История социальной работы. Хрестоматия

II. История социальной работы за рубежом

организаций, в которые входили многие видные представители польской культуры, в том числе писатели, художники (первая ложа «Добродетельный сармат», 1767; в 1784 г. основана так называемая ложа «Великий Национальный Восток»). Создаются и женские масонские ложи, что, наряду с существованием салонов, хозяйками которых были занимавшиеся меценатством образованные высокосветские дамы, отразило характерную для эпохи Просвещения тенденцию к феминизации культуры...

Стремясь к общедоступности культуры, просветители не только открывали театры, школы, типографии, но и воспитывали публику. В пре-

дисловиях к разного рода изданиям, в критических статьях они учили ее читать книги, смотреть театральные постановки. В свою очередь, и публика выступала активным партнером. Именно эпоха Просвещения создала читателя, зрителя, пристрастно следящего за успехами отечественного театра, литературы.

Адресатом творчества стал гражданин. Деятели культуры не ограничивали круга своего влияния шляхтой...

Воснову этической концепции просветителей, наиболее полно разработанной Сташицем, было положено представление о необходимости трудиться. Первой обязанностью человека является труд, благодаря которому он становится полезным гражданином. Вторая заповедь – соблюдать законы своей страны, уважать равенство граждан, помогать им своим трудом. «Все граждане связаны между собой», и понимание этой связи, по мнению Сташица, должно определять моральные убеждения. Но и в этом вопросе он вновь оставлял место для религии, которая даже самым могущественным людям должна внушить «страх перед наказанием за вред, нанесенный людям».

Вэтических концепциях просветителей вырисовывается новый тип личности, который они хотят сформировать. Это гармонично развитый гражданин-патриот, активный человек, целенаправленно воздействующий на свое окружение, как общественное, так и природное. Он должен пройти военное обучение, что дает ему возможность защищать свою страну; ему следует быть дисциплинированным, но далеким от рабского подчинения, придерживаться гласности поступков, быть искренним. Он обязан трудиться, признавать равенство сограждан, способствовать их благосостоянию, что является высшей добродетелью. Человеком перестает быть как невольник, так и угнетатель. Отрицательные свойства, которые следует искоренять, – это честолюбие, расточительность, любовь

кроскоши, неподчинение правительству, пренебрежение заповедями «истинной религии», насилие и несправедливость, осмеяние национальных

обычаев.

141

Христоматия

Для Польши, как и всего региона, особую актуальность приобретала сформулированная просветителями идея национального равноправия: права народов были поняты ими как «совокупность прав людей». Вместе с тем, была подчеркнута взаимосвязь в положении отдельных народов. По мысли Сташица, весь род человеческий должен страдать, если хотя бы в одной стране попраны права людей.

Проектируются и строятся общественные здания, среди них куль- турно-просветительного назначения – обсерватории, библиотеки, учебные помещения, а также административные и коммунальные – ратуши, заставы и др.».

Свирида И. И. Польская культура // Культура народов Центральной и Юго-Восточной Европы в эпоху Просвещения. – М., 1988. С. 19–20, 25, 33–35, 43.

142

II. История социальной работы за рубежом

9.Благотворительность и социальная помощь

вЗападной Европе с конца XVIII до начала ХХ века

9.1. Общественное призрение и благотворительность в XIX веке

Г. Ульгорн «История общественного призрения бедных»

«…19-й век... приблизительно с 1840 года снова начинается более оживленная деятельность в области как законодательства о бедных, так и призрения их. 22 октября 1840 года в Саксонском королевстве было издано новое положение о бедных, в Пруссии после многолетнего обсуждения были изданы два закона от 31 декабря 1842 года о приеме вновь переселяющихся лиц и об обязательном призрении бедных. Этот закон твердо стоял на основных положениях земского права, именно на принципе свободного переселения, приобретения права на призрение в данной местности после трехлетнего пребывания в ней и различии местных и земских союзов для призрения бедных; затем, когда в виду изменившихся условий, обнаружилась несостоятельность старого начала принадлежности к общине и связанного с ним ограничения свободы поселения, эти основные принципы закона от 1 ноября 1867 г. относительно свободы переселения, от 4 мая 1868 г. относительно отмены полицейских ограничений для вступления в брак и от 6 июня 1870 г. о зависимости права на призрение по месту жительства – были распространены на Северо-Германский союз и позже на всю Германскую Империю. Закон 6 июня 1870 г. сократил до 2 лет время пребывания в одном месте, дававшее право на призрение в данной местности. Только Бавария и Эльзас-Лотарингия сохранили свое прежнее законодательство ... теперь были установлены единые твердые границы, впределахкоторыхотдельные германскиегосударствамоглиорганизовать призрение бедных, согласно их особенностям и историческим условиям, так как Имперское законодательство захватывает лишь юридическую сторону дела; организация самой системы призрения бедных, определение ее размеров, учреждение союзов, на которых лежит эта обязанность, отыскание средств – все это остается в ведении отдельных государств; теперь, как

ипрежде, в этой области обнаруживается большое разнообразие ...

Впризрении бедных, начиная с 1840 г., также замечается шаг вперед. Во многих городах место приютов для бедных, основанных свободными обществами, заступает коммунальное призрение бедных при добровольном содействии буржуазии. Многочисленные уставы о бедных проникну-

143

Христоматия

ты основными принципами, всесторонне развитыми и последовательно проведенными фон-дер-Гейдтом в Эльберфельде. Эта, так называемая, Эльберфельдская система послужила великим образцом для всей Германии и далеко за ее пределами ... Принципы Эльберфельдской системы по существу те же, что и в церковных уставах эпохи Реформации; уже там поставленная целью индивидуализация призрения бедных осуществляется здесь на деле увеличением численности попечителей о бедных. На долю каждого попечителя не должно приходиться более 4 бедных, – это основной принцип системы. В действительности же, на долю каждого приходилось не более двух. Вторым принципом является независимость попечителей о бедных от бюрократической инстанции; в окружном собрании они сами решают вопрос о подаче помощи, в то время как детальные инструкции и возможно проще организованный контроль небольшой коллегии гарантирует единообразное выполнение общих предписаний. Постановление, лишь ограничивающее продолжительность помощи двумя неделями, по истечении которых попечитель производит новое расследование и возобновляет свое предложение, – обеспечивает постоянные сношения попечителя с опекаемыми. Таким образом, деятельность попечителя походит на деятельность врача, он поступает так, как этого требует каждый единичный случай и применяет те средства, какие легче всего могут помочь беде. При этом проводится та идея, что не всегда и не одна только подача милостыни будет настоящей помощью, подаяние не должно быть тем изголовьем, на котором успокаивается человек, забывая

осамостоятельности, трудолюбии и самодеятельности. Результаты этой системы призрения бедных были так благоприятны, что многие германские города постепенно приняли ее в более или менее измененном виде. Повсюду, согласно Эльберфельдскому образцу, проявляется стремление к возможно более полной индивидуализации.

Чтобы приобрести необходимые силы для дела, в новейшее время к призрению бедных привлекли также и женщин, наряду с попечителями

обедных создали также класс попечительниц (как, например, в Касселе, Познани и др.), или же вошли в соглашение с женскими ассоциациями, именно с широко распространенным Отечественным союзом женщин, и передали им некоторые отрасли призрения бедных (призрение детей, больных, сирот). Не может быть сомнения в том, что именно женская благотворительность явится сильным стимулом для развития дела призрения бедных, но относительно наиболее целесообразного применения женского труда мнения еще сильно расходятся.

144

II. История социальной работы за рубежом

Наряду с общественным призрением бедных, в Германии широко развивалась также и частная благотворительность. Сюда относятся не только многочисленные ассоциации и учреждения, которые в евангелической церкви носят одно общее название «Внутренней Миссии», но и не менее многочисленные попытки к уничтожению бедности, имеющие своим источником чувство гуманности, и, наконец, вновь возродившееся церковное призрение бедных. В евангелической церкви дело милосердия начало свою разнообразную работу в первое время независимо от церкви, но церковь ни в каком случае не могла на долгое время оставить эту работу исключительно в руках свободных ассоциаций. Она сама должна была принять участие в работе и имела возможность сделать это, так как в пресвитериях (церковные советы, церковные представительства) и соборах она сохранила для этого надлежащие органы. Прежнее смешанное церковно-гражданское призрение бедных не могло устоять при увеличивающемся смешении исповеданий и обусловленном этим разделении церковных и гражданских общин и исчезло почти совершенно; церковь, если она вообще хотела принять участие в призрении бедных, должна была стремиться к тому, чтобы снова вызвать к жизни чисто церковную организацию призрения.

Попытки к тому уже имелись. Образцом для этого послужил Рейн- ско-Вестфальский церковный устав 5 марта 1835 года, из которого большинство новейших уставов евангелической государственной церкви позаимствовало также постановления относительно призрения бедных, осуществляемого общиной при посредстве ее органов. В новейшее время многие церковные управления издали надлежащие распоряжения..., а Эйзенахская конференция 1892 г., после детального обсуждения, установила главнейшие точки зрения, согласно которым должно быть организовано церковное призрение бедных. При этом за основной принцип было принято, что церковное призрение бедных не призвано заместить собою общественное гражданское призрение бедных, но может служить лишь дополнением к нему и потому оно должно идти с последним рука об руку.

Католическая церковь в свою очередь развила в наши дни изумительно богатую и всеобъемлющую деятельность на почве свободной благотворительности и приняла живое участие в обсуждении вопроса о призрении бедных. У нее есть свой прекрасно редактируемый орган..., выходящий с 1896 г., а Союз милосердия, устраивающий ежегодные съезды, соответствует тому, чем в евангелической церкви является центральный комитет и конгресс для Внутренней Миссии. Впрочем, католические общества

145

Христоматия

относятся к гражданскому призрению бедных несколько иначе. Государственное призрение бедных есть «продукт той религиозной и социальной революции, которая называется Реформацией», «необходимый результат практического отрицания христианства». В этом отношении Ратцингер солидарен с Шунком, который говорит: «Государство хочет управлять призрением бедных в то время, как одна лишь любовь может осуществить ее. Но государство, как таковое, не знает любви. Оно знает лишь право и полицию. Но суд и полиция бессильны в борьбе с бедностью и ее последствиями. Государство веками доказало свою несостоятельность в выполнении этой задачи». Ерле, правда, не желает предоставить церкви монополию благотворительной деятельности или исключительное руководство ею, но все же он оставляет за государством лишь полицейский надзор за бедными и случайное дополнение частной благотворительности. Главная задача сводится к замене гражданского призрения бедных чисто церковными... В настоящее время нельзя не заметить приближения к протестантской точке зрения. При обсуждении одного проекта закона о бедных в Штейермаркском ландтаге 1896, Грацский епископ Д. Шустер высказал мысль, что при существующем строе жизни необходима не только частная благотворительность, но и общественное призрение бедных: «обе системы имеют в настоящее время право на существование, обе должны взаимно дополнять и поддерживать одна другую»...

Нормальное сочетание добровольного общественного призрения бедных с принудительным составляет одну из самых насущных, и в то же время труднейших современных задач. Германский союз по разработке вопросов призрения бедных и благотворительности многократно занимался обсуждением этого вопроса, не придя, однако, к какому-нибудь во всех отношениях удовлетворительному выводу. Часто также пытались найти практическое разрешение вопроса (в Бреславле, Дрездене, Познани, Любеке и др.); результаты получились удовлетворительные, дающие возможность надеяться, что призрение бедных в Германии и в этом отношении находится на пути успешного развития. Значительное влияние на его дальнейшее развитие оказывают законы о страховании на случай болезни, несчастья, старости и инвалидности, и, в дальнейшем, по-види- мому, окажут еще более сильное влияние. На это обстоятельство указал германский союз для разработки вопросов призрения бедных и благотворительности, и в этом его заслуга. ...Страхование рабочих оказало сильное влияние на призрение бедных. Оно облегчило задачу призрения бедных, избавив рабочих от необходимости обращаться к нему за помощью. Если

146

II. История социальной работы за рубежом

влияние этого обстоятельства еще не так сильно сказывается на бюджете для призрения бедных, как бы можно было ожидать, то причина этого кроется в том, что призрение бедных там, где оно применяется, выиграло в интенсивности; более широкий масштаб для призрения, который создало для трудящихся классов законодательство о страховании, оказал влияние вообще на весь строй жизни трудящихся классов, и это влияние отразилось также и на призрении бедных. Полное влияние законов

остраховании обнаружится лишь на тех поколениях, которые вырастут под действием этих законов.

ВАнглии 1834 г. принес реформу, необходимость которой была обусловлена возрастанием налога в пользу бедных. Изданный тогда закон

обедных не коснулся основных принципов законодательства Елизаветы; с помощью трех мероприятий он хотел освободить систему от ее недостатков. Во-первых, из групп церковных приходов были составлены территориальные участки больших размеров для призрения бедных. Во главе каждой группы стоял совет попечителей, в состав которого входили мировые судьи округа и члены (в том числе и женщины), выбранные из среды прихожан... По общему правилу бедные помещаются в рабочий дом; только в виде исключения им оказывается помощь вне рабочего дома. Принятые в рабочий дом разделяются по полам, они получают только самое необходимое, свобода их ограничена, и они несут тяжелый труд. Таким образом, работный дом сделался пробным показателем действительной нужды. Наконец, учреждается центральный орган для призрения бедных, который следит за однообразным применением закона. Дальнейшее развитие призрения бедных сводилось к более точному проведению этих основных принципов. Призрение бедных постепенно переходило в руки государства...

Благодаря этому рост налога в пользу бедных приостановился, и уменьшилось число призреваемых. В 1863 они составляли 5,3 % населения, в 1882 – всего 3 %. Число всех призреваемых работоспособных бедных с 20,5 % всех призреваемых в 1863 г., в 1882 г. упало до 13 %, хотя не удалось с полной последовательностью провести систему рабочего дома...

Но в Англии явственно обнаружилась и отрицательная сторона государственного призрения бедных. Она заключается в необходимой и неизбежно возрастающей суровости обращения с бедными или, лучше сказать, в слабости воспитательного элемента в призрении бедных. Работные дома не отвечают этому условию, так как исполняемая в них работа не приспособлена к тому, чтобы научить призреваемых в будущем самостоятельно

147

Христоматия

добывать свой хлеб. Еще менее тяжелая атмосфера рабочего дома соответствует потребностям детского возраста. Так как в призрении бедных детей преобладающий элемент составляет воспитание, то в Англии эта отрасль призрения бедных, естественно, наименее развита, хотя в последнее время в этом направлении делается уже больше... В сельских округах строятся маленькие домики, и дети распределяются в них по группам ...

сдерживающим стимулом является постоянно мысль о том, что призреваемые дети лучше обставлены, чем дети рабочих, а это может побудить рабочих предоставлять детей общественному призрению. Вследствие той же причины опасаются произвести коренные улучшения в системе попечения о бедных больных ... эти проблемы общественного призрения бедных заполняются частной благотворительностью, которая ни в одной стране не достигла такого широкого распространения, как в Англии. Нигде нет такого множества благотворительных обществ и учреждений, нигде на службе charity не состоит столько лиц именно их высших сословий, которые руководствуются принципом, провозглашенным однажды принцем Альбертом: «Мы, которых Провидение наделило положением, богатством и образованием, должны сделать все, что в наших силах, для тех, кому менее улыбнулось счастье». Поэтому именно в Англии организация частной благотворительности и соединение ее с общественным призрением бедных сделалось наиболее насущной потребностью. ...В тех же видах

вboards of guardians назначаются преимущественно женщины. Первая женщина –guardian была выбрана в 1875 г. в Кенсингтоне (Лондоне). В 1881 году было учреждено общество со специальной целью поддерживать эту идею; с тех пор, как в 1882 году были устранены сомнения в законности такого рода выборов, удалось провести в boards целый ряд женщин и этим создать совершенно новый элемент, который, несомненно, влияет смягчающим образом на суровость государственного призрения бедных. В последние годы это смягчающее влияние обнаруживается совершенно явно. Со всею строгостью workhouse test применяется только

вбольших городах, вообще же теперь, как и прежде, бедные в большинстве случаев находят помощь в рабочем доме. Правда, в Англии Эльберфельдская система отвергнута как образец для призрения бедных, так как там не признается возможным установить обязательное участие граждан

впризрении бедных. Нет в ней и склонности также к введению страхования рабочих, как в Германии...

Совсем иным путем развивалось призрение бедных во Франции. Теневая и лицевая стороны дела здесь совершенно перемещаются. Слабые

148

II. История социальной работы за рубежом

стороны английского призрения бедных (прежде всего призрение детей и больных) оказываются во Франции сильными сторонами и наоборот. Революция не внесла существенных изменений в систему призрения бедных, она пронеслась быстро, как эпизод. Законом 28 Жерминаля IV г. (14 апреля 1796 г.) была отменена продажа имений, принадлежавших благотворительным учреждениям, и вслед затем законом 16 Вандемьера V г.

(7 октября 1796 г.) было восстановлено их управление. В замене проданных уже имуществ предоставлялись домены. Но эти узаконения приводились в исполнение очень медленно, пока, наконец, Наполеон, который понял значение госпиталей и орденов госпитальеров также и для своих военных целей, не взял энергично дела в свои руки. Постановлением от 6 ноября 1800 г. он передал госпиталям домены с доходом в 4.000.000 фр. В том же году были восстановлены религиозные благотворительные ордена, а в 1807 г. декретом императора в Париже был призван общий капитул милосердных сестер. Декрет 18 февраля 1809 г. поставил все, относящиеся сюда конгрегации, под протекторат матери императора и предоставил им пособие из государственной казны. Рассеявшиеся сестры вскоре снова собрались; благодаря сильной поддержке последующих правительств, не только старые конгрегации достигли необычайных размеров, но возник также и целый ряд новых... До последнего времени в деле призрения бедных во Франции господствующую роль играли религиозные конгрегации. Они низвели функцию гражданского элемента, как выразился Рейтценштейн, «почти до номинальной».

Наряду с благотворительными учреждениями, декретом от 7 фримера V (27 ноября 1796 г.), в отдельных общинах были учреждены бюро благотворительности, на которые было возложено попечение о бедных вне благотворительных учреждений, причем их деятельность не выходит за пределы случайного призрения бедных. С одной стороны не существовало закона, обязывающего каждую отдельную общину учредить у себя бюро благотворительности (в 1880 г. они имелись лишь в 38 % всех общин), а с другой стороны, существовавшие бюро уже не были обязаны призревать всех местных бедняков. Их деятельность сообразовалась с количеством наличных средств, весьма скудных во многих общинах. В этом заключается теневая сторона такого неорганизованного призрения бедных

... Лишь две отрасли призрения бедных имеют такую организацию, которая покоится на добровольной благотворительности, на обязательных установлениях, – это призрение детей и умалишенных. Они составляют предмет департаментского призрения бедных, и первой из этих отраслей во Франции уделено столько внимания, как вряд ли в какой иной стране.

149

Христоматия

Революция также и в этой области нашла недостатки, которые в высокой степени нуждались в реформировании. В Парижских «яслях» число подкинутых детей с 312 в 1670 г. возросло до 6918 ч. в 1770 г. Больше 1/3 всех этих детей было доставлено в Париж из провинции. Землевладельцы, на которых по закону лежало попечение о таких детях, освобождались этим путем от своей обязанности. Революция только парализовала дея-

тельность существовавших уже учреждений, не создав на их место новых, так как вызванные ею к жизни (зак. 28 июня 1793 г.) так и остались на бумаге ... Каждый приют, предназначенный для приема таких детей, должен был иметь автоматические колыбели, при помощи которых матери могли передавать детей в приют, оставаясь незамеченными... Результаты выразились в совершенно несоразмерном увеличении числа доставленных детей... Лишь гонение на колыбели, возникшее в 1834 г., и завершившееся в 1870 году, внесло сюда перемены. На их место были учреждены приемные бюро, которым должны были доставляться необходимые сведения о принимаемых детях. Это давало возможность убеждать матерей, чтобы они сами заботились о своих детях. С этой целью им выдавалось пособие,

иэта временная помощь с течением времени получила широкое распространение, оказав существенное влияние на уменьшение числа принятых приютами детей. Все с большей тщательностью организовывалось также

исамое призрение детей. Попытка учредить для них приюты больших размеров оказалась такой же несостоятельной, как и основанный в Алжире орфелинат. Снова возвратились к размещению детей по семьям и закон 23 декабря 1874 г. дает детальные предписания в защиту детей, размещенных по семьям. Закон 5 мая 1869 г. регулирует получение средств; содержание

ивоспитание призреваемых детей, помимо тесно ограниченного участия государства и общин, лежит на департаментах.

СI января 1895 г. вступил в действие закон о врачебной помощи бедным; осуществление его, впрочем, затруднялось тем, что закон не содержал никаких обязательных предписаний относительно учреждения больниц. И все же энергичная деятельность состоящей при министерстве внутренних дел дирекции общественного призрения бедных и Высшего совета общественного призрения добилась при помощи частной благотворительности значительного улучшения в устройстве госпиталей.

И во Франции общественное призрение бедных находит себе поддержку в сильно расчлененной частной благотворительности... В последнее время и здесь замечается стремление к централизации частной благотворительности. В Париже учреждено Центральное Бюро (Office central des Oeuvres), и такие же бюро в Бордо, Марселе, Льеже и др. При

150