История социальной работы. Хрестоматия

I. История социальной работы в России

Подарки воинам

Правлением Общества были получены в отчетном году следующие письма.

Командир 1-й роты Ставропольской дружины, между прочим, пишет: «Все Ваши подарки были доставлены мною после больших трудов и огорчений на железных дорогах вполне исправно: ничто не попортилось и не повредилось благодаря превосходной и заботливой упаковке всех вещей. Всего участвовало в получении подарков более 500 человек. Прекрасные, заботливой рукой приготовленные, подарки вызвали у всех ратников искреннюю благодарность жертвователям-землякам, лишний раз заставившим вспомнить на чужой стороне родной край и дорогих сердцу людей. Глубоко признательный командир 1-й роты Ляхницкий, за себя и отсутствующих прапорщик Дынник, делопроизводитель Шмидт, и. д. фельдфе-

беля Ситников, каптенармус Петренко».

От Ставропольского при Красном Кресте Дамского комитета: «Ставропольский при Красном Кресте Дамский комитет приносит Вам глубокую благодарность от лица тех, которых удалось ему при Вашем добром участии одеть и обогреть. Пусть сознание исполненного Вами долга перед дорогими нам защитниками Родины послужит Вам навсегда светлым воспоминанием и даст Вам силы и впредь продолжать доброе дело. Пожертвованные Вами подарки на 250 человек-солдат к Пасхе отосланы Самарскому полку и записаны в приходную книгу Комитета за № 639». Княгиня Оболенская. За секретаря вице-председательница Комитета А. Павловская»…

Кооперативная пропаганда

Являясь лишь небольшой ячейкой огромной организации, в которую входят сотни кооперативов, правление Общества всемерно должно стремиться к тому, чтобы состав членов нашего Общества увеличивался не только количественно, но и качественно, в смысле постоянных, а не временных сотрудников, понявших значение и задачи этого общественного дела, которые укрепляли бы, а не расшатывали начинания нашей кооперативной ячейки… Пока же правление считает себя обязанным, в интересах ознакомления населения с задачами и принципами кооперативного движения: а) ассигновать музею имени Г. К. Праве 400 руб. на устройство и развитие кооперативного отдела и на пополнение кооперативной библиотеки в музее; б) ассигновать 300 руб. на устройство лекций по кооперации и в) ассигновать 200 руб. на поддержку местного издания «Голос Кооператора»…».

Антология социальной работы в России и на Ставрополье. Вып. 1. – Ставрополь, 2002. С. 229–230, 233–237, 239–241.

51

Христоматия

Устав Дамского Общества помощи бедным евреям в губ. городе Ставрополе

«… 1. Общество носит название «Дамское Общество помощи бедным евреям в губ. городе Ставрополе».

2. Общество имеет целью доставление средств к улучшению материального и нравственного состояния бедным евреям в городе Ставрополе без различия пола, возраста и звания.

1.Район деятельности Общества ограничивается гор. Ставрополем.

2.Помощь Общества может выражаться:

а) выдачей денежных пособий; б) снабжением одеждой и пищей;

в) содействием к приисканию нуждающимся занятий; г) приобретению ими для работы материалов, инструментов и т. п.

по мере развития его средств; д) выдача беспроцентной ссуды не более 25 руб. на каждое лицо;

з) снабжение бедных медицинской помощью как на дому, так и заботой о помещении их в больницу…».

Антология социальной работы в России и на Ставрополье. Вып. 1. – Ставрополь, 2002. С. 260–261.

Устав Ставропольского мусульманского благотворительного общества

«… § 1. Общество имеет целью, в районе Ставропольской губернии и Кубанской области, доставление средств к улучшению материального и нравственного состояния мусульман, без различия пола, возраста, звания и состояния, для осуществления каковой цели Общество оказывает мусульманам, проживающим в указанном районе, двоякую помощь: материальную и нравственно-воспитательную, могущую выразиться в следующем:

а) в снабжении одеждой, пищей, приютом и оказании денежной помощи; б) в содействии к приисканию нуждающимся работы и службы; в) в снабжении бедных больных медицинскими пособиями, или по-

мещением их, на счет Общества, в существующие больницы, а также в содействии к погребению умерших из неимущих лиц;

г) в содействии к помещению сирот и детей бедных мусульман в училища или к известным добросовестным ремесленникам, а также в оказании помощи нуждающимся из учащихся мусульман в учебных заведениях;

д) в предоставлении неимущим мусульманам средств возвратиться на родину;

52

I. История социальной работы в России

е) в содействии к приисканию средств к постройке мечети, или найму постоянного молитвенного дома и содержанию при нем муллы;

ж) по мере накопления средств, в открытии при молитвенных домах или мечетях начальных школ, бесплатных библиотек и читален…».

Антология социальной работы в России и на Ставрополье. Вып. 1. – Ставрополь, 2002. С. 264.

А. Левченко «Национальный фактор в становлении региональной системы социальной защиты населения»

«…у многих народов Северного Кавказа было принято объединяться

вобщины, состоящие из групп родственных семей. Все важные вопросы

втакой группе решались сообща под руководством старшего мужчины. Авторитет старейшины был непререкаем. В таких семьях была широко распространена взаимная помощь. Родственники совместно обрабатывали землю, убирали сено, строили дома. Помогали друг другу во время несчастных случаев и важных семейных событий.

На характер и формы взаимопомощи оказывали влияние и религиозные каноны, что вносило довольно жесткие требования к членам группы, но не в ущерб их здоровью и жизни: от поста освобождались немощные старики, больные и кормящие грудью женщины, а также малые дети. Больные и немощные в некоторых случаях могли заменить пост раздачей милостыни нуждающимся или дарами в пользу мечети. Например, у балкарцев и карачаевцев с приходом и окончательным утверждением ислама (конец XVIII в.) прочно вошли в традицию поминальные трапезы и раздача милостыни. Среди калмыков доброта и милосердие выступали как высокие нравственные ценности и нормы поведения, у них культивировалось благоговейное отношение к своим предкам. Такая родоплеменная связь при кочевом образе жизни, полном опасностей, служила своеобразной защитой членов группы. С этой точки зрения следует отметить широкое распространение обычая принимать в хотон (группировка кибиток

впоселении) под общую опеку сирот. Принятый под опеку давал клят- ву-присягу, на родство, в том, что он и его дети, их потомки будут следовать обычаям родства.

Ногайцы свято чтили законы гостеприимства, куначества. Кунаком,

то есть другом, за которого можно было пожертвовать имущество и жизнь, у ногайцев мог быть представитель любой национальности, в том числе русский или казах. Кунаки, как и родственники, оказывали друг другу помощь, участвовали в семейных мероприятиях.

53

Христоматия

У адыгов, осетин и других народов действовал своеобразный институт усыновления. Его своеобразие состояло в том, что в рамках этого института оказывалось покровительство и помощь лицам, оказавшихся в тяжелых жизненных ситуациях. Усыновление считалось священным делом и относилось не только к детям. Иногда этим обычаем пользовались люди, преследуемые кровником».

Антология социальной работы в России и на Ставрополье. Вып. 1. – Ставрополь, 2002. С. 300–301.

54

I. История социальной работы в России

4.Становление и развитие социального обеспечения

вСоветской России и СССР (1917–1991 гг.)

4.1.Мероприятия советского правительства по реорганизации социального обеспечения (октябрь 1917–1920-е гг.)

М. Сухоруков «Социальная работа в России»

«... В мае 1917 года постановлением Временного правительства было образовано новое ведомство – Министерство государственного призрения. Эта мера была обусловлена тяжелым материальным положением основной массы населения России ... Министерство стало центральным руководящим органом и объединило дело призрения в масштабах страны. К основным его функциям относились следующие: финансовая поддержка дела призрения со стороны государства; разработка общероссийского плана государственного призрения; переработка и принятие новых социальных законов; надзор за деятельностью волостных, уездных, губернских земств и городов по оказанию социальной помощи нуждающимся; подготовка кадров для государственных, земских, городских органов (учреждений, заведений) призрения и другие задачи. В основу предполагалось положить идею децентрализации призрения и передачу его в непосредственное ведение местных органов самоуправления и общественных организаций.

Обсуждался вопрос о введении особых уполномоченных по государственному призрению для координации и контроля положения дел на местах. Шла речь о создании специального министерства социальной помощи. Однако, кроме проведения всероссийского совещания по вопросам организации социальной помощи детям, пожалуй, никаких других практических шагов в рамках новой формировавшейся модели социальной деятельности предпринято не было...

В октябре 1917 г. она (модель социальной деятельности) была заменена моделью государственного призрения нуждающихся из числа трудящегося населения. На вновь образованный наркомат государственного призрения РСФСР (НКГП), принявший все дела, имущество и денежные средства прежних благотворительных ведомств и органов общественного призрения, были возложены следующие новые функции: социальное обеспечение трудящихся во всех случаях нетрудоспособности; охрана материнства и младенчества; попечение об инвалидах войны и их семьях, о престарелых и несовершеннолетних.

55

Христоматия

Последующие три года стали периодом поиска и апробации наиболее приемлемых вариантов советской модели социальной деятельности, базировавшейся на сложившихся социально-экономических реалиях.

В 1918 г. НКГП был преобразован в наркомат социального обеспечения с передачей функции охраны материнства младенчества, а также экспертизы инвалидности вновь созданному наркомату здравоохранения...».

Сухоруков М. Социальная работа в России // Социальная защита. – 1995.

№ 6. С. 122 и 996. – № 1. С. 123.

Постановление Совета Народных Комиссаров «О 8-часовом рабочем дне» от 29 октября 1917 г.

«Настоящий закон распространяется на все предприятия и хозяйства, независимо от их размера и от того, кому они принадлежат, и на всех лиц, занятых работой по найму... Рабочее время, определяемое правилами внутреннего распорядка предприятий... не должно превышать 8 рабочих часов в сутки и 48 часов в неделю... Не более как через 6 часов после начала работ должен быть устанавливаем свободный перерыв в работе для отдыха и для принятия пищи. Перерыв сей не должен быть короче 1 часа...

В ночное время воспрещается пользоваться трудом рабочих женского и мужского пола в возрасте до 16 лет... При найме несовершеннолетних лиц, не достигших 18 лет, кроме изложенных выше, применяются следующие правила: а) малолетние, не достигшие 14 лет, к работе по найму не допускаются; б) рабочее время не достигших 18 лет не может быть продолжительнее 6 часов в сутки... Все лица женского пола и лица мужского пола, не достигшие 18 лет, к сверхурочным работам не допускаются...».

Хрестоматия по истории СССР, 1917–1945. – М., 1991. С. 62–63.

Постановление Народного Комиссариата государственного призрения «Об отделе призрения несвершеннолетних» от 25 января 1918 г.

«1). Для организации дела призрения за несовершеннолетними, обвиняемыми в деяниях общественно-опасного характера, при Народном комиссариате государственного призрения учреждается Отдел призрения несовершеннолетних.

2). Заведывающим Отделом организуется Совет при участии общественных организаций и медицинских работников.

3). В ведение Отдела переходят все исправительно-воспитательные приюты, колонии и учреждения, сосредоточенные в ведении Народного комиссариата государственного призрения.

Подписал: Народный комиссар по делам государственного призрения А. Коллонтай».

Антология социальной работы: в 5 т. – Т. 3. – М., 1995. С. 254.

56

I. История социальной работы в России

М. Сухоруков «Социальная работа в России»

«...Важное значение для становления советской модели социального обеспечения имело принятие в конце 1918 г. «Положения о социальном обеспечении трудящихся». Оно законодательно закрепило ряд принципиально новых функций: социальное обеспечение всех без исключения граждан РСФСР, источником существования для которых являлся лишь собственный труд; социальное обеспечение трудящихся за счет государства и через органы государственной власти. Положением предусматривались следующие виды социального обеспечения: 1) врачебная помощь; 2) денежные пособия и пенсии; 3) помощь натурой. Характерной особенностью периода «военного коммунизма» являлось то, что обеспечение всех категорий нуждающихся в большинстве случаев выражалось

вснабжении продовольствием, одеждой и топливом.

Вкачестве центрального руководящего органа этим документом был определен отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда и соответствующие местные органы – подотделы социального обеспечения и охраны труда отделов труда местных советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Это привело к параллельному существованию сразу двух государственных органов, ведающих делом социального обеспечения в стране (Народный комиссариат труда и Народный комиссариат социального обеспечения).

Подобная практика приводила к путанице и распылению сил и средств. О динамике реальной практики социального обеспечения РСФСР достаточно убедительно свидетельствует такой существенный социальный показатель, как пенсионное обеспечение трудящихся... Так, например, если

в1918 г. в республике находилось на социальном обеспечении 105.075 пенсионеров, то в следующем году уже 232.758, а в 1920 г. – 1.000.000 ... Затем был создан объединенный народный комиссариат труда и социального обеспечения. И лишь в 1920 г, сформировались основные структурные элементы советской модели социальной деятельности, которая с некоторыми изменениями и дополнениями просуществовала вплоть до 1991 года».

Сухоруков М. Социальная работа в России // Социальная защита.

1996. – № 1. С. 123–124.

«Социальное обеспечение в РСФСР» к десятой годовщине Октября» от 1927 г.

«... Период гражданской войны, «военного коммунизма», 1917–1921 гг. Этот период определяется двумя законодательными актами – «Положением о социальном обеспечении трудящихся» от 31-го октября 1918 г. и декретом о финансировании социального обеспечения от 17-го апреля

1919 года.

57

Христоматия

В основу этих декретов Рабоче-крестьянским правительством были положены принципы: обязательная государственная помощь на рациональных началах нетрудоспособным, впавшим в нужду, и инвалидам войны за счет государства по центральному государственному бюджету. Эта помощь должна быть чужда всякой примеси благотворительности и нищенских подачек и рассчитана на то, чтобы всякого впавшего в нужду, если это возможно, опять поставить на ноги и возвратить его к трудовой жизни, если же невозможно вследствие его старости и инвалидности, то дать ему соответствующий уход в доме инвалидов или пенсионное обеспечение.

За этот период система социального обеспечения принимает в России небывалые размеры. Вводится всестороннее обеспечение трудящихся, охватывающее не только работающих по найму, но и ремесленников и кустарей. Осуществление страховой программы Советским правительством возлагается на Народный Комиссариат Труда при выборных и самостоятельных страховых органах на местах. Были попытки в 1920 г. на несколько месяцев слить Наркомсобес с Наркомтрудом. Оказалось это объединение неудачным и нецелесообразным.

Наследие старой империалистической войны – огромное количество инвалидов. Наряду с этим гражданская война создала новые кадры нуждающихся в обеспечении: инвалиды-красноармейцы, семьи красноармейцев, сражавшихся или убитых на фронте, беженцы, жертвы контрреволюции и т. п.

Неуклонно возрастало и число лиц, получивших пособие и обеспечение, так, например, число пенсионеров возросло с 105.075 ед. в 1918 г. до 232.758 ед. в 1919 г. и 500 тыс. ед. в первом полугодии 1920 г. Особое значение в это время имела натуральная форма обеспечения при обесценении денег, отчуждении государством всех излишков у крестьян сельскохозяйственных продуктов, при ликвидации всей частной торговли.

Тут денежное обеспечение играло не столь значительную роль, и на первом месте стояли натуральные выдачи. Инвалиды и семьи красноармейцев получали продовольствие по карточке «красной звезды» по нормам, устанавливаемым правительством. Обеспечиваемым выдавалось: мануфактура, обувь, одежда, белье, дрова, хлеб, сахар, фураж и др. Инвалид освобождался от всех платежей по коммунальным услугам, имел права на бесплатный проезд в трамваях и по железным дорогам, освобождение от трудовой и гужевой повинности т. п. Особое внимание было обращено на общественную обработку и уборку полей семей крас-

58

I. История социальной работы в России

ноармейцев и инвалидов, для чего были организованы и существовали специальные комиссии помощи хозяйствам красноармейцев...».

Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. – М., 1927; Антология социальной работы: в 5 т. Т. 1. – М., 1994. С. 213–216.

Доклад Народного комиссара социального обеспечения

И.А. Наговицына на II сессии ВЦИК XII созыва по социальному обеспечению (1928 г.)

«... Переход к НЭПу был связан с переходом на твердый государственный бюджет. От натурального обращения страна перешла на де- нежно-товарное обращение, и социальное обеспечение перешло от натуральной формы к денежной. Кроме того, в связи с отказом от продразверстки и переходом к налоговой системе, контингент обеспечиваемых должен был значительно сократиться, и Совет народных комиссаров, учитывая, что этот переход должен будет повлечь чрезвычайно тяжелые последствия для инвалидов, находящихся в сельских местностях, обратил особое внимание на обеспечение деревенского контингента. В связи с этим изменяется и законодательство.

В первый период мы обеспечивали всех инвалидов и семьи красноармейцев независимо от того, где они проживали – в городах или сельских местностях. Во второй период главный контингент обеспечиваемых органами социального обеспечения был городской.

Необходимо было создать новую организацию, которая помогла бы обеспечить инвалидов, проживающих в деревне. Организуются крестьянские общества взаимопомощи. Закон о крестьянских обществах взаимопомощи был издан в 1921 году... Помимо помощи инвалидам, крестьянские общества взаимопомощи выполнили колоссальную работу по оказанию помощи голодающему населению. Голодом охвачено было около 20 млн. населения республики. Вся помощь, направлявшаяся от государства, общественных организаций, распределялась между населением, главным образом, через крестьянские общества взаимопомощи...

…из года в год рост ассигнований из государственных и местных средств на социальное обеспечение перегоняет рост расходов государства по другим отраслям хозяйства. Значительно растет и количество обеспечиваемых пенсиями. В 1922–1923 гг. пенсионеров было 59 тыс.,

в926–1927 гг. 119 тыс.179; в 1927–1928 гг. количество пенсионируемых достигает 210 тыс., а включая автономные республики, количество пенсионеров достигает 240 тыс. единиц.

…В связи с изданием закона о твердых нормах пенсионирования мы имеем значительный рост норм пенсии… Кроме обычных пенсий, у нас

59

Христоматия

существуют еще персональные пенсии для лиц, имеющих особые заслуги перед революцией, перед страной.

Количество персональных пенсионеров по республике в настоящее время достигает 7000 единиц. Средняя норма персональной пенсии 55 рублей в месяц. В этом порядке обеспечиваются те лица, которые имеют

исключительные заслуги перед страной: старые революционеры, пробывшие десятки лет на каторге, побывавшие в ссылке, тюрьмах и т. д., затем товарищи, имеющие боевые заслуги на фронтах, научные деятели, имеющие заслуги в области производства и т. д., или их семьи... Кроме того, мы обеспечиваем пенсией работников науки – профессоров и т. п. Таких пенсий еще чрезвычайно немного, их всего 321. Профессор в случае инвалидности, обеспечивается в среднем в размере 140 рублей, его семья в половинном размере...».

Антология социальной работы: в 5 т. Т. 3. – М., 1995. С. 283–287.

Листовка Московского комитета РКП (б) с призывом к трудящимся о помощи голодающим Поволжья (март 1922 г.)

«Рабочие, крестьяне, все трудящиеся, все честные гражане Московской губернии. Больше 7 месяцев вы каждый день слышите о голоде, о мучениях 30 млн крестьян. Больше 7 месяцев перед вами развертываются все более страшные картины той борьбы за свою жизнь, которую ведут погибающие. Съели все остатки. Стали есть падаль, молотую солому, кору, листья, траву, коренья, ветви. Стали есть глину, землю, опилки, грызть старую кожу и овчину. Съели не только весь скот, но и навоз, оставшийся после него в хлевах. Съели соломенные крыши. Съели собак, кошек, мышей, сусликов... Погибающие люди нашли себе еще один вид пищи. Стали есть трупы. Выкапывают из могил. Крадут из сараев и амбаров... Установлены случаи убийства и съедения родными больных, слабых, стариков, детей. Наши работницы, ездившие в Чувашскую область, видели детей, отгрызших себе самим пальцы от голода. Люди обезумели от мук. Потеряли человеческий образ... Подумай каждый: что сделал ты для спасения голодающих? Московские рабочие дали до сих пор немало. Они отчислили процент от заработной платы и пайка, работали на субботниках и воскресниках, взяли на свое иждивение некоторое количество детей...

7 тыс. коммунистов (Англии), из которых 4 тыс. безработных, собрали до 1 февраля 5 тыс. фунтов стерлингов. Это около 7 млрд даже по официальному курсу, а Московская губерния к 1 февраля (1922 г.) не собрала и 4 млрд ... На все то, что дает и государство, и заграничная помощь, и Московская губ., в приписанной нам Чувашской обл. кормится кое-как лишь 1 из 8 голодающих...

60