История социальной работы. Хрестоматия

I. История социальной работы в России

лантропия носила, особенно для старообрядческих кругов российского купечества, традиционно личностный характер, диктовалась внутренней потребностью помочь неимущим, для чего выделялись деньги на богадельни, ночлежки, больницы и т. п. …

Впечатляют пожертвования, полученные Московской городской думой (авт. – от купцов-предпринимателей Москвы) за период с 1885 по 1904 гг.: они составили около 30 млн руб. Крупнейшими благотворителями были московские купцы Алексеевы, Бахрушины, Капцовы, Копей- кины-Серебряковы, Лепешкины, Лямины, Морозовы, Рукавишниковы, Третьяковы и др. В сравнении с сотнями тысяч рублей, выделяемыми московскими купцами, мизерными представлялись пожертвования дворян. За те же 20 лет ими, включая членов царской семьи, было пожертвовано менее 100 тыс. руб. Правда, справедливости ради следует сказать, что начавшееся со второй половины XIX в. «оскудение» дворянства не могло не отразиться на его способности к благотворительным актам: они становятся редки и невелики по суммам.

… В то время уже существовало паевое товарищество «Алексей Бахрушин и сыновья», владельцев которого в Москве порой называли «профессиональными благотворителями». У Бахрушиных был обычай: по окончании каждого года, если он был в финансовом отношении бла-

гополучен, выделять ту или иную сумму на благотворительные дела. Во второй половине XIX в. были построены и содержались за их счет Бахрушинская городская больница, Дом бесплатных квартир, приют и колония для беспризорных, Ремесленное училище для мальчиков, Дом для престарелых артистов и др. В Зарайске была устроена богадельня имени Бахрушиных...

...Основателем морозовской династии был Савва Васильевич Морозов (1780–1862). Будучи крепостным деревни Зуево Богородского уезда Московской губернии, он в 1797 г. устроил небольшое ручное ткацкое заведение, где работал сам с членами своей семьи. В 1837 г. у своего бывшего господина Морозов купил землю на другом берегу Клязьмы рядом с Орехово и перевел туда свою фабрику. На смену шелковому производству пришла выработка шерстяных, а затем и хлопчатобумажных тканей. К 1840 г. Савва Васильевич располагал уже капиталом в 300 тыс. руб. После его смерти сыновья приступили к переработке хлопка из Средней Азии, скупавшегося в то время по чрезвычайно низким ценам. К концу XIX в. Морозовы владели несколькими фабриками, которые объединялись в четыре самостоятельные крупные фирмы...

41

Христоматия

Морозовы славились своей широкой благотворительной деятельностью. Ими были основаны институт для лечения раковых опухолей при Московском университете, детская больница им. С. Т. Морозова, богадельня им. В. Л. Морозова, психиатрическая клиника, бесплатные читальни им. И. С. Тургенева, музей кустарных изделий и др. Всемирно известной стала впоследствии коллекция французской живописи Ивана Абрамовича Морозова. Одна из крупнейших в Москве, она помещалась в картинной галерее его особняка на Пречистенке. В 1918 г. коллекция была национализирована, а еще через год И. А. Морозов покинул Россию».

Барышников М. Н. История делового мира России. – М., 1994. С. 99–101, 112–114.

Устав Ставропольской Епархиальной «Александро-Марьинской» богадельни

Утвержден Святейшего Синода определением от 15–27 ноября 1896 г.

«Общие положения

§1. Учрежденная в городе Ставрополе епархиальным съездом духовенства с соизволения Государя Императора … для престарелых и бесприютных священно-церковно-служителей Ставропольской епархии и их вдов, с приютом для малолетних и безродных сирот епархиального духовенства, Богадельня имеет целью предоставить этим лицам полный христианско-братский уход и покой с помещением, пищею и одеянием.

§2. Богадельня состоит под главным начальством и попечением

епархиального Архиерея…

§4. Богадельня содержится на средства, поступающие по определениям епархиальных съездов и в указанном количестве, от епархии и епархиального свечного завода, а также и на пожертвования благотворителей, причем из последних заявившим особое усердие на Богадельню присваивается звание почетного попечителя или попечительницы.

§5. Все распоряжения по благоустройству Богадельни принадлежат епархиальному Попечительству …

Обязанности попечителя

… § 17. Попечитель не только дозволяет призреваемым, но и поощряет всякие их ручные работы, не причиняющие другим беспокойства и не портящие воздуха в помещениях, как то: шитье платья, белья, обуви; вязание чулок, шнурков, сетей, делание постилок, ковров, детских игрушек и т. п., а летом желающих и способных располагать к работам в саду, огороде, дворе и цветнике…

42

I. История социальной работы в России

Примечание. Призреваемые дети размещаются, по возможности,

в отдельных комнатах от старцев, но непременно под наблюдением надзира-

тельницы и совместно с кем-либо одним из благонадежных и неустарелых призреваемых.

… § 23. Попечитель заботится и строго следит за исполнением, чтобы призреваемые дети, достигшие семилетнего возраста, посещали ближайшую к Богадельне церковно-приходскую школу и, по надлежащей подготовке в оной, способные к дальнейшему обучению, по достижении надлежащего возраста, были определены девочки – в епархиальное женское училище, и мальчики – в мужское духовное училище на епархиальное содержание; о не способных же вовсе к обучению по тщательном испытании их докладывать Попечительству на зависящее распоряжение, для определения их в ремесленные училища, или для обучения ка- кому-либо мастерству…

Опризреваемых

§35. Комплект и возраст призреваемых определяет Епархиальный съезд соразмерно изысканным им средствам содержания и возможности размещения по зданию Богадельни.

Примечание. Дети принимаются с родителями и без них всякого возраста.

… § 38. Для поступления в Богадельню ищущий жительства в ней представляет в Попечительство прошение с приложением свидетельства местного благочинного о беспомощном своем состоянии.

Примечание. За малолетних просят их опекуны или воспитатели…».

Антология социальной работы в России и на Ставрополье. Вып. 1.

Ставрополь, 2002. С. 248–249, 251–256.

3.7.Деятельность органов призрения в начале XX века в России

ив Ставропольской губернии

М. Сухоруков «Социальная работа в России»

«... Предпринимаются (с начала XX в.) попытки внедрить в нашей стране так называемую эльберфельдскую систему. Суть этой довольно прогрессивной для своего времени прусской модели оказания социальной помощи нуждающимся в условиях отдельно взятого города заключалась в индивидуализации призрения, децентрализации всей системы социальной помощи за счет деления территории города на более мелкие административные участки. Эльберфельдская система предполагала наличие значительного числа попечителей бедных, на долю каждого из которых приходилось от 2 до 4 призреваемых.

43

Христоматия

Этому предшествовало начавшееся в Москве в конце XIX в. реформирование городской системы общественного призрения. Дума утвердила в 1894 г. положение об участковых попечительствах о бедных города Москвы. В том же году было начато проведение этого социального эксперимента. Территория города была разбита на 24 участка. Каждый попечительский участок возглавлял попечитель с товарищами, избираемыми городской думой на 4 года. Одновременно попечитель являлся председателем участкового попечительского совета, состоявшего из 5–10 членов...

...Пенсионное обеспечение за выслугу лет в Российской империи распространялось лишь на военных и гражданских чиновников, а также членов их семей. В иных случаях пенсии (помимо названных категорий населения) могли назначаться за известные заслуги и представителям некоторых других социальных групп в случае болезни, инвалидности или неспособности к труду.

Накануне Первой мировой войны право на пенсии из государственного казначейства имели все офицерские чины. Пенсия не могла быть меньше 300 и более 7 тысяч рублей. Она назначалась за выслугу не менее 25 лет, однако при наличии болезней и ранений этот срок сокращался. Право на пенсионное обеспечение утрачивали те, кто был уволен со службы в дисциплинарном порядке или по решению суда чести офицеров.

В начале XX века обязательное социальное страхование России отсутствовало (за исключением особых горнозаводских касс). Страхование рабочих несколько активизировалось после принятия в 1903 г. специального закона, установившего ответственность владельцев промышленных предприятий за смерть и увечье работников. Начиная с 1912 года, вопросами индивидуального социального страхования рабочих ведали больничные кассы, а также частные и взаимные страховые учреждения империи...

...Исторические корни отечественной системы социального страхования восходят к началу XX века. В 1912 г. в России впервые была принята рабочая страховая программа. С того же времени стали действовать больничные кассы, выполнявшие функцию страхового органа. Закон от 23 июня 1912 г. о страховании рабочих на случай болезни или увечья распространялся только на 3 млн. рабочих (всего рабочих насчитывалось 14 млн. человек), а фактически охватывал не более 10 % этой категории работников. В группу подлежащих страхованию не входили сельскохозяйственные рабочие, работающие в торговле, на транспорте...

44

I. История социальной работы в России

При этом застрахованный должен был вносить 2 % от своего заработка в страховые кассы. К тому же действие закона распространялось лишь на области Европейской России и Кавказского края...

...По состоянию на 1 января 1905 года земские благотворительные учреждения имелись в 43 губерниях империи, в то время как система государственного призрения сохранилась в остальных 14 губерниях, не считая Кавказа, Закаспийского края и других отдаленных окраин государства, где призрение нуждающихся также было возложено на государственные административные органы. На территории этих 14 губерний имелось всего семнадцать благотворительных заведений, приблизительно с 800–850 призреваемыми».

Сухоруков М. Социальная работа в России // Социальная защита. – 1995.

№6. С. 129–130 и за 1996. – № 1. С. 125, 130–132.

Л.М. Иванов «Страховой закон 1912 года и

его практическое применение»

«2 июня 1903 г. появился закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Однако принятие этого крайне ограниченного законодательного акта не приостановило обсуждение вопроса о страховании рабочих по болезни и об их пенсионном обеспечении ...

Страховые законопроекты (авт. – после прохождения через Госдуму и Госсовет)... были утверждены Николаем II ... 23 июня 1912 г. По закону 1912 г. выдача пенсий и пособий рабочим при потере трудоспособности от несчастного случая, а также их семьям при потере кормильца, как и по закону 1903 г., входила в обязанности предпринимателей. Различие заключалось в другом: если по закону 1908 г. ответственность за обеспе-

чение рабочих лежала на каждом отдельном фабриканте, который обязан

был сам рассчитываться с рабочими или страховать их в акционерных страховых и взаимных страховых обществах, то по закону 1912 г. рабочие

вобязательном порядке должны были страховаться во вновь создаваемых для этой цели страховых товариществах, помимо находившихся

вруках предпринимателей.

Закон 1912 г. внес ряд изменений и в практику страхового обеспечения рабочих. Так, среднегодовое число рабочих дней, от которого зависел размер пенсий и пособий, было увеличено с 260 до 280, что в известной мере приближалось к среднегодовой норме времени работы промышленных предприятий (в 1905 г. среднегодовое время работы предприятии составляло 287,5 дня). В некоторых случаях (при полной потере зрения, обеих рук или ног) пенсия повышалась до размеров полной заработной

45

Христоматия

платы. Кроме того, закон 1912 г. устанавливал для женщин-работниц 6-не- дельные пособия по случаю родов в размере от половины до полной заработной платы...

Новым в законе 1912 г. было также то, что теперь рабочие страховались и на случай болезни. При этом, как и раньше, забота о лечении рабочих лежала на предпринимателях, которые должны были бесплатно предоставлять рабочим необходимую медицинскую помощь.

Выдача пособий по болезни имела место и до 1912 г., но тогда это всецело зависело от воли предпринимателя и пособия выплачивались преимущественно за счет штрафного капитала, причем размеры их были мизерны. Добавим, что в 1905–1906 гг., когда некоторые предприниматели стали впервые выдавать рабочим пособия по болезни, подобные выплаты имели место лишь на 1987 предприятиях, преимущественно крупных, где было занято 586,5 тыс. рабочих.

По закону 1912 г. обеспечение рабочих по болезни было возложено на создаваемые для этого больничные кассы. Капитал для выдачи пособий составлялся из взносов рабочих в размере от 1 до 2 % заработной платы (в зависимости от числа участников больничной кассы и решения собрания ее членов), а также приплат промышленников, равных 2/3 общего взноса рабочих. Выплату пособий по болезни больничные кассы начинали с четвертого дня заболевания. Рабочий же, застрахованный в установленном порядке на случай увечья, получал пособие со дня несчастного случая. Пособия по болезни должны были выплачиваться в течение не более 26 недель, а при повторных заболеваниях – не более 30 недель в году. Вследствие несчастного случая пособие выдавалось в течение первых 13 недель, а затем, по установлении степени трудоспособности, увечному рабочему назначалась пенсия, выплата которой ложилась уже на страховые това-

рищества... Пособия по болезни или увечью устанавливались законом

вразмере от 1/2 до 2/3 заработной платы при наличии неработающей жены и малолетних детей, а во всех остальных случаях – в размере от 1/4 до 1/2 заработной платы. Пенсии при полной потере трудоспособности устанавливались законом 1912 г., как и законом 1903 г. в размере 2/3 средней заработной платы из расчета 280 рабочих дней плюс натуральные выдачи (продукты, квартира), если они имели место, а при частичной –

взависимости от степени утраты трудоспособности.

Действие закона 1912 г. распространилось только на Европейскую Россию и Кавказ, тогда как на остальной территории продолжали действовать правила 1903 г.».

Иванов Л. М. Страховой закон 1912 года и его практическое применение //

Отечественная история. – 1995. – № 5. С. 74–75.

46

I. История социальной работы в России

Правила о городских попечительствах, учреждаемых в губ. гор. Ставрополе для сбора пожертвований, оказания помощи

нуждающимся и постоянного наблюдения за ними

(Ставрополь – Губ. типо-литогр. Т. М. Тимофеева, 1901)

«1. Ставропольская городская дума, применительно к ст. 103 Городового положения учреждает при Городской управе для заведования городскими делами, относящимися к призрению бедных, городское попечительство о бедных.

2.В целях наилучшей постановки общественного призрения, сбора пожертвований на нужды бедных и постоянного за ними наблюдения Городская Дума разделяет город на участки, для заведования коими учреждаются участковые попечительства.

3.Городское попечительство находится под председательством особого лица, избираемого Думой на срок полномочия последней, и состоит из всех участковых попечителей.

4.На обязанности городского попечительства лежит:

а) наблюдение в пределах города за состоянием общественного призрения и направление, под руководством Городской управы, деятельности в его области;

б) рассмотрение и утверждение смет, отчетов и докладов участковых попечительств и ревизия сумм и дел участковых попечительств;

в) преподавание участковым попечительством способов и указание мер к наилучшему достижению ими целей призрения;

г) с ходатайства от Городской думы субсидий и распределение их между участковыми попечительствами и принятие мер к усилению средств на нужды призрения …;

д) направление лиц, обращающихся за помощью, в подлежащие участковые попечительства;

е) определение предельного размера пособий, выдаваемых в случае надобности, по личному распоряжению участковых попечителей;

ж) непосредственное (или через участковые попечительства) заведование городскими благотворительными учреждениями, предназначенными для нужд всего города;

з) рассмотрение всех относящихся к делу городского призрения вопросов и представление по ним через Управу докладов Городской думе…».

Антология социальной работы в России и на Ставрополье. Вып. 1. Ставрополь, 2002. С. 62–63.

47

Христоматия

3.8.Частная и общественная благотворительность в России

ив Ставропольской губернии в начале XX века

Н. Думова « Морозова из рода Хлудовых»

«...Морозовы щедро раздавали пособия на учение детям служащих и рабочих мануфактуры…Материальное покровительство В. А. Морозова оказывала и городу Твери. Ежегодно она ассигновала 760 руб. на пособие Мариинской женской гимназии, а в 1910 г. пожертвовала 17 тыс. руб. на ремонт и надстройку гимназического здания. Во время первой мировой войны при мануфактуре (товарищество Тверской мануфактуры бумажных изделий) на средства Морозовых был устроен лазарет для раненых и больных воинов, учреждены пособия семьям призванных в армию. Осенью 1914 года денежная помощь оказывалась 943 семьям, а через год – 1595 семьям. За этот период на пособия было истрачено более 23 тыс. руб.

В финансовом отчете Правления за 1915–1916 годы зафиксировано, что при общем расходе в 11 млн. руб., сумма, выделенная на пенсии и вспомоществования, составила более 876 тыс. руб., на оборудование благотворительных учреждений при фабрике – более 855 тыс. руб., на пособия семьям призванных на фронт – более 21 тыс., на пожертвования на нужды войны – около 24 тыс. руб.».

Думова Н. «Морозова из рода Хлудовых» // Социальная защита. 1995. № 1. С. 96.

Г. Ульянова «Купчихи-благотворительницы»

«...Среди московских крупных благотворительниц выделялась такая колоритная фигура, как Наталия Михайловна Андреева. После смерти отца, коммерции советника М. Л. Королева, она возглавила торговый дом «Королев М. Л.» по продаже кожаной обуви. В 1911 году по завещанию передала Московской городской думе 200 тыс. рублей (из которых половина была использована на постройку корпуса в Преображенской больнице, а другая предназначалась на устройство педагогических курсов).

От Екатерины Ивановны Любимовой, купчихи 2-й гильдии, Москва по завещанию получила землю и два дома (оцененные в 48,5 тыс. руб.), а также капитал (более 200 тыс. руб.) на устройство и содержание богадельни, открытой в 1906 году и рассчитанной на 40 престарелых женщин и 15 монахинь. Пожертвовала она также крупные суммы для раздачи бедным невестам и бедным жителям Москвы к праздникам Рождества и Пасхи и на «любимовские» стипендии в Мещанском училище.

Список этот можно продолжить многими именами – владелицы химической фабрики А. С. Котельниковой, М. Н. Грязновой, вместе с доче-

48

I. История социальной работы в России

рью, С. Садовниковой, руководившей Покровской платочной ситценабивной мануфактурой П. Н. Грязнова...

Щедро жертвовали на сословные, земские и городские учреждения женщины династии Морозовых: в списке крупнейших московских благотворительниц их десять. Мария Федоровна Морозова, возглавившая в качестве председателя правления после смерти мужа, Тимофея Саввича, крупнейшее в России текстильное предприятие «Товарищество Никольской мануфактуры Саввы Морозова, сыновей и К°», пожертвовала городу Москве более 150 тыс. руб. Она единственная среди российских купчих была награждена Мариинским знаком отличия за 25 лет беспорочной службы в благотворительных заведениях... Мария Федоровна жертвовала многим обществам и учреждениям, среди которых Московский университет и Строгановское училище.

Дочь М. Ф. Морозовой Ю. Т. Крестовникова делала в городской думе все заявления о предстоящих пожертвованиях от имени матери, брата и других членов семьи, всецело распоряжалась переданными ей средствами и заключала договоры с поставщиками и строительными фирмами при устройстве благотворительных заведений. На ее личные средства (60 тыс. руб.) был выстроен корпус (носивший имя ее умершей дочери А. Г. Воскресенской) для хронических больных в Старо-Екатерининской больнице.

На средства 3. Г. Морозовой был выстроен открытый в 1913 году дом бесплатных квартир имени Саввы Морозова, а за пятнадцать лет до этого были открыты детские ясли. Имя Саввы Морозова носил и корпус, построенный на средства сестер Антониды и Маргариты Морозовых для родильного дома Старо-Екатерининской больницы. Их мать, Елизавета Павловна, вложила немало средств на поддержание и расширение богадельни имени своего мужа Д. А. Морозова».

Ульянова Г. Купчихи-благотворительницы // Былое. Приложение к журналу

«Родина». – 1996. – № 5. С. 19.

Устав Ставропольского общества взаимопомощи

«… I. Цель Общества

§1. Обеспечить своим членам право получать ссуды, когда это будет кому-либо из них нужно.

II. Средства Общества

§2. Средства общества образуются из периодических вкладов (наименьший ежемесячный вклад – 30 коп.) и вкладов на определенное время членов Общества.

49

Христоматия

Примечание. Предельная сумма периодических вкладов – 30 руб. Вклады на определенное время не должны превышать 70 руб. на человека…

…IV. Употребление средств Общества

§8. Из средств Общества члены получают ссуды на время до 6 месяцев.

§9. Ссуды выдаются в размере, превышающем общий вклад, составленный из периодических вкладов члена, не более как в 5 раз, причем вклады на определенное время не принимаются в расчет. Наивысший размер ссуды – 100 руб.

§10. Желающий получить ссуду заявляет об этом устно или письменно и удовлетворяется или записывается на очередь для получения первых поступающих в кассу Общества денег.

§11. Лица, взявшие ссуду в полном размере, могут воспользоваться следующей ссудой только по возвращении первой полностью или частью.

§12. Ссуды погашаются единовременно или ежемесячно, определяемыми самими должниками при получении ссуды взносами…».

Антология социальной работы в России и на Ставрополье.

Вып. 1. – Ставрополь, 2002. С. 159, 160.

Краткий очерк деятельности Ставропольского Общества потребителей «Объединение» по 1-е января 1917 г.

Подготовительная организационная работа

Устав Общества «Объединение» утвержден был 27 июля 1914 г., т. е. в те самые дни, когда раздались первые удары военной грозы, и это обстоятельство, конечно, тормозило организационную деятельность учредителей Общества по сбору паевого капитала и привлечению в Общество членов…

Торговая деятельность Общества

В отчетном 1916 г. торговая деятельность Общества значительно расширилась. 22 февраля был открыт второй бакалейный магазин на Казанской площади, в доме Трусова, а в поле приобретены от И. А. Абросимова товары для третьего бакалейного магазина в центре города, на углу Воронцовской и Вельяминовской улиц, в доме Леонидова.

Почти все первое полугодие в магазинах Общества как члены Общества, так и посторонние покупатели приобретали товары, благодаря большому запасу эвакуированных грузов, по нормальным рыночным ценам и значительное время ниже таксы, устанавливавшейся Продовольственной комиссией, что, конечно, вызывало большой наплыв покупателей из горожан и сельских в базарные дни. …

50