторов органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, закрепленных за образовательными учреждениями.
2.3. Механизм совершенствования деятельности
центров органов внутренних дел для временного
содержания несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел
Административные и другие правонарушения несовершеннолетних являются актуальной проблемой современного общества. Со
временем жизнь подростков и требования правоохранительных органов к ним существенно изменились. Так, если 50 лет назад основными правонарушениями лиц, не достигших совершеннолетия,
были запрещенные разговоры на занятиях в образовательных учреждениях, ношение неразрешенной законом одежды в нарушение
форменной, бросание мусора не в специально отведенных для этого
местах, то современных подростков можно обвинить в гораздо более серьезных проступках, таких как употребление спиртосодержащей продукции и наркотических средств, телефонный терроризм,
поджоги и взрывы, грабежи и разбои, участие в бандах и несанкционированных вооруженных формированиях, убийства и другие
тяжкие преступления. Для превенции и пресечения правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации действует специальная сбалансированная по сегментам воздействия многоканальная система профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Одним из важнейших звеньев в консолидированной цепи исследуемой системы являются учреждения милиции закрытого типа,
специально предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, совершивших административные и иные правонарушения, а также преступников до достижения ими возраста уголовной ответственности. Они обеспечивают круглосуточный прием
и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей
в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных
правонарушений, в их стенах проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявля-
117
ют среди них лиц, причастных к совершению преступлений, административных правонарушений и других общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия,
способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел, другие заинтересованные органы
и учреждения и доставляют несовершеннолетних в специальные
учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству
несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.
За последнее время в системе органов внутренних дел была
проведена реорганизация центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей. На их основе созданы центры
временного содержания для несовершеннолетних правонарушите-
1
лей органов внутренних дел
(ЦВСНП). Центры временного содержания находятся в непосредственном подчинении министерств
внутренних дел, главных управлений внутренних дел, управлений
внутренних дел субъектов Российской Федерации. В настоящее
время на территории России функционируют около ста таких центров, их штатная численность составляет около двух тысяч человек.
Прежде чем перейти к описательной части организации работы
центров, проанализируем полное нормативное наименование приказа, регламентирующего эту деятельность. С нашей точки зрения,
законодатель использовал в названии нормативно-правового документа ошибочную формулировку и, обращаясь к «несовершеннолетним правонарушителям органов внутренних дел», мы можем
ошибочно иметь в виду сотрудников органов внутренних дел, которые, как четко видно из названия, во-первых являются несовершеннолетними, а вдобавок еще и правонарушителями. Ясно, что
звучит это весьма абсурдно, поэтому представляется целесообразным поменять местами словосочетания в целях, во-первых, корректности, а во-вторых, для более точного и правильного уяснения
смысла названия данного специфического подразделения, входящего в структуру милиции общественной безопасности. Со своей стороны, мы предлагаем следующее наименование подразделения:
«Центры органов внутренних дел для временного содержания несовершеннолетних правонарушителей», что вполне соответствует позиции законодателя и более понятно для граждан.
В целях скоординированной превенции безнадзорности, беспризорности, административных и иных правонарушений несовер-
1
Ñì.: Приказ МВД России ¹ 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» от 2 апреля 2004 г. (утв. Инструкцию по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел) // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 2004. ¹ 33.
118
шеннолетних центры организуют и самостоятельно осуществляют
процедуру возвращения детей и подростков к месту их постоянного
проживания или устройства, обеспечивая бесплатный проезд и питание в пути следования. Для перевозок несовершеннолетних на
дальние расстояния, включая страны СНГ и Прибалтики, в России
создано одиннадцать транзитных приемников: наиболее крупные из
них — Московский, Санкт-Петербургский, Ростовский, Екатеринбургский, Пермский, Омский, Новосибирский, Красноярский, Хабаровский.
Каждый год в центры по всей территории Российской Федерации помещается несколько десятков тысяч «сложных» подростков.
Так, согласно действующему законодательству в ЦВСНП могут быть
помещены несовершеннолетние:
• направляемые по приговору суда или по постановлению су-
дьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
• временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о поме-
щении их в специальные учебно-воспитательные учреждения
закрытого типа;
• самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных
учреждений закрытого типа;
• совершившие общественно опасное деяние до достижения
возраста, с которого наступает уголовная ответственность за
это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту
жизни и здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а
также в случаях, если их личность не установлена, либо они
не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими
было совершено общественно опасное деяние, либо если они
проживают на территории субъекта Российской Федерации,
где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут
быть переданы в течение трех часов родителям или законным
представителям;
• совершившие правонарушение, влекущее административную
ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не
имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими
было совершено правонарушение, либо если они проживают
на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы в течение
трех часов родителям или иным законным представителям;
119
• совершившие правонарушение, влекущее административную
ответственность, в случаях, если их личность не установлена,
либо они не имеют места жительства, места пребывания или
не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено деяние, или имеющими место
жительства, однако вследствие удаленности места жительства
не могут быть переданы в течение трех часов родителям или
иным законным представителям.
Единственным документом, служащим основанием для помещения несовершеннолетних в ЦВСНП, является приговор или постановление судьи, вынесенное по результатам рассмотрения представленных в суд материалов. Исключением из указанного правила
является возможность помещения в ЦВСНП несовершеннолетних,
указанных в п.п. 3—6 Инструкции по организации деятельности
центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, на срок не более 48 ч на основании постановления начальника территориального или линейного
отдела внутренних дел на транспорте либо его заместителя или оперативного дежурного соответствующего органа внутренних дел
1
.
В данном контексте необходимо помнить, что если решение
о помещении в ЦВСНП принимают должностные лица органов
внутренних дел, то в соответствии со ст. 31.1 Федерального закона
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» начальник органа внутренних дел по
месту задержания несовершеннолетних или его заместитель не
позднее чем за 24 ч до истечения срока нахождения несовершеннолетних в центре, обязан направить в суд материалы об их помещении в ЦВСНП для решения вопроса о дальнейшем их освобождении или, напротив, об их содержании.
Направляемые материалы должны содержать достаточные данные, подтверждающие совершение общественно опасного деяния
несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает
уголовная ответственность за эти деяния, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного
ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа. Кроме того, в документах должны найти отражение указание
на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в центр и данные, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.
1
Приказ МВД России от 18 октября 2005 г. ¹ 835 «О внесении изменений в
Инструкцию по организации деятельности центров временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, утвержденную
приказом МВД России от 2 апреля 2004 года ¹ 215».
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]