История социальной работы. Хрестоматия

I. История социальной работы в России

Рабочие, работницы и служащие! Обсудите на ваших предприятиях вопрос об усилении на остающиеся 5 месяцев постоянной помощи. Берите предприятиями на ваше иждивение группы голодающих детей...

Берите на себя содержание столовой, питательного пункта, детского учреждения в Чувашской области...».

Хрестоматия по истории СССР, 1917–1945. – М., 1991. С. 184–185.

Н. Г. Кобыляцкий «История государственной системы социальной защиты населения Ставропольского края (1918–1999)»

« Летосчисление Ставропольского отдела труда и социального обеспечения начинается в 20-е гг. … После занятия г. Ставрополя войсками 11-й Красной Армии, в конце февраля 1920 г. распоряжением Реввоенсовета был организован Губернский революционный комитет (Губревком). 17 марта 1920 г. был организован Губернский отдел труда и социального обеспечения, во главе которого стояла коллегия, выдвинутая местным Советом профессиональных союзов и утвержденная Губревкомом.

Структура отдела труда и социального обеспечения была неустойчивой, претерпевала частые изменения. …1 июля 1920 г., по получении инструкции из центра, было проведено разделение отделов труда и собеса. С этого периода работа отдела сосредоточилась только на социальном обеспечении. Были организованы подотделы: пособий и пенсий, инвалидный, финансовый, хозяйственный и управление.

… К концу 1920 г. Губсобес оказывал денежную помощь, ведал распределением продуктов, топлива, одежды. Организовывал столовые по бесплатному питанию, мастерские по починке обуви и одежды инвалидам войны и их семьям. С 1921 г. подотдел ставил своей задачей расширение натуральных видов помощи – переход от денежного к натуральному обеспечению.

Подотдел учреждений для инвалидов начал функционировать с 20 марта 1920 г., ведал призрением детей, престарелых граждан и инвалидов войны. Подотдел также ведал организацией домов для инвалидов и учреждений для их обслуживания. Из доклада на заседании президиума Ставропольского губисполкома видно, что положение детских домов было в то время крайне тяжелое – нет кроватей, одежды, пайков. Для решения столь важной и сложной задачи были приняты неотложные меры. Было принято решение создать фонд для снабжения детей, оказывать помощь голодающим детям из отчислений для Красной Армии, ввести единый налог (с каждого пуда перемолотого зерна) в пользу голодающих детей.

61

Христоматия

Вфункции подотдела опеки и попечительства входило опекунство нуждающихся граждан и рассмотрение исков по заработной плате. С 1921 г. подотдел опеки и попечительства передан в отдел народного образования.

… В сентябре прошло заседание Губисполкома, где было решено организовать 152 крестьянских комитета общественной взаимопомощи.

Вкруг обязанностей ККОВ входило: организация и проведение взаимо-

помощи при неурожае и других стихийных бедствиях, распределение предоставляемых денежных средств, продуктов питания, общественной трудовой помощи, всесторонняя помощь семьям красноармейцев и «мобилизированных» на трудовую повинность, инвалидам и гражданам, впавшим в нужду.

Вцелях оказания помощи «пострадавшим от контрреволюции» и на основании Декретов центра была создана Комиссия по оказанию помощи жертвам от контрреволюции. Ей вменялась обязанность принимать меры к организации помощи, запросив ряд требующихся сведений и составив смету в губернском масштабе. …Первые шаги помощи жертвам контрреволюции были сделаны в 1920 году, хотя и носили единовременный характер.

Подотдел учреждений социального обеспечения

Вего функции входило: заготовка продуктов питания для инвалидов войны, труда и беспризорных, распределение их между учреждениями соцобеспечения, заготовка топлива, фуража для лошадей, ремонт транспорта и зданий соцобеспечения, приобретение обмундирования для инвалидов и беспризорных, постельных принадлежностей и обстановки.

Кроме того, на П/о лежала работа: ведение настольных реестров по пайковым и пенсионным делам, подготовка дел для назначения пенсий… Данному П/о были подведомственны следующие учреждения и организации: Дом инвалидов № 1, со штатом - завдомом, политрук, врач, учительница, кухарка, 2 уборщицы; Дом старости № 1, со штатом – завдомом, кухарка, прачка, уборщица; Дом старости № 2, со штатом – завдомом, кухарка и уборщица. В их функции входило обслуживание состоящих на

обеспечении инвалидов войны, труда, беспризорных старух и стариков. Основными задачами отдела в 1922-23 гг. стало обеспечение населения,

пострадавшего от неурожая. Функции отдела, таким образом, расширились. В состав обслуживаемых учреждений в 1923-24 гг. входило 11 учреждений, 13 кооперативных объединений, 179 комитетов взаимопомощи.

Производственно-потребительское кооперативное объединение инвалидов (ППКОИ)

62

I. История социальной работы в России

Цель и задача кооперирования инвалидной массы – их трудоустройство. …

…положение инвалидов войны в Ставропольской губернии в 20-е гг. Всего по Ставропольской губернии насчитывалось 1511 инвалидов войны. Органами социальной защиты им оказывалась помощь в следующих формах:

1. Кооперирование.

Инвалидная кооперация являлась одной из самых живых и реальных форм обеспечения... Характер деятельности инвалидных артелей преи-

мущественно производственный и частично торговый. В производстве преобладает: производство обуви, одежды, кожевенное производство и сельскохозяйственное.

2.Пенсионирование. Всего по губернии состояло на пенсии инвалидов войны 111 человек, из которых – по городу 100 человек, по району 11 человек. …

3.Обеспечение в убежищах… Губсобес стремился обеспечить беспомощных инвалидов, не имеющих семьи. В данное время инвалиды войны сконцентрированы в 1-м Доме инвалидов, находившемся в г. Ставрополе под ведением Губсобеса. Кроме того, имелся еще один Дом старости. В Дом инвалидов помещались инвалиды Красной армии, а в Дом старости – беспризорные граждане.

…При Доме инвалидов имелась школа грамоты, в которой обучалось 14 человек. Политруком велись политико-просветительные беседы. 5 инвалидов обучались совместно с рабочим факультетом, 4 человека – в сапожных мастерских, 6 человек – в портняжей мастерской, 15 инвалидов направлено в техникум (г. Новочеркасск)…».

Кобыляцкий Н. Г. История государственной системы социальной защиты населения Ставропольского края (1918–1999) // Антология социальной работы

вРоссии и на Ставрополье. Вып. 1. – Ставрополь, 2002. С. 302–312.

Сборник материалов «Социальное обеспечение в РСФСР

кдесятой годовщине Октября» от 1927 г.

«...Одним из самых реальных видов (социальной помощи) в этот период было кооперирование инвалидов (...декрет о кооперации инвалидов от 8 декабря 1921 г.). В артелях инвалидов нашли применение своему труду до 50 тыс. инвалидов, средний заработок которых выражался в сумме 45 рублей в месяц... Советская система трудового устройства инвалидов через их кооперацию построена совершенно на иных началах, чем система трудового устройства их при царизме. Советская кооперация инвалидов

63

Христоматия

построена от первичной артели до Всероссийского союза на началах выборности и самодеятельности...

Время издания первого закона о кооперации инвалидов относится к концу 1921 года, но фактическое развитие ее можно считать с 1923 года, когда началось массовое кооперирование инвалидов, главным образом, инвалидов войны... Кооперация инвалидов... организуется в целях улучшения дела социального обеспечения инвалидов путем их трудового устройства на началах самодеятельности и взаимопомощи..., задача (кооперативных объединений инвалидов) – поднятие материального благосостояния своих членов путем совместного труда в области производства сельского хозяйства, торговли, оказания всякого рода услуг, взаимопомощи, кредитования своих членов, а также поднятия культурного уровня кооперированных.

Подведя правовую базу под систему инвалидной кооперации, правительство не подвело материальной базы, как-то: выделение средств в основные и оборотные капиталы, на переоборудование и механизацию предприятий, невключение в план снабжения системы товарами, в план кредитования банковского и товарного. Урезка и сокращение предоставленных льгот системе не могли не отразиться на состоянии сети.

...Обеспечение крестьянства и лиц самостоятельного труда производится в порядке взаимопомощи за счет сельских и городских обществ взаимопомощи (декрет советского правительства о крестьянских обществах взаимопомощи от 14 мая 1921 г.) …

Крестьянские общества взаимопомощи имеют своей целью объединение всего правомочного крестьянского населения в хозяйственной деятельности, путем организации взаимной помощи на основе самодеятельности крестьянского населения... На крестьянских обществах взаимопомощи лежала обязанность внедриться своей деятельностью во все поры жизни деревни и по всем направлениям помогать маломощным и защищать их от кабалы, идущей со стороны кулацкой части деревни. Таким образом, основными задачами крестьянских обществ взаимопомощи являются:

-проведение дополнительной помощи к государственному социальному обеспечению инвалидов, семей красноармейцев, вдов и сирот, кормильцы которых погибли на войне, а также и других лиц, нуждающихся в ней...,

-объединение маломощных и середняцких хозяйств вокруг простейших форм коллективного труда и распространение сельскохозяйственных знаний среди членов,

64

I. История социальной работы в России

-участие в распределении предоставленных государством льгот для маломощного населения, а также поступивших от разных организаций средств для оказания помощи,

-выдвижение кандидатов на советские и общественные должности. Из перечисленных выше задач видно, что крестьянская взаимопом-

ощь призвана не только для содействия в деревне делу социального обеспечения, но и для содействия кооперированию деревни...

При этом особо следует отметить одну большой важности работу, которую проводят крестьянские общества взаимопомощи, это – раскрепощение женщины-крестьянки. В осуществлении указанной выше задачи раскрепощения крестьянки... крестьянские общества взаимопомощи ведут работу в двух направлениях: первое – по линии развития учреждений, изменяющих быт деревни (детские ясли, детские сады, детплощадки и т. п.), и второе – по линии выдвижения женщин на советскую, кооперативную и общественную работу.

По докладу Центрального Комитета Крестьянских Обществ Взаимопомощи СНК РСФСР в постановлении от 2 июля 1927 года отмечает, что крестьянская взаимопомощь становится массовой общественной организацией на селе, строящейся на основе самодеятельности населения и союза бедняка с середняком и стремящаяся к осуществлению поставленных перед ней задач как в области организации помощи маломощным хозяйствам, так и инвалидам войны и семьям погибших на войне, их хозяйствам в защите от эксплуатации, содействия поднятию общего благосостояния и культурного уровня деревни...

Крестьянская взаимопомощь насчитывает около 60 тыс. обществ и 10 миллионов хозяйств...

...Большую и чрезвычайно важную работу среди широких масс глухонемых и слепых начали Всероссийское общество слепых (создано в 1923 г.) и Всероссийское объединение глухонемых (создано в 1926 г.)...

Советское государство, кроме общих мероприятий, проводимых для слепых наравне с остальным населением (обучение, лечение, удовлетворение пенсиями и т. п.), оказывает всяческое содействие специальным организациям слепых – их обществам... Государственная власть предоставляет артелям слепых всевозможные льготы по налогам и сборам, снабжает их необходимым сырьем через коопинсоюзы для переработки в мастерских, содействует сбыту их продукции и т. д.

... Советское государство сразу же приняло необходимые меры к улучшению положения глухонемых. Был издан ряд важнейших законополо-

65

Христоматия

жений, предоставляющих глухонемым право бесплатного обучения, лечения, трудового устройства, удовлетворения пенсиями и т. д.

Наряду с этим советская власть всячески поддерживала инициативу, проявленную самими глухонемыми в отношении создания самостоятельной организации глухонемых, что выразилось в организации при Наркомате Социального Обеспечения объединения глухонемых...

...Важно знать, какая часть контингента (социально нуждающихся) охвачена объединением в общественные организации. В этом отношении мы имели (в 1927 г.) следующее: крестьянской взаимопомощью охвачено свыше половины всех крестьянских хозяйств, кооперацией инвалидов – свыше 36.000 человек инвалидов, ВОС – 10.000 слепых и ВОГ – 4.000 глухих.

Из приведенных цифр видно, что наибольшее развитие деятельности по охвату имеется у крестьянской взаимопомощи, которая охватила своим членством большинство крестьянских хозяйств. Наименьшие результаты у ВОГа, объяснением чего может служить то обстоятельство, что эта организация еще не успела достаточно окрепнуть и распространить свою деятельность на периферию...».

Антология социальной работы: в 5 т. Т. 1. – М., 1994. С. 218, 222–224, 226–230.

М. Сухоруков «Социальная работа в России»

«...В период «военного коммунизма» и гражданской войны социальное страхование в нашей стране фактически не существовало. Оно начало восстанавливаться лишь в 1921 г., когда был взят курс на реализацию новой экономической политики, законодательным путем было введено обязательное социальное страхование всех занятых наемным трудом, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности предприятия, учреждения или заведения.

Базовые элементы советской модели социального страхования в рамках союзного государства сложились в 1923 г. О высоких темпах формирования этой системы свидетельствуют следующие факты: если к концу 1922 г. социальным страхованием было охвачено около 80 % рабочих, то уже к 1925 году были застрахованы фактически все, работающие по найму. В 1927 г. в СССР были впервые введены государственные пенсии по старости. Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделялось на; денежные выплаты (пенсии и пособия) и материальные блага и услуги (путевки в дома отдыха, пионерские лагеря, диетическое питание и т. п.).

...На базе прежних благотворительных заведений была создана сеть инвалидных домов, домов престарелых, детские учреждения, дома матери

66

I. История социальной работы в России

и ребенка и другие социально ориентированные учреждения. Постепенно вместо прежней, единой для всех граждан, системы государственного социального обеспечения сложились следующие формы: а) социальное страхование рабочих и служащих; б) государственное обеспечение инвалидов и семей военнослужащих (красноармейцев); в) обеспечение крестьян (колхозников) в порядке взаимопомощи.

Система социального обеспечения включала оказание... помощи инвалидам войн, пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей.

...в начале 20-х годов наркомат социального обеспечения РСФСР выдавал пенсии и пособия девяти миллионам семей военнослужащих. Помощь инвалидам войны осуществлял Всероссийский комитет помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне (Всерокомпом), при ВЦИК. В начале 20-х годов в России насчитывалось 6.695.000 инвалидов войны, из них 4.368.000 получили инвалидность на фронтах первой мировой войны, а 2.327.000 – в период гражданской войны. Все категории инвалидов подразделялись на шесть групп, из которых государственным пенсионным обеспечением и пособиями пользовались лишь инвалиды первых трех групп. Ежегодно 2.500 инвалидов войны обучались в вузах, на рабфаках и в техникумах. В этот же период времени возникают различные кооперативные общества и союзы инвалидов: Всероссийское общество слепых (1923 г.), Всероссийское общество глухонемых (1926 г.) и некоторые другие.

Так уж сложилось исторически, что отечественные модели общественного (государственного) призрения Российской империи, а впоследствии

исоветская модель социального обеспечения традиционно были ориентированы на оказание социальной помощи только нуждающимся городским жителям. В отношении другой, более многочисленной в те годы, части населения страны эта функция возлагалась на крестьянские общества

иосуществлялась в порядке крестьянской взаимопомощи. С этой целью, начиная с 1921 г., стали создаваться по всей территории РСФСР крестьянские общества взаимопомощи. На практике же все сводилось, в основном, к различным формам трудовой помощи: общественной запашке и уборке полей, различным сборам в пользу нуждающихся и другим мерам.

…и лишь в 1964 г. был принят закон СССР «О пенсионном обеспечении колхозников».

Сухоруков М. Социальная работа в России // Социальная защита.

1996. – № 1. С. 125–127.

67

Христоматия

4.2.Социальная политика и деятельность государства

всфере социальной помощи в 30-е годы

Постановление ЦК ВКП(б) «О борьбе с искривлениями партлинии

вколхозном движении 14 марта 1930 г.»

«...нарушается принцип добровольности в колхозном строительстве.

Вряде районов добровольность заменяется принуждением к вступлению в колхозы под угрозой раскулачивания, ...лишения избирательных прав и т. п. … в число «раскулаченных» попадает иногда часть середняков и даже бедняков, ...в некоторых районах процент «раскулаченных» доходит до 15 %».

КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК

(1898–1986). – Т. 5. 1929–1932. – 9-е изд. – М, 1984. С. 101.

Письмо бывшей народоволки и политкаторжанки П. С. Ивановской Председателю ВЦИК М. Калинину от 29 декабря 1930 г.

«...Это уничтожение живых людей приняло размеры и формы, о которых история не создала даже легенд из самых мрачных эпох человечества в прошлом... Предназначенные к уничтожению получают задание сдать хлеб, или повестку о налоге, или приглашение подписаться на облигацию в таком размере..., что это невозможно выполнить.

...Неоднократны случаи, когда крестьянин... распродает все, кроме хаты, покупает хлеб и вывозит его как свой ...однако, власть торопливо, дополнительно облагает его в сотни пудов... Если за крестьянином осталась денежная недоимка по налогу, то все имущество описывается, причем оценка имущества делается низкая.

...Нигде и никогда я не читала что-нибудь подобное, эпидемии (пандемии) самоубийств, которую пережило крестьянство осенью 30 года и продолжает переживать и теперь. Матери вешали своих детей и покорно вешались рядом с ними. Матери закапывали своих детей живыми в землю, и с изгрызанными руками, в буйном психозе их привозили в психиатрическую больницу...».

«Для чего уничтожаются люди?» Из архива Президента РФ // Российская газета. 1993. 15 декабря.

И. Солдатенков и М. Буренков «Дома-интернаты для престарелых и инвалидов и детские дома»

«...После постановления СНК РСФСР от 26 февраля 1932 г. по докладу комиссии ВЦИК о борьбе с детской беспризорностью НКСО создал специальные детские дома для детей-инвалидов, где они могли получать общеобразовательную и трудовую подготовку. В ряде краев, областей, автономных республик были организованы детские дома специального

68

I. История социальной работы в России

профиля. В них направлялись дети физически дефективные и умственно отсталые. В 1940 году детские дома были профилированы. Часть из них выделена для детей с физическими недостатками, другая часть – для умственно отсталых. Это дало возможность более организованно проводить учебно-воспитательную работу. В домах для детей с физическими недугами были открыты начальные и неполные средние школы и учеб- но-производственные мастерские...».

50 лет советского социального обеспечения. – М , 1968; Антология социальной работы: в 5 т. Т. 1. – М., 1994. С. 244.

О. Хлевнюк «30-е годы. Кризисы, реформы, насилие»

«...Закручивание гаек коснулось и рабочих. Принятое в ноябре 1932 года постановление ЦИК и СНК СССР предусматривало, что за один прогул без уважительной причины рабочего немедленно увольняли

с предприятия, лишали карточек и выселяли из заводской квартиры...

...Широкомасштабной чисткой городов от «чуждых элементов» сопровождалось введение в 1933 году паспортной системы. Специальные постановления предусматривали «решительные меры «по изъятию из промышленных центров «бродяжнического элемента» – беженцев, которые сумели прорваться через кордоны, возведенные вокруг голодающих районов. Их было приказано включать в специальные трудовые отряды и использовать на строительстве дорог, в каменоломнях... В апреле 1933 года ЦК ВКП(б) принял решение об организации, вдобавок к многочисленным лагерям, колониям и спецпоселениям, так называемых трудовых поселений, куда помимо «раскулаченных» и высланных за срыв хлебозаготовок предполагалось направлять «городской элемент, отказавшийся в связи с паспортизацией выезжать из Москвы и Ленинграда», а также «бежавших из деревень кулаков, снимаемых с промышленного производства». К августу в трудопоселения было направлено 124 тысячи человек...».

Свободная мысль. – 1991. – № 17. С. 81–82.

Постановление Совнаркома СССР «О введении трудовых книжек» от 20 декабря 1938 г.

«В целях упорядочения учета рабочих и служащих в предприятиях и учреждениях СНК СССР постановляет: ...ввести с 15 января 1939 г. для рабочих и служащих всех государственных и кооперативных предприятий и учреждений Трудовые книжки, выдаваемые администрацией предприятий (учреждений)...

...Рабочие и служащие, поступающие на работу, обязаны предъявлять администрации предприятия (учреждения) трудовую книжку.

69

Христоматия

Администрация может принимать на работу рабочих и служащих только при предъявлении Трудовой книжки.

Лица, поступающие на работу впервые, обязаны предъявить администрации справку из домоуправления или сельского совета о своем последнем занятии...».

Социальное обеспечение и страхование в СССР.

Сб. официальных документов. – М., 1972. С. 354–355.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю

ио запрещении самовольного ухода рабочих и служащих

спредприятий и учреждений» от 26 июня 1940 г.

«... Увеличить продолжительность рабочего дня рабочих и служащих во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях: с семи до восьми часов...

Перевести во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях работы с шестидневки на семидневную неделю, считая седьмой день недели воскресенье – днем отдыха...

Установить, что рабочих и служащих, самовольно ушедших из государственных, кооперативных и общественных предприятий или учреждений, предавать суду и по приговору народного суда подвергать тюремному заключению сроком от 2-х месяцев до 4-х месяцев.

Установить, что за прогул без уважительной причины рабочие и служащие государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений предаются суду и по приговору народного суда караются исправительно-трудовыми работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25 %. В связи с этим отменить обязательное увольнение за прогул без уважительных причин...

Установить, что директора предприятий и начальники учреждений за уклонение от предания суду лиц, виновных в самовольном уходе с предприятия, из учреждения, и лиц, виновных в прогулах без уважительных причин, - привлекаются к судебной ответственности».

Известия. – 1940. 27 июня.

70