Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная ответственность за правонарушения в сфере защиты конкуренции. Монография
.pdf
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
стративныхправонарушенийможетсоздаватьугрозужизни
и здоровью граждан (в частности, правонарушения в сфере
обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной
безопасности, безопасности условий труда и прочие), смешениепотакомуважномупризнакуадминистративныхправонарушений и преступлений (в отношении которыхст.14
УКРФустанавливаетобщественнуюопасностькакобязательный признак) представляется теоретическисомнительным.
ТакойподходбылвысказанВ. М.МанохинымиЮ. С.Адушкиным, которые полагали, что при такой постановке вопроса
качественные отличия преступлений от всех прочих правонарушенийподменяютсясугубоколичественными,тогдакак
именно преступления причиняют наибольший вред обществу. Степеньвредности здесьтакова,что создаетновое качество–общественнуюопасность.Применение же признака
общественной опасности ко всем правонарушениям ставит
вопросограницахэтогопонятия,котороеохватываетобширныйпереченьдеянийотшпионажадозагрязнениятротуара1.
Помимо степени угрозы общественным отношениям,
характерным отличительным признаком может выступать
и субъектный состав. Как отметил Н. М. Конин, «субъектом
административных правонарушений могут выступать как
физические, так и юридические лица, в то время как субъектомпреступления может быть толькофизическоелицо»2.
Справедливо мнение Д. Н. Бахраха, что большинство административных правонарушений по степени вредоносности
неотносятсяк общественно опасным. «Этоможносравнить
1
См.:АдминистративнаяответственностьвСССР/подред.В. М.Мано-
хина,Ю. С.Адушкина.Саратов,1988.С.54–55.
2
Административнаяответственность:учеб.-метод.комплекс/подред.
Н. М.Конина.М.,2009.С.112.
91
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
спростудой,онавсегдавредна,ноневсегдаопаснадляздоровья»1.Решающимжеаргументоввподдержкупозицииобобоснованности выделения признака общественной вредности
являютсянормыст.2.2,4.2КоАПРФ,которые,помимопрочего,указываютнаобщественновредныепоследствияадминистративныхправонарушений,чтоможнорассматриватьвкачествезаконодательнойпочвыдлявыделенияпризнакаобщественнойвредностиадминистративныхправонарушений.
Субъективная сторона административного правонарушениявсферезащитыконкуренциинаходитсвоевыражение
в совокупности признаков, отражающих сознательно-волевоесодержаниесодеянного2.Статья2.2КоАПРФустанавливаетдвеформывины–вформеумыслаипонеосторожности.
Анализ составов административных правонарушений
в сфере защиты конкуренции показывает, что объективная
сторона каждого из соответствующих деяний представляет
собой активное, осознанное действие, должное относится
именнокумышленнымдействиям.Берявовниманието обстоятельство, что субъектом хозяйственной деятельности
являются юридические лица, необходимо также отметить
особенностьихвины.Так,ч.2ст.2.1КоАПРФпредписывает,
что наличие вины юридическоголица признается в случае,
еслибудетустановлено,чтоуправонарушителяимеласьвозможность для соблюдения соответствующих норм, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него
мерыпоихсоблюдению.
Следовательно, для установления вины юридического
лица необходимо выявить две предпосылки: наличие возможности по соблюдению установленных норм и правил
1
Бахрах Д. Н.Указ.соч.С.45.
2
См.:Конин Н. М.Указ.соч.С.114.
92
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
и невыполнение всех возможных действий по их соблюдению.Психологическийжемомент отношения правонарушителя к совершенному деянию в данномслучае остается без
внимания, поэтому прав Н. М. Конин, который отметил, что
дляадминистративногоправонарушения,совершенногофизическимлицом,составявляетсячетырехэлементным,аправонарушения,совершенногоюридическимлицом– трехэлементным1.Вэтомсмыслевинаюридическоголицавыступает
каксоставнаячастьобъективнойстороныадминистративногоправонарушения.
В числе оснований административной ответственности
в сфере защиты конкуренции необходимо выделить также
процессуальное основание, под которым следует понимать
протокол об административном правонарушении, а также постановление прокурора о возбуждении производства
обадминистративномправонарушении.Стоитотметить,что
вопросотносительнотого,чтосчитатьпроцессуальнымоснованиемадминистративнойответственности,далеконеоднозначен.Так,Н. М. Конинпредлагаетсчитатьпроцессуальным
основаниемпостановлениеоназначенииадминистративного
наказания,аргументируяэтотем,чтопривлечениекадминистративной ответственности не всегда требует составления
административного протокола (к примеру, в случае назначениянаказаниявформепредупрежденияилиадминистративногоштрафанаместесовершенияправонарушения;при
выявлении правонарушения средствами фото- и видеофиксации;присовершенииправонарушений,установленныхч.1
и3ст.17.14ист.17.5КоАПРФ,атакжепривозбуждениипроизводстваобадминистративномправонарушениинаоснова-
1
См.:Конин Н. М.Указ.соч.С.115.
93
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
ниипостановленияпрокурора)1.Однако,учитываяспецифику сферы защиты конкуренции, процессуальное основание
можетиметьразнуюформу:постановлениеподелуобадминистративном правонарушении, вынесенное уполномоченнымлицом антимонопольного органа, атакже определение
либовынесенноепрокуроромпостановлениеовозбуждении
делаобадминистративномправонарушении2.
Условия ответственности – это совокупность обстоятельств, закрепленных в КоАП РФ и учитывающихся должностным лицом (органом), ведущим производство по делу,
вотношениикаждогоконкретноголица3.
Условияадминистративнойответственностисоставляют
следующиеобстоятельства:
1)наличиесобытия и составаадминистративногоправонарушения(факта противоправногодеянияиегополногосоответствияпризнакамконкретногосоставаправонарушения);
2)виновностьлица,привлекаемогокадминистративной
ответственности;
3) возраст, по достижении которого наступает административнаяответственность;
4)отсутствиеобстоятельствкрайнейнеобходимости;
5)вменяемостьправонарушителя;
6)однократностьадминистративнойответственности;
7)действиесроковдавностипривлечениякадминистративнойответственности4.Всферезащитыконкуренцииисоответствующих ей подотраслямзаконодательства срок давностисоставляетодингод.
1
См.:Конин Н. М.Указ.соч.С.106–107.
2
См.:Соколов А. Ю.Указ.соч.С.45.
3
См.:Конин Н. М.Указ.соч.С.107.
4
См.: Административное право Российской Федерации: учебник для
бакалавров/подред.А. Ю.Соколова.С.186.
94
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
Все названные обстоятельства в обязательном порядке
должныучитыватьсяприрассмотренииделвсферезащиты
конкуренции.Крометого,существуетдополнительноеусловиеввиденаличия конкурентных отношений между хозяйствующимисубъектами,еслиречьидетотакомправонарушении,какнедобросовестнаяконкуренция.Приневыполнении
данногоусловияквалификациядеянияпост. 14.33КоАПРФ
невозможна, однакосложившаяся практика содержитпарадоксальныепротиворечия,способы устранения которых будутпредложенывпоследующихпараграфах.
Административное наказание.Всоответствиисч.1ст.3.1
КоАП РФ административное наказание является установленнойгосударствоммерой ответственности за совершение
административногоправонарушенияиприменяетсявцелях
предупреждениясовершенияновыхправонарушенийкаксамимправонарушителем,такидругимилицами.Всферезащитыконкуренцииадминистративноенаказаниепредставлено
такимисанкциями,какадминистративный штрафидисква-
лификация.
Административныйштраф–этообязательноеденежное
взыскание,выражаемоеврублях,оносодержитсявовсехсоставахадминистративныхправонарушенийвсферезащиты
конкуренции. Учитывая специфику конкурентных отношений, административный штраф представляется наиболее
эффективной мерой административно-правового воздействиянаправонарушителей,обладаяпресекательнымипревентивным действием в отношении хозяйствующих субъектов,стремящихсяк получениюдополнительнойприбыли
(к примеру,путем недобросовестной конкуренции). Размер
административного штрафа может быть фиксированным
либоисчисляемымв зависимостиотразмерасуммывыруч-
95
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
киправонарушителяотреализациитовара(работы,услуги),
на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя
наприобретениетовара(работы,услуги),нарынкекоторого
совершено административное правонарушение («оборотный» штраф). Объективная сложность отдельных составов
всферезащитыконкуренции порождает громоздкоеописаниеотдельных санкций,влекущеетрудностивправоприменении.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданскойслужбы, должностигосударственной
гражданскойслужбысубъектаРоссийскойФедерации,должностимуниципальнойслужбы,заниматьдолжностивисполнительном органе управления юридического лица, входить
в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять
предпринимательскуюдеятельностьпоуправлениююридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, либо осуществлять деятельность
попредоставлениюгосударственныхимуниципальныхуслуг
либодеятельностьвсфереподготовкиспортсменов(включая
их медицинское обеспечение) и организации и проведения
спортивныхмероприятий, либоосуществлять деятельность
в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности,либоосуществлятьмедицинскуюдеятельностьилифармацевтическуюдеятельность.Административное наказание
ввидедисквалификацииназначаетсясудьей.Всферезащиты
конкуренции дисквалификация назначается должностным
лицамвкачествеальтернативного(заисключениемст.14.9,
14.31.2 КоАП РФ) административного наказания. Относи-
96
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
мостьсферызащитыконкуренциикобластиэкономической
деятельностивкупесвысокойэффективностьюпредопределяютраспространенностьадминистративногоштрафасреди
мерадминистративногонаказания.Втожевремядисквалификация необходимо отметить высокий потенциал в части
эффективностиипревентивногодействия.
Производство по делам об административных правонарушениях. Вопросы рассмотрения дел о нарушении анти-
монопольного законодательства урегулированы Разделом
IV КоАП РФ. Данный вид производства представляет собой
деятельность специальных субъектов публичной власти,
осуществляемую в процессуальной форме и направленную
навыявлениефактическихобстоятельствсовершенногоадминистративного правонарушения, установлениеличности
правонарушителя,еговиныирешениевопросаовозможностиегопривлечениякадминистративнойответственности1.
Всферезащитыконкуренцииспецификаданногопроизводства находит свое выражение в дополнительном поводе2
к возбуждению дела об административном правонарушении в виде принятия комиссией антимонопольного органа
(врамкахпроизводствапорассмотрениюделаонарушении
антимонопольного законодательства) соответствующего
решения, устанавливающего нарушение антимонопольного законодательства. В соответствии с положениями ч. 1.2
ст.28.1КоАПРФданноеправилоиспользуетсявотношении
составов административных правонарушений, установленныхст.14.9, 14.31,14.32,14.33,14.40 КоАП РФ.Втожевре-
1
См.:АдминистративноеправоРоссийскойФедерации:учебникдляба-
калавров/подред.А. Ю.Соколова.2-еизд.,перераб.идоп.М.,2018.С.188.
2
Поотношениюкобщимповодам,установленнымч.1ст.28.1КоАПРФ
(прим.–К.К.).
97
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
мяспорнойявляетсяограниченностьизакрытостьданного
перечня. В соответствии с положениями ч. 5 ст. 39 Закона
оконкуренции,есливходерассмотренияделаонарушении
антимонопольногозаконодательстваантимонопольныйорган выявит обстоятельства, свидетельствующиео наличии
административного правонарушения, то возбуждает дело
обадминистративном правонарушении в порядке,установленномзаконодательствомРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях. Остается открытым вопросо том, отсылает ли даннаянормак положениям гл.28
КоАПРФ(регулирующимпорядоквозбуждениядела об административном правонарушении вообще) или же именно
кч.1.2ст.28.1КоАПРФ.Ответдаетп.3.34административногорегламентаФедеральнойантимонопольнойслужбыпоисполнениюгосударственнойфункцииповозбуждениюирассмотрениюдел о нарушенияхантимонопольного законодательства Российской Федерации1, который устанавливает
полномочиеантимонопольного органа овозбуждении дела
обадминистративномправонарушениивслучаенепредставления или несвоевременного представления в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных
антимонопольным законодательством Российской Федерации.Данноеправонарушениенаказуемовсоответствиисположениямист.19.8КоАПРФ,котораяневходитвуказанный
вышепереченьсоставов.
1
См.: Приказ ФАСРоссии от 25 мая 2012 г. № 339 «Об утверждении
административного регламента Федеральной антимонопольной службыпо исполнению государственнойфункциипо возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РоссийскойФедерации»(зарегистрировано в Минюсте России 7 августа 2012 г.
№25125)(вред.от16февраля2016г.)//Бюллетеньнормативныхактов
федеральныхоргановисполнительнойвласти.2013.№8;2016.№18.
98
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности
за правонарушения в сфере защиты конкуренции
Предлагаемая в данной работе совокупность административных правонарушений в сфере защиты конкуренции
очевидновыходитзарамкиперечнявч.1.2ст.28.1КоАПРФ,
притом,чторассмотрениеделобольшинствеизнихпрямо
подведомственно антимонопольному органу. Вкупе с положениями вышеназванного регламента ФАС РФ это показывает ошибочность сужениячисла поводов для возбуждения
делаобадминистративномправонарушенииантимонопольныморганом, котороеопределено в действующемКоАПРФ,
чтотребуеткорректировкидействующегозаконодательства
вуказаннойчасти.
Таким образом, административную ответственность
заправонарушения в сферезащиты конкуренции предлагаетсяпонимать как видадминистративнойответственности,
применяемый судебными либо несудебными органами при
установлении состава административного правонарушения
в форме монополистической деятельности или недобросовестнойконкуренцииинепосредственнолибокосвеннопричиняющеговредправамизаконныминтересамконкурента,
потребителейиконкуренциивцелом,которыйнаходитсвое
выражение в применении административных наказаний
в виде административного штрафа или дисквалификации.
Спецификойрассмотренияделоправонарушенияхврассматриваемойсфереявляется особое производство – производствоподеламонарушенииантимонопольногозаконодательства, результатом которого может стать возбуждение дела
обадминистративномправонарушении.Нормативноеурегулированиетакогорезультататребуеткорректировкивчасти
расширения имеющегося в действующем законодательстве
перечня поводов к возбуждению дел об административных
правонарушенияхантимонопольныморганом.
99
К. С. Кротов
Административная ответственность за правонарушения
в сфере защиты конкуренции
§ 1.4. Классификация составов
административных правонарушений в сфере
защиты конкуренции
Как было показано ранее, сфера защиты конкуренции
представляет собой обширную совокупность общественных
отношений, в регулировании которых особую роль играет
административное право. Наиболее эффективной и широко
представленной мерой административного принуждения
в указанной сфере является административная ответственность. Данная мера находит выражение в нормативном закреплении ряда составов административных правонарушений, посягающих на права хозяйствующих субъектов-конкурентов,потребителейиназаконнуюконкурентнуюсреду
вцелом.Нарядустрадиционнымиадминистративнымиправонарушениями в сфере антимонопольного регулирования,
рассмотрение дел о которых подведомственно антимонопольныморганам,предлагаемыйобъемкатегории«сферазащитыконкуренции»позволяетпересмотретьвопросоперечнесоответствующихсоставовадминистративныхправонарушенийвсторонуегорасширения.Втожевремявыделенные
наосновеопределениясферызащитыконкуренцииадминистративныеправонарушениядолжныбыть исследованы путемобособлениягруппсоставовпосредствомвыявлениятех
илииныхобщихпризнаков,тоестьпосредствомпостроения
классификации. Научная классификация фиксирует закономерныесвязимеждуклассамиобъектовсцельюопределения
местаобъектавсистеме,котороеуказываетнаегосвойства1,
1
См.: Философский энциклопедический словарь /гл.ред.:Л. Ф. Ильичев,П. Н.Федосеев,С. М.Ковалев,В. Г.Панов.М.,1983.С.257(цит.по:Понь-
кин И. В., Редькина А. И. Классификация как методнаучногоисследования,
в частности, в юридической науке // Вестник Пермского университета.
Юридическиенауки.2017.№37.С.252).
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]