Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Монография
.pdf
• личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при несовер-
шеннолетнем лице;
• досмотр транспортных средств (мотоцикла);
• изъятие вещей и документов;
• задержание транспортного средства, запрещение его эксплуа-
тации;
• арест товаров, транспортных средств, иных вещей;
• отстранение от управления транспортным средством;
• направление на медицинское освидетельствование.
Учитывая то, что практически весь комплекс мер административно-процессуального обеспечения применяемых к физическим
лицам применяется и к лицам, не достигшим совершеннолетия,
рассмотрим некоторые особенности их применения.
Меры процессуального обеспечения, за исключением привода,
достаточно часто применяются в тот момент, когда еще отсутствует
полная ясность в юридической квалификации противоправного поведения и нельзя определить отраслевую принадлежность правонарушения.
Анализ административно-правовых норм, закрепляющих меры
производства по делам об административных правонарушениях
лиц, не достигших восемнадцати лет, показывает, что для определенной категории мер производства по делам об административных
правонарушениях, ограничивающих свободу граждан, в частности
таких, как доставление, административное задержание и привод,
основания законодательством просто не предусмотрены. Данный
постулат позволяет некоторым ученым-административистам говорить «о необходимости нормативного закрепления оснований применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, для
соблюдения предусмотренных законом прав участников производства по таким делам, искоренения случаев нарушения законности,
субъективизма со стороны должностных лиц, осуществляющих
производство по делу»
1
.
Меры, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям
сотрудниками органов внутренних дел, представляют собой процессуальные действия, направленные в основном на установление обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела об административном правонарушении. В этой связи представляется
обоснованным нормативное закрепление положения об обязательности сообщения о применении любой из исследуемых мер административно-процессуального обеспечения к несовершеннолетнему,
1
Васильев Ф.П. Доказывание по делу при привлечении к административной
ответственности несовершеннолетних // Вестник Московского университета
МВД России. 2005. ¹ 2. С. 47.
161
его родителям или лицам, их заменяющим, а также последующего
присутствия законных представителей несовершеннолетнего при
производстве процессуальных действий в соответствии с положениями ст. 25.3 КоАП РФ, предопределяющей судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, право признать
обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
Вместе с тем данная норма позволяет соответствующим должностным лицам самостоятельно решать вопрос об обязательности
или необязательности присутствия родителей или лиц, их заменяющих, при рассмотрении протокола об административном правонарушении, что может повлечь за собой определенные злоупотребления либо может привести к неполному анализу всех фактов,
имеющих непосредственное отношение к делу.
Таким образом, меры, применяемые в производстве по делам об
административных правонарушениях органами внутренних дел в
отношении несовершеннолетних нарушителей, представляют собой
разновидность правовых мер в целом, однако имеют дополнительную нормативную основу, определяющую как правовой статус
субъекта их применения, так и статус несовершеннолетних.
Отличие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних заключается в процессуальных особенностях применения данных мер, которые связаны со спецификой правового статуса рассматриваемых субъектов.
Как выяснилось, четкое закрепление порядка применения указанных мер к правонарушителям, не достигшим совершеннолетия и
являющимся специальными субъектами административной ответственности, в действующем законодательстве в настоящее время отсутствует, имеются лишь отдельные положения, касающиеся конкретных мер. В целях соблюдения прав и свобод несовершеннолетних, минимизации нарушений законности, злоупотреблений должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними
лицами, следует разработать полную нормативно-правовую базу,
регламентирующую основания и порядок применения мер административно-процессуального обеспечения в отношении не достигших
18-летия лиц.
Понятие административного принуждения характеризуется еще
одним важным аспектом, а именно административной ответственностью лиц, не достигших совершеннолетия, которая представляет
собой форму реагирования государства на административные правонарушения, совершенные несовершеннолетними лицами, выраженную в применении к ним конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных норм, и одновременно специфическую обязанность нести определенные законода-
162
тельством неблагоприятные последствия, связанные с применением
указанных мер.
По отношению к несовершеннолетним действующее законодательство предусматривает общее правило, согласно которому к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные
правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением
о комиссиях по делам несовершеннолетних. Именно данным государственным органам и принадлежит преимущественное право рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Но в ч. 2 ст. 23.2 КоАП РФ сделана
оговорка, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ, а также дела об административных правонарушениях, перечисленные в 12 гл. в области дорожного движения, рассматриваются комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или
должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной
комиссии.
Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об
административных правонарушениях по месту жительства лица,
в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ). Данное обстоятельство связано с тем, что должностные лица подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних ставят на учет
несовершеннолетних правонарушителей с заведением учетно-профилактических карточек или учетно-профилактических дел как раз по
месту жительства подростка, что предполагает в дальнейшем индивидуальную профилактическую работу инспектора, которая может базироваться на основании решения комиссии по делам несовершеннолетних. Так как каждый профилактируемый подросток уникален, то и
отдельно взятый случай совершения правонарушения должен рассматриваться сугубо самостоятельно, обязательно после общения с несовершеннолетним, исходя из целого комплекса сопутствующих факторов, что сделать намного проще, ознакомившись с состоянием дел и
выслушав мнение подростка и вердикт членов комиссии.
Административное наказание может быть наложено на несовершеннолетних или их родителей по общим правилам не позднее
двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушения
при длящемся правонарушении — не позднее двух месяцев со дня
его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).
Среди норм КоАП РФ, непосредственно направленных на охрану прав и законных интересов не достигших совершеннолетия
лиц, следует отметить такие статьи, как:
• ст. 6.7 — нарушение санитарно-эпидемиологических требова-
ний к условиям воспитания и обучения;
163
• ст. 6.10 — вовлечение несовершеннолетнего в употребление
спиртных напитков или одурманивающих веществ;
• ст. 6.13 — пропаганда наркотических средств, психотропных
веществ или их прекурсоров;
• ст. 20.22 — появление несовершеннолетних в состоянии опь-
янения, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств
или психотропных веществ в общественных местах.
Важной особенностью ответственности несовершеннолетних
лиц, устанавливаемой КоАП РФ, является то, что совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается
смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения — отягчающим вину
обстоятельством. Причем эти обстоятельства следует четко отграничивать от таких правонарушений, как вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих
веществ (ст. 6.10), неисполнение или ненадлежащие исполнение
родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению
несовершеннолетних (ст. 5.35), поскольку они образуют самостоятельные составы административных правонарушений с привлечением иных (но не несовершеннолетних) виновных в этом лиц к административной ответственности. Здесь необходимо дополнить, что
применяемые административные наказания к несовершеннолетним,
совершившим правонарушения, преследуют своей целью прежде
всего восстановление социальной справедливости, а также исправление и предупреждение совершения новых административных
правонарушений и преступлений. Высшие судебные инстанции постоянно обращают внимание на то, что административное наказание в отношении указанных лиц должно быть подчинено прежде
всего этим целям. Это, конечно, не означает, что административное
наказание помимо цели исправления, заключающегося в выработке
у подростка стойкого неприятия всего, что связано с антиобщественной деятельностью, а тем более неправомерным поведением, не преследует чисто воспитательных целей, например привития уважительного отношения к личности другого человека, к результатам его труда.
Цели административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, в определенной мере обусловливают и меньший объем степени лишения или ограничения прав и свобод таких лиц,
которые, как отмечено ранее, при прочих равных условиях должны
нести более мягкую ответственность, чем в схожих ситуациях
взрослые, совершившие административные правонарушения.
Анализ мер воздействия, применяемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, позволяет сделать вывод, что из
десяти видов административных наказаний, указанных в КоАП РФ,
164
к несовершеннолетним чаще всего применяются только два — предупреждение и административный штраф. Кодекс не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют определенные
особенности при применении некоторых из них. Так, штраф может
назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При
его отсутствии административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей, к которым относятся
родители, не ограниченные судом в объеме родительских прав,
1
опекуны и попечители
.
Вместе с тем КоАП РФ не устанавливает каких-либо запретов
на применение в отношении не достигших 18-летия лиц таких видов административных наказаний, как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, в том
случае, если несовершеннолетний является субъектом правонарушения, предусмотренного, например, ч. 2 ст. 8.37 — нарушение
правил пользования объектами животного мира. То же можно сказать в отношении такого вида административного наказания, как
лишение права управления транспортным средством. В соответствии
с правилами дорожного движения несовершеннолетним гражданам
Российской Федерации разрешается управление таким транспортным
средством, как мотоцикл, объем двигателя которого превышает пятьдесят кубических сантиметров. На управление подобного рода транспортным средством несовершеннолетнему выдается соответствующее
разрешение. Таким образом, административное наказание в виде
лишения права управления транспортным средством в принципе
может быть применено к несовершеннолетним лицам, хотя на практике в процентном соотношении оно встречается крайне редко.
Что касается такого наказания, как возмездное изъятие орудия
или предмета совершения административного правонарушения, то
оно применяется в двух случаях, установленных ст. 20.8 и 20.12
КоАП РФ, и несовершеннолетние лица не могут быть субъектами
данных правонарушений. Такой же вывод можно сделать в отношении правонарушений, влекущих административное выдворение,
субъектами которых не могут выступать несовершеннолетние граждане Российской Федерации. Административное выдворение применяется только в отношении иностранных граждан.
Существенная особенность административной ответственности
несовершеннолетних закреплена ст. 2.3 КоАП РФ, где законодатель
установил возможность комиссий по делам несовершеннолетних
1
См. подробнее: Беженцев А.А. Современное состояние и тенденции совершенствования административной ответственности несовершеннолетних // Закон и
право. 2010. ¹ 5 (май).
165
с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет,
решать вопрос об освобождении его от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной
федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
В качестве дополнительных гарантий обеспечения прав несовершеннолетних закон не позволяет применять к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, административного ареста (ч. 2 ст. 3.9
КоАП РФ). Это связано с тем, что административный арест как
мера административной ответственности существенно отличается от
других видов административного наказания, предусмотренных законодательством. Его правовая сущность заключается в содержании
нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в предназначенных для этой цели учреждениях, к которым относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания
лиц, подвергнутых административному аресту. Строгий режим содержания является одним из средств достижения целей данного
административного наказания и обеспечивает охрану и постоянный
надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими
новых правонарушений. Административный арест устанавливается
и назначается за отдельные виды наиболее общественно опасных
административных правонарушений. Назначение административного ареста допускается в исключительных случаях, когда по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других
предусмотренных в соответствующей статье мер административной
ответственности будет признано недостаточным. Исходя из гуманных
соображений и особенностей личностно-психологических характеристик подростков, административный арест к ним не применяется. Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не
проживают на территории субъекта Российской Федерации, где
ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел — ЦВСНП, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической
работы с несовершеннолетними лицами, причастными к совершению административного правонарушения
1
.
С учетом сложившихся вследствие мирового финансового кризиса экономических условий в Российской Федерации не может не
вызывать вопросов существующая в настоящий момент система
1
Ñì.: Беженцев А.А. Характерные черты административного принуждения, применяемого к несовершеннолетним правонарушителям // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. ¹ 45.
166
административных взысканий. Некоторые ученые-административисты предлагают введение в современное административное законодательство альтернативной замены такой мере административного взыскания, как штраф, который на практике крайне сложно получить в казну государства.
В частности, С.Ф. Мазурин предлагает ввести трехчасовую отработку несовершеннолетним правонарушителем на общественно
полезных работах, к примеру, по уборке общественных мест и благоустройству территории. Необходимость введения принудительных
работ он обусловливает условиями материального положения лиц,
не достигших 18-летнего возраста: это чаще всего лица из материально неблагополучных семей, не занятые работой или учебой и
соответственно не имеющие средств для погашения взыскиваемых
штрафов
1
. Вместе с тем принятие таких мер принудительного воздействия явилось бы действенным средством воспитания и уважительного отношения к труду со стороны несовершеннолетних пра-
Карательный элемент административных санкций, хотя и в смягченном виде, применяемый к лицам, не достигшим совершеннолетия, не может ставить перед собой цель порождения страха перед
наказанием; помимо ущемления личных имущественных или моральных ценностей подростков он должен прежде всего оказывать
на них деятельное воспитательное воздействие, а равно воспитывать у лиц, их окружающих, уважительное отношение к общественным ценностям и правопорядку.
Ответственность по КоАП РФ родителей предусмотрена законодательством в связи с совершением подростками таких нарушений правопорядка, за которые сами несовершеннолетние не несут
юридической ответственности, но подвергаются иным мерам правового принуждения. Поэтому указанные правонарушения подростков
являются одновременно и частью основания для применения административной ответственности к родителям, и самостоятельным основанием для применения принудительных средств к ним самим.
Административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних нельзя рассматривать в
отрыве от правовых обязанностей по воспитанию, обучению детей
и надзору за ними. В противном случае это ведет к неразрешенным
спорам по поводу оснований ответственности, в законодательстве —
к нечетким формулировкам диспозиций правовых норм, ее устанавливающих, на практике — к возложению ответственности на тех
родителей, которые виновно юридических обязанностей не нарушали. В этой связи представляется, что, когда в создании условий
1
Ñì.: Мазурин С.Ф. Административные правонарушения несовершеннолетних
на транспорте: состояние, тенденции и предупреждение органами внутренних
дел: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 18–19.
167
для совершения подростками административных правонарушений
оказываются виновными родители, они также должны нести административную ответственность. Иначе говоря, административная
ответственность должна быть неизбежным следствием такого поведения родителей, которое выражалось в осознанном невыполнении
ими обязанностей по надлежащему содержанию, воспитанию и обучению детей, должному надзору за ними.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела в отношении родителей несовершеннолетних или
лиц, их заменяющих, об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, — неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних,
а также за нарушение порядка или сроков предоставления сведений
о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в
семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных ст. 5.36 КоАП РФ.
Подводя итог сказанному, можно сделать предварительный вывод, что несовершеннолетние занимают особое место в административных (материальных и процессуальных) правоотношениях. Кроме
того, необходима дальнейшая гуманизация правовых начал административной ответственности несовершеннолетних в современном административно-деликтном законодательстве, также имеется потребность
в определенной конкретизации в законодательстве характерных особенностей неблагоприятных последствий к несовершеннолетним, совершившим правонарушение, что, безусловно, позволит усовершенствовать гарантии защиты их прав и законных интересов.
3.3. Контроль и надзор за соблюдением законности
в деятельности органов внутренних дел
по профилактике правонарушений
несовершеннолетних
Ключевым фактором, наиболее ярко характеризующим всю деятельность милиции по обеспечению безопасности личности, уважению прав и свобод человека и гражданина, в том числе и по отношению к лицам, не достигшим совершеннолетия, является законность. Она относится к числу сложных политических и юридических
явлений и в общественной жизни выступает как важнейший конституционный принцип, как метод государственного руководства обществом и как необходимый элемент демократии и правового государства.
Обеспечение законности профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел органично связано с задачей
168
обеспечения прав человека в правоохранительном сегменте деятельности общества и государства. В настоящее время существует
определенный разрыв между юридическими гарантиями законности
деятельности органов внутренних дел и фактической реализацией
этих гарантий. Фундаментальное значение имеют нормативное закрепление порядка осуществления правоохранительной деятельности милиции, т.е. формально-юридической основы законности,
формируемой кадровой и воспитательной работой.
По аргументированным позициям многих ученых-административистов (С.С. Бородин, Л.А. Николаева и др.), анализ законности
как доминирующего принципа деятельности органов милиции в
целом и деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних в частности следует проводить исходя из характера
тех отношений, которые складываются при осуществлении внешней административной деятельности по профилактике антиобщественного поведения несовершеннолетних между милицией, подростками и гражданами.
Проблема обеспечения законности и прав граждан в деятельности милиции начинается на стадии определения и нормативного
закрепления прав граждан в правоохранительной сфере и требований законности их обеспечения со стороны милиции. Представляется, что в нормативных актах различной юридической силы имеется недостаточная степень конкретизации содержания правомочий
и обязанностей граждан в сфере соблюдения правил общественного
порядка и содержания прав и обязанностей милиции по поддержанию режима законности собственной деятельности
1
. Статья 15
Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти, должностных лиц и граждан соблюдать законы,
а ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод граждан. Однако нормативного определения понятия законности к настоящему моменту еще не существует.
Итак, учитывая, что правовое определение понятия «законность» еще не выработано, под законностью в деятельности органов
внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних нами понимается соблюдение, а также единообразное исполнение и применение всего комплекса правовых норм Российской Федерации, иначе говоря, полное соответствие действий сотрудников подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних административно-правовым, уголовным, уголовнопроцессуальным и иным правовым нормам, в той или иной степени
затрагивающим как сферу обеспечения прав и законных интересов
лиц, не достигших 18-летия, так и деятельность милиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1
Ñì.: Капустина И.Ю. Нормативное закрепление принципа законности служеб-
ной деятельности сотрудников милиции // Российский следователь. 2009. ¹ 4.
169
Законность как принцип касается также актов ведомственного
нормотворчества МВД России. Чтобы такие акты считались законными, при их подготовке необходимо соблюдение определенных
требований:
• верховенство Конституции и законов Российской Федерации,
единство и непротиворечивость системы нормативно-правовых актов в МВД России;
• издание актов уполномоченными органами в рамках их ком-
петенции;
• соблюдение установленного порядка издания и внешней
формы актов;
• обязательная государственная регистрация и официальное
опубликование нормативно-правовых актов, затрагивающих
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер.
Одной из важнейших характеристик, отличающих как милицию
в целом, так и подразделения органов внутренних дел, основные
задачи которых связаны с профилактикой административных правонарушений и преступлений несовершеннолетних, от других государственных органов, является наличие обширных полномочий в
вопросах применений мер принуждения, что бывает сопряжено с
ограничением отдельных прав и свобод несовершеннолетних, сужением индивидуальной свободы личности. Только при строгом следовании закону можно констатировать правомерность действий сотрудников милиции. Использование сотрудниками милиции тех
или иных методов убеждения и принуждения, и в частности применения специальных мер пресечения, а именно физической силы,
специальных средств и огнестрельного оружия, неразрывно связано
с требованием законности. Проблема законности в деятельности
подразделений милиции по делам несовершеннолетних актуальна
еще и тем, что сотрудники милиции действуют от лица государства,
а нарушения закона последними имеют характер чрезвычайных и
подрывают авторитет государственной власти.
К общепризнанным многими учеными-административистами
способам обеспечения законности в административной деятельности органов внутренних дел относятся следующие:
• осуществление контроля;
• надзор прокуратуры за законностью деятельности милиции;
• обжалование неправомерных действий сотрудников органов
внутренних дел (милиции).
Контроль представляет собой деятельность по проверке фактического положения дел на подконтрольном объекте, обнаружению
недостатков, их устранению, а также привлечению к ответственности
виновных лиц. Контроль может быть общим и специальным, внешним и внутренним, предварительным, текущим и последующим.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]