Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адаптация выпускников к первичному рынку труда. Учебное пособие
.pdf
2.3. Правовое обеспечение социальных гарантий молодых специалистов
ного обеспечения, содержатся в нормативных правовых актах
различного уровня, постольку и гарантии реализации этих прав
закреплены на нескольких уровнях правового регулирования.
На высшем международном уровне гарантии социальных
прав в первую очередь включают в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные
договоры РФ, которые в силу ч. ст. 15 Конституции РФ явля
ются составной частью российской правовой системы и имеют
приоритет по отношению к национальному законодательству.
Аналогичные положения содержатся и в ст. 10 ТК РФ. Так,
Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых
государств1 возлагает на государства обеспечение предоставления гражданам следующих основных прав и гарантий: свободу
выбора рода занятий и работы; бесплатное содействие в трудоустройстве, предоставление дополнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в социальной защите
и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи; выплату пособий по безработице и других.
В Российской Федерации основным по значимости источником правового закрепления социальных гарантий является Конституция РФ. Конституция РФ не только указывает на значение
норм международного права, но и устанавливает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права и в соответствии с настоящей
Конституцией» (ст. 17). Статьи 7, 37, 39, 1 Конституции РФ
непосредственно посвящены гарантиям реализации трудовых
прав и прав в области социального обеспечения. Как справедливо подчеркивалось в литературе по трудовому праву, хотя принципы, отраженные в ст. 37 Конституции РФ, сформулированы
как трудовые права и свободы, «… особый аспект, отражающий
роль государства в закреплении определенного уровня гарантий
применительно к правам и обязанностям, который оно обязано обеспечить тем или иным субъектам права»2. Данный вывод
-
1
Одобрена в г. Санкт-Петербурге 29.10.200 г. Постановлением Меж-
парламентской Ассамблеи СНГ // СПС КонсультантПлюс.
2
Сыроватская Л. А. Трудовое право. М., 1995. С. 3.
91
Глава 2. Правовые аспекты поведения молодежи на рынке труда
справедлив и в отношении иных социальных прав, провозглашенных в Конституции РФ.
Ст. 7 Конституции РФ закрепляет основные направления
социальной политики государства: «В Российской Федерации
охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты».
Конституция РФ закрепила свободу труда, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без какой-то бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,
защиту от безработицы. Конституция признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием
установленных федеральным законом способов их разрешения,
включая право на забастовку. Каждому гражданину гарантируется право на отдых. Особо подчеркивается, что реализация
некоторых прав обеспечивается только лицу, работающему по
трудовому договору, например, продолжительность рабочего
времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, гарантия занятости. (ст. 37).
Правовые гарантии в сфере социального обеспечения граждан
раскрываются в ст. 39, где указывается: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом. Государственные пенсии и
социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются
добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».
В ст. 1 Конституции РФ, например, говорится: «Каждый имеет
право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет
средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других
поступлений».
92
2.3. Правовое обеспечение социальных гарантий молодых специалистов
К числу важнейших гарантий социальных прав работников
следует отнести и гарантии их государственной защиты, в том
числе судебной. Более того, исчерпав все внутригосударственные средства защиты субъективных прав, каждый вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав человека.
В этой связи юридические гарантии классифицируются на гарантии реализации прав и свобод и гарантии их защиты.
Следующий уровень правового закрепления социальных гарантий – Трудовой кодекс РФ и иные федеральные законы.
В первую очередь в ТК РФ находят свое закрепление основные
принципы регулирования трудовых и иных непосредственно с
ними связанных отношений, большинство из которых сформулированы с использованием оборота «обеспечение права на…»,
что свидетельствует об отражении в их содержании не только
важнейших трудовых прав, но и гарантий их реализации. Основные принципы трудового права получают дальнейшее развитие в статьях ТК РФ, определяющих как основные права и обязанности работника и работодателя (ст.21,22), так и условиям
их осуществления и защиты.
Гарантии реализации трудовых прав, а также прав в области
обязательного социального страхования в той мере, в какой они
отнесены к предмету трудового права, находят свое закрепление во многих статьях ТК РФ, некоторые из которых используют данное понятие в самом наименовании. Например, ст. 6
«Гарантии при заключении трудового договора» устанавливает
важную гарантию реализации права на труд – недопустимость
необоснованного отказа в приеме на работу. Ст. 130 «Основные
государственные гарантии по оплате труда» очерчивает пределы
реализации работодателем его правомочий по установлению заработной платы работников.
Социальные гарантии для отдельных категорий работников
могут устанавливаться подзаконными нормативными актами, в
частности, Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ. В частности, в Указе Президента РФ от 0.03.1993 г.
№ 337 «О первоочередных задачах государственной политики в
отношении женщин» были поставлены следующие задачи:
– создание организационных, экономических и правовых гарантий для реализации права женщин на труд;
93
Глава 2. Правовые аспекты поведения молодежи на рынке труда
– обеспечение конкурентоспособности женщин на рынке труда путем расширения их обучения новым профессиям, предпринимательской деятельности, преодоления отставания женщин –
работниц по уровню квалификации и оплаты труда, организации переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и уходом
за ними;
– поэтапная ликвидация исторически сложившегося отставания в оплате труда в бюджетных отраслях с преимущественной
занятостью женщин;
– обеспечение права женщин на охрану труда, защиту их
жизни и здоровья с учетом материнской функции;
– предоставление предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий для работающих женщин, независимо от формы собственности предприятий, учреждений, организаций, в том числе при их ликвидации или реорганизации;
– организация и развитие социальных услуг, позволяющих
родителям совмещать выполнение родительских обязанностей с
трудовой и общественной деятельностью, в том числе посредством сохранения и расширения сети учреждений по уходу за
детьми1.
Постановлением Правительства РФ от 15.01.2000 г. № 38
«О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому
персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченных к выполнению задач по обеспечению правопорядка и
общественной безопасности на территории субъектов Российской
Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе» вышеуказанным лицам гарантировалось право на дополнительный
оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных
дня за каждый полный месяц работы, но не более четырнадцати
календарных дней; сохранение выплаты процентных надбавок к
заработной плате, установленных за работу в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях2.
Таким образом, можно говорить о предоставлении работникам общих и специальных социальных гарантий. Общие гаран-
1
Российская газета. 1993, 16 марта.
2
СЗ РФ. 2000. № . Ст. 39.
9
2.3. Правовое обеспечение социальных гарантий молодых специалистов
тии обеспечивают реализацию и защиту социальных прав всех
работников. Так, ч. 1 ст. 27 Закона РФ «О занятости населения
в РФ» гласит: «Работникам при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации предоставляются
гарантии и компенсации в соответствии с трудовым законодательством». Соответствующие гарантии и компенсации, в равной степени применимые и к молодым специалистам, увольняемым по соответствующим основаниям, были подробно рассмотрены в предыдущем параграфе. Ст. 28 вышеупомянутого Закона определяет гарантии социальной поддержки безработных, к
которым относятся: выплата пособия по безработице; выплата
стипендии в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; возможность участвовать в оплачиваемых общественных работах.
Специальные гарантии социальных прав относятся к отдельным категориям работников. Кроме вышеперечисленных
уровней правового регулирования, данные гарантии находят
свое отражение в коллективных договорах и соглашениях. Причем в данных актах социального партнерства устанавливается
такой уровень социальных гарантий, который позволяет удерживать ценных работников, в том числе молодых специалистов,
и обеспечивать стабильность трудовых правоотношений.
Классификация социальных гарантий молодых специалистов
представлена в таблице 8.
Объем предоставляемых гарантий обусловлен сферой экономической деятельности. Например, в соответствии с отраслевым
соглашением по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства нефтегазового комплекса РФ на
2008–2010 гг. работодатели данных отраслей гарантируют своим работникам:
– выплату единовременного пособия при выходе работника
на пенсию;
– выплату материальной помощи при уходе в отпуск;
– предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска
по семейным обстоятельствам в случаях рождения ребенка, собственной свадьбы и др.;
95
Глава 2. Правовые аспекты поведения молодежи на рынке труда
– ежемесячную доплату к стипендии в размере, определяемом коллективным договором, студентам вузов, техникумов,
направленным организацией на учебу.
Таблица 18
Классификация
Субъекты –
адресаты
социальных
Вид со-
гарантий
циальной
гарантии
Все лица,
заключившие трудовой договор
с работодателем,
Общие
включая молодых специалистов
Работники,
относящиеся к определенной категории занятого населения либо
занятые в
Специальные
отдельных
отраслях
экономики
Уровень правового регулирования
1. Конституция РФ (гарантии реализации права на труд, на защиту от безработицы, на социальное обеспечение и др.)
2. Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры (гарантии занятости, социального партнерства и др.)
3. ТК РФ и иные федеральные законы
(гарантии при заключении трудового договора, гарантии по оплате труда и др.).
. Подзаконные нормативные акты (гарантии безработным)
5. Генеральное соглашение (гарантии бесплатной медицинской помощи)
1. Международные акты в сфере труда
(гарантии материнства, гарантии реализации моряками права на ежегодный
оплачиваемый отпуск)
2. Трудовое законодательство (гарантии
беременным женщинам, несовершеннолетним, работающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях и др.)
3. Подзаконные нормативные акты (гарантии гражданам, допущенным к государственной тайне)
. Соглашения всех уровней (социальные
гарантии работникам атомной энергетики
и промышленности)
5. Коллективные договоры (социальноэкономические, правовые и профессиональные гарантии работникам Южного
федерального университета)
96
2.4. Правовые процедуры разрешения трудовых конфликтов
Неотъемлемой характеристикой современного рынка труда
выступает «традиционное» противостояние «труда» и «капитала», а также усиление конкурентной борьбы предпринимателей за удержание и расширение рынков сбыта производимой
продукции и оказываемых услуг. Данные обстоятельства непосредственно влияют на положение работников, ослабляя защиту их социальных прав, поскольку в своем стремлении к росту
экономических показателей работодатель ищет пути минимизации издержек, что зачастую сопряжено с нарушением прав и
законных интересов работников. Это в свою очередь порождает
трудовые конфликты между работниками и работодателями.
Трудовой кодекс РФ оперирует понятием трудовой спор,
различая индивидуальные и коллективные трудовые споры
(ст. ст. 381, 398 ТК РФ). Трудовой спор является порождением
конфликтной ситуации между работниками и работодателями и
выступает своеобразной стадией развития трудового конфликта,
которая характеризуется наличием организационно оформленных разногласий и нормативно урегулированным порядком их
разрешения.
Разрешение трудовых споров может осуществляться как в
доюрисдикционном порядке, так и при участии специально создаваемых органов по разрешению споров (юрисдикционный порядок). Доюрисдикционый порядок урегулирования трудового
конфликта предполагает непосредственное обращение работников (их представителей) к работодателю. Выбор юрисдикционной процедуры разрешения трудового спора обусловлен его характером (индивидуальный или коллективный), а также усмотрением заинтересованного лица в случае, когда закон допускает
диспозитивное регулирование данного вопроса.
К числу юрисдикционных способов разрешения индивидуальных трудовых споров относится их рассмотрение в комиссии
по трудовым спорам и (или) суде.
Комиссия по трудовым спорам (далее по тексту – КТС) образуется по инициативе работников и (или) работодателя из
равного числа их представителей (ст. 38 ТК РФ). Рассмотре
ние индивидуального трудового спора в КТС не является обя-
97
-
Глава 2. Правовые аспекты поведения молодежи на рынке труда
зательной досудебной процедурой, поскольку работник может
непосредственно обратиться в суд, минуя КТС. К компетенции
КТС не могут относиться некоторые категории трудовых споров.
В первую очередь ТК РФ определяет круг дел, которые могут
рассматриваться исключительно в суде (ч. 2 ст. 391 ТК РФ):
по заявлению работника о восстановлении на работе, по заявлению работодателя о возмещении причиненного ему работником
ущерба и др.
Кроме того, КТС не полномочна рассматривать трудовые
споры, субъектами которых выступают государственные гражданские служащие и иные категории работников, для которых
законодательством предусмотрена иная процедура разрешения
трудовых конфликтов.
Следует заметить, что в последнее время роль КТС в разрешении индивидуальных трудовых споров заметно снизилась. Во
многих организациях КТС не созданы, причиной чему служат не
проявление инициативы работников в ее формировании, а также отсутствие заинтересованности работодателей в ее функционировании. В то же время следует признать, что создание КТС
упрощает разрешение индивидуальных трудовых споров, учитывая ее территориальную близость к субъектам спора и нахождению доказательств. Рассмотрение спора в КТС осуществляется
в течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления, а принятое по результатам рассмотрения дела решение
должно быть исполнено работодателем в течение трех дней по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения работодателем решения КТС в добровольном порядке
комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом, на основании которого судебный пристав
исполняет решение комиссии в принудительном порядке.
Судебный порядок урегулирования трудового конфликта относится к числу универсальных по ряду причин: высокий статус
суда как органа по осуществлению правосудия от имени Российской Федерации; предоставление сторонам наибольших возможностей по отстаиванию своей позиции по делу в состязательном
процессе; особые свойства судебного решения.
Судебная защита была прямо отнесена к основным способам защиты трудовых прав и свобод Федеральным законом
98
2.4. Правовые процедуры разрешения трудовых конфликтов
№ 90-ФЗ от 30.06.2006 г. «О внесении изменений в Трудовой
кодекс РФ, признании не действующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими
силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ», в результате чего был устранен серьезный
недостаток прежней редакции ст. 352 ТК РФ, поскольку ст. 6
Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его
прав и свобод.
Судебная защита трудовых прав в первую очередь осуществляется посредством осуществления правосудия по делам, возникающим из трудовых отношений (п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского
процессуального кодекса РФ – далее по тексту – ГПК РФ). Кроме того, деятельность суда как органа по защите трудовых прав
включает в себя иные виды судопроизводства (конституционное,
уголовное), в рамках которого данная защита осуществляется, а
также работу по обобщению судебной практики по трудовым делам с выработкой правоположений по наиболее спорным практическим вопросам применения трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ТК РФ имеет место частичное урегулирование
порядка разрешения в судах индивидуальных трудовых споров
(глава 60), в то время как иные формы судебной деятельности,
направленные на защиту трудовых прав, урегулированы гражданским процессуальным законодательством.
В настоящее время трудовые споры рассматриваются районными судами. Исключение составляют споры о признании забастовки незаконной, решение по которым в силу ч. ст. 13
ТК РФ принимается верховными судами республик, краевыми,
областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению
работодателя или прокурора.
Субъекты, обладающие правом подачи в суд искового заявления о защите нарушенных или оспариваемых трудовых прав,
свобод и интересов, определены в ч. 1 ст. 391 ТК РФ: работники, работодатель или профессиональный союз, защищающий
интересы работника. При этом работодатель может выступать в
качестве истца лишь в одном случае – по делам о возмещении
работником причиненного ему материального ущерба.
99
Глава 2. Правовые аспекты поведения молодежи на рынке труда
Поскольку индивидуальные трудовые споры могут рассматриваться комиссией по трудовым спорам, создаваемой у конкретного работодателя, работник вправе обжаловать в суд решение указанной комиссии, если считает, что его права не были
защищены.
Определенной спецификой отличается правовая регламентация сроков обращения в суд. Работник имеет право обратиться в
суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение
трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о
нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение
одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Работодатель имеет
право обратиться в суд по спорам о возмещении причиненного
работником ущерба в течение одного года со дня его обнаружения (ст. 392 ТК РФ).
При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим
из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения
либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора,
носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ).
Особенности судебных решений по делам, вытекающим из
трудовых отношений, обусловлены характером защищаемого
права. В случае, если работник обратился в суд с требованием о
выплате заработной платы, суд, признав требования правомерными, должен удовлетворить их в полном объеме. Более того,
в силу положений ст. 397 ТК РФ обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением суда,
при отмене решения в порядке надзора допускается только в
тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им
подложных документах.
В случае, когда причиной обращения за судебной защитой
явилось незаконное увольнение или перевод, суд обязан восстановить работника на прежней работе, если соответствующее требование заявлено в иске, за исключением случаев, когда:
– работник, с которым заключен срочный трудовой договор,
был незаконно уволен с работы до истечения срока договора.
В этом случае суд восстанавливает работника на прежней рабо-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]