История социальной работы. Хрестоматия

II. История социальной работы за рубежом

гими словами, ощутить себя частью единого целого, где все взаимосвязано – и жизненно важна каждая деталь...».

Колетт Шульман. Как живут женщины в Америке // Вы и мы. Альманах.

1997. – № 1 (13). С. 10–12.

11.2. Канадский опыт социальной защиты

Рей Томлиссон «Социальная работа и образование социальных работников в Канаде»

«... Основное население Канады – англичане и французы, но она приняла в качестве переселенцев людей 13 разных стран, и как следствие,

образовалось богатое смешение рас и национальностей. Так, например, г. Калгари, находящийся в Западной Канаде, заселен выходцами с Украины, из славянских стран, России. То есть, культура Канады вобрала

всебя ценности разных культур, а для самих канадцев характерна приверженность справедливости и равенству, являющимися непреходящими ценностями мировой культуры...

Жители Канады, по сравнению с другими западными нациями, имеют большую приверженность к разработке социальных, образовательных, медицинских программ, в соответствии с которыми помощь оказывается всем гражданам страны независимо от их этнического, социального и экономического положения. В отличие от США, в Канаде

всередине 60-х годов была введена система здравоохранения для всех граждан страны. Образование, включая обучение в колледжах, предоставляется бесплатно. Университеты и другие институты, получение образования после окончания колледжа финансируются правительством, что позволяет гражданам Канады получать высшее образование путем прямой выплаты небольшой суммы за обучение в университете.

Канада гордится очень сильной и хорошо развитой системой социальной защиты или, как ее называют, – «сетью безопасности». После второй мировой войны особенно много средств в Канаде было вложено

вразвитие таких социальных программ, как денежная помощь семьям, защита престарелых, узаконение программы поддержания доходов, страхование безработицы.

Ответственность за проведение программ в области здравоохранения, образования социального обеспечения лежит на руководстве провинций.

Как следствие, провинциальные правительства отвечают за законы, управляющие развитием и предоставление социальных услуг в каждой

201

Христоматия

отдельной провинции. Например, брошенные, подвергающиеся жестокому обращению дети находятся под опекой государства, с учетом специальных правовых требований, содержащихся в законодательстве, озаглавленном «Акт о социальном обеспечении детей», в большинстве провинций специально нанимают на работу профессиональных социальных работников, прошедших университетскую подготовку по развитию и обеспечению услуг, заключающихся в соблюдении законов, содержащихся в Актах социального обеспечения детей провинций.

...Специальные программы, в которых заняты социальные работники, будут зависеть от сути проблемы, которая, в свою очередь, определяет, какие услуги будут предоставляться конкретным людям или группам. Социальные услуги могут делиться на законодательно установленные

правительством и добровольные услуги.

На правительственном уровне устанавливается оказание услуг следующим группам:

-дети, брошенные родителями, подвергавшиеся сексуальному или физическому насилию;

-дети, эмоционально и психологически травмированные;

-дети с физическими и умственными недостатками:

-дети-правонарушители;

-дети, имеющие проблемы эмоционального характера;

-дети, злоупотребляющие наркотиками и алкоголем.

Некоторые примеры услуг, предоставляемых добровольными общественными службами:

-проблемы семьи и брака, взрослые, не умеющие справиться с проблемами на работе /стресс/;

-подростки, имеющие сложности в школе;

-обучение и подготовка родителей;

-предоставление услуг престарелым с тем, чтобы убедиться, что за ними обеспечен должный уход, или что они сами могут о себе позаботиться;

-предоставление поддержки взрослым детям, заботящимся о своих престарелых родителях;

-помощь, оказываемая пожилым людям для того, чтобы они как можно дольше могли жить независимо в своем доме...».

Рей Томлиссон. Социальная работа и образование социальных работников в Канаде // Бюллетень научной информации. – № 5.

Московский государственный социальный университет.

М., 1993. С.47–49.

202

II. История социальной работы за рубежом

Калгари «Системы служб социального обеспечения Канады»

«...В Канаде помощь предоставляется детям, которые, как считается, нуждаются в защите. О таких говорят, что они находятся под защитой государства. «Находиться под защитой» обычно включает в себя такой юридический статус ребенка, когда родители лишаются прав опеки или их права ограничиваются на определенное время. И тогда заботу о ребенке берет на себя государство.

При этом социальный работник руководствуется основным принципом: уровень вмешательства основывается на интересах ребенка и минимальным вмешательством в жизнь семьи.

Исторически сложилось так, что дети, о которых брало на себя заботу государство, пометались в учреждения, называемые «приюты». Многие из них организовывались церковью и получали средства от местного правительства. Обычно дети жили в них до 16–18 лет. Но некоторые дети усыновлялись законным путем, т. е. государство передавало все права приемным родителям. Эта устаревшая форма социального обеспечения постепенно развилась в более сложную и многообразную систему услуг, предоставляемых семьям и детям. Она главным образом делится на две группы: услуги, предоставляемые на временной основе, когда семья сохраняется как единое целое; и услуги долговременного характера, предполагающие разъединение семьи.

Услуги на дому. Эти программы направлены на оказание помощи родителям в развитии навыков для необходимого ухода за детьми. Ребенок, нуждающийся в уходе, живет дома, а социальный работник определяет, что нужно сделать для улучшения родительского отношения к ребенку. Проводится анализ и оценка ситуации и взаимоотношений в семье, вырабатывается план действий. Агентства, общественные няни (сестры), учителя – все участвуют в оказании помощи ребенку и семье.

Главной целью такого вида услуг является сохранение семьи и ребенка в ней. Если же это невозможно (в случае отказа родителей), о ребенке заботится агентство по социальному обеспечению детей, Многие дети помещаются в приемные семьи. Этим семьям платят за то, что они обеспечивают уход за ребенком в семейной атмосфере. Приемные родители нанимаются агентством и проходят специальное обучение. Обычно им платят значительно меньше, чем необходимо для воспитания ребенка. Полагают, что если люди берут на себя такую ответственность, то они смогут предоставить должный уход в первую очередь из-за любви к детям, а не из-за оплаты.

203

Христоматия

В последние 20 лет уход за детьми в приемных домах несколько изменился. Сейчас все больше на воспитание принимаются дети с недостатками, особыми потребностями. Поэтому появились специализированные приемные семьи, в которых приемные родители более подготовлены, и им платится большая сумма для ухода за детьми с особыми потребностями.

Уход в стационаре. Органы социального обеспечения предоставляют широкую сеть государственных или частных учреждений. Это могут быть маленькие коттеджи (примерно 4 или 6 детей в каждом доме), интернаты для детей с нервными, умственными или физическими недостатками (около 20 % детей, находящихся на государственном обеспечении, живут в таких заведениях). Обслуживающий персонал живет вместе с детьми, осуществляет за ними 24-часовой уход. Большие учреждения такого типа считаются менее эффективными, так как в маленьких домах дети ближе к семьям и общинам.

Усыновление (удочерение). В последнее время роль агентств в проведении таких программ уменьшилась. Ранее усыновлялись младенцы и маленькие дети. Сейчас же в связи с разрешением абортов, возможностью многих молодых матерей самим воспитывать детей (при материальной поддержке), количество маленьких детей для усыновления сократилось. Однако возросло число детей (старшего возраста) с недостатками. Поэтому сейчас агентствам по усыновлению детей дана большая свобода распоряжаться финансами для выплат семьям, которые будут усыновлять детей с недостатками.

...И хотя все программы (по социальному обеспечению детей) чем-то отличаются друг от друга, главное в них – ответственность правительства за то, чтобы дети были одеты, накормлены, имели жилье. Цель всех программ: поддерживать и укреплять семью; уменьшить вероятность того, что ребенок будет нуждаться в попечительстве государства…».

Рей Томлиссон. Системы служб социального обеспечения Канады // Личность–семья–общество. Материалы научно-практической

конференции 1–3 июня 1993 г. – М., 1994. С. 17–19.

«О некоторых направлениях государственной молодежной политики в Канаде»

«...В Канаде, как и в ряде других, индустриально развитых стран, в последнее время получила распространение тенденция прерывания образования, ухода из учебных заведений. Это явление, именуемое «дропаутом»,

204

II. История социальной работы за рубежом

привлекло внимание экономистов, социологов, психологов, специалистов различных фондов и общественных организаций, и это не случайно. Ведь сегодня высокоинтеллектуальный, творческий труд становится одним из главных критериев процветания государства. Непрерывно растущий уровень техники и технологии современного общества, необходимость постоянно повышать производительность труда предъявляют повышенные требования к подготовке молодежи. Исследования, проведенные рядом канадских университетов, показали, что если 10–15 лет назад высокий уровень образования не всегда был обязателен для карьеры, то к 2000 г. более 60 % (до двух третей) всех новых рабочих мест будут рассчитаны на молодежь со средним (12 лет) и высшим (17 и более лет) образованием.

В то же время повышение образовательного ценза молодежи в масштабе государства экономически вполне оправдано. Не секрет, что молодежь с более низким уровнем образования требует более высоких расходов на социальные гарантии, более широкую сеть социальных служб, что, естественно, дополнительным бременем ложится и на федеральный и на провинциальные бюджеты.

Несмотря на то, что молодые люди, имеющие диплом, зарабатывают, как правило, вдвое больше, чем те, у кого образование ниже 9 классов, сегодня канадское общество реально сталкивается с трудностями в обеспечении рынка труда хорошо подготовленной молодежью. Статистика показывает, что до 30 % учащихся бросают школу, и это, естественно, не только лишает их возможности получить престижную и высокооплачиваемую профессию, но и в целом снижает производительный потенциал общества. За последние 10 лет бросили школу и пополнили собой ряды неквалифицированных работников более 1 млн. молодых канадцев. Это серьезный признак углубляющегося процесса маргинализации канадской молодежи.

По различным оценкам в провинции бросают школу от 31 до 44 % от общего числа всех учащихся. Это данные по Канаде в целом, однако, есть примеры и более серьезного положения вещей. Например, в Саскачеване только 10 % детей коренной национальности заканчивают школу. Это говорит, прежде всего, о том, что на уровне общины проблема «дропаута» стоит особенно остро и реальных механизмов для эффективного решения у властей нет...

Истоки этого явления (ухода из учебных заведений) надо, по-види- мому, искать в причинах личного характера, психологии людей и эко-

205

Христоматия

номических трудностях. Опрос «дропаутов», проведенный социологической ассоциацией, показал, что под личными причинами они понимают эмоциональные трудности, плохое состояние здоровья, для девушек – внебрачную беременность и т. д. Большое значение имеет то окружение, в котором рос ребенок. Наиболее часто бросают школу дети из неполных семей или те, у которых родители сами были «дропаутами», или дети, которые дома не чувствуют поддержки со стороны родителей. Большое значение имеет потеря интереса к школе, чувство апатии к школьному окружению.

К психологическим причинам, видимо, надо отнести отсутствие долгосрочных целей, низкую самооценку, чувство отчуждения от школы и т. д.

Далеко не последняя по значимости причина – экономическая. Как показали исследования в провинции Саскачеван, от 27 до 29 % молодых людей бросают школу, чтобы найти работу. Для некоторых из них (3–10 %) – это вопрос материальной необходимости, для большинства же – вопрос выбора. Сам факт, что твой труд оценивается, что он приносит определенную независимость, делает его в глазах молодежи более предпочтительным, чем получение знаний.

В Канаде хорошо понимают всю сложность ситуации. Прерывание образования ведет к потере человеческого потенциала, высоким социальным издержкам общества, снижению уровня занятости и к трудностям в развитии высокотехнологичного производства и, в конечном счете, может отрицательно повлиять на жизненный уровень всех канадцев.

Поэтому решение данной проблемы поднято в Канаде на государственный уровень. Принята национальная программа «Оставайся в школе», рассчитанная на 5 лет. Основная цель этой инициативы – обеспечить прямое и косвенное вмешательство государства в решение проблем молодых людей, которые собираются бросать школу.

Для реализации этой политики создана целая сеть государственных

иобщественных структур, занимающихся социальной адаптацией молодежи. В целом правительство Канады решает проблему «дропаут» по трем направлениям.

Первое, наиболее эффективное – формирование государственных программ. Прежде всего, это комплексная программа занятости молодежи «Вызов-89», которую с 1988 г. финансирует министерство по делам молодежи. Эта программа предусматривает выделение 128 млн канадских долл. для создания 84,6 тыс. летних рабочих мест. При этом на создание

иподготовку 72 тыс. рабочих мест деньги выделяются из федерального

206

II. История социальной работы за рубежом

бюджета (108 млн долл.), а 20 млн долл. целевым предназначением идут на социальную адаптацию и планомерное вхождение в рынок труда более чем 12,5 тыс. потенциальных и реальных «дропаутов». В 1989 г. эта программа была расширена и действовала во всех провинциях круглый год, а в 1990 г. финансирование социальной адаптации «дропаутов» составило уже 35,2 млн долл. Главная цель реализации этой программы – дать возможность молодым людям почувствовать себя нужными обществу и одновременно приобрести первые навыки для более успешного вхождения

врынок труда, не прерывая при этом образования.

Врамках программы «Вызов-89» были созданы центры занятости для учащихся, которые дают возможность более чем 350 тыс. молодых канадцев получить летнюю работу. Деятельность центра самым тесным образом связана с крупными промышленными и финансовыми корпорациями, которые активно поддерживают создание летних рабочих мест, имея в виду в перспективе привлечение к себе профессионально

подготовленной молодежи...

«Совместная образовательная программа» также предусматривает получение профессии без отрыва от занятий в школе. Эта программа на 60 % субсидируется федеральным правительством и на 40 % – учреждениями, которые осуществляют такую практику; ее годовой бюджет – 9–17 млн долл. Широкое распространение данная программа получила в медицине. Например, канадская школьница, пройдя девятимесячный курс обучения в медицинском колледже, вместе с дипломом об окончании школы получает свидетельство на право работы медсестрой. Характерно, что в рамках этой программы до 75 % времени учащаяся молодежь может тратить на приобретение профессиональных навыков.

Второе направление деятельности – координация действий правительства, деловых кругов, общественных организаций и молодежных движений по выработке общих подходов к решению проблемы «дропаут».

Такая деятельность ведется в форме диалога, взаимных консультаций на национальном и местном уровнях, обмена информацией. Учитывая сложность согласования действий всех заинтересованных структур, правительство выразило готовность поддержать создание ими некоммерческого общественного института...

Одним из методов осуществления этой работы является проведение «круглых столов» и региональных конференций. В ноябре 1990 г. впервые было проведено три «круглых стола» на национальном уровне. В марте

207

Христоматия

1991 г. прошло еще два «круглых стола», в которых приняли участие и общественные организации национальных меньшинств Канады...

И последнее направление деятельности государства – предоставление общественности информации о наличии свободных мест на рынке труда. Министерство занятости и иммиграции опубликовало два информационных издания, так называемые «Наборы для выживания», предназначенные для оказания реальной помощи молодежи в сложном современном мире. В первое издание, «Горячая сотня», входит более 100 программ и рекомендаций для молодежи в области занятости, обучения, предпринимательства, культуры. Второе издание – «Будущие профессии» – анализирует более 200 перспективных направлений на рынке труда...

Компьютерная программа «Выбор» позволяет получить индивидуальные рекомендации, информацию о рабочих местах...».

Афиногенова Е. А. О некоторых направлениях государственной молодежной

политики // США: экономика, политика, идеология. 1993. – № 3. С. 81–84.

«Пособие по безработице в Канаде»

«...В Канаде ... фонд страхования по безработице формируется из трех источников: обязательных взносов предпринимателей, взносов работников и дотаций из федерального бюджета. С работников взносы взимаются как разновидность прямого подоходного налога из расчета 2,35 долл. с каждых 100 долларов недельной зарплаты...» Размер взноса, выплачиваемого предпринимателем, определяется путем умножения индивидуальных страховых взносов работников на коэффициент 1,4. Владельцы компаний рассматривают такого рода расходы как дополнительные издержки на рабочую силу и стремятся по возможности компенсировать их за счет надбавок к ценам производимых товаров или услуг. В целом, на предпринимателей приходится лишь около половины средств, идущих на выплату пособий, одна треть поступает непосредственно от самих наемных работников и 20 % – из общих налоговых поступлений в федеральный бюджет...

Необходимый для получения пособия срок занятости и уплаты взносов зависит от уровня безработицы в районе проживания. Если этот уровень выше 9 %, то обязательный срок занятости составляет не менее 10 недель. В районах, где уровень безработицы ниже 9 %, требуется отработать не менее 14 недель. (В США обязательный срок занятости составляет 14–20 недель)...

208

II. История социальной работы за рубежом

Величина пособий составляет 60 % заработной платы, из которой наемный работник выплачивал взносы на страхование в период, предшествовавший потере работы. Величина максимального страхуемого заработка и соответственно максимального пособия пересматривается через каждые 4–5 лет с учетом роста стоимости жизни за этот период. В 1987 г. средний размер пособий составлял около 180 долл. в неделю при максимальном 297 долл. Разрешено получать дополнительный заработок в размере, не превышающем 25 % пособия, остальное подлежит изъятию через налоги. Само пособие также облагается налогом (максимальное – по ставке 30 %).

Степень компенсации утраченного заработка пособием в Канаде выше, чем во многих других развитых... странах... (По данным на конец 80-х годов средненедельная оплата труда промышленных рабочих в Канаде составляла приблизительно 500 долларов).

Значение страхования по безработице не сводится лишь к тому, что оказание материальной поддержки временно незанятым ослабляет со- циально-политическую напряженность в стране. Очень важно также, что страхование облегчает процесс приспособления рабочей силы к перестройке структуры экономики, к меняющимся потребностям производства. Хотя пособия сами по себе не решают проблем трудоустройства и повышения профессиональной квалификации, они создают условия для более тщательных поисков работы и переподготовки кадров. С конца 70-х годов средства фонда страхования стали довольно широко использоваться для комплексных программ, сочетающих курс профессионального обучения с практической деятельностью.

В целом ведущие специалисты по трудовым ресурсам считают, что обусловленный страхованием прирост доли временно незанятой рабочей силы и некоторые потери в объеме производства товаров и услуг в значительной мере компенсируются подъемом производительности труда в связи с достижением большей степени соответствия работников занимаемым ими рабочим местам...».

Немова Л. А. Пособия по безработице в Канаде // США: Экономика, политика, идеология. 1988. – № 9. С. 121–123.

«Канадские женщины: социально-политический портрет»

«... Нехватка яслей и детских садов – одна из актуальных, но далеко не единственная проблема, с которыми ежедневно сталкиваются канадки. Как совместить работу и семейные обязанности? Кто должен решать

209

Христоматия

вопрос о том, дать ли жизнь ребенку? Каким образом уберечь себя и детей от ядерной опасности, беззакония, актов насилия?

...В Хартии прав и свобод канадской конституции 1982 говорится, что все указанные в ней права и свободы в равной степени гарантируются как мужчинам, так и женщинам. Это положение было включено в конституцию по требованию женских организаций и групп...

...Женщины составляют 40 % рабочей силы Канады, при этом с 1974 г. по 1984 г. их доля в производстве возросла на 50,6 %. Тем не менее, в последнее время активизировались силы, настойчиво призывающие канадок «вернуться на кухню, в лоно семьи». Рупором этих сил выступает женская организация... с названием РЕАЛ (авт. – само слово можно перевести как «настоящие»). Ее девиз – «кухня, дети, религия» подразумевает, что единственное предназначение женщины – быть верной хранительницей семейного очага.

«Настоящие» выступают против любых проявлений женской эмансипации, видя именно в ней причину всех трудностей социального положения женщин. Даже в конституции, гарантирующей канадкам равные с мужчинами права, представительницы этой организации усматривают «насильственное устранение разницы между полами». Они подвергают критике требование равной оплаты за равный труд женщин и мужчин, так как оно-де неминуемо приведет к потере женщинами рабочих мест из-за их неспособности выдержать конкуренцию с мужчинами. Вместо создания сети дошкольных учреждений РЕАЛ предлагает систему прямых выплат родителям с предоставлением им права самим решать, как использовать эти субсидии. Гвендолен Лэндолт – официальный лидер «настоящих», юрист по образованию – в своих выступлениях тонко использует отталкивающий стереотип женщины-феминистки: этакой обутой в сапоги поборницы эмансипации и мужененавистницы, подрывающей устои семьи и ущемляющей интересы детей.

Несмотря на небольшой срок существования (с 1984 г.), сравнительную малочисленность (около 40 тыс.) и явные перехлесты некоторых требований, «настоящие» завоевали популярность в определенных кругах общественности, особенно среди канадок из респектабельных семей и части представительниц средних слоев. Им удалось повернуть обсуждение женского вопроса в новое, а вернее, хорошо забытое старое русло (о возвращении в семью)...

210