История социальной работы. Хрестоматия

II. История социальной работы за рубежом

1.Базовые режимы для наемных работников промышленности, торговли и сельского хозяйства. По общему режиму для занятых в промышленности и торговле до 1994 г. полная пенсия по старости устанавливалась в 60 лет при наличии страхового стажа в 150 кварталов (37,5 лет).

2.Для работников отдельных отраслей (военных, государственных чиновников, моряков, шахтеров, артистов «Гранд Опера» и «Комеди франсэз», железнодорожников и др.) действуют специальные системы пенсионного обеспечения, предусматривающие иные, чем по общему режиму, сроки и условия выхода на пенсию, способы ее расчета и т. д. По специальным режимам пенсия устанавливается в размере 80 % средней заработной платы за последние 10 месяцев работы.

3.Помимо базовых, во Франции действуют обязательные допол-

нительные режимы пенсионного обеспечения, большая часть которых сосредоточена в рамках АРРКО (Ассоциация режимов дополнительных пенсий) – для всех категорий трудящихся и АЖИРК (Всеобщая ассоциация пенсионных учреждений для кадров) – для административноуправленческого персонала. Пенсии АРРКО финансируются за счет обязательных взносов работодателей, составляющих 4 % зарплаты.

4.Базовые обязательные режимы для работников, не относящихся

ккатегории лиц наемного труда (ремесленников, лиц свободных профессий, адвокатов и т. д.), действуют под эгидой отраслевых национальных касс по выплате пенсий. Размеры взносов и способы расчета пенсий определяются в каждой отраслевой кассе специальными соглашениями.

5.Во Франции в последнее время начинают применяться и различного рода добровольные режимы: в рамках отдельных предприятий, отраслевых пенсионных касс, страховых компаний, касс взаимопомощи и т. д., которые являются первыми ростками новой для Франции, но преобладающей, например, в США и Великобритании, либеральной модели пенсионного обеспечения. В этом случае действует так называемый «страховой принцип», в соответствии с которым работающие в течение всей своей трудовой жизни вносят средства в частные пенсионные фонды или страховые компании, а по достижении пенсионного возраста получают от них пособия. Пока во Франции роль таких режимов минимальна.

Рост продолжительности жизни приводит к увеличению периода выплаты пенсий, что наряду с ростом численности пенсионеров усиливает нагрузку на пенсионную систему.

… Принятые во Франции меры направлены в первую очередь на восстановление финансового равновесия системы социальной защиты

181

Христоматия

в целом и в том числе пенсионной системы, организационные принципы которой пока остаются неизменными. Летом 1993 г. был принят ряд законов, предусматривающих создание Фонда солидарности по старости (ФСС) и введение с 1 января 1994 г. нового порядка индексации и способов расчета пенсий.

Главной задачей ФСС, который начал действовать с 1 января 1994 г., является предоставление пенсионерам определенных льгот, не связанных с их взносами в систему соцобеспечения, выплата минимального пособия по старости лицам, не получающим пенсию, и надбавок к пенсиям на содержание детей или супругов, находящихся на иждивении пенсионеров, а также обеспечение пенсионных взносов безработных...».

Зубченко Л. Пенсионная система Франции: состояние и перспективы реформирования // Вопросы экономики.

1995. – № 9. С. 56–63.

10. 4. Опыт восточноевропейских стран в развитии социальной работы

Л.Лучкина «Жизнь пенсионеров

встранах Восточной Европы и в России»

«...В 80-е годы по мере усиления экономических трудностей во многих странах возникло критическое отношение к действенности формирования и особенно использования общественных фондов потребления. В целях привлечения дополнительных средств, стала расширяться практика создания специальных пенсионных фондов. В частности, они появились в Польше. В бывшей Югославии такие фонды существовали уже не один год. В восточных землях Германии широко практиковалось добровольное пенсионное страхование (с 1969 г.). Параллельно там существовала система обязательного пенсионного страхования. В Венгрии и Румынии в социальной практике также использовалось дополнительное страхование, в Румынии оно носило обязательный характер.

В конце 80-х – начале 90-х годов в условиях трансформации политического и социально-экономического устройства перед всеми странами Восточной Европы и Россией встала задача создания такой системы социальной защиты населения, которая была бы адекватна рыночной экономике. Это означало, прежде всего, отказ от сложившейся практики централизованного управления и нормирования данной сферы, упор на общественные, а не государственные институты. За государством осталась не менее важная функция - обеспечить общество необходимым законодательством и контролировать его исполнение. В настоящее время

182

II. История социальной работы за рубежом

во всех странах данного региона и в России проводится большая работа по пересмотру и выработке новых пенсионных законов.

Сложнейшим вопросом, по-прежнему, остается изыскание средств для финансирования пенсий и социального обеспечения. В Болгарии, например, доля пенсий в ВВП поднялась с 9 % в 1990 г. до 11 % в 1993 г. В Венгрии в целом на социальные нужды направлялось 25–30 % ВВП, в том числе на выплату пенсий 18 %. Это, по мнению зарубежных и отечественных экспертов, превышает экономические возможности страны.

В Польше, как и в Венгрии, на пенсионную систему расходуется примерно 20 % ВВП. В отличие от этих стран, в Румынии доля пенсионных выплат за годы переходного периода сократилась и составляла в последние два года 6–7 % ВВП. В Чехии, при имеющейся тенденции снижения доли пенсий в объеме ВВП, в среднем за 1990–1994 гг. она не превышала 8 %, а в 1995 г. здесь не предусматривалось увеличение ассигнований на социальные нужды.

Поскольку финансово-экономическая ситуация во всех этих странах не позволяет значительно увеличивать ресурсы пенсионного страхования, к пересмотру системы подходят со стороны возрастных границ трудоспособности и стажа трудовой деятельности, дающих право выхода на пенсию...

В государствах с переходной экономикой возрастной ценз долгие годы был и остается ниже. Причем женщины везде имеют право выйти на пенсию на пять лет раньше мужчин (55 и 60 лет соответственно). В Болгарии, Румынии, Словакии и Чехии возрастной ценз для женщины в возрасте 53–57 лет зависит от числа детей, которых она родила и воспитала. В Румынии мужчины выходят на пенсию в 62 года. Во всех странах данного региона всегда существовала широкая система льготных (сниженных на 5–10 лет) возрастов, обусловленная наличием вредных для здоровья условий труда в определенных отраслях экономики, предприятиях, цехах, или лиц соответствующих профессий.

Социальные реформы, предусмотренные экономическими преобразованиями, включают также вопрос о повышении возрастного порога. В частности, в Болгарии намечается повысить возрастной ценз. Переходный период начнется в 1998 г. и продлится до 2018 г. В соответствии с новой концепцией право выхода на пенсию будут получать лица обоего пола, достигшие 65 лет. В Венгрии намечается увеличить возрастной ценз до 62 лет для мужчин и женщин.

183

Христоматия

В Чехии также предполагается установить пенсионный возраст для мужчин в 62 года при наличии полного трудового стажа в 25 лет. Мужчинам со стажем 15 лет право на частичную пенсию будет предоставляться в 67 лет. Для бездетных женщин возрастная граница поднимается до 61 года (вместо 57 лет), женщины с детьми право выхода на пенсию будут получать в возрасте 57–60 лет. Такие преобразования предполагается ввести до 2006 г. После этого возможно начнется следующий этап повышения границ пенсионного возраста.

Постепенность процесса предусматривается во всех странах, поскольку для этого требуются определенные условия. Во-первых, нужен четкий механизм осуществления данного положения и адаптации населения к новым правилам. Во-вторых, многое зависит от условий, в которых работает человек, а также от общего физического здоровья нации. В странах Восточной Европы и России средняя продолжительность жизни хотя и увеличилась за последние десятилетия, но все еще заметно ниже, чем на Западе. Женщины в постсоциалистических странах живут в среднем 74–77 лет. У мужчин же в большинстве стран средняя продолжительность жизни не превышает 70 лет. Поэтому реформирование социальной сферы в этом направлении должно быть тесно связано с повышением качества услуг здравоохранения, физической культуры и отдыха населения.

Конечно, несмотря на всеобщее повышение границ возраста выхода на пенсию, новые пенсионные системы все же должны предусматривать и условия более раннего выхода на пенсию.

Другим важным моментом при определении пенсии является трудовой стаж. По существующим законодательствам он необходим для назначения трех основных видов пенсии – по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца. От стажа зависит размер пенсии. В Венгрии необходимый стаж для мужчин и женщин составляет 20 лет, Словакии и Чехии – 25 лет, Румынии – 30 лет для мужчин и 25 – для женщин. В остальных странах региона и России полный трудовой стаж для мужчин – 25 лет, для женщин – 20 лет. Изменение границ возрастного ценза выхода на пенсию, вполне вероятно, повлечет за собой и соответствующие поправки к обязательному трудовому стажу.

Главный показатель любой пенсионной системы – размер пенсий. О качестве пенсионной системы и уровне жизни пенсионеров можно судить и по соотношению между средним размером пенсии и средней заработной платой. В недалеком прошлом одна из главных задач соци-

184

II. История социальной работы за рубежом

альной политики восточноевропейских стран заключалась в сближении качества жизни пенсионеров и работающих слоев населения.

… Одна из серьезных проблем пенсионного страхования – пенсия крестьянам. В допереходный период в результате ряда принятых мер удалось несколько выравнять систему пенсионного обеспечения рабочих и служащих, с одной стороны, крестьян – с другой. В Болгарии (с 1975 г.), Венгрии (с 1980 г.), Словакии и Чехии (с 1976 г.) были устранены различия в порядке назначения пенсий крестьянам-кооператорам и рабочим: установлен одинаковый возраст выхода на пенсию, необходимый трудовой стаж, процентные ставки от заработной платы при начислении размера пенсий и др. В Польше в 1977 г. и 1982 г. были введены пенсии для кре- стьян-единоличников. Аналогичное право в 1977 г. получили крестьяне Румынии. Однако как тогда, так и теперь существует значительная разница в уровнях пенсии рабочих, служащих и крестьян».

Лучкина Л. Жизнь пенсионеров в странах Восточной Европы и в России // Мировая экономика и международные отношения.

1996. – № 10. С. 130–135.

Зденька Гайна «Союз чешских женщин стремиться помочь социально незащищенным и безработным»

«...В настоящее время Союз чешских женщин насчитывает свыше 400 тыс. членов, объединенных в местных отделениях. Таких отделений в Чешской Республике более 7 тыс. Союз избрал два основных направления своей деятельности. Одно из них представляет широкий спектр интересов, а второе – ориентировано на женскую солидарность. В местных отделениях женщины получают возможность реализовать свои культурные потребности, углублять образование.

...больной вопрос нашего общества – положение женщин – единственных кормильцев семьи, воспитывающих несовершеннолетних детей. Наша организация стремится помочь женщинам из неполных семей и их детям. Представляется, что их право на сохранение определенного уровня жизни недостаточно охраняется. Имеется в виду тот факт, что почти в 95 % случаев дети остаются под опекой матерей, которые получают приблизительно 60 % заработной платы мужчин. Поэтому дети из распавшихся семей оказываются в несравненно более трудных материальных условиях, нежели их сверстники из полных семей. Вдобавок трудности с получением алиментов: ведь если один из партнеров явно не относится к социально незащищенным, ему очень нелегко бывает добиться выплаты алиментов.

185

Христоматия

Бывает, что мужья тиранят своих жен..., поэтому наша организация стремится учредить приюты, временные убежища для женщин и детей, терзаемых тиранами и алкоголиками.

Еще одна беда, обрушившаяся в основном на плечи женщин, – это безработица. Например, женская безработица в области здравоохранения составляет 82 %, в финансово-страховой сфере – 77 %, в сфере школьного образования –74 %. Впрочем, если взглянуть на общестатистические данные о безработных, то видно, что женщины составляют 43 % общего числа. А среди ищущих работу процент женщин выше – 58 %. В процессе региональных и структурных реорганизаций предприятий под угрозой потерять работу находятся в основном молодые женщины с детьми, особенно маленькими, а за ними - все, кто старше пятидесяти лет... В некоторых регионах мы организуем бесплатные социально-правовые консультации. В других районах члены Союза чешских женщин активно участвуют в работе консультативных советов при трудовых комиссиях. Кроме того, мы организовали торгово-коммерческую компанию «Сервис – женщинам», цель которой – создание рабочих мест для женщин. Мы ориентируемся, прежде всего, на социально незащищенных женщин, которым будут предоставлены, помимо прочего, товары и услуги по низким ценам. Компания реализует изделия, выполненные надомницами. Мы выступаем в качестве посредников, ведь деньги, вырученные надомницами, служат подспорьем в домашнем бюджете...».

Зденька Гайна. Союз чешских женщин стремиться

помочь социально незащищенным и безработным //

Бюллетень научной информации РГСИ. – 1993. – № 3. С. 75–77.

«Об актуальных проблемах социальной помощи»

«На вопросы редакции журнала Роlityka sроtесznа («Социальная политика») отвечает вице-министр Министерства труда и социальной политики Польши д-р Иоанна Старенга-Пясек...

... в Законе (принятый в конце 1990 г. сеймом Закон о социальной помощи) удалось четко и ясно определить само понятие «социальной помощи», стоящие перед ней задачи, а также методы и условия ее осуществления. … Главное – в Законе заложены основополагающие принципы современной системы социальной помощи; провозглашено право определенных социальных групп на получение профессиональной социальной помощи, территориальным органам самоуправления вменено в обязанность предоставление гражданам такой помощи, предусмотрены и определенные бюджетные гарантии. И, наконец, что тоже немало-

186

II. История социальной работы за рубежом

важно, положения Закона соответствуют мировым стандартам, т. е. ратифицированным Польшей международным соглашениям в этой сфере.

... В настоящее время министерство разрабатывает программы комплексной социальной помощи следующим группам населения:

-одиноким матерям, воспитывающим детей-инвалидов;

-инвалидам и временно нетрудоспособным;

-семьям безработных, живущих только на пособие;

-людям, освобождающимся из мест лишения свободы.

Эти программы будут представлены для обсуждения Всепольскому совету по социальной помощи, который будет создан при Министерстве труда и социальной политики. Что касается финансирования программ, то выделенной суммы в размере 7 миллионов злотых должно хватить при двух условиях: если, во-первых, не возрастет число людей, имеющих право на социальную помощь, и, во-вторых, если не придется увеличивать размер пособий, выплачиваемых малообеспеченным семьям в связи с увеличением квартплаты и коммунальных платежей. В 1990 г., например, такие пособия мы выплачивали 450 тыс. семей и приблизительно 100 тыс. одиноких людей.

Социальные работники, выявляя в своих территориальных округах нуждающихся в социальной помощи и опрашивая своих подопечных, пришли к выводу, что соотношение между такими видами помощи, как выплата денежных пособий и помощь в виде продуктов, вещей, социальных услуг, должно быть изменено в пользу последней. Это, конечно, потребует дополнительных усилий, но в результате выиграют наши подопечные. И свою политику министерство будет планировать именно с учетом такой перспективы...

...Вопросу подготовки и профессионального совершенствования кадров социальных работников придается большое значение. В министерстве создана специальная группа, разрабатывающая концепцию многоступенчатой подготовки специалистов социальной сферы, причем речь идет не только о практических социальных работниках, но и о научных кадрах, занимающихся социальной проблематикой в широком смысле этого слова. В настоящее время соответствующие кафедры или факультеты создаются в таких учебных заведениях, как Варшавский и Гданьский университеты, Ягеллонский университет в Кракове; в министерстве создается департамент образования.

187

Христоматия

Мы твердо убеждены в том, что нужно не только увеличивать число социальных работников, но и изменить саму концепцию их подготовки, содержание и характер их профессиональной деятельности. Целью социальной работы должно стать оказание активной и действенной поддержки людям, временно оказавшимся в трудной жизненной ситуации (потеря работы, временная нетрудоспособность, возвращение из заключения), чтобы они не превращались в постоянных клиентов службы социальной помощи, а как можно скорее вернулись к полноценному социальному статусу. Таким образом, перед министерством стоит задача переподготовки и переориентации социальных работников...

Еще одной важнейшей задачей, которую необходимо решить как можно быстрее, является улучшение условий содержания в домах социальной помощи (интернатах, домах престарелых)...

... Вместе с местными властями, общественными и церковными организациями мы пытаемся решить относительно новую для нас проблему бездомности, а также создать систему помощи эмигрантам из других стран, ибо это явление (эмиграция в Польшу) усиливается и требует постоянного внимания и дополнительных средств...

... Мы высоко ценим деятельность общественных и религиозных организаций, польских и зарубежных благотворительных фондов, оказывающих помощь нашим согражданам. Однако, на мой взгляд, наиболее эффективной была бы деятельность небольших групп взаимопомощи, организованных по месту жительства, которые самостоятельно или в контакте с профессиональными социальными работниками занимались бы благородным делом оказания помощи ближнему…».

Мещеряков Н. Н. Об актуальных проблемах социальной помощи // Бюллетень научной информации РГСИ. – 1993. – № 3. С.78–83.

188

II. История социальной работы за рубежом

11. Особенности социальной работы в США и Канаде

11.1. Американская модель социальной работы

Д. Лейбн «История социального обеспечения»

«Прогрессивные годы: 1900–1930-й. Социальная работа XX в. пережила три периода: 1900–1930 гг. – когда деятельность осуществлялась на уровне правительств штатов, местных властей и частных агентств; 1930–1968 гг., когда федеральное правительство предприняло ряд важных инициатив; период после 1968 г., когда движение к «государству всеобщего благосостояния», кажется, остановилось или пошло вспять.

Расширение и развитие местных агентств и агентств штатов в 1900– 1930 гг. обусловливалось прогрессивными политическими изменениями. Это была модификация либерализма XIX в., связываемая с учениями социального дарвинизма и Герберта Спенсера, когда осознали, что во имя интересов развития общества в целом необходимо ввести некоторые ограничения на личные свободы и отказаться от политики капитализма свободной конкуренции... в период возникновения и расцвета прогрессизма, в целях привлечения желающих сделать карьеру в этой области были разработаны программы обучения по истории и политике современных агентств и наиболее эффективным методам работы.

Агентствам требовалось много людей, способных выполнять обязанности руководителей и квалифицированных специалистов, умеющих направить и скорректировать деятельность добровольцев и неподготовленных работников. Многие откликнулись на это требование времени, выбрали социальную работу в качестве своей профессии, покинув бизнес, служение Богу, журналистику или юриспруденцию. Особенно охотно пользовались этой возможностью женщины, поскольку рассматривали эту профессию более привлекательной, чем другие доступные в то время женщинам профессии – продавщицы, секретарши, воспитательницы в школе, медицинской сестры, библиотекаря, журналиста или экономиста.

Федеральные инициативы: 1930–1968 гг.

В течение данных 40 лет значительно возросла роль федерального правительства в деле социального обеспечения. «Великая депрессия» и годы, последующие за ней (1929–1941), затем вторая мировая война (1941– 1945), далее восстановление экономики и период «холодной войны» – эти

189

Христоматия

реалии породили более или менее очевидную тенденцию, а именно развитие более однородного общества с точки зрения национальной культуры (иногда называемого социологами «массовым обществом»).

Федеральное правительство приняло ряд мер для развития системы социального обеспечения нуждающихся, инвалидов, правонарушителей, также были претворены в жизнь и новые программы, затрагивающие сферы бизнеса и занятости, гражданских прав и др.

Социальное страхование и государственная помощь. По сравнению с первоначальными сферами социального обеспечения наиболее важным новшеством было создание системы социального страхования и государственной помощи, финансируемой федеральным правительством, и принятие федеральных законов, Регулирующих условия труда (гарантирующих минимум зарплаты и ограничивающих Рабочие часы) и отношения между трудящимися и администрацией (поддержка коллективных договоров и союзов). Программы поддержания доходов имели два направления – социальное страхование и материальная помощь.

Социальное страхование предлагалось в качестве замены благотворительности, имевшей место до 1930 г. Предотвращение бедности выступало в новой форме: трудящиеся (с помощью нанимателей и правительства) объединяют свои ряды для уменьшения риска потери доходов среди живущих на зарплату. Предполагалось, что социальное страхование будет лучше старомодной благотворительности, так как не затрагивает гордости получателя. Трудящиеся имели право на помощь, так же как и бизнесмены и специалисты, которые включались в систему частного страхования...

Службы психического здоровья

Во время второй мировой войны психическое здоровье было главным объектом исследований военной психиатрии и криминологии, а после войны военные службы и больницы Управления по делам ветеранов стали основными работодателями социальных работников.

В 1949 г. федеральное правительство предоставило ряд субсидий на создание психиатрических служб (прежде всего, Национальному институту психического здоровья). Руководители института проявляли интерес к психиатрической помощи как к вспомогательной и даже как к основной профилактике душевных заболеваний в местных психиатрических лечебницах.

...Среди занятых в программах оказания психиатрической помощи на местах социальные работники составляли самую крупную професси-

190