История социальной работы. Хрестоматия

II. История социальной работы за рубежом

случайном характере общественного призрения бедных во Франции и сильном влиянии религиозных корпораций на обе отрасли призрения бедных, вопрос о соотношении частной и общественной благотворительности не представляет здесь таких затруднений....

В Италии еще более, чем во Франции, призрение бедных сохранило средневековый характер и лишь после объединения королевства делаются попытки к дальнейшему развитию. Закон 3 августа 1862 г. регули-

рует надзор государства за учреждениями и вменяет призрение бедных

вобязанность общин. Попытки расширить деятельность местных организаций по призрению бедных до сих пор оставались безуспешными. Политическое положение Италии не благоприятствует дальнейшему развитию призрения бедных. В Голландии утвердилось особенно хорошо организованное там церковное призрение бедных, осуществляемое

вотдельных общинах диаконами. Многое сделано в этом направлении за последнее время в Бельгии. Новую организацию получила врачебная помощь и преобразованы учреждения для нищих...

Призрение бедных сделалось интернациональным вопросом и подлежит интернациональной разработке; одна нация учится у другой, и сообща они ищут разрешения для проблем, поставленных современным развитием народного хозяйства. Во время Всемирной выставки 1855 г.

вПариже Societe d’economie charitable подало мысль о созыве интерна-

циональной конференции для исследования вопросов, относящихся к положению беднейших классов; стараниями генерального тюремного инспектора в Бельгии, в 1856 г. в Брюсселе состоялась первая такая конференция, за которой последовали затем дальнейшие. По основным вопросам господствует полная солидарность. Все культурные народы признают, что на обществе лежит обязанность заботиться о своих членах, терпящих нужду, в то время как государству принадлежит право и обязанность руководить и контролировать вытекающую из этой задачи общественную деятельность. Даже Англия, в которой призрение бедных представляет собою самую резкую на первый взгляд противоположность принудительному призрению бедных, и Франция – представительница факультативного призрения, не составляет безусловного исключения, так как и там, где господствует факультативное призрение бедных, некоторые отрасли получили принудительную организацию, а там, где проводится система принудительного призрения, к нему присоединилась, дополняя его, все более и более развивающаяся частная благотворительность. Повсюду

151

Христоматия

также более или менее энергично проявляется стремление, путем добровольного или принудительного страхования, предохранить трудящееся население от обеднения вследствие болезни, несчастного случая или инвалидности, кое-где также от обеднения вследствие безработицы, и таким путем облегчить задачу призрения бедных.

... Оживленно обсуждавшиеся прежде вопросы о принудительном и частном, церковном и гражданском призрении бедных отступили далеко на задний план. Выяснилось, что разрешение этих вопросов может дать не теория, а историческое развитие призрения бедных в различных странах, и что единственно правильным путем будет развитие исторически сложившихся форм. Помимо целого ряда частных вопросов, ближайшее будущее должно заняться разработкой двух основных проблем, во-первых, вопросом о сокращении области призрения бедных путем улучшения положения трудящегося населения и застрахованием их от обеднения, и затем вопросом о целесообразном взаимодействии гражданского призрения бедных с церковным и частной благотворительностью...».

Ульгорн. История общественного призрения бедных //

Трудовая помощь. – 1903. – № 8. С. 341–355.

«Вестник благотворительности»

«...Англия почти триста лет тому назад поставила общественное призрение на почву государственных учреждений, и за этот долгий период было сделано много попыток улучшения призрения. Для достижения этой цели, избирались разные способы: то отдавалось преимущество закрытому, то открытому призрению бедных…

Принципы помощи ближнему очень различны. Главнейшие, однако, из них следующие: принцип чувства и утилитаризма. Первый гласит, что все люди имеют право на средства к существованию, второй говорит о необходимости заботиться о бедных, в силу безопасности обеспеченных граждан - достаток одних поневоле может вызвать озлобление неимущих и побудить их посягнуть на чужое имущество. Но каковы бы ни были основания, заставляющие людей заботиться о призрении бедных, все согласны, что нищете как-нибудь да нужно помогать и притом на средства общества.

... кроме призрения бедных, надо заботиться также и о поднятии благосостояния рабочих классов. Обыкновенно государство ограничивается тем, что снабжает самым необходимым для жизни, чтобы только спасти жизнь или предупредить болезнь и страдания; но рядом с этим ему следует еще иметь в виду улучшение положения бедных путем обучения

152

II. История социальной работы за рубежом

детей грамоте, приучения их к труду и самостоятельности, насаждением нравственности и воздержания. Таким образом, призрение бедных создано, во-первых, для помощи неимущим, во-вторых, для предупреждения нужды и бедности среди населения.

Призрение бедных в Европе пережило три главных фазиса: период до реформации, от реформации до французской революции и последнее столетие, прошедшее после этого события. В первый период не было особого законодательства о бедных, исключая ряда жестоких постановлений, направленных против бродяжничества, да против прав на свободный труд, забота о неимущих в это время была предоставлена церкви и, кроме того, владельцы должны были поддерживать подвластных им жителей. После реформации попечение о бедных уже перестало быть всецело делом церкви, главным образом потому, что последняя не имела прежних средств: имущества монастырей были конфискованы. Попечение о бедных стало делом общин. Французская революция дала толчок целому ряду реформационных движений по всей Европе: призрение бедных, вместе с другими учреждениями, сделалось предметом тщательных исследований и радикальных перемен.

Приход или община признается все-таки во всей Европе административною единицею призрения бедных для деревень; в городах же, особенно больших, призрение бедных получило самые разнообразные организации. Средства для призрения бедных собираются разными способами, среди которых назовем подати, специальные налоги, общинная собственность, вклады и пожертвования с благотворительной целью, уплата бедными или их друзьями полученных субсидий, субсидий из доходов общегосударственных. Призрение бывает закрытое – сюда относятся приюты о бедных, больницы, школы – и открытое, выражающееся в форме выдачи денег, вспомоществования натурой, предоставления натурой, предоставления занятий, медицинской помощи, расходов по похоронам и т. п.

Что касается собственно истории призрения бедных в Англии, то она обнимает собою тоже три периода: первый до смерти Елизаветы в 1603 году, второй до восшествия на престол Георга III в 1760 году, третий – до реформы 1834 г. В первый период не было особого законодательства о бедных, скорее было законодательство против бедных и прав на свободный труд, стеснявшее работника местом приписки, принуждавшее его работать за определенное законом скудное вознаграждение. Кроме того, закон принимал суровые карательные меры за бродяжниче-

153

Христоматия

ство. В царствовании Елизаветы повеяло духом гуманности. Для помощи бедным была организована целая система чиновников, под названием сборщиков, надзирателей, попечителей, надсмотрщиков, опекунов, приказано было строить исправительные дома, налог в пользу бедных сделан был из добровольного обязательным и, наконец, в 1601 г. этот ряд гуманных забот завершился изданием первого английского законодательства о бедных. Во второй период, со времени издания закона до 1760 г., призрение бедных шло успешно. Просящих помощи тщательно разграничивали на действительно бедных и лентяев, при чем последних отсылали в рабочие дома. Было значительно улучшено также положение рабочих классов. Третий период является прямою противоположностью первого... Всех актов, принятых за этот период, не перечислить, но можно назвать некоторые из наиболее благодетельных мер этого времени: так, было постановлено отсылать детей бедных на воспитание не менее как на 5 миль от Лондона, были выработаны уставы дружеских обществ, больниц, родовспомогательных домов, правила об отдаче учеников в учение и надзор за ними. С уважением следует также отозваться об одном акте этой эпохи, а именно, об акте 1828 года, впервые принявшем некоторые меры относительно сумасшедших из бедного класса, о которых до тех пор правительство не заботилось вовсе.

В 1834 году, когда сознали, что вместе со все увеличивающимися расходами по призрению число бедных тоже растет, была назначена особая комиссия для исследования управления призрением бедных. Комиссия эта открыла массу злоупотреблений и недостатков в деле призрения и опубликовала отчет о состоянии этого последнего. Отчет этот убедил в необходимости коренной реформы. Реформа призрения бедных в Англии, главным образом, выразилась в отмене вспомоществования здоровым людям, учреждений Центрального департамента для правильной выдачи пособий нуждающимся, устройстве союзных приходских рабочих домов, правильной постановке счетоводства, в уничтожении приписки, прикреплявшей рабочего к месту, и пр. и пр. Реформа законодательства была распространена и на Ирландию, и Шотландию... полный список учреждений, в которых бедный может в настоящее время получить вспомоществование: работный дом, больница, приют для умалишенных, больница для тифозных, для больных оспой, приют для выздоравливающих, отдельная школа союза, окружная школа, учреждения для глухих, немых и слепых, учебные корабли...».

Вестник благотворительности.

1899. – № 7–8. С. 100–104.

154

II. История социальной работы за рубежом

«Вестник благотворительности»

«...Современная английская система призрения существенно отличается от немецкой и представляется весьма сомнительным, найдет ли себе приложение в Германии самое главное ее положение – что люди, неспособные к работе, только тогда могут пользоваться правительственной помощью, когда их выдержат в рабочих домах. Что касается так называемого социально-политического законодательства, Германия идет впереди Англии. Но в частности даже немцы признают, что им есть чему поучиться у англичан, именно делу организации совместной деятельности частной благотворительности и правительственной, а также применению к последней женского труда. Автор основательно утверждает, что женский надзор сказался в особенности на приготовлении пищи, удешевлении цен при покупке жизненных припасов, на содержании гардероба, различных филантропических учреждений и во многих других случаях. Особенно нужно заметить в английской системе обучения, что мальчики из призреваемых, оказавшие способности к морскому делу, отдаются на учебное судно, предоставленное адмиралтейством для образования будущих моряков. В среднем это составляет до 520 бедных мальчиков ежегодно и имеет успех, так что теперь выражается пожелание образовать второе учебное судно. Пока же учреждения для призрения бедных пользуются рядом других кораблей, чтобы на них приучить к морской службе здоровых бедных мальчиков. Другая мера состоит

втом, что детей в возрасте от 10 до 12 лет, по шестимесячном обучении

вучебном заведении, подготовить к переезду морем; отправляют в английские колонии, особенно в Канаду, на воспитание».

Вестник благотворительности.

1899. – № 7–8. С. 105–106.

9.2. Институционализация социальной работы в странах Запада

Франс ван ден Бранд «Социальная работа в Голландии»

История зарождения опыта социальной работы в Голландии

«…На протяжении веков всегда существовал тот или иной вид помощи (в Голландии). Многое делали верующие «добровольцы», люди, вдохновленные Господом на добрые дела и поступки. Правительство и местные власти не уделяли большого внимания проблемам бедных людей, их больше интересовало собственное положение. Между правительством, с одной стороны, и институтом церкви, с другой, всегда существовали напряженные отношения и борьба по этому поводу. И те, и другие име-

155

Христоматия

ли достаточно средств, чтобы помочь бедным, более того, и те, и другие чувствовали себя ответственными за это. Но и правительство, и церковь хотели «вручить» эту ответственность другому, поэтому дело не двигалось с мертвой точки. Бедность – вот главная проблема того времени для нашей страны. Бедность порождала такие проблемы, как болезни, голод, безработица, плохие пища, одежда, жилища, антисанитарные условия существования и в конечном итоге смертность. И при этом никакой формы защиты или помощи. Ситуация казалась безвыходной. Казалось, никто не в силах помочь или попытаться изменить положение.

1848 г. – первый закон о бедных, весьма ограниченный, поддержка – минимальная. Идея была такая: для того чтобы умереть – слишком мно-

го, а для жизни – почти достаточно. Закон впоследствии несколько раз менялся, но ситуация оставалась прежней. Ужасающая бедность! Жизнь бедных была исключительно тяжелой: труд с утра до ночи, небольшие заработки.

Середина XIX в. – период промышленной революции, принес некоторые позитивные перемены. До этого не существовало проблемы смерти человека. Но теперь люди нужны были производству, машинам и станкам. Забота о здоровье людей стала прерогативой, ибо без людей нет производства, которое необходимо для экономического развития страны. Началась новая эра: правительство принялось заботиться о положении бедных.

1890 г. – в Амстердаме открывается первая школах социальных работников. Студенты работают в корпорациях, они посещают бедные семьи, знакомятся с их проблемами и помогают так, как сами считают нужным.

1930-1940-е гг. – время экономического кризиса в Голландии. Все больше и больше людей лишаются работы. Материальные нужды огромны, а финансовая поддержка минимальна. Ни правительство, ни церковь не в силах оказать помощь, полное отсутствие средств!

1940 г. – вторая мировая война. В течение 3 дней Гитлер захватил страну – новая черная полоса в нашей истории. Составная часть фашистской пропаганды – политика поощрения рождаемости: женщинам, готовым вступить в подобное «сотрудничество», выплачивалось пособие, а дитя забирали. Для большинства населения это были мрачные годы, людей убивали или помещали в концентрационные лагеря, где они умирали.

1945 г. – конец войны и освобождение Голландии американской, английской, канадской, ирландской армиями. Разрушения от бомбежек и боев. Огромное число разрушенных семей. Внимание социальных работ-

156

II. История социальной работы за рубежом

ников направлено на эту категорию лиц. Америка предлагает так называемый план Маршалла, огромную денежную инъекцию, необходимую для поднятия страны из руин. Школы социальных работников появляются по всей стране. Американское влияние на развитие социальной работы становится все больше и больше. Американцы разрабатывают методы оказания помощи социальными работниками в соответствии с принципами высшего образования.

1965 г. – появляется Министерство социальной работы Голландии (министр Марга Кломпей). Социальная работа все больше приобретает статус профессии со своим полем деятельности – обществом. При финансовой поддержке министерства создается множество институтов, агентств, организаций...».

Франс ван ден Бранд. Социальная работа в Голландии // Бюллетень научной информации, РГСИ. – 1993. С. 44–46.

«История социального обеспечения»

«...Система социального обеспечения в США возникла в виде агентств, организованных и финансируемых местными властями. Обычно комитет по оказанию помощи бедным, состоявший из избранных местных представителей, предоставлял нуждающимся необходимое для жизни («помощь для жизни дома» или «вне дома»), или организовывал им проживание в других семьях, или, если количество нуждающихся было достаточно велико, открывал дома для бедных (богадельни, странноприимные дома и т. д.). Лица, чье поведение нарушало общественный порядок или представляло опасность (сумасшедшие, слабоумные или бродяги), могли быть помещены по решению мирового судьи в местные тюрьмы наравне с преступниками...

Основным достижением в области благотворительности и преображения в середине XIX в. было создание специализированных учреждений, которые могли бы оказывать помощь в разрешении различных проблем нуждающихся групп населения, разрабатывая для них особые программы здравоохранения, образования, исправления поведения правонарушителей и т. д. Более того, эти специализированные учреждения были созданы таким образом, чтобы свести к минимуму некомпетентность политиков, а также отдать управление в руки профессионально подготовленных специалистов. Этот процесс заставил законодателей штатов разработать положения об учреждении тюрем штатов, психиатрических лечебниц, школ для слабоумных, исправительных школ для несовершеннолетних правонарушителей или совершивших преступление впервые, туберкулезных клиник, детских домов, богаделен для ветеранов и других институтов...

157

Христоматия

Итак, к концу XIX в. институциальной концепцией благотворительности и преображения была религиозная заповедь любви к ближнему как к Богу. Обычно благотворительность проявлялась во взаимном уважении и добром отношении друг к другу членов семьи, соседей и друзей, однако зачастую она оказывалась официальными институтами, помогавшими в особых случаях пришельцам, не имевшим корней, и тем, кому общественная поддержка была необходима. Эта официально организованная благотворительность поддерживалась добровольными денежными пожертвованиями или бескорыстной работой в соответствующих службах.

Наряду с добровольной (или частной) благотворительностью существовала государственная благотворительность – администрация по претворению Закона о бедных и различные специализированные институты штатов, созданные в рамках принятого законодательства, содержавшиеся на средства от налогов и управляемые государственными служащими.

Иногда администраторы округов или законодатели штатов предпочитали предоставлять денежные субсидии частным благотворительным ассоциациям, а не государственным. Они воздерживались от увеличения числа государственных благотворительных агентств и вместо этого включали частные агентства в систему благотворительных учреждений штатов...

Научная благотворительность

В 1874 г. Национальная конференция благотворительности и преображения собрала вместе предшественников будущей профессиональной социальной работы и заложила теоретические основы социального обеспечения. Собравшиеся на конференцию определили направления социальной работы на далекую перспективу.

Сеттльмент-центры

Первым американским сеттльментом была Соседская гильдия, появившаяся в Нью-Йорке в 1886 г. К 1896 г. было уже 44 сеттльмента, а в 1911 г. – почти 400. Программы деятельности сеттльмент-центров носили эмпирический характер и постоянно расширялись. Но в целом их больше интересовала образовательная деятельность и организация досуга, чем оказание благотворительности и преображение. Благодаря своей никогда не прекращавшейся неформальной деятельности служители этих центров приобрели очень ценный опыт и знание проблем, что давало им возможность влиять на пути и способы улучшения работы агентств по социальной работе.

158

II. История социальной работы за рубежом

Общества организации благотворительности

В 1880 г. возникшие в ряде крупных, прогрессивно развивающихся городов общества организации благотворительности и преображения вошли в Национальную конференцию благотворительности и преображения. Главы этих обществ вели активную деятельность в местных добровольческих благотворительных ассоциациях, воплощая принцип «положение обязывает»...

Конференция проводила годичные собрания для обмена опытом и ознакомления с передовыми идеями, чтобы вдохнуть в работу свежие силы и привлечь новых спонсоров.

Члены конференции были более практиками, чем теоретиками-ис- следователями, они не считали нужным определять границы своей деятельности. Оглядываясь назад, историки социального обеспечения вправе выдвинуть предположение, что границы существовали постольку, поскольку: 1) агентства были формально организованы, 2) имели финансовую поддержку общественности, 3) осуществляли помощь в тра-

диционных рамках благотворительности и преображения...

Религиозные идеи

Доминирующие в XX в. социальные воззрения изменили религиозные значения слов «благотворительность и преображение», которые были им присущи в предшествующие годы...

«Благотворительность» в религиозном значении предполагала любовь к ближнему как к Богу, служение человечеству как служение Богу. Понятие «преображение» в применении к исправительным институтам предполагало реформацию. Исправительные институты так и назывались – «школы реформ» или «реформация». «Преображение» в применении к конкретному человеку предполагало внутреннее изменение, обновление духа, что вело к «воскрешению» и «возрождению» и превращало нарушителя в достойного члена общины...

Вероятно, лучший перевод слова «благотворительность» XIX в. на язык XX в. будет «солидарность» – ощущение, что все за одного и один за всех – дух команды или взаимные чувства «общественной ответственности» и «персональной ответственности»...

Либерализм

Политическая философия США, как она была сформулирована в Декларации независимости, в конституциях федерации и штатов, получила название либерализма...

...Отправной точкой была не разработка лучшей политической экономии, способной разрешить социальные проблемы, а идея, что предше-

159

Христоматия

ствовавшая практика оказания помощи была ошибочной, обрекающей себя на неудачу. Они назвали свою концепцию научной благотворительностью или научной филантропией. Их понятие «научная» было в определенной степени наивным, если судить по более поздним стандартам; они полагали, что оказывающие помощь должны приспосабливать свои действия к существовавшей ситуации и что помощь должна быть рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами».

Энциклопедия социальной работы: в 3 т. Т. 1.; пер. с англ.

М., 1993. С. 400–403.

В. И. Дубинский «Социальная работа в Германии»

«Федеративная Республика Германии была основана в сентябре 1949 г. как демократическое социальное федеративное государство. Конституция ФРГ отражает принцип социального государства, хотя там и отсутствует, например, статья о праве на труд. Но соблюдение федерального закона о социальной помощи является важной задачей для любых жизнеспособных действенных сил в государстве, независимо от трудностей бытия во времена экономических кризисов.

Кроме того, основные законы федеральных земель содержат определения социально-политических функций; так, каждый житель федеральной земли имеет право на жилье, образование; может получить поддержку из общественных средств при хороших способностях для повышения уровня образования; на достойное существование, обеспеченное трудовыми доходами; социальную поддержку при безработице или неспособности к труду; социальное страхование в рамках закона.

Основные идеи о социальном государстве сводятся к следующему: а) каждый должен иметь достойный человека прожиточный минимум; б) каждый должен получать помощь, если он находится в бедствен-

ном положении (в случае тяжелой болезни, смерти кормильца, инвалидности или потери работы, по старости).

Истоки социальной работы в Германии надо искать в заботе властей о бедных в XIX веке, что выразилось в развитой государственной благотворительности. В Германии корни социальной работы также можно найти в женском движении. Немецкое женское движение черпало свои идеалы из философии романтизма и постулатов буржуазного просвещения. В соответствии с этим женщина рассматривалась как хранительница покоя и мира в отечестве. Такое понятие культурно-исторической миссии женщины соответствовало и выбору профессии в педагогической и социальной сфере. Женщины объединялись в союзы для выпол-

160