История социальной работы. Хрестоматия

I. История социальной работы в России

Н. Г. Кобыляцкий «История государственной системы социальной защиты населения Ставропольского края (1918–1999)»

«… Согласно утвержденному штатному расписанию на 1972 г., отдел (Отдел социального обеспечения Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся) имел в своем составе следующие секторы:

1. Врачебно-трудовой экспертизы.

Осуществлял контроль за деятельность городских и районных вра- чебно-трудовых экспертных комиссий, организовывал районные и городские ВТЭК и, проводил проверку работы ВТЭК и оказывал им методическую и практическую помощь.

Занимался повышением квалификации работников ВТЭК, осуществлял контроль за правильностью определения стойкой утраты трудоспособности в связи с заболеванием, рассматривал жалобы и заявления по определению группы инвалидности и принимал по ним необходимые меры…

…4. Госпенсий и пособий.

Контролировал городские и районные отделы социального обеспечения за правильным назначением и выплатой государственных пенсий многодетным и одиноким матерям, рассматривал жалобы и заявления о пенсиях и госпособиях, принимал по ним необходимые меры, инструк-

тировал работников райгорсобесов о правильности применения пенси-

онного законодательства при назначении государственных пенсий и государственных пособий матерям, проводил контрольно-ревизионную работу за правильным назначением и выплатой пенсий и пособий, проверял организационную работу райгорсобесов и оказывал инструктив- но-методическую и практическую помощь работникам отделов социального обеспечения, обобщал практику работы по обеспечению пенсиями и пособиями и разрабатывал мероприятия по улучшению этой работы.

5. Пенсий и пособий членам колхозов.

Осуществлял контроль за правильностью проведения в жизнь закона о пенсиях и пособиях членам колхозов, за работой районных Советов по социальному обеспечению колхозников и комиссий по назначению пенсий и пособий членам колхозов. Проводил контрольно-ревизион- ную работу, проверял работу райгорсобесов по назначению пенсий членам колхозов, рассматривал жалобы и заявления граждан по пенсиям колхозникам и принимал по ним необходимые меры.

7. Домов-интернатов.

Занимался определением престарелых и одиноких в дома инвалидов и детские дома, обеспечивал дома инвалидов и престарелых твердым

81

Христоматия

и мягким инвентарем, обеспечивал обмундированием, контролировал дома инвалидов и подсобные хозяйства, рассматривал жалобы и заявления трудящихся и принимал по ним необходимые меры.

8. Трудового обучения, бытового устройства и протезирования. Ведал вопросами трудового устройства, проводил мероприятия по

профессионально-техническому обучению разным профессиям и мате- риально-бытового обслуживания пенсионеров, организовывал работу по протезированию инвалидов, обеспечивал инвалидов мотоколясками, велоколясками и автомашинами, рассматривал жалобы и заявления и принимал по ним меры.

Н. Г. Кобыляцкий. История государственной системы

социальной защиты населения Ставропольского края (1918–1999) // Антология социальной работы в России и на Ставрополье.

Вып. 1. – Ставрополь, 2002. С. 314–315.

4.7.Основные этапы социально-экономических реформ

иих социальные последствия

Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения от 15 января 1991 г.

«... Статья 23. Организация общественных работ.

Местные советы народных депутатов по предложению и при участии государственной службы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ на предприятиях, в учреждениях, организациях, находящихся в их собственности и по договорам – на других предприятиях, в учреждениях, организациях. При выполнении общественных работ гражданам гарантируется оплата труда по выполняемой работе, но не ниже увеличенного на 15 процентов пособия по безработице, включение времени этих работ в общий и непрерывный трудовой стаж. На них распространяются социальные гарантии, включая право на пенсионное обеспечение и выплату пособий по временной нетрудоспособности. Финансирование общественных работ производится за счет местного бюджета и привлечения средств государственного фонда содействия занятости. Порядок организации и условия проведения общественных работ определяются законодательством Союза ССР и республик.

Статья 24. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка незанятых граждан.

1. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка лиц, зарегистрированных в службе занятости в качестве

82

I. История социальной работы в России

ищущих работу, могут осуществляться в случае, если: невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить квалификацию в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; утрачена способность к выполнению работ по прежней профессии.

2. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка таких граждан осуществляются по направлениям государственной службы занятости в учебных центрах этой службы или в иных учебных заведениях по направлениям этой службы за счет средств, предусмотренных на эти цели в государственном фонде содействия занятости».

Экономика и жизнь. – 1991. Февраль. – № 6. С. 23.

Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г.

«... Статья 3. Безработные граждане.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (за исключением оплаты за выполнение общественных работ по направлению государственной службы занятости населения), зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Регистрация безработных осуществляется в органах службы занятости по месту постоянного жительства при предъявлении паспорта и трудовой книжки, других документов, предусмотренных законодательством РСФСР...

Статья 12. Гарантии реализации права граждан на труд. Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на

территории РСФСР: свободу выбора вида занятости, в том числе работы с различными режимами труда, правовую защиту от необоснованного увольнения; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве; предоставление работодателями, в соответствии с их заранее поданными заявками, подходящей работы на период не менее трех лет выпускникам учебных заведений; бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии; компенсацию, в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых

83

Христоматия

общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения... Государство обеспечивает дополнительные гарантий категориям граждан, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организаций (включая предприятия и организации для труда инвалидов и пенсионеров), организацией обучения по специальным программам и другими мерами.

... Гражданам, высвобождаемым с предприятий, из организаций, учреждений, гарантируется в течение двух лет после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшения жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможности пользоваться детскими; учреждениями их детям...

Статья 30. Гарантии материальной и социальной поддержки.

1. Государство гарантирует гражданам, потерявшим работу, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, а также гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва: предоставление компенсаций работникам, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплату пособия по безработице; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

2.Реализовать предоставленное законом право на получение пособия по безработице или компенсации может каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеющий согласно настоящему закону статус безработного. По достижении гражданином пенсионного возраста это право утрачивается.

3.Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает стипендию, пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, а также время, необходимое для переезда по направлению службы занятости в другую местность

итрудоустройства, засчитывается в общий трудовой стаж.

4.Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в установленном законом порядке.

84

I. История социальной работы в России

Статья 31. Компенсация работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений и организаций. Работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, реорганизацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата при расторжении трудового договора, предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с трудовым законодательством.

В случае непредоставления в установленные законом сроки высвобождаемому работнику подходящей работы, он (при условии регистрации в службе занятости) приобретает статус безработного. При отсутствии у ликвидируемых предприятий, учреждений, организаций средств, предназначенных для расчетов с высвобождаемыми гражданами, выплата компенсаций производится в порядке и на условиях, установленных законодательством...».

Закон Российской Федеративной Социалистической Республики «О занятости населения в РСФСР» // Экономика и жизнь. – 1991. Май. – № 22. С. 18–19.

Ю. Кудрявцев «Правовые и нормативно-профессиональные основы социальной работы»

«... в 1990–1991 гг. был сделан своеобразный прорыв в области разработки правовых и нормативно-профессиональных основ создания и развития системы социальной службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации социальных работников. Среди этих документов хотелось бы назвать закон, принятый в 1991 г. бывшим ВС СССР,

«Об общих началах молодежной государственной политики в СССР», в котором впервые (для нашего государства) законодательно были закреплены статус социальной службы для молодежи, сформировано положение о социальном работнике. В 1991 г. Госкомтрудом и Гособразованием СССР соответствующими решениями открываются специальности: «социальный работник», «социальный педагог», «специалист по социальной работе»,

атакже вводится научная специальность «социальная педагогика» ...

В1991 г. Советом Министров РСФСР, Комитетом по делам семьи и демографической политики при СМ РСФСР, Госкомитетом РСФСР по делам науки и высшей школы подготовлен и введен в действие ряд документов, которые объективно являются составными элементами нормативной базы социальной работы. Среди них: Постановление СМ от 31.05.91 № 299 «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье в РСФСР»; решение коллегия Комитета по делам

85

Христоматия

семьи и демографической политике при СМ РСФСР, Госкомитета РСФСР по делам науки и ВШ от 13.05.91 г. № 18-1/6 «Об организации подготовки кадров специалистов по социальной работе в вузах РСФСР», а также введенные в действие Комитетом по делам семьи и демографической политике документы по вопросам семейной политики в РФ, принятые положения о комитетах (отделах) социальной помощи и т. д.».

Социальная работа и проблема подготовки кадров. – М., 1992; Антология социальной работы: в 5 т. Т. 1. – М., 1994. С. 245–246.

86

I. История социальной работы в России

5. Социальные процессы в новой России, становление социальной работы (90-е гг. XX в. – 2005 г.)

5.1. Формирование новой государственной системы социальной защиты населения в условиях экономического кризиса в России

Постановление Верховного Совета РСФСР «О мерах Верховных Советов республик в составе РСФСР, краевых,

областных, городов Москвы, Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городских и районных

советов народных депутатов по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен» (декабрь 1991 г.)

«... Местным Советам народных депутатов, исполнительным органам,

втом числе органам по труду, социальной защите населения и вопросам торговли с учетом предложений общественных организаций, трудовых коллективов осуществить мероприятия по усилению социальной защиты малоимущих слоев населения:

-определить состав и численность граждан, остро нуждающихся

впервоочередной материальной и финансовой помощи;

-создать специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания этой категории граждан, а также беременных женщин и кормящих матерей, в том числе по льготным ценам и бесплатно;

-осуществить персональное закрепление этой категории граждан за конкретными организациями общественного питания, магазинами, объектами социальной сферы предприятий и учреждений. Использовать

вэтих целях имеющиеся оздоровительные учреждения, санатории, дома отдыха, включая объекты, ранее принадлежавшие КПСС. Организовать

внеобходимых случаях оказание помощи по снабжению продуктами питания непосредственно по месту жительства;

-предусмотреть бесперебойное снабжение продуктами закрытых учреждений;

-принять меры к расширению строительства учреждений и специальных жилых домов для престарелых и инвалидов;

-повсеместно развернуть широкомасштабную разъяснительную работу среди населения с целью привлечения желающих заниматься сель-

ским хозяйством, оказывая им всемерную помощь и поддержку.

87

Христоматия

Правительству РСФСР при формировании бюджета на 1992 год предусмотреть выделение средств для создания Резервного фонда социальной защиты населения Верховного Совета РСФСР.

Рекомендовать Верховным Советам республик в составе РСФСР, краевым, областным, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городским и районным Советам народных депутатов создать аналогичные фонды и координационные центры в регионах по социальной защите граждан...».

Экономика и жизнь. – 1992. – № 2.

Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения

в 1992 году» от 26 декабря 1991 г.

«В целях усиления социальной защищенности граждан Российской Федерации в условиях либерализации цен и в дополнение к ранее установленным мерам постановляю:

1.Предоставить право правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно определять формы организации социальной поддержки малообеспеченных групп населения (талонно-карточная или купонная система распределения гарантированного набора продуктов, целевая денежная компенсация расходов на их приобретение, другие формы социальной поддержки).

2.Для формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан образовать республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения. В состав Республиканского фонда социальной поддержки населения, создаваемого при Министерстве социальной защиты населения РСФСР, включить Республиканский фонд поддержки семьи, образованный постановлением Совета Министров РСФСР от 31 мая 1991 г. № 299.

Установить, что республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения образуются за счет средств от переоценки остатков продукции и товаров в связи с либерализацией цен, части доходов от приватизации государственного и муниципального имущества

иакцизов, а также доходов от деятельности предприятий фондов, организуемых ими денежно-вещевых лотерей, аукционов, добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций, общественных организаций, граждан, иностранных юридических и физических лиц, гума-

88

I. История социальной работы в России

нитарной помощи, других поступлений, не противоречащих действую-

щему законодательству...

3.Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации определить

вдекабре 1991 г. порядок адресного направления гуманитарной помощи, которая может быть выделена в 1992 году, для распределения ее службами срочной социальной помощи среди регионов и граждан, остронуждающихся в социальной поддержке...

4.Правительством республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:

- упорядочить и развить действующую на местах систему оказания натуральной помощи (товаропроводящая сеть, благотворительные столовые и т. п.);

- создать на базе отделений социальной помощи на дому и территориальных центров социального обслуживания пенсионеров территориальные службы срочной социальной помощи...

5.Правительству Российской Федерации в декабре 1991 года предусмотреть выделение из государственных резервов необходимых транспортных средств и других материально-технических ресурсов для организуемых на местах служб срочной социальной помощи».

Экономика и жизнь. – 1992. – № 3.

Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»

от 5 мая 1992 г.

«В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановляю:

1. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:

а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона;

б) установить для многодетных семей; - скидку в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование

отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей,

89

Христоматия

проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, – от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

-бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

-бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий кроме такси, а также

вавтобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

-прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

-бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

-бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча, либо иных внебюджетных средств;

-один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

... Настоящий Указ ввести в действие с 1 июля 1992 г. Нормы пункта «в» п. 1 вступают в силу в порядке, установленном Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы».

Сборник нормативных документов. – М., 1993; Антология

социальной работы: в 5т. Т. 3. – М., 1995. С. 477–478.

Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (декабрь 1995 г.)

«Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-право- вых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации...

Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности...

90