Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адаптация выпускников к первичному рынку труда. Учебное пособие
.pdf
3.1. Формы антикризисной государственной поддержки занятости
выпускников в системе институционального рынка труда
Степень развитости институциональной структуры молодёжного рынка труда определяет эффективность функционирования
рынка рабочей силы в целом. В данном аспекте актуализируются такие показатели, как установление заработной платы первичных работников на уровне предельного продукта труда, высокий спрос на первичный квалифицированный труд, обеспечивающий полную занятость молодёжи, а также низкий уровень
средних трансакционных издержек, формируемый молодёжным
рынком труда.
Институты, необходимые для осуществления экономического обмена на рынке труда, отличаются по сложности от тех,
которые решают проблемы обмена товаров. Степень сложности экономического обмена является функцией от уровня контрактов, необходимых для предпринятого обмена1. Сложность
отношений обмена на рынке труда определяет важное значение
институционального оформления трудовых соглашений. Поэтому здесь особую роль играют формальные институты, закрепленные в Трудовом кодексе РФ.
Следует отметить, что первичный рынок труда формируется
и за счёт других категорий работников, впервые вступающих
на соответствующие локальные рынки труда. Государственная
политика в области содействия занятости населения направлена на поступательное развитие трудовых ресурсов, обеспечение
равных возможностей всем российским гражданам независимо
от национальности, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии (п. 2 ст. 19 Конституции РФ). Одновременно предусматривается проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости
граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе при начальном
вступлении на рынок труда. Особенности положения на рынке труда отдельных категорий «первичных» работников нашли
законодательное урегулирование: ст. 20 Федерального закона
№ 181-ФЗ от 2 июля 1995г. «О социальной защите инвали
-
1
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функциониро-
вание экономик. М.: ИНФА-М, 1997. С. 53.
111
Глава 3. Антикризисные направления поддержки молодежной
занятости
дов в Российской Федерации»1, п. 5 ст. 23 Федерального закона
№ 76-ФЗ от 27 марта 1998 г. «О статусе военнослужащих»2;
ст. 10 Федерального закона № 12-ФЗ от 2 июля 1998 г. «О гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»3 и др. В Федеральной программе содействия занятости населения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства
РФ 2 августа 1998 г., наряду с положением о содействии заня
тости молодёжи, содержится позиция, согласно которой трудоустройство выпускников учебных заведений в возрасте 16–26 лет,
зарегистрированных в качестве безработных более трех месяцев,
осуществляется в контексте создания условий для трудоустройства молодёжи, вступающей на первичный рынок труда.
В настоящее время сохраняет актуальность норма, обеспечивающая переход к гарантированному трудоустройству молодёжи,
завершающей профессиональное образование, а также разработка организационных и экономических мер, обеспечивающих
приоритет молодёжи в приеме после завершения образования
на предприятия всех форм собственности и др., что призвано
повысить конкурентоспособность на рынке труда выпускников
высших учебных заведений.
Среди приоритетных задач государства в направлении поддержки молодежной занятости можно выделить:
– организацию вторичной и сезонной занятости молодёжи;
– развитие системы стимулирования работодателей к приёму
на работу молодых специалистов посредством установления налоговых льгот предприятиям, предоставляющим рабочие места
первичным работникам;
– разработку системы поддержки молодёжи в организации
предпринимательской деятельности, создание бизнес-инкубаторов, адресного предоставления льгот;
-
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8.
Ст. 56.
2
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22.
Ст. 2331.
3
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31.
Ст. 3802.
Федеральная программа содействия занятости населения в Россий-
ской Федерации // Российская газета. 1998. 1, 2 сент.
112
3.1. Формы антикризисной государственной поддержки занятости
выпускников в системе институционального рынка труда
– образование единого информационного пространства, охва-
тывающего проблему трудоустройства молодёжи,
– развитие сотрудничества бизнеса и образования.
Необходимыми мерами, обеспечивающими поддержку моло-
дежной занятости в настоящих условиях, являются:
1. Маркетинг потребностей в образовательных услугах.
Рынки образовательных услуг и труда функционируют обособленно, не учитывая потребностей субъектов – предпринимателей и учебных заведений. В связи с этим необходимо создание
системы согласования интересов. Добиться согласованности
требований академического сообщества и работодателей позволяет асинхронный образовательный процесс, предполагающий
формирование индивидуальных учебных планов обучающихся,
в результате чего достигается более эффективная адаптация
будущих специалистовк сложившимся условиям трудоустройства.
2. Развитие и поддержка кадровых агентств как внутриву
зовского, так и регионального значения. Основным направлением деятельности внутривузовского кадрового агентства должно
стать развитие адаптационных программ и мониторинг трудоустройства выпускников. Данные программы являются тем звеном в цепочке «вуз (университет) – программы адаптации – рынок труда», которое обеспечит конкурентоспособность выпускника на рынке труда.
3. Внедрение модели обеспечения качества образования.
. Развитие федеральных и региональных программ подде
ржки молодежной занятости. Например, программа «Первого
рабочего места», в рамках которой центры занятости компенсируют молодым специалистам, только что окончившим вуз,
минимальный уровень заработной платы за первые три месяца
работы.
5. Создание центров развития компетенций, которые отвеча
ли бы за разработку учебных программ и учебных планов, учитывающих требования рынка труда и современной индустрии.
Создавать и координировать подобные центры могут исключительно министерства и государственные агентства, обладающие
мощным административным ресурсом. В число направлений деятельности этих центров должны входить не только стандарти-
113
-
-
-
Глава 3. Антикризисные направления поддержки молодежной
занятости
зация и координация учебных программ, но профориентационная деятельность.
6. Развитие трехстороннего эффективного сотрудничества
кадровых компаний, обладающих опытом подбора персонала,
современными технологиями HR-менеджмента, государственных структур, обладающих административным потенциалом, и
российских образовательных учреждений, выпускающих молодежь на рынок труда.
7. Продвижение идеи корпоративного университета (парт
нерства образовательных учреждений и бизнес-сообщества).
Направлениями взаимодействия вузов и бизнес-сообщества в реализации идеи корпоративного университета должны
стать:
– создание единой системы профессиональных стандартов;
– участие бизнес-сообщества в составлении рейтинга учебных
заведений;
– создание корпоративных учебных центров переподготовки
работников на базе системы профессионального образования.
8. Реализация сотрудничества бизнеса и образования в фор
ме кредитного контракта, по условиям которого студент полностью освобождается от выплаты кредита в том случае, если он
успешно заканчивает вуз и поступает на работу на предприятие
по своей специальности. В случае, если студент поступает на
работу не по специальности, то выплачивает кредит частично.
Если же студент находит работу за границей, то кредит должен возвращаться полностью. Другой формой сотрудничества
является трехсторонние контракты между студентом, вузом и
работодателем. Эта форма может рассматриваться как один из
перспективных институтов согласования интересов бизнес-сообщества и образовательного сообщества. Реализация данной формы согласования интересов выражается в том, что работодатель
делает заказ вузу на подготовку специалистов (бакалавров, магистров) по соответствующей специальности. Студент в соответствии с контрактом обязан будет проработать определенное время у работодателя при определенных условиях (размер оплаты
труда, условия занятости и др.). В противном случае выпускник
(или вуз) должен выплатить работодателю компенсацию. Такая
форма взаимодействия (см. рис. 11) направлена на решение це-
11
-
-
3.1. Формы антикризисной государственной поддержки занятости
ȼɵɫɲɟɟ
ɭɱɟɛɧɨɟ ɡɚɜɟɞɟɧɢɟ
Ɋɚɛɨɬɨɞɚɬɟɥɶ
Ɂɚɤɚɡ ɧɚ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɭ
ɋɬɭɞɟɧɬ
ɉɨɥɭɱɚɟɬ ɤɪɟɞɢɬ
ɧɚ ɨɛɭɱɟɧɢɟ
выпускников в системе институционального рынка труда
лого ряда актуальных для современного рынка образовательных
услуг и рынка труда проблем: обеспечение реального сектора
высококвалифицированными специалистами, обладающими
соответствующими компетенциями, получение внебюджетных
источников финансирования деятельности учебного заведения,
обеспечение трудоустройства выпускников.
Форма реализации трехстороннего контракта
Вместе с тем в российской практике сложились институциональные системные провалы в осуществлении эффективного взаимодействия образовательного и профессионального
сегментов рынка труда. Среди них можно выделить разрыв в
концептуальных установках в осуществлении образовательного процесса; временной лаг в подготовке специалиста (–6 лет
плюс 3 года на диссертационное исследование); бюрократизация
процесса принятия решений (вузы – бюрократические организации); сложности с доступом к эмпирической базе исследования (компании не желают распространять коммерческую информацию, являющуюся базой исследований); ориентация на
свободное распространение идей через обучение и публикации
(ограничение средств на доведение инновационных идей до потенциальных потребителей); несовершенство законодательства
в области интеллектуальной собственности. Зачастую вузы все
еще обучают по специальностям, не востребованным на рынке
или просто низкооплачиваемым, а современные крупные компании осуществляют «подгонку» молодых специалистов в соответствии со своими представлениями об эффективном бизнесе.
При этом фирмы, не обладающие достаточными ресурсами, такие программы не осуществляют, а вводят существенные ограничения при найме, отборе и приеме персонала. В таких условиях все еще актуальной остается роль самого вуза в реализации
115
Глава 3. Антикризисные направления поддержки молодежной
7
2
4
4
56
27
0 10 20 30 40 50 60
ʤ
ˉ
ʶ
ʶ
ʺ
ʯ
%
адаптационных программ. Социологический опрос выпускников
экономического факультета Южного федерального университета
показал, что роль кадровых служб, вузовских центров занятости остается лидирующей (рис. 12)
Роль посредника между бизнесом и молодежной
В соответствии с программой развития образования стабилизацию в сфере молодежной занятости предполагается обеспечить
путем осуществления следующих мер:
– создание квоты приема на работу молодых специалистов
и обеспечение гарантий сохранения рабочего места на определенный срок;
– возрождение института стажеров-исследователей;
– создание корпоративных университетов.
В конце марта 2009 г. была принята «Программа антикризисных мер правительства Российской федерации на 2009 год», в
соответствии с которой осуществляется государственная поддержка в сфере занятости.
Очевидно, локальные институты должны дополнять институциональные нормы и ограничения федерального уровня там, где
централизованно невозможно учесть территориальную специфику, при условии их непротиворечивости. В противном случае
существование взаимоисключающих норм приведет к дезорга-
116
занятости
аудиторией
3.1. Формы антикризисной государственной поддержки занятости
выпускников в системе институционального рынка труда
низации регионального молодёжного рынка труда как части целостной экономической системы.
В качестве примера реализации согласованной политики в
области содействия занятости и поддержки положения молодежи на региональном рынке труда можно привести некоторое
предлагаемые мероприятия Ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Ростовской области на
2011 год» и Областной целевой программы содействия занятости населения Ростовской области на 200–2006 годы:
– развитие качества рабочей силы и профессиональное обучение персонала, в частности, расширение объемов трудового
обучения в школах по рабочим профессиям с целью профориентации и получения первичных трудовых навыков;
– организация и проведение более 500 ежегодных ярмарок
вакансий;
– развитие временных и общественных работ, в том числе
широкое информирование населения о возможностях временного трудоустройства и получения дохода на период поиска постоянной работы; организация общественных работ для безработных граждан, незанятого населения и студенческой молодежи;
организация временной занятости несовершеннолетних граждан
в возрасте от 1 до 18 лет в свободное от учёбы время с предо
ставлением приоритетного права на трудоустройство сирот, подростков из малообеспеченных семей; организация работы межрайонного лагеря труда и отдыха несовершеннолетних граждан,
студенческих отрядов. Подготовка и переподготовка командиров
и руководителей студенческих отрядов;
– содействие занятости гражданам, особо нуждающимся в
социальной поддержке: оказание организационной и методической помощи центрам содействия трудоустройству выпускников, созданных в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования Ростовской области.
Стоимость принятых региональных программ по снятию социальной напряженности на рынке труда более 25 млрд рублей, из которых 90 % составляют субсидии из федерального
бюджета. В Ростовской области на реализацию антикризисной
программы открыто дополнительное финансирование в объеме
199,3 млн руб. из средств федерального и областного бюджетов.
117
-
Глава 3. Антикризисные направления поддержки молодежной
занятости
Создание эффективной системы содействия трудоустройству
молодёжи и прежде всего выпускников вузов и адаптации её
к условиям рынка труда позволит повысить уровень социально
полезной отдачи системы профессионального образования, сформировать предпосылки для реструктуризации кадрового состава
организаций, профессионального и социального развития первичных работников, снизить уровень социальной напряжённости на рынке труда и уровень преступности, стратегически повысить жизненный уровень населения.
В настоящее время молодежь составляет значительную часть
экономически активного населения России. Для нее характерна
низкая конкурентоспособность по сравнению с другими возрастными группами (отсутствие опыта, неадекватные притязания).
Поэтому немало студентов и выпускников повторно сталкиваются с проблемой профессионального самоопределения уже по
окончании учебного заведения.
Обычно трудоустройство молодых людей с высоким образовательным уровнем затруднено из-за несоответствия уровня их
притязаний и состояния рынка труда, нежелания адаптировать
свои запросы (порой завышенные) к реалиям жизни.
Зачастую оказывается, что проблема трудоустройства связана
и с самим человеком, его нерешительностью, неуверенностью
в собственных силах, неумением сформулировать, что же действительно хочется делать.
Поэтому необходимо готовить молодежь:
– к принятию реальности и осуществлению активных действий по поиску работы;
– косознанию того, что хочется «здесь и сейчас», в данный
момент своей жизни, какие ресурсы можно использовать для
достижения цели – трудоустройства, профессиональной реализации и самоутверждения.
В связи с этим важными направлениями службы занятости
в работе с молодежью по повышению конкурентоспособности и
118
3.2. Роль государственных служб занятости в поддержке
молодежной занятости
предупреждению безработицы является профессиональная ориентация и социальная адаптация на рынке труда.
В службе занятости населения Ростовской области оказывается весь спектр услуг по профессиональной ориентации и социальной адаптации: от информации о состоянии рынка труда,
требованиях работодателей к претендентам, возможностях выбора смежной профессии и повышения квалификации до профотбора по запросам работодателей; от участия в программах уверенного поведения на рынке труда до закрепления на новом рабочем месте и построения карьеры.
Выпускника учреждения профессионального образования в
службе занятости обучат эффективным приемам самопрезентации, подготовят к беседе с работодателем, помогут в планировании успешного профессионального пути.
Потерявшему работу специалисты службы занятости помогут
сформировать позитивную установку по отношению к периоду
незанятости, повысить мотивацию, наиболее эффективно адаптироваться к новым условиям трудовой деятельности.
За 18 лет работы в Ростовской области сформирована региональная сеть по оказанию профориентационных услуг: это
центры занятости населения, десять центров профориентации
безработных граждан и учащейся молодежи службы занятости,
более 20 образовательных учреждений, в которых проводятся
профориентационные курсы и занятия по социальной адаптации на рынке труда, четыре мобильных центра профориентации
для оказания услуг в отдаленных территориях.
В вузах г. Таганрога, например, открыты информационноконсультационные пункты службы занятости; работает школа
профконсультанта для студентов Таганрогского пединститута – будущих специалистов по социальной работе, которые получают уникальный профориентационный опыт. В г. Сальске
в 10 профессиональных учебных заведениях выпускники принимают участие в программе «Уроки карьеры», в г. Азове –
в программе «Профессиональная пригодность и планирование
карьеры», в г. Шахты – «Ищу работу». Проходят разнообразные мероприятия по профориентации и социальной адаптации
для молодежи в городах Волгодонск, Донецк, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Ростов-на-Дону.
119
Глава 3. Антикризисные направления поддержки молодежной
занятости
Все эти мероприятия для молодежи Ростовской области проводятся с учетом интересов, возможностей и потребности экономики региона.
«Уроки занятости и карьеры», программы «В поисках своего
призвания», «Выбор карьеры», «Твои перспективы», «Первый
старт», организация профессиональных проб, стажировок на рабочих местах, фестивали профессий и ярмарки, единые дни профориентации – вот неполный перечень многообразия мероприятий, организуемых службой занятости для молодежи области.
Цель данных мероприятий – подготовка молодежи к эффективным действиям на рынке труда, формирование реальных
профессиональных планов, активной жизненной позиции.
Молодежь с такими характеристиками будет конкурентоспособной.
В 2009 г. в целях сохранения стабильной ситуации на региональном рынке труда, повышения эффективности занятости
населения принята «Областная программа по снижению напряженности на рынке труда Ростовской области на 2009 год». Одним из дополнительных мероприятий, включенных в программу, является «Организация временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных и ищущих работу граждан, включая выпускников образовательных
учреждений». Программой была предусмотрена организация
стажировки для 990 выпускников различного образовательного
уровня и предоставлены финансовые средства из федерального и
областного бюджета в общей сумме 16,2 млн рублей. Правилами
предоставления субсидий определены условия софинансирования мероприятий, которые включают частичное возмещение работодателю затрат на заработную плату в минимальном размере
оплаты труда (с учетом районного коэффициента и начислений
на фонд оплаты труда) при среднем периоде прохождения стажировки 3 месяца. Реализация данного мероприятия позволит
выпускникам приобрести необходимые навыки трудовой деятельности, повысит конкурентоспособность на рынке труда и
закрепиться на рабочих местах.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]