История социальной работы. Хрестоматия

I. История социальной работы в России

4.3.Состояние социального обеспечения

вусловиях военного времени 1941–1945 гг.

Указ Президиума Верховного Совета СССР 26 июня 1941 г.

«О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время»

«... 1. Предоставить директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли право устанавливать... обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день.

2. Лица, не достигшие 16 лет, могут быть привлечены к обязательным сверхурочным работам продолжительностью не более 2-х часов в день…».

Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам

(1917–1967). – М., 1968. – Т. 5. С. 37–38.

Энциклопедия «Великая Отечественная война 1941–1945»

«... По указу Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 стали выплачиваться пособия семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава... Пенсионерам, вернувшимся на производство, выплачивалась пенсия независимо от размера заработка (пост. СНК СССР от 28 июля 1941 г.). Выплата пенсий лицам, находившимся на временно оккупированной территории, возобновлялась со дня ее освобождения Советской Армией. Были отменены ограничения, касающиеся включения в трудовой стаж времени службы в Сов. Армии или пребывания в партизанском отряде... Время нахождения рабочих и служащих в оккупированных врагом местностях не прерывало стажа (хотя не засчитывалось в него) при отсутствии порочащих данных об их поведении в этот период.

В годы войны был увеличен срок послеродового отпуска; снижен стаж, необходимый для назначения пособия по беременности, родам, на рождение ребенка; повышен размер пособия на предметы ухода за новорожденным; введена выплата пособия многодетным матерям при рождении третьего и каждого следующего ребенка...; было установлено пособие одиноким матерям, предусмотрена выдача дополнительного продуктового пайка беременным женщинам и кормящим матерям, учреждены «Медаль материнства», орден «Материнская слава», почетное звание «Матьгероиня» ... По усмотрению исполкомов Советов депутатов трудящихся и

взависимости от ресурсов устанавливались порядок и нормы продажи

вгородах... продовольственных товаров... Молоко в городах направлялось преимущественно для обеспечения детей, детских и лечебных учреждений, рабочих, занятых на вредных производствах, и в общественное пи-

71

Христоматия

тание. Для учителей, медицинских работников и др. сельской интеллигенции, а также инвалидов войны было установлено снабжение хлебом по гарантированным нормам. Карточки в сельских местностях не вводились, хлеб и др. продукты питания отпускались по талонам и спискам.

Нормы снабжения... дифференцировались по 4 группам населения: для рабочих и приравненных к ним лиц (ИТР промышленных предприятий, работников связи и транспорта, учителей, работников науки, искусства и литературы, медицинских работников, доноров и др.); служащих и приравненных к ним; иждивенцев и приравненных к ним; детей (в возрасте до 12 лет). В зависимости от значения отд. отраслей промышленности рабочие снабжались хлебом и сахаром по нормам 1-й и 2-й категорий...

В ходе войны в эти нормы вносились поправки. Были временно снижены нормы на хлеб осенью 1943 г., когда понадобилось выделить ресурсы для населения освобождаемых районов: с 21 ноября 1943 г. рабочие получали по карточкам 500–700 г, служащие – 400–450, иждивенцы и дети –300 г хлеба...».

Великая Отечественная война 1941–1945: энциклопедия. М., 1985. С. 675, 497.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения

для работы на производстве и строительстве» от 13 февраля 1942 г.

«В целях обеспечения рабочей силой важнейших предприятий и строек военной промышленности и других отраслей народного хозяйства, работающих на нужды обороны, Президиум Верховного Совета

СССР постановляет:

1.Признать необходимым на период военного времени мобилизацию трудоспособного городского населения для работы по месту жительства на производстве и строительстве, в первую очередь в авиационной и танковой промышленности, промышленности вооружения и боеприпасов, в металлургической, химической и топливной промышленности.

2.Установить, что мобилизации для работы на производстве и строительстве подлежит трудоспособное городское население в возрасте: мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет из числа неработающих в государственных учреждениях и предприятиях.

… 4. Порядок, сроки и размеры мобилизации трудоспособных граждан для работы на производстве и строительстве определяет Совет Народных Комиссаров СССР.

72

I. История социальной работы в России

5. Установить, что лица, уклоняющиеся от мобилизации для работы на производстве и строительстве, привлекаются к уголовной ответственности и подвергаются по приговору народного суда к принудительным работам по месту жительства на срок до 1 года».

Хрестоматия по истории СССР, 1917–1945. – М., 1991. С. 503–504.

4.4.Трудности восстановительного периода

всоциальном обеспечении населения

В.Ф. Зима «Послевоенное общество: голод и преступность (1946–1947 гг.)»

«Колхозники, пережившие голод 1932–1933 гг., хорошо понимали, что их ожидает после заготовок 1946 г. Чтобы дожить до нового урожая, многие люди, не получившие ни грамма зерна на трудодни, вынуждены были красть его, используя каждый удобный случай... Правоохранительные органы делали все, чтобы не допустить голодных людей к хлебной ниве. Так, Базковским отделом МВД Ростовской области 8 июля т. г. были арестованы колхозницы Крамскова и Шпырева, имевшие по трое детей от 8 до 9 лет. Они вдвоем нарвали 2,7 кг колосьев, за что получили

по 8 лет ИТЛ.

Одной из самых болевых проблем, вызванных голодом, был рост преступлений, совершаемых бездомными и беспризорными детьми, среди которых было много сирот. Согласно сообщениям прокуроров, в Ленинграде число беспризорных детей во втором полугодии 1946 г. составило 3040 человек, в Свердловске – 1981, Ростове-на-Дону – 801. Росло число беспризорных и безнадзорных детей в Татарской и Башкирской АССР, Куйбышевской, Калужской, Крымской, Новосибирской областях и Краснодарском крае.

Весной 1947 г., когда тысячи голодной, оборванной детворы, не вмещавшейся в переполненные детские дома, приемники МВД, хлынули в города, Советом Министров СССР было принято постановление № 857 от 7 апреля об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей. Постановление обязывало Министерство трудовых резервов организовать до 1 июня 1947 г. 80 специальных ремесленных и 20 сельскохозяйственных училищ для устройства подростков, направляемых из детских приемников-распределителей (ДПР) МВД СССР и детских домов. МВД должно было организовать до 1 августа того же года детские колонии на 10 тыс. человек. На организацию и содержание детских домов и колоний было выделено из резервного фонда Совмина СССР 299,8 млн руб.

73

Христоматия

… Руководство ДПР предпочитало направлять беспризорников подальше от городов, в колхозы. Арзамасский ДПР (Горьковская обл.) в течение года направил в колхозы 1200 подростков, большинство из которых там не закрепилось. Июньские 1947 г. указы усиливали репрессии не только против беспризорных и бездомных, а против всех малолетних правонарушителей. Надзор со стороны органов прокуратуры за расследованием преступлений несовершеннолетних был слабый. Качество следствия на местах оставляло желать лучшего. Рассмотрение дел подростков шло по ускоренному методу. При формальном установлении вины несовершеннолетних суды выносили обвинительные приговоры.

Вот типичное для этого времени преступление. Пятнадцатилетняя ученица 8-го класса женской школы Вахрина, рассматривая альбом с фотографиями в квартире своей подруги, обнаружила в нем две хлебные карточки

иукрала их. В тот же день, продав карточки на рынке за 100 руб., она купила 500 г хлеба, мороженое, несколько штук конфет и сразу все съела. Из дела явствовало, что за неделю до кражи у девочки умер от чахотки отец, оставив семью из 8 человек, в которой работала только старшая сестра. Вызванная московским прокурором из школы классная руководительница дала хорошую характеристику школьнице, указав, что последняя страдала пороком сердца и фурункулезом на почве истощения. Под влиянием проверяющего

ипо просьбе местного прокурора суд вынес условное наказание. Кампания борьбы с преступностью несовершеннолетних наносила

огромный вред обществу. Детей судили наравне с взрослыми. Даже при смягчающих обстоятельствах адвокаты, ограничиваемые новыми указами, могли просить лишь о применении минимальной меры наказания, что означало 5 лет лишения свободы. Жалобы, как правило, не рассматривались. Народный суд Ленинского района г. Молотова удовлетворил просьбу прокурора и адвоката о «минимальном сроке», определив пятнадцатилетнему Аркадию Абатурову 5 лет лишения свободы. Юный «рецидивист» до того отбывал год в воспитательно-трудовой колонии, после чего был передан под опеку родителей. Отец вскоре умер. Мать работала одна и не в силах была прокормить 9 детей, из которых Аркадий был старшим. Голод вновь толкнул его на преступление. Как записано в деле, на рынке он украл у женщины, продававшей хлеб, кусочек весом 150 г. Сразу же был задержан, а отобранный у него хлеб возвращен хозяйке.

Вместе с Абатуровым в тюрьме следственного изолятора содержались под стражей его ровесники – Баширов, Кунтуганов, Исароматов. Они на колхозном поле нарвали около килограмма гороха в стручках...».

Зима В. Ф. Послевоенное общество: голод и преступность (1946–1947 гг.) // Отечественная история. – 1995. – № 5. С. 54–56.

74

I. История социальной работы в России

4.5. Социальные реформы периода «оттепели» и их последствия

Извлечения из воспоминаний А. Г. Маленкова о Г. М. Маленкове (председателе Совмина СССР в 1953–1955 гг.)

«... Итак – о реформах ... Г. М. Маленков немедленно отменил налоги на все личное крестьянское имущество (от яблонь до коров, птицы и т. д.). Как известно, эти налоги доводили наше крестьянство до полного разорения, заставляя «их тайком резать скот, птицу, вырубать фруктовые деревья и кусты.

Но все это было только частью тех реформ, которые хотел провести Маленков. Он понимал, что крестьянская реформа не может быть осуществлена без решительного перераспределения средств, вкладываемых в тяжелую индустрию в пользу легкой и пищевой промышленности. Первые же действия отца в этом направлении привела к росту выпуска товаров народного потребления, которые пошли не только в город, но и в деревню, удовлетворяя ее запросы. Словом, Маленков начал ломать диспропорцию, сложившуюся в стране за прошлые годы, когда наша промышленность была нацелена на производство вооружения и средств производства, а не на реальные потребности народа. Одновременно с этим отец поставил в повестку дня правительства проблему социального обеспечения. Он был уверен, что с насыщением советского рынка товарами и укреплением рубля у государства найдутся средства и для того, чтобы значительно повысить те нищенские нормы, которые существовали тогда в сфере пенсионного обеспечения».

Маленков А. Г. О моем отце Георгии Маленкове. М., 1992. С. 71–72.

Положение «О порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию» от 5 февраля 1955 г.

«1. В соответствии со статьями 120 и 122 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик в порядке настоящего Положения выдаются следующие пособия по государственному социальному страхованию:

а) пособие по временной нетрудоспособности; б) пособие по беременности и родам; в) пособие на рождение ребенка; г) пособие на погребение; д) пособие на переквалификации.

2.Право на пособие по настоящему Положению имеют все рабочие

ислужащие, а также трудящиеся других категорий, на которых распро-

75

Христоматия

страняется социальное страхование в соответствии с действующим законодательством. (В редакции 7 апреля 1956 г.) ...

3. Пособие по временной нетрудоспособности выдается: а) при болезни, связанной с потерей трудоспособности; б) при санаторно-курортном лечении;

в) при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за заболевшим; г) при карантине; д) при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием

туберкулезом или профессиональным заболеванием; с) при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопе-

дического предприятия ...

4. Освобождать рабочих и служащих от работы во всех случаях временной нетрудоспособности могут только врачи, которым предоставлено это право...».

Бюллетень ВЦСПС. – 1955. – № 4; Антология социальной работы: в 5 т. Т. 3. – М., 1995. С. 325–326.

Закон «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г.

«... Пенсионное обеспечение в Советском государстве осуществляется полностью за счет государственных и общественных средств ...

Право на государственную пенсию имеют: а) рабочие и служащие; б) военнослужащие;

в) учащиеся высших, средних специальных учебных заведений; училищ, школ и курсов по подготовке кадров;

г) другие граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей; д) члены семей граждан, указанных в настоящей статье, в случае по-

тери кормильца.

... Государственные пенсии по настоящему Закону назначаются: а) по старости; б) по инвалидности;

в) по случаю потери кормильца...

... Пенсии не подлежат обложению налогам.

Право на пенсию по старости имеют рабочие и служащие: – мужчины – по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; – женщины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет... ».

Ведомости Верховного Совета СССР. – 1956. – № 15; Антология социальной работы: в 5 т. Т. 3. – М., 1955. С. 327–328.

76

I. История социальной работы в России

Н. Г. Кобыляцкий «История государственной системы социальной защиты населения Ставропольского края (1918–1999)»

«…Отдел социального обеспечения исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся… в период

с1943 по 1947 гг. … имел следующую структуру:

1)инспектор по кадрам и спецработе;

2)сектор домов инвалидов;

3)сектор бытового и трудового устройства;

4)планово-финансовый сектор;

5)бухгалтерия;

6)административно-хозяйственный сектор…

В1947 г. образовался пенсионный сектор и сектор касс общественной взаимопомощи колхозов. Основными задачами отдела социального обеспечения являются пенсионирование и трудоустройство инвалидов…

В1953 г. был ликвидирован сектор касс взаимопомощи…

24 декабря 1962 г. решением 8-й сессии Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся отдел социального обеспечения был ликвидирован и образованы 2 отдела: сельский и промышленный отделы социального обеспечения.

В связи с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 21.11.64 об объединении краевых, областных (промышленных и сельских) Советов депутатов трудящихся РСФСР, 23.12.64 состоялась совместная сессия Ставропольских краевых (промышленного и сельского) Советов депутатов трудящихся, на которой был решен вопрос об объединении указанных выше отделов социального обеспечения в один отдел, который стал называться Отдел социального обеспечения Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся.

Краевой отдел социального обеспечения осуществлял обеспечение пенсиями, рассматривал жалобы и заявления от населения, принимал по ним необходимые меры, контролировал работу 46 райгорсобесов, 14 домов-интернатов, ведал работой по трудовому устройству, обучению

иматериально-бытовому обслуживанию инвалидов, престарелых и сирот, организовывал работу по определению в дома инвалидов и детские дома, оказывал инструктивно-методическую и практическую помощь районным и городским врачебно-трудовым экспертам комиссиям, контролировал правильное назначение и выплату госпособий многодетным

иодиноким матерям».

Н.Г. Кобыляцкий. История государственной системы

социальной защиты населения Ставропольского края (1918–1999) // Антология социальной работы в России и на Ставрополье.

Вып. 1. – Ставрополь, 2002. С. 312–314.

77

Христоматия

4.6. Специфика социальной политики во II половине 60-х – I половине 80-х гг.

Социальное обеспечение и страхование в СССР

«...В нашей стране широко развита сеть домов-интернатов для престарелых, инвалидов и детей-инвалидов... В нашей стране содержание домов престарелых и инвалидов осуществляется за счет государственного бюджета, а в некоторых случаях – за счет средств колхозов или творческих союзов. Обеспечиваемые не только не делают какие-либо взносы, но и сохраняют на период пребывания в интернате право на получение причитающейся им пенсии. В 1967 году в СССР в домах-интер- натах для престарелых и инвалидов имелось около 250 тыс. мест. Только в РСФСР функционировало около 830 домов.

Число мест в интернатах непрерывно растет. Так, только в РСФСР в текущем пятилетии должно было быть построено интернатов на 72 тыс. мест.

Дома для престарелых и инвалидов, дома для детей-инвалидов, техникумы и профессионально-технические школы-интернаты... содержатся за счет ассигнований из государственного бюджета на социальное обеспечение. В них помещаются инвалиды I и II групп и престарелые, не имеющие родственников, обязанных по закону их содержать, и не нуждающиеся в стационарном лечении... Помимо бесплатного содержания и обслуживания, эти лица (если они имеют право на пенсию) получают часть причитающейся им пенсии. Они занимаются там посильным производительным трудом в соответствии с рекомендацией врачей. За работу в подсобном сельском хозяйстве и мастерских, организуемых при доме престарелых и инвалидов, они получают 50 % вознаграждения (вторая его половина идет на общее улучшение культурно-бытовых условий в доме).

В ведении органов социального обеспечения находятся также специальные дома для детей-инвалидов. Так, в РСФСР в 1967 году функционировало 154 таких дома, в которых содержалось около 20 тыс. детей. В эти дома помещаются дети при условиях, аналогичных тем, при которых помещаются в интернаты взрослые инвалиды.

За счет средств колхозов также создаются колхозные и межколхозные дома для престарелых и инвалидов, в которые помещаются на бесплатное содержание и обслуживание престарелые и нетрудоспособные члены колхоза».

Антология социальной работы: в 5 т. Т. 3. М., 1995. С. 380–381.

78

I. История социальной работы в России

И.Солдатенков и М. Буренков «Дома-интернаты для престарелых

иинвалидов и детские дома» (1968)

«Дома-интернаты для престарелых и инвалидов... В настоящее время (конец 60-х гг. XX в.) в Российской Федерации функционируют 840 до- мов-интернатов со 165 тыс. престарелых и инвалидов. На их содержание государство отпустило в 1967 году 165 млн. рублей. Из года в год значительно улучшается материально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание в домах-интернатах инвалидов и престарелых. Более 57 тыс. врачей среднего и младшего медицинского персонала и других работников осуществляют постоянную заботу о престарелых и инвалидах, проживающих в домах-интернатах.

Обеспечиваемые, кроме жилья со всеми коммунальными услугами, получают бесплатно трех-четырех разовое питание, одежду, обувь, постельные принадлежности. Кроме того, им выплачивается, в соответствии с действующим законодательством, часть назначенной пенсии. Например, инвалидам из числа военнослужащих – не менее 25 %. Детские дома...

Сеть детских домов после окончания Великой Отечественной войны значительно расширилась. Вместо 62 домов на 5.000 мест в 1945 году их стало 158 на 22.000 мест в 1967 году...».

50 лет советского социального обеспечения. – М, 1968;

Антология социальной работы: в 5т. Т. 1. – М., 1994. С. 242, 244.

А. Соловьев «Проблемы совершенствования социального обеспечения» (1978 г.)

«...с социальным обеспечением связано материальное благосостояние значительной части населения нашей страны. В настоящее время (середина 70-х гг. XX в.) только пенсионным обеспечением охвачено более 46 млн человек, или примерно 18 % всего населения... Социальное обеспечение существенно влияет на распределение национального дохода и, в частности, на формирование общественных фондов потребления. Доля расходов на социальное обеспечение составляет более 38 % общественных фондов потребления. Освобождая семью от материальных затрат на содержание нетрудоспособных, государство способствует переходу от формального к фактическому равенству и усиливает непосредственную зависимость между мерой труда и мерой душевого потребления...

В процессе своего развития социальное обеспечение приобрело качественно новые черты. Они отражают комплексный подход в решении возникающих проблем. Одни из них связаны с общей задачей устранения существенных различий между городом и селом. Например, с июля 1971 года на членов колхоза был распространен порядок исчисления пенсии,

79

Христоматия

установленный для рабочих и служащих. В результате и колхозники, и рабочие, и служащие при одинаковом заработке стали получать равные пенсии. Разница сохранилась лишь в минимальных размерах пенсии...

Важное значение в повышении материального уровня жизни народа имеет развитие системы социальной помощи при малой обеспеченности. В девятой пятилетке (1971–1975 гг.) дальнейшее развитие получила помощь государства малообеспеченным семьям в содержании и воспитании детей. Это нашло выражение в установлении нового вида пособий – пособий на детей в возрасте до 8 лет в семьях с душевым доходом до 50 руб. в месяц...

В девятой пятилетке был продолжен курс на более широкое привлечение инвалидов и пенсионеров по старости к участию в обществен- но-полезном труде. В 1971–1975 гг. дальнейшее развитие получила сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов индивидуальными средствами передвижения и протезно-ортопе- дическими изделиями. Введены в эксплуатацию новые дома-интернаты примерно на 50 тыс. мест; инвалидам Отечественной войны выдано бесплатно 130 тыс. автомобилей «Запорожец» с ручным управлением.

… Одной из главных задач, которые предстоит решить в десятой пятилетке и в более отдаленной перспективе, является устранение еще имеющихся различий в пенсионном обеспечении колхозников, рабочих и служащих. Главное из этих различий – более низкий уровень минимальных пенсий, установленных для членов колхозов... Другое отличие в пенсионном обеспечении колхозников, рабочих и служащих связано с условиями предоставления права на пенсию. Если для рабочих и служащих не имеет значения род и характер занятий к моменту их обращения за назначением пенсии (важно лишь, чтобы к этому времени у них был необходимый стаж работы), то для лиц, претендующих на назначение пенсии за стаж работы

вколхозе, необходимо, чтобы к моменту обращения за пенсией они состояли членами колхоза. Вследствие этого определенная часть населения, имеющая стаж работы, предусмотренный законодательством, но выбывшая из колхоза в трудоспособном возрасте, не получает пенсии вообще или получает неполную пенсию по Закону о государственных пенсиях, поскольку имеющийся стаж целиком либо частично приходится только на работу

вколхозе... В текущей пятилетке намечено установить пенсию для бывших членов колхозов, имеющих необходимый стаж работы в колхозах и на государственных предприятиях (учреждениях, организациях) на условиях, аналогичных тем, которые предусмотрены для членов колхозов...».

Вопросы теории и практики социального обеспечения. – М., 1978;

Антология социальной работы: в 5 т. Т. 3. – М., 1995. С. 393–397.

80