История социальной работы. Хрестоматия

II. История социальной работы за рубежом

лепешками да зеленью, А ведь надо еще платить за жилье, одежду, транспорт. По существу эти люди находятся на грани полной нищеты...

Стабильно растет в последние годы безработица и составляет, по официальным данным около десяти процентов, а по неофициальным –

вдва раза больше. Уровень неграмотности все еще около 50 процентов,

втрущобах живут миллионы людей, детский труд из-за своей дешевизны вытесняет труд взрослых».

Беляков В. Египет. Перемены в условиях стабильности //

Азия и Африка сегодня. – 1996. – № 6. С. 30–31.

О. Осипов «Проклятие Сахеля»

«...Каждый год знойные ветры Сахары, написанные мельчайшей пылью, налетают в ноябре-декабре на африканские страны, расположенные в зоне Сахеля – на берегу пустыни. С приходом харматтана для жителей Буркина-Фасо, Нигера, Мали, Сенегала и близлежащих стран начинается настоящий ад. Полбеды, если из-за мутной взвеси едва видно солнце и теряются очертания соседской хижины, самое страшное в том, что пыльные бури провоцируют распространение опасной инфекционной болезни – вирусного менингита, поражающего головной и спинной мозг.

Каждый год эпидемия пожинает кровавый урожай, свирепствуя дватри месяца. Лишь с «откатом» харматтана обратно на север население Сахеля может вздохнуть свободнее – и в прямом, и в переносном смысле.

На этот раз главную жертву пришлось принести Нигеру – обширной западноафриканской стране, половина которой лежит в зоне пустынь, а другая – в пределах ее «берега». С начала года в республике погибли 1662 человека, а общее число заболевших составило 16500. Каждый десятый пострадавший не смог выкарабкаться из объятий смерти.

В документах министерства здравоохранения Нигера есть указ, ознакомившись с которым невольно вздрагиваешь, так как он – воплощение безжалостной неизбежности, прогнозирует потери, как на войне. Согласно указу, «учет пострадавших и оказание организованной помощи начинается после того, когда заболеваемость менингитом превысит 15 человек на 100 тысяч». Пока из этих ста тысяч сраженных хворью всего пять или десять, тревогу не бьют – не оправданно. Нигерские власти считают, что все районы страны, за исключением городка Диффа на самом востоке, подвержены ежегодным эпидемиям.

От одной жертвы к другой менингококки распространяются воз- душно-капельным способом. Больной чихнул – сосед, считай, уже заразился. Первые симптомы – слабая лихорадка, головная боль и «текущий»

221

Христоматия

нос. У пораженных менингитом развивается фотофобия – светобоязнь, человека бьет дрожь, появляется жар, потом озноб, деревенеет шея и начинается тошнота, бесконечная, выворачивающая наизнанку.

Чаще всех заболевают дети. Нигер, где 75 % населения моложе 30 лет, считается в Африке страной с самым высоким уровнем риска поражения менингитом. Страна входит в пятерку беднейших в мире, и условия жизни ужасные, особенно в провинции. Из-за хронического недоедания организм не получает необходимых элементов и не в состоянии сопротивляться болезни. А медикаментов и транспорта для их доставки в отдаленные районы катастрофически не хватает.

Лишь в конце 80-х годов врачам удалось создать вакцину, которая может предотвратить распространение болезни в районах риска. Иммунитет сохраняется не более шести месяцев, поэтому приходится каждые полгода проводить вакцинацию населения вновь и вновь. В Нигере лишь 5 % населенных пунктов имеют специальные медицинские учреждения, оборудованные для профилактики «болезни серого вещества», как называют эту напасть в народе.

Вакцину доставляют в Нигер, не имеющий выхода к морю, самолетами из Европы, чаще всего из бывшей метрополии – Франции. Из аэропорта Ниамея ее развозят на грузовиках во все уголки республики. Но пока караван дойдет из столицы, втиснувшейся в самый юго-западный «угол» Нигера, не один человек погибнет. Международные благотворительные организации направили в этом году в страну в общей сложности более 3 миллионов доз вакцины. Если учесть, что все население республики превышает девять миллионов, то выходит, что свыше 6 миллионов, не подвергшихся вакцинации, рискуют заболеть. И это только профилактика. Для лечения необходимо гораздо больше медикаментов.

Печальной участи Нигера избежали его соседи. Однако и в этих странах менингит скосил десятки людей. В Мали погибли 150 человек,

вБуркина-Фасо – 292, в северных районах Того – 73, в Кот-д Ивуаре – 29. В Западной Африке с ужасом следили за распространением менингита

вНигере и срочно принимали меры, чтобы обезопасить свое население. Спешно проводились кампании вакцинации, организовывались семинары, создавались курсы обучения санитаров...».

Осипов О. Проклятие Сахеля // Азия и Африка. – 1995. – № 11. С. 19–20.

222

II. История социальной работы за рубежом

Р.Вуд «Специфика социальной работы в республике Южная Африка»

«...Современная социальная политика Южной Африки основывает-

ся на четырех основных принципах. Ведущий принцип – расовое разделение, расовая сегрегация (изоляция), он реализуется практически на всех уровнях, от правительственных министерств и до служб в местных общинах. И это после того, как в 1990 году система апартеида ЮАР распалась. Но потребуется еще много лет, прежде чем уйдут условия и влияние узаконенного многие годы расизма.

Официальные заявления сегодня о том, что культурная, языковая и религиозная «чувствительность», или разделение, нуждается в эффективном подкреплении службами, часто не содержат признания того факта, что качество и количество служб вопиюще неравное: белые получают все лучшее, а черные – все самое худшее.

В настоящее время официальная социальная политика такова, что индивидуум, вместе со своей семьей и местной общиной, сам несет ответственность за свое благополучие. Государство стремятся помогать только тем людям, чьи собственные попытки обеспечить себя потерпели неудачу, и эта помощь рассматривается не как право, а как привилегия.

Пенсионное обеспечение в стране не является обязательным, хотя платится из государственных доходов, то есть в основном из налогов. Гарантированные пенсии получают только по результатам тестирования, которое включает пенсии по возрасту, слепым и ветеранам; выплачиваются пенсии по нетрудоспособности, по уходу, больным проказой. Существуют также различные формы ассигнований для семей и социальной помощи. Как гарантированные доходы по тестированию, так и гарантированные пенсии различны для людей различных расовых групп, и официальная правительственная идеология антидемократизма четко вырисовывается

вутвержденной системе социального обеспечения.

Осистеме здравоохранения следует сказать, что в Южной Африке национальной системы здравоохранения нет. Поэтому, за исключением некоторых оговоренных случаев, медицинская помощь должна оплачиваться самим клиентом. Государственные больницы делятся по расовому принципу и существенно отличаются в уровне обслуживания и технического обеспечения. Существует также много частных и церковных больниц. Особенно бедным выглядит медицинское обеспечение в аграрных районах, где живет в основном черное население с большим процентом детей и стариков и где очень высока детская смертность...

223

Христоматия

ВЮжной Африке важность социальной работы широко признана, и она отличается в целом высоким профессионализмом ...

Задачи и обязанности социальных работников в Южной Африке определяются тем, в каких «структурных» социальных службах заняты социальные работники – в образовании, социальном обеспечении, здравоохранении, жилищных службах, профессиональном образовании или

в«индивидуальных» общественных службах ...

Вперечне «структурных» служб социальная работа в здравоохранении Южной Африки имеет наиболее долгую и успешную историю развития. Отделения социальной работы существуют во всех основных больницах, а в наиболее крупных есть несколько отделений социальной работы, специализированных по различным целям. Основная задача социального работника здесь непосредственная практика с пациентами и их семьями, друзьями, часто с целью сделать время пребывания в больнице, как можно менее травмирующим, как для самого клиента, так и для тех, на кого оказывает влияние его болезнь.

Часто используется метод групповой работы, который бывает очень ценным, когда пациентам приходится лицом к лицу столкнуться с новой жизненной ситуацией, возникшей в результате несчастного случая или хронического заболевания. Он помогает найти солидарность и поддержку, необходимые для того, чтобы облегчить сложившуюся ситуацию. В случаях смерти или при других плохих известиях социальный работник – наиболее подходящая фигура для разговора с семьей или друзьями пострадавшего.

Вотличие от системы здравоохранения роль социального работника в образовании была всегда значительно слабее. Мало социальных работников работает в школах, особенно государственных. Больше их

вчастных школах, где условия для учащихся намного лучше. Конечно, имеются сильные доводы в пользу введения в школах постоянной должности социального работника. Об этом говорит, в частности, экспериментальный проект, согласно которому социальные работники были поставлены в условия черной беднейшей школы в районе Йоханнесбурга. Эта модель еще раз подтвердила наличие больших потенциальных возможностей для социальных работников, выступающих в качестве посредников между школой и общиной, в роли катализаторов лучших отношений между родителями и учителями, а также профессионалов, способных внести ясность во многие сложные случаи поведения детей

вшколе (пропуски занятий, несвоевременная оплата расходов на со-

224

II. История социальной работы за рубежом

держание ребенка в школе и т. п.). В прямой работе с детьми часто путем групповой работы социальный работник может стать для ученика источником развития многих навыков, например, коммуникабельности, лидерства, способности принимать решения, а также чувства самоуважения, самосознания и осознания себя как личности...

Социальная работа в индивидуальных социальных службах ведется по шести основным функциональным направлениям: обеспечение благополучия детей, юношества и семей; забота о престарелых; помощь нетрудоспособным; опека материально нуждающихся; службы коррекции и оказание помощи людям в ситуациях финансовой нужды. Индустриальные конгломераты страны, – самая большая региональная социальная организация в Южной Африке. Одна из наиболее сложных задач в социальной работе с детьми – это вмешательство в случаи детских злоупотреблений. Где подозревается злоупотребление, инициатором расследования может быть социальный работник из Департамента здравоохранения и социального обеспечения или из больницы при взаимодействии с врачом и полицией, в которой есть специализированное отделение защиты детей. В этом случае созывается конференция по делу и, при необходимости, проводится расследование в детском суде...

Развитие служб для престарелых жителей Южной Африки служит примером кооперации действий между государством (хотя и действующим с позиций расизма), изолированными министерствами социального обеспечения и неправительственными или добровольными организациями, в частности южноафриканским Национальным консульством для пожилых. Правительство субсидирует социальных работников для работы с престарелыми в рамках благотворительных организаций и обеспечивает ссудами местные власти для решения жилищных проблем пожилых людей. Около 7 % белого пожилого населения страны живет в специальных учреждениях, в основном находящихся на содержании частных агентств. В таких учреждениях нанимаются социальные работники для оказания индивидуальных и групповых услуг, а также для связи с общиной. Социальные работники вовлекаются в организацию центров дневного обслуживания пожилых социальных клубов, координацию служб помощи на дому, таких, например, как «молоко на колесах». Что же касается черного пожилого населения, то основная задача социальных работников в этом плане – создание и дальнейшее развитие общинных социальных служб, которых очень не хватает.

225

Христоматия

Важная роль принадлежит социальным работникам в оказании давления на местные власти, чтобы последние проводили прогрессивную социальную политику. Общеизвестный факт, например, что пенсии назначаются людям на дискриминационной основе. Так, черные пенсионеры получают в среднем лишь 54 % от пенсии, назначаемой белым...

Во многих индустриальных и аграрных регионах (Южной Африки) зачастую отсутствуют самые необходимые социальные службы. Тем не менее, местные специалисты выражают надежду на то, что в обозримом будущем строительство таких социальных служб начнется и, что они будут отвечать самым современным стандартам. Активизация деятельности добровольных организаций в этом плане вселяет уверенность, что возможное станет реальность».

Вуд Р. Специфика социальной работы в республике Южная Африка // Теория

ипрактика социальной работы: отечественный

изарубежный опыт. – Т. 1. – Москва–Тула, 1993. С.266–273.

М.Коршунов «Школа для детей джунглей»

«Пигмеи Конго вскоре сядут за школьные парты. Отложив в сторону луки и копья, эти прирожденные охотники будут учиться писать и читать, постигать правила игры в футбол и волейбол. В районе Сибити, близ города Пуэнт-Нуар, полным ходом идет строительство учебного комплекса для низкорослых обитателей тропических лесов.

Эти «дети джунглей» до сих пор живут по законам первобытнообщинного строя... Не секрет, что они часто подвергаются притеснениям и дискриминации со стороны соседних племен банту, не говоря уже о «приобщившихся к культуре» жителях деревень и городов.

Инициатива создания учебного центра на лоне природы исходит от миссионеров евангелистской церкви, которые рассчитывают облегчить процесс адаптации к современной жизни. Священнослужители планируют возвести десять учебных заведений, четыре стадиона. На территории комплекса предусматривается создание медицинского центра, сооружение установок для очистки воды. Электроэнергию предполагается получать с помощью солнечных батарей. На эти цели необходимо более 6 миллионов французских франков. Средства выделяются по линии гуманитарных и религиозных организаций.

226

II. История социальной работы за рубежом

Пигмеи оказались в стороне от современной жизни из-за фактической самоизоляции и труднодоступности мест обитания. Из 11 тысяч маленьких людей, проживающих согласно данным последней переписи, в районе Сибити, лишь 20 человек посещали школу. Только один из тысячи пигмеев пользовался услугами врачей, несмотря на то, что они почти повально заражены различными тропическими болезнями, в первую очередь фрамбезией. Это кожное заболевание оставляет на теле многочисленные язвы и опухоли».

Коршунов М. Школа для «детей джунглей» Конго // Азия и Африка сегодня. – 1995. – № 3. С. 9.

227