История социальной работы. Хрестоматия

I. История социальной работы в России

...К призрению воинских чинов были привлечены опять-таки монастыри. Так, указом от 29 июля 1719 года повелевалось определять солдат «от армейской и гарнизонной службы за ранами и за старостью отставленных» в монастыри «на прокормление» и выдавать им жалованье из монастырских средств. Распоряжение это подтверждено указом от 8 марта 1723 г. и... в указе от 31 января 1724 г...

На учреждение больниц было обращено большое внимание. С целью доставления средств, больницам указом от 25 января 1709 г., «венечные памяти» повелено обращать на содержание больниц. Указом от 1722 г. предписывалось при всех достаточных монастырях учредить странноприемницы или лазареты для престарелых и больных, есть даже основание предполагать, что существовало призрение умалишенных (авт. – Крестительная богадельня в Новгороде)...».

Соколовский М. Н. Петр Великий благотворитель // Вестник благотворительности. 1901. № 7–8. С. 15–16, 20–22, 24–25, 30.

3.2. Призрение и благотворительность в России во II половине XVIII века

Закон Екатерины II

«Учреждения для управления губернии» (ноябрь 1775 г.)

«...Глава XVIII. О должности земского исправника, или капитана 252

О прикормлении нищих и убогих, по изловлении под видом нищих праздно шатающихся ленивцев

Земский капитан долженствует иметь особливое попечение о прокормлении нищих и убогих в уезде, и старается, чтоб всякий приход, помещик или селение своих нищих, убогих прокормил, и оных отнюдь не допускал до крайности, чтоб от голода и холода принуждены были по миру шататься, и стыдным и порочным образом докучать людям под окошком, или на улицах и дорогах прошением милостыни...

Глава XIX. О городничем и его должности

Городничий о прокормлении нищих и убогих в городе особливое попечение иметь долженствует, и стараться, чтоб всякий приход своих нищих, убогих и по телесным недугам работать не могущих прокормил, и оных отнюдь не допускал до такой крайности, чтоб от голода и холода принуждены были по миру шататься...

VI. Приказ общественного призрения (сиротские дома, богодельни, дома для с ума сошедших, работные и смирительные дома)

21

Христоматия

Глава XXV

О приказе общественного призрения и его должности 378

В каждой губернии учреждается по одному приказу под названием: приказ общественного призрения.

380 Приказу общественного призрения поручается попечение и надзи-

рание о установлении и прочном основании: 1. Народных школ, 2. ... сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужскаго и женскаго пола, оставшихся после родителей без пропитания, 4. Установление и надзирание богаделен для мужскаго и женскаго пола убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют, 5. Установление и надзирание особаго дома для неизлечимых больных, кои пропитания не имеют, 6. Установление и надзирание дома для сумасшедших...

382 Приказу общественного призрения жалуется из казны... пятнадцать

тысяч рублей... с сими деньгами поступать так, чтоб они действительно обращены были в пользу... и отнюдь утрачены не были понапрасну... или бы не пропадали злоупотреблениями... Дозволяется приказу общественного призрения умножить сей капитал как частию процентных денег, так и принятием от доброхотных людей... добровольного подаяния.

384

... Приказ общественного призрения долг имеет стараться, чтоб оные (авт. – народные школы) были установлены во 1-х, по всем городам, а потом в тех многолюдных селениях... для всех тех, кои добровольно пожелают обучаться в оных, 2-х, чтобы неимущие могли учиться без платежа, а имущие за умеренную плату, 3-х, учение в народных школах имеет...

состоять в научении юношества грамоте, рисовать, писать, арифметике...

учить катихизису..., 6-х, учителям запрещается наказывать детей телесными наказаниями...

385 …сирот... предписывается... отдавать на руки надежным, доброде-

ятельным и добронравным людям... для содержания и воспитания сирот с обязательством... детей ремесленных людей для научения ремесла, торговых для научения торга, и всяких иных сирот для научения или прокормления...

387 О богодельнях. В разсуждении установления и надзирания богоде-

лен для мужскаго и женскаго пола убогих, увечных и престарелых, кои

22

I. История социальной работы в России

пропитания не имеют... дабы таковые... получали покров, одежду и прокормление в богодельнях... чтоб внутри богоделен благочинение было сохранено.

389 О домах для с ума сшедших... приказу общественного призрения, над-

лежит иметь попечение, чтоб дом избран был довольно пространный и кругом крепкий... для смотрения, услужения и прокормления с ума сшедших... Такой дом снабдить нужно пристойным, добросердечным... надзирателем и нужным числом людей для смотрения... кон бы обходились с ума сшедшими человеколюбиво.

390 О работных домах... для обоего пола людей... дабы работаю доста-

вить прокормление неимущим... в оных домах дают им работу, а по мере работы пищу, покров, одежду...».

Российское законодательство X–XX веков: в 9-и томах. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Т. 5. – М., 1987. С. 225, 239, 259–266.

Грамота на права и выгоды городам Российской империи (апрель 1785 г.)

«... 45 ... о больных ремесленниках. Буде кто ремесленной занеможет так, что ремесла отправлять не в силах... да даст о том знать управному старшине или старшинским товарищам, кои обязаны учинить ему помощь по надобности в лечении или работе, как-то, например, призывают лекаря или дав помощь денежную на лекарства...

52. Как мастеру с учеником обходиться. Мастеру ученика: 1. Учить порядочно, 2. Обходиться с ним человеколюбиво.., 3. Без причины не наказывать.

66. Буде ремесленный... обеднеет или больным сделается ... должно вспомоществовать ему с дозволения схода ремесленных из ремесленной казны, сколько... ему надобно. Буде неимущий ремесленный или жена его умрет, то погребсти их... из ремесленной казны...

167. Городской думе предлежат попечения: ... стараться: … приращении городских доходов на пользу города и для распространения заведений по приказу общественного призрения».

Российское законодательство X–XX веков: в 9-и томах. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Т. 5. – М., 1987. С. 103, 105, 107, 127.

23

Христоматия

3.3.Дальнейшее развитие системы государственного призрения

встране

Е.Д. Максимов «Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России»

«…Павел I усилил бюрократический элемент в приказах общественного призрения (авт. – созданы в 1775 г.) и сократил число их. Император Александр I хотя и восстановил в них представительство сословий, но ввел и должности новых чиновников; он прилагал заботы к расширению их деятельности. Учредив в 1802 г. министерства, он отнес к обязанностям министерства внутренних дел попечение о повсеместном благосостоянии народа... Ввиду этого губернаторы обязывались относиться с делами приказов общественного призрения к министру внутренних дел. В 1810 г. приказы общественного призрения перешли в ведение министерства полиции, а в 1819 г. снова вошли в состав министерства внутренних дел. При Александре I было открыто девять новых приказов и восстановлено два упраздненных Павлом I, с отпуском каждому из них по 15 000 р. В 1823 г. министр внутренних дел гр. Кочубей разделил заведения приказов на четыре разряда. Заведения, состоящие по первому разряду, должны были устраиваться: больницы – на 120 человек, дома на неизлечимых – на 20, рабочие (с добровольным трудом) – на 100, смирительные (с принудительным трудом) – на 40; заведения 4-го разряда должны были вмещать: больница – 30 человек, дома неизлечимых – 5, умалишенных – 10, богадельни – 25, сиротские дома – 10, разряды по числу лиц, получающих в них помощь, занимали промежуточное место между первым и четвертым. При устройстве заведений по разрядам указывались мельчайшие подробности постройки зданий, внутреннего расположения их и принадлежностей; устанавливалась даже ширина промежутка между кроватями, длина последних, размеры тюфяков и т. п. Мелочность регламентации превосходила всякую меру. Несмотря на то, а может быть и прямо вследствие этого, призрение бедных и больных в заведениях приказов было в высшей степени неудовлетворительно».

Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности

и общественного призрения в России. – СПБ., 1894; Антология социальной

работы: в 5 т. Т. 1. – М., 1994. С. 24–25.

А. Стог «Об общественном призрении в России»

«Его императорское величество (Александр I) в самом начале его царствования, издав многие манифесты, указы и узаконения ко благу империи и народа, вместе с тем изволил обратить внимание и на общественное призрение.

24

I. История социальной работы в России

Изъявив при разных случаях благотворительные его мысли, и его намерения о сей части, он не только подтвердил существование учрежденных в губерниях, по правилам Екатерины Великой, приказов общественного призрения и их заведений, но повелев быть им под особенным высочайшим его покровительством, открыл им новые, весьма важные источники к распространению их действий по благотворительным предметам; дополнил правила по управлению заведений их и вообще по призрению гражданскому, возложа на оные заведения обязанность оказывать в разных случаях пособие и по призрению военнослужителей; указал под их же ведением устроить вновь разные полезные заведения

имежду прочим:

-дома инвалидные;

-дома для призрения несчастно-рожденных младенцев;

-училища и дома для обучения ремеслам и для доставления чрез то городам и селениям ремесленников, суконные фабрики и другие хозяйственные заведения, приносящие выгоду и обществу и самим приказам...;

-узаконил, чтобы капиталы оные (авт. – выделенные на призрение) раздаваемы были в ссуду на приличнейших и удобнейших для них, а для заимщиков облегчительнейших правилах сохранной казны императорского воспитательного дома, дозволяя некоторым и особые исключения, по уважению местных обстоятельств; на случай же тот, что если бы нуждающихся в таковых ссудах не было и капиталы оставались без обращения, указал переводить оные в Государственный заемный банк и комиссию погашения долгов с заплатою Приказам на месте тех же самых процентов, какие они могли бы получить от заимщиков».

Стог А. Об общественном призрении в России. – СПб., 1818; Антология

социальной работы: в 5 т. Т. 3. – М., 1995. С. 30–31.

А. А. Раевский «Общественные работы, их понятие, современное положение и возможная роль в будущем»

«Поводом к организации общественных работ в России всегда служили неурожаи, отнимавшие у широких масс нашего населения главный ресурс продовольствия и делавшие, таким образом, особенно жгучей потребность в заработках, без которых при обычных условиях население могло обходиться…

В начале царствования (авт. – Николая I) и в особенности при учреждении особого «Секретного Комитета» на них (авт. – общественные работы) смотрели как на «единственную, самую надежную и удовлетворяющую всем видам правительства меру»; но потом, под влиянием неудовлетворительной внутренней организации работ и печального дела

25

Христоматия

контрагента Вонлярского, вскрывающего целый ряд злоупотреблений, им стали отводить уже более подчиненное место, как мероприятию частному и дополнительному. Большую роль в неудаче николаевских работ сыграла неспособность и неподготовленность местной администрации, несочувствие со стороны помещиков и недоверие крестьян, которых нередко отпугивала от работ совершенно напрасно выдвигавшаяся политическая тенденция, заключавшаяся в желании «устранить вредную мысль поселян о безусловном праве их требовать дарового пособия от правительства и владельцев и привести их к сознанию, что они обязаны беспрерывно во всем повиноваться последним и исполнять возложенные на них работы». Тем не менее, в период неурожаев 1840–1855 годов общественные работы предпринимались у нас в довольно широких размерах. Так, в 1840 г. были устроены работы в губерниях: Калужской, Тульской, Рязанской, Московской, Воронежской, Орловской, Владимирской и Нижегородской на сумму свыше 3 миллионов рублей. Во время неурожая 1846 года были произведены шоссейные работы в губерниях: Витебской, Могилевской и Псковской. В 1847 г. подобные работы были устроены в губерниях Витебской и Смоленской, а в 1851 году – в губерниях Могилевской, Смоленской и Витебской.

... В противоположность западноевропейским, наши общественные работы носят исключительно сельскохозяйственный характер и отличаются значительно большим разнообразием. Главнейшими видами их являются следующие работы: 1) работы по водоснабжению и вообще гидротехнические, каковы: устройство плотин, водохранилищ (каменных колодцев, котлованов, водосбросных бассейнов и т. п.), дамб, устройство дренажа, валов для лиманного орошения, снегосборных щитов, работы по накоплению снега на крестьянских пашнях, распашке снега и постройке снежников; 2) работы по укреплению оврагов, песков, берегов рек, работы по спрямлению, расчистке и углублению рек и озер, 3) дорожные работы по проведению проселков и лесных просек, 4) лесорубные и распилочные работы, 5) строительные работы, как, например, постройка хлебозапасных магазинов, школьных зданий, учебных мастерских и т. п.; 6) работы по заготовке материалов для весенних работ (камня, лесных материалов и прочее); наконец, 7) более мелкие работы, каковы: устройство показательных огородов, работы по истреблению сусликов и т. д. ...».

Раевский А. А. Общественные работы, их понятие, современное положение

ивозможная роль в будущем // Антология социальной работы:

в5 т. Т. 1. – М., 1994. С. 43–44, 49.

26

I. История социальной работы в России

3.4. Общественная и частная благотворительность в I половине XIX в.

Е. Д. Максимов «Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России»

«... Приказы (общественного призрения) не удовлетворяли, вероятно, и сотой доли нуждающихся; заведения их были тесны и недостаточны... Более образованные классы населения были проникнуты в первой четверти текущего столетия самими гуманными идеями, а потому естественно стремились помочь населению. Помощь эта выражалась прежде всего в более или менее значительных пожертвованиях с благотворительными целями...

Из более крупных пожертвований... отметим следующие. В 1803 г. гр. Шереметьев устроил с Высочайшего соизволения в Москве странноприимный дом на 100 чел. и больницу при нем на 50 чел., затратив на это 2.500.000 руб. Помещик Мценского уезда Орловской губернии Лутавинов устроил

в1806 г. больницу с флигелем, аптеку и лабораторию. Коллежский советник Злобин пожертвовал в 1808 г. 40.000 руб. на заведение в разных местах больниц для бурлаков. В следующем году кн. Радзивилл открыл в Бердичеве больницу на 60 чел. В 1810 г. именитый гражданин Герценштейн построил в Ямпольском уезде богадельню на 48 чел., а купец Синцов открыл такую же богадельню в г. Орлове на 50 чел. ...

Наибольшее внимание к себе заслуживает открытое в 1802 году несколькими частными лицами «филантропическое общество», получившее в 1816 г. строгую организацию под именем «Императорского Человеколюбивого Общества». Цель его заключалась в доставлении бедным людям пособий всякого рода как в столицах, так, по возможности, и

вдругих местах. Для этого ему поставлено в обязанность прилагать старания об учреждении сословий и заведений: 1. Для призрения дряхлых, увечных, неизлечимых и вообще к работам неспособных; 2. Для доставления неимущим, кои в состоянии работать, приличных упражнений, снабжая их материалами, собирая обработанные ими изделия и сбывая оные в свою пользу; и 3. Для воспитания сирот и детей бедных родителей. Для заведования всеми заведениями Общества устроены Совет и местные Комитеты, причем каждому члену Совета предоставлено право посещать страждущих, бедных и заключенных, где бы они не находились (кроме государственных преступников).

... правительство (авт. – в начале XIX в.) издало Положение относительно пожертвований на устроение заведений для призрения неимущих. По этому Положению на губернаторов возлагалась обязанность соображать, достаточны ли пожертвования на устройство и содержание

27

Христоматия

предположенного заведения или недостаточны. В первом случае губернаторы должны были направлять дело к исполнению воли жертвователей, а во втором обязывались предлагать им обратить свое пожертвование в общую массу сумм, оказавшихся недостаточными для учреждения на них предположенных заведений и, получив от жертвователей согласие – отсылать их в Совет Человеколюбивого Общества, который уже должен был, соединив все недостаточные суммы вместе, учредить на них благотворительное заведение или расширить одно из существующих...

За время царствования Императора Александра I Человеколюбивым Обществом учреждены следующие заведения: а) в С.-Петербурге: 1. Ме- дико-филантропический комитет в 1816 г., 2. Попечительский Комитет о бедных в 1816 г., 3. Институт слепых в 1819 г., 4. Дом воспитания бедных детей в 1819 г., 5. Дом для призрения малолетних бедных разночинного звания в 1822.; б) в Москве: Попечительский Комитет о бедных в 1818 г. и подведомственные ему: Убежище бедных в подмосковном селе Болшеве

в1819 г. и Маросейский богадельный дом в 1825 г. и в) в губерниях – Попечительные о бедных Комитеты в Казани, Воронеже, Уфе и Слуцке в 1816, 1818, 1819 и 1821 годах.

В1807 г. основано епископом Коссаковским Виленское Человеколюбивое Общество, удостоенное Высочайшего утверждения в 1809 г. ...

К царствованию Императора Александра I относится также образование обществ другого рода, основанных на начале взаимного вспоможения или самопомощи, отличающихся от приведенных выше благотворительных обществ тем, что члены общества последнего рода, принадлежащие обыкновенно к одному какому-либо классу людей (если не по сословию, то по занятиям), составляют капитал посредством ежегодных взносов

вкассу для вспомоществования как лично тем из среды своей, которые вследствие неблагоприятных обстоятельств впадут в бедность, так и остающимся после их смерти вдовам и сиротам, не имеющим средств к существованию, тогда как члены обыкновенных благотворительных обществ делают взнос для вспомоществования лицам посторонним...

Так как в обществах взаимного вспомоществования составляется касса для воспособления из оной обедневшим членам общества, их вдовам и сиротам, то им первоначально присвоено было название кассы. На этих началах учреждены были в царствование императора Александра I кассы: 1) на содержание вдов и сирот пасторов Саратовских протестанских колоний (основ. 1813 г.), 2) убогая и училищная в Дерпте (1813 г.), 3) вдовья и сиротская касса С.-Петербургских биржевых маклеров (основ. 1822 г.)...

28

I. История социальной работы в России

В царствование императора Николая Павловича рост идеи организованной общественной помощи бедным был задержан. Новых обществ

почти не возникало, а организаций групповой помощи оставалась на прежних началах. Но уже само возникновение Комитета по разбору нищенствующих показывает, что идея общественной помощи не была оставлена. Недостаточность приказной организации была очевидна...».

Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. – СПб., 1894; Антология социальной работы: в 5 т. Т. 1. – М., 1994. С. 24–28.

Е. Д. Максимов «Наши благотворительные ведомства и учреждения»

«...Ведомство учреждений Императрицы Марии... Зародышем его нужно считать Канцелярию Государыни Императрицы Марии Федоровны, учрежденную в 1796 г.

На первых порах в ведомстве Императрицы Марии Федоровны были объединены учреждения, основанные Екатериной II и носившие характер, главным образом, учреждений государственных (авт. – воспитательное общество благородных девиц, воспитательные дома, коммерческие училища и др.) и лишь отчасти учреждений, составляющих до некоторой степени личную благотворительность Государыни.

К числу последних надлежит отнести, основанные в 1798–1802 гг., преимущественно на собственные средства, женские учебно-воспита- тельные заведения ордена Св. Екатерины. За свой же счет было открыто Императрицею училище для глухонемых детей обоего пола в Павловске. На ее же, наконец, средства был учрежден и новый воспитательный дом в Гатчине и некоторые другие заведения...

Учреждения, служащие проявлением личной благотворительной деятельности Высоких Покровительниц ведомства, как и учреждения, основанные отдельными лицами и на их личные средства, разумеется, в значительной мере составляют личное дело их учредителей, отдающих им и свои средства, и силы. Вопрос об осуществлении в управлении ими начал общественности – их личный вопрос, разрешение которого становится в прямую зависимость от воли учредителей и жертвователей...

Обращаясь к учреждениям ведомства, необходимо отметить прежде всего их многосторонность и весьма значительное число. Среди них общеизвестны медицинские учреждения, например, более 40 больниц с 4.200 кроватями, амбулаторные покои и проч. Затем, многочисленные входящие в состав ведомства учебные заведения, особенно женские. Наконец, нужно указать дома призрения, богадельни и др. учреждения, предназначенные для призрения бедных.

29

Христоматия

Больницы, богадельни и т. п. учреждения открывались в ведомстве Императрицы Марии, как мы уже говорили, и на средства Высочайших Особ, и на средства отдельных жертвователей, и на «общее подаяние»,

т.е. на пожертвования, и на средства других учредителей...

…С.-Петербургский и Московский воспитательные дома принимают на свое попечение (авт. – данные второй пол. XIX в.) ежегодно более 20 тыс. незаконнорожденных и до 1 тыс. законных младенцев...

Детские приюты ведомства Императрицы Марии, согласно положения о них, имеют целью призрение бедных, обоего пола, детей без различия звания, вероисповедания и первоначального их образования. Они дают дневное призрение детям, постоянное и полное содержание и призревают бесприютных младенцев. «При приютах могут быть учреждены ремесленные классы или училища с целью практического обучения воспитанников и воспитанниц приютов ремеслам и рукоделиям...».

Императорское Человеколюбивое общество... (Ему) принадлежит по старшинству возникновения второе место среди рассматриваемых благотворительных ведомств и учреждений...

Согласно Положения, в (Императорском Человеколюбивом) обществе, в целях оказания бедным вспоможения всякого рода как в столицах, так и повсеместно в Империи... состоят попечительные о бедных комитеты, попечительства и разные благотворительные общества и заведения: а) для воспитания и обучения сирот и детей бедных родителей; б) для призрения дряхлых, увечных, неизлечимых и вообще к работам неспособных; в) для оказания бедным временной помощи даровым или дешевым помещением, пищею, одеждою, доставлением работы, облегчением сбыта их изделий и денежными выдачами и г) для оказания больным медицинской помощи».

Максимов Е. Д. Наши благотворительные ведомства и учреждения, на

особых основаниях управляемые // Трудовая Помощь. – 1903. – № 1–3.

С.8–39, 151–175, 323–350.

Из работы С. Шубинского «Забытый филантроп»

«Павел Павлович Помиан-Пезаровиус родился 17-го февраля 1776 года. Он был сыном лютеранского пастора в приходе св. Матфея, близ города Вольмара, Лифляндской губернии. По окончании курса в Йенском университете, со званием доктора философии, Пезаровиус в 1803 году определился на службу секретарем иностранной переписки в канцелярию тайного советника Новосильцева, состоявшего при особе императора Александра I, затем, в 1804 году, перешел в комиссию о состав-

30